PENYETARAAN PROGRAM PAKET C DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN KUBU RAYA (Suatu Studi Di PKBM Marga Jaya Desa Rasau Jaya II Kecamatan Rasau Jaya)

PublikA, Jurnal S-1 Ilmu Administrasi Negara Volume 4 Nomor 2, Edisi Juni 2015 http://jurmafis.untan.ac.id

PENYETARAAN PROGRAM PAKET C DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN KUBU RAYA (Suatu Studi Di PKBM “Marga Jaya” Desa Rasau Jaya II Kecamatan Rasau Jaya) Oleh: NOOR KARINA NIM. E21110001 Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura Pontianak, 2015

ABSTRAK Permasalahan penelitian pelaksanaan program ini yaitu rendahnya jumlah angka kelulusan hasil ujian kesetaraan Paket C, terbatasnya fasilitas yang dimiliki, minimnya tenaga pendidik berdasarkan jumlah yang terbatas dan kurang memiliki latar belakang pendidikan guru, dan Sosialisasi yang disampaikan kurang jelas dan tidak merata. Program ini bertujuan untuk menampung masyarakat yang telah menyelesaikan paket B, dan tidak tertampung pada jalur pendidikan formal. Teori yang digunakan dalam penulisan ini ialah George C. Edwards III yang mengemukakan bahwa ada 4 faktor yang mempengaruhi efektivitas implementasi kebijakan yaitu Komunikasi, Sumber Daya, Sikap dan Struktur Birokrasi. Metode kualitatif dengan pendekatan deskriptif. Hasil penelitian ini menunjukkan masalah bahwa implementasi kebijakan Program Kesetaraan Paket C pada Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) “Marga Jaya” di Dinas Pendidikan Kabupaten Kubu Raya belum berjalan efektif, hal ini dapat diindikasikan berdasarkan Komunikasi yang dilaksanakan melalui sosialisasi tidak merata dan angka ketidaklulusan menunjukkan kenaikkan dengan persentasi sebanyak 21 orang yang mendaftar dengan kehadiran sebanyak 20 orang sedangkan ketidakhadiran sebanyak 1 orang dan angka kelulusan sebanyak 3 orang, jadi angka ketidaklulusan sebanyak 18 orang. Selain itu, minimnya jumlah tenaga pendidik yang disiapkan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) “Marga Jaya” sebanyak 2 orang dengan latar belakang pendidikan SLTA 1 orang dan S1 1 orang. Kemudian tidak adanya gedung sendiri untuk melaksanakan Program Paket C oleh Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) “Marga Jaya” Dinas Pendidikan Kabupaten Kubu Raya sehingga menumpang mengunakan gedung SMA yang setara dengan paket C. Kata-kata Kunci: Penyetaraan, Program Paket C, Komunikasi, Sumber Daya, Sikap, Struktur Birokrasi

ABSTRACT The research of program implementation is low number of graduation rates equivalency test result paket C, limitted facilities, minim educators and background teacher, and socialization delivered unclear and uneven. This program purpose to accomodate in formal education. Theory used in this paper is George C. Edward III, that suggest there are four factors that influence the effectiveness of policy implementation is communication, resources, attitude, and bureaucratic structure. Qualitative methode with descriptive approach. The result of this study indicate that the issue of equality policy implementation program package C on the community learning center (PKBM) “Marga Jaya” in Department of Education had not been effective, this indicated based communication implemented unevenly and graduation rates show the presence of 20 people while the absence of one person and the passing score as many there people, so the failure as many 18 people.in addition to the inadequate number of educators prepare by community learning center (PKBM)”Marga Jaya” as two people, with a background of high school education one person and undrgraduated one person. And then, the absence of own building to implement the program package C by comminity learning center (PKBM)”Marga Jaya”in Department of Education Kubu Raya so that using the school building which is equivalent to the package C. Keyword: Equivalent, Program Package C, Communication, Resources, Attitude, Bureaucratic Structure.

1 Noor Karina, NIM. E21110001 Program Studi Ilmu Administrasi FISIP UNTAN


berkembangnya lembaga, pengelola, dan

A. PENDAHULUAN

unit pelaksana teknis pemerintah yang menyelenggarakan pendidikan nonformal

1. Latar Belakang Masalah Pendidikan masyarakat merupakan

merupakan salah satu indikator kualitas

suatu proses dimana upaya pendidikan

partisipasi

masyarakat

dan

peran

yang diprakarsai pemerintah diwujudkan

pemerintah dalam melayani kebutuhan

secara terpadu dengan upaya pendududuk

pendidikan masyarakat.

setempat untuk meningkatkan kondisi

Menurut Undang-Undang Nomor

sosial, ekonomi, dan budaya yang lebih

20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan

bermanfaat dan memberdayakan masya-

Nasional

rakat. Perkembangan ilmu pengetahuan

pendidikan terdiri atas: pendidikan formal,

dan teknologi dengan segala aspeknya

nonformal, dan informal yang dapat saling

menuntut

masyarakat

melengkapi dan memperkaya (Pasal 13).

berusaha

meningkatkan

untuk

selalu

menyebutkan

bahwa

jalur

kecerdasan,

Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat

kemandirian.

(PKBM) adalah lembaga yang dibentuk

Pemanfaatan teknologi diharapkan mampu

oleh masyarakat untuk masyarakat yang

meningkatkan

kesiapan sumber daya

bergerak dalam bidang pendidikan. PKBM

manusia, daya saing dan produktivitas

ini masih berada di bawah pengawasan dan

sesuai dengan irama perubahan sosial yang

bimbingan

ada.

Nasional. PKBM ini bisa berupa tingkat

keterampilan,

dan

sikap

Upaya pemerintah dalam mengembangkan kualitas sumber daya manusia melalui

jalur pendidikan tidak dapat

mengabaikan

keberadaan

pendidikan

dari

Dinas

Pendidikan

desa ataupun kecamatan. Salah

satu

bentuk

layanan

pendidikan kesetaraan dalam pendidikan nonformal

adalah

pen-

yelenggaraan

nonformal sebagai bagian integral dalam

program Paket C. Program ini bertujuan

sistem pendidikan nasional. Kebutuhan

untuk menampung masyarakat yang telah

belajar

menyelesaikan program Paket B, dan tidak

masyarakat

yang

tidak

dapat

dipenuhi melalui pendidikan formal dapat

tertampung pada jalur pendidikan formal.

pendidikan

Hal ini bertujuan agar memiliki

masyarakat

kemampuan setara dengan lulusan Sekolah

terhadap pentingnya pendidikan sepanjang

Menengah Atas yang dilaksanakan oleh

hayat mempengaruhi daya jangkau layanan

pendidikan formal.

dilaksanakan nonformal.

pendidikan

pada

jalur

Pemahaman

nonformal.

Tumbuh

dan 2

Noor Karina, NIM. E21110001 Program Studi Ilmu Administrasi FISIP UNTAN


Penyelenggaraan program Paket C merupakan salah satu program untuk memenuhi

kebutuhan

C berhak mendapatkan ijazah dan diakui setara dengan ijazah SMA.

masyarakat

Dinas Pendidikan Kabupaten Kubu

menindak lanjuti pendidikan dasar 9 tahun.

Raya mempunyai 4 bidang pemerintahan

Melalui program Paket C warga belajar di

yang menangani pekerjaan sesuai dengan

persiapkan

tugas dan fungs pokoknya masing-masing,

untuk

menjadi

anggota

masyarakat yang mampu ber- interaksi

adapun

bidang-bidang

positif dengan lingkungannya dan dapat

adalah sebagai berikut:

pemerintahan

mengembangkan ke tujuan penyelengg-

a. Bidang Pendidikan Luar Sekolah

araan program Paket C dapat tercapai

b. Bidang Pendidikan Dasar

apabila dalam sistem sosial masyarakat

c. Bidang SMA Dan SMK

telah terjadi pemahaman positif terhadap

d. Bidang

Peningkatan

Mutu

keberadaan program, manfaat program,

Pendidikan Dan Tenaga Pendidik.

dan perhatian serius pemerintah terhadap

Dinas Pendidikan Kabupaten Kubu

pemerataan

jangkauan

pendidikan

nonformal.

PKBM yang membantu Dinas Pendidikan

Program Paket C adalah program pendidikan

Raya membawahi 7 (tujuh) lembaga

lanjutan

dari

Paket

B.

Sedangkan pengertian Program Paket C

Kabupaten

Kubu

menyelenggarakan

Raya Program

a. PKBM Marga Jaya

Program

b. Sanggar Kegiatan Belajar

pendidikan

C

adalah

menengah

program

pada

jalur

d. PKBM Anggrek

yang terkendala ke pendidikan formal atau

e. PKBM Terpadu

berminat

Pendidikan

f. PKBM Agatha

Kesetaraan untuk ket- untasan pendidikan

g. LPLS Anugrah

menengah.Adapun

memilih

Program

C

Namun, penulis hanya mengambil

ditujukan bagi warga masyarakat yang

1 (satu) PKBM sebagai fokus penelitian

karena

ekonomi,

yaitu PKBM “Marga Jaya” yang terletak di

waktu, kesempatan dan geografi tidak

Jalan Pembangunan Patok 33 Desa Rasau

dapat

Jaya II, Kecamatan Rasau Jaya, Kabupaten

keterbatasan

mengikuti

sosial,

pendidikan

Paket

C

c. PKBM Lembayung

nonformal setara SMA/MA bagi siapapun

dan

Paket

diantaranya:

dalam buku terbitan Direktorat Kesetaraan Paket

didalam

Sekolah

Menengah Atas/ sederajat. Lulusan Pakect

Kubu Raya.



Selain

itu,

/kepemilikan

status

merupakan

lembaga

ketidaklulusan lebih besar dibandingkan

Yayasan

angka

kelulusan

terlihat

dari

jumlah

Pendidikan Non Formal dengan Status

peserta yang mendaftar di Pusat Kegiatan

Hukum oleh mantan Bupati Bapak Muda

Belajar Masyarakat (PKBM) “Marga Jaya”

Mahendrawan Nomor 23 Tahun 2008.

untuk

Adapun izin operasional Pusat Kegiatan

Paket C Kabupaten Kubu Raya sebanyak


21 orang dengan kehadiran sebanyak 20

merupakan rekomendasi kepada Kepala

orang sedangkan ketidakhadiran sebanyak

Desa

Nomor

1 orang dan angka kelulusan sebanyak 3

2008,

orang. Jadi angka ketidaklulusan sebanyak

Rasau

Jaya

425/137/Kemasyarakat

II Tahun

Camat Rasau Jaya Nomor 421.9/154/ Pemasyarakat,

Kepala

UPT

mengikuti

Program

Kesetaraan

18 orang.

Dinas

Program

penyetaraan

Paket

C

Pendidikan, Pemuda Dan Olah Raga

merupakan kebijakan standar program

Nomor 800/38/TU-UM Tahun 2008, Dinas

kesetaraan SMA dimaksudkan supaya

Pendidikan Kabupaten Kubu Raya Nomor

masyakat yang tidak memiliki ijasah SMA

421.9/200a/Dik-D Tahun 2011. Dinas

dapat menempuh pendidikan luar sekolah

Pendidikan

yaitu Paket C. Oleh karena perlu adanya

Kabupaten

Kubu

Raya

mempunyai peran untuk mendata dan

komunikasi

mengajukan nama-nama siswa yang akan

dengan melakukan pertemuan antara Dinas

mengikuti ujian Paket C akan tetapi yang

Pendidikan Kabupaten Kubu Raya dan

menyelenggarakannya

pihak Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat

adalah

Pusat

dalam

bentuk

Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM)

(PKBM)

“Marga Jaya” tersebut.

penyelenggara serta menyebarkan surat

Bidang Pendidikan Luar Sekolah merupakan

bidang

pendidikan

non

“Marga

sosialisasi

Jaya”

sebagai

edaran kepada perangkat daerah di masing-

yang

menangani

masing kecamatan atau sekolah-sekolah.

formal

pendidikan

Hal ini akan memudahkan penyampaian

kesetaraan Paket C. Keterlibatan Dinas

informasi secara jelas, cepat dan akurat,

Pendidikan Kabupaten Kubu Raya dan

namun

lembaga

Belajar

dilakukan hanya maksimal pada tataran

Masyarakat (PKBM) “Marga Jaya” sangat

atas saja, pada tataran masyarakat tidak

mendorong peningkatan jumlah kelulusan

semua masyarakat yang mengetahuinya

peserta Paket C. Akan tetapi permasalahan

sehingga

yang

berjalan maksimal karena masyarakat yang

Pusat

terjadi

Kegiatan

bahwa

jumlah

angka

yang

terjadi

proses

sosialisasi

komunikasi

yang

belum



mengetahui

dan

mendaftar

jumlahnya

terbatas.

mengajar lainnya masih menggunakan fasilitas

sekolah

yang

ditumpangi.

Selain itu, ketersediaan sumber

Kemudian sering terjadi rangkap jabatan

daya pendukung yang cukup, handal dan

dalam penyelenggaraan Program Paket C

trampil

pada pembagian tugas tenaga pengajar

sangat

diperlukan

untuk

melaksanakan kebijakan Program Paket C,

dengan

kekurangan

tenaga

pada lembaga Pusat Kegiatan Belajar

mengakibatkan pembagian tugas terhadap

Masyarakat (PKBM) “Marga Jaya” di

tenaga pengajar didalam memberikan mata

Dinas Pendidikan Kabupaten Kubu Raya

pelajaran menjadi kurang maksimal. Hal

tenaga pendidiknya sangat minim yaitu

ini

berjumlah 2 orang terdiri dari SMA 1

dilaksanakan

orang dan S1 1 orang. Berdasarkan jumlah

PKBM “Marga Jaya” yang mana 1 guru

tenaga pendidik yang terbatas kemudian

mengajar 1 mata pelajaran melainkan yang

dibantu oleh swadaya masyarakat dan

terjadi 1 guru bisa mengajar lebih dari 1

mahasiswa/i dengan kurang memiliki latar

mata pelajaran karena kekurangan tenaga

belakang guru menyebabkan kemampuan

pengajar.

dikarenakan

menyampaikan bahan ajaran yang diterima

pengajar

pekerjaan

melebihi

Menangapi

dari

ketentuan

masalah

Mengingat

rendahnya

yang

termasuk daerah baru dimekarkan jadi

mencapai 3 orang dari 20 yang mengikuti

perlu mendapat perhatian khusus dalam

ujian Paket C. Selain itu juga lembaga

bidang pendidikan karena berdasarkan

Pusat

Masyarakat

tahun 2012 lulusan SMP sebanyak 60.172

(PKBM) “Marga Jaya” Dinas Pendidikan

ribu orang atau 22, 20 % dan lulusan SMA

Kabupaten Kubu Raya tidak memiliki

sebesar 36.324 ribu orang atau 13, 40%

fasilitas gedung sekolah Paket C melainkan

jadi terdapat sebesar 23.848 orang atau 8,8

menumpang di gedung SMA sesuai dengan

%

paketnya.

melanjutkan kejenjang SMA tiap tahunnya,

Kegiatan

kelulusaan

Belajar

anak

yang

Kubu

diatas,

akan lambat. Hal tersebut berdampak pada angka

Kabupaten

yang

diperkirakan

Raya

tidak

Jadi setiapkali melaksanakan ujian

hal ini dikarenakan angkatan kelulusan

Paket C dan proses belajar mengajar selalu

SMP lebih besar dibandingkan angkatan

menggunakan

lulusan

gedung

SMA,

hal

ini

SMA.

Permasalahan

tersebut

dikarena keterbatasan fasilitas pendukung,

diakibatkan kondisi ekonomi masyarakat

sehingga semua fasilitas dari gedung,

Kabupaten

kursi, meja, papan tulis dan kelengkapan

berpenghasilan menengah kebawah dengan

Kubu

Raya

yang



bermata

Petani

ketepatan waktu dalam penyampaian

sebanyak 389.030 orang atau 64,93%.

informasi, harus jelas isi informasi yang

Sesuai dengan luas wilayah Kabupaten

di

Kubu

pencahariaan

Raya

sebesar

sebagai

km2,

6.985,20

menpunyai jumlah penduduk sebanyak

sampaikan,

ketelitian

serta

dan

memerlukan

konsisten

dalam

menyampaikan informasi.

560.472 orang, yang memiliki 113 Desa

b. Sumber daya (resources), sumber-

atau Kelurahan dengan Desa tertinggal 76

sumber dalam implementasi

sehingga Desa majunya sekitar 37 Desa.

kebijakan

memegang

peranan

Berdasarkan permasalahan diatas,

penting, karena implementasi

maka mendorong penulis untuk melakukan

kebijakan tidak akan efektif bila

penelitian yang berkaitan dengan masalah

mana

Implementasi Program Kesetaraan Paket C

dibutuhkan tidak memadai atau

Di Dinas Pendidikan Kabupaten Kubu

relevan.

Raya.

sumber

daya

yang

c. Disposisi atau sikap (disposition or attitudes), dalam hal ini yang terpenting

adalah

sikap

men-

B. TINJAUAN PUSTAKA

dukung dari para implementor

a. Kerangka Teori

terhadap implementasi kebijakan.

Menurut George C. Edwards III (dalam

Agustino,

2006:150)

Artinya para implementor bersedia untuk mengambil inisiatif

mengemukakan bahwa ada empat faktor

dalam

yang mempengaruhi efektifitas implemen-

kebijakan,

tasi kebijakan yaitu:

tergantung

a. Komunikasi (communication), bahwa

wewenang yang ada padanya.

komunikasi

merupakan

salah

rangka

melaksanakan

justru pada

sangat

sejauh

mana

satu

d. Struktur birokrasi (bureaucratic

variabel yang menentukan efektivitas

tructure), bahwa pada dasarnya

implementasi kebijakan. Komu- nikasi

suatu

merupakan

untuk

melibatkan beberapa lembaga atau

menyebarluaskan informasi, baik dari

organisasi dalam proses imple-

atas kebawah maupun dari bawah

mentasinya, sehingga diperlukan

keatas. Untuk menghindari terjadinya

adanya koordinasi yang efektif

distorsi informasi yang disampaikan

diantara

atasan

organisasi-organisasi

sarana

kebawahan,

perlu

adanya

kebijakan,

seringkali

lembaga-lembaga atau yang

ter6



libat. Struktur birokrasi yang demi

b. Kerangka Pikir Penelitian

kian sangat memerlukan koordinasi, tanpa adanya koordinasi yang

efektif

tidak

diharapkan

Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional

mungkin

implementasi

kebijakan akan berhasil dengan baik. Lester dan Stewart Jr (dalam Agustinus,

2006;139)

mengemukakan

bahwa keberhasilan suatu implementasi kebijakan dapat diukur atau dilihat melalui proses dan pencapaian tujuan hasil akhir (output), yaitu tercapai atau tidaknya tujuan-tujuan Sedangkan menurut

yang

ingin

keberhasilan Grindle

di

raih.

implementasi

(dalam

Subarsono,

2005;94) dipengaruhi oleh dua variabel besar yaitu: pertama, isi kebijakan yang menyangkut

kepentingan

kelompok

sasaran, tipe manfaat, derajat perubahan yang

di

keputusan,

inginkan,

letak

pelaksanaan

pengambil

program,

dan

sumber daya yang dilibatkan dan yang kedua, lingkungan implementasi dimana kebijakan tersebut diterapkan.

MASALAH a. Rendahnya jumlah angka kelulusan hasil ujian kesetaraan paket C b. Terbatasnya fasilitas yang dimiliki c. Minimnya tenaga pendidik berdasarkan jumlah yang terbatas dan kurang memiliki latar belakang pendidikan guru d. Sosialisasi yang disampaikan kurang jelas dan tidak merata

TEORI Menurut George C Edward III (dalam Agustino, 2006:150) mengemukakan bahwa ada empat faktor yang mempengaruhi efektivitas implementasi kebijakan yaitu: a. Komunikasi (Communication), terdiri dari: Transmisi, Kejelasan, dan Konsistensi b. Sumber Daya (Resources), terdiri dari: Staff, Informasi, Wewenang, dan Fasilitas c. Disposisi atau Sikap (Disposition ot Atitudes) d. Struktur Birokrasi (Bureaucratic Structure). Terdiri dari: Pembagian tugas Meningkatkan Kesetaraan Pendidikan Melalui Program Paket C



Kabupaten Kubu Raya (Studi Kasus Di

C. METODE PENELITIAN

PKBM “Marga Jaya” Desa Rasau Jaya II Jenis penelitian yang digunakan

Kecamatan Rasau Jaya). Teknik dan alat

dalam penelitian ini adalah jenis penelitian

pengumpulan data yaitu menggunakan

Deskriptif dengan analisis data secara

Teknik Wawancara, Teknik Observasi Dan

Kualitatif, yaitu suatu jenis penelitian yang

Teknik Wawancara. Teknik analisis data

bermaksud menggambarkan kejadian atau

yaitu

temuan-temuan data dan gejala-gejala yang

Penyajian

terjadi berdasarkan fakta yang tampak atau

Verifikasi.

sebagaimana

adanya

lapangan

pada

yang saat

terjadi

menggunakan Data,

Reduksi Kesimpulan

Data, Dan

di

penelitian

dilaksanakan. Fokus dalam penelitian ini

D. HASIL DAN PEMBAHASAN

pada: Efektifitas Implementasi Program Kesetaraan Paket C Pada Pusat Kegiatan

Kebijakan publik yang dipilih oleh


pemerintah juga memungkinkan timbulnya

Di Desa Rasau Jaya II Kecamatan Rasau

pro dan kontra dari berbagai pihak karena

Jaya Kabupaten Kubu Raya.

kebijakan

Untuk

merupakan

jawaban final, lengkap atau jawaban akhir

gambaran yang lebih konkrit, lengkap dan

atas permasalahan sosial. Kebijakan publik

objektif tentang masalah yang diteliti serta

tidak serta merta hadir begitu saja.

sesuai dengan tujuan penelitian maka,

Terdapat beberapa proses atau tahap yang

penulis menentukan informan kunci dalam

harus dilalui dan implementasi merupakan

penelitian ini antara lain adalah:

tahap

Bidang

data

bukan

dan

a. Kepala

memperoleh

politik

Pendidikan

Luar

Sekolah b. Kepala Seksi Pendidikan Kesetaraan Dan Keaksaraan Fungsional

paling

krusial

dalam

proses

kebijakan publik. Demikian pula dengan program penyetaraan Paket C oleh Dinas Pendidikan

Kubu

Raya

pengimplementasiannya

pada

dalam Pusat

c. Kepala PKBM “Marga Jaya”


d. Tenaga Pendidik

“Marga Jaya” di Desa Rasau Jaya II

e. 5 orang Peserta Paket C

Kecamatan Rasau Jaya Kabupaten Kubu

Sedangkan Obyek penelitian ini

raya ini tidak begitu mudah.

adalah Efektifitas Implementasi Program

Dari pemahaman diatas terdapat

Kesetaraan Paket C Di Dinas Pendidikan

permasalahan Rendahnya jumlah angka 8



kelulusan hasil ujian kesetaraan Paket C,

C supaya masyarakat dapat mendaftarkan

Terbatasnya failitas yang dimiliki PKBM

diri

“Marga Jaya”, Minimnya tenaga pendidik

Masyarakat (PKBM) “Marga Jaya” yang

berdasarkan jumlah yang terbatas dan

nantinya

kurang memiliki latar belakang pendidikan

Pendidikan Kabupaten Kubu Raya. Seperti

guru, Sosialisasi yang disampaikan kurang

yang kita ketahui bahwa pengetahuan

jelas dan tidak merata. Untuk menganalisis

masyarakat akan Paket C selama ini sangat

faktor-faktor penyebab ketidakberhasilan

kurang sekali, dimana menganggap bahwa

pelaksanaan program Paket C berdasarkan

program tersebut tidak setara dengan

masalah

menggunakan

SMA. Melainkan sesui dengan UU No 20

keberhasilan

Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan

yang dikemukakan oleh

Nasional bahwa hasil pendidikan nasional

George C Edward III (dalam Agustino,

dapat dihargai setara dengan hasil program

2006:150) yang melihat permasalahan dari

pendidikan formal.

diatas

peneliti

indikator-indikator implementasi

kepada

sudut pandang:

Pusat

akan

Kegiatan

didata

oleh

Belajar

Dinas

Melihat permasalahan kurangnya informasi

yang

diterima

masyarakat

mendorong pentingnya komunikasi sebagai

a. Komunikasi Secara umum sosialisasi dapat

alat untuk menyampaikan informasi yang

diartikan sebagai salah satu usaha untuk

berkaitan

menyampaikan

menyebarluaskan

fungasi dan manfaat dari pada Program

sebuah informasi yang jelas dan benar

Paket C ini, melalui sosialisasi masyarakat

serta objek yang tepat, sebagai salah satu

Kabupaten Kubu Raya dapat mengetahui

komponen yang tidak dapat dipisahkan

program ini dan dapat mendaftarkan diri

satu dengan yang lainnya, adapun cakupan

sebagai

dari penyebaran informasi secara khusus

mendapatkan pekerjaan berdasarkan ijasah

adalah

SMA.

atau

masyarakat

dengan

pengertian,

persyaratan

apabila

tujuan,

ingin

yang

memiliki

SMA

kemudian

Hasil wawancara terhadap peserta

memerlukan ijasah Kesetaraan Paket C

didik juga menegaskan sebagai informan,

SMA untuk persyaratan pekerjaan.

dengan menyatakan:

pendidikan

dibawah

Sosialisasi ini dilakukan dengan

“kalo sosialisasi yang dilakukan itu

maksud upaya masyarakat memahami

nggak ade, yang saye tau kan biasanya

tentang adanya Program Paket C ini, dan

program paket c itu adanya setelah dengar

menginformasikan pelaksanaan ujian Paket

kelulusan sma, hasil kelulusan itu kadang9



kadang ada pelajar yang nggak lulus dan

adanya informasi mengenai program Paket

ada juga masyarakat yang putus sekolah

C kepada masyarakat.

karena ingin mendapatkan ijasah sma makanya

mengikuti

program

ini.

b. Sumber Daya

Sedangkan ujian sma itu dilaksanakan

Jumlah peserta yang mendaftar di

biasanya awal tahun antara bulan 3 dan 4

Pusat

geto lah. Jadi, ya sebelumnya saye nanya-

(PKBM) “Marga Jaya” untuk mengikuti

nanya dulu ke PKBMnya apa-apa aja

Program Kesetaraan Paket C sebanyak 21

syaratnya trus tata cara pendaftarannya

orang dengan kehadiran sebanyak 20 orang

kayak gimana. Setelah mengetahui semua

sedangkan

itu barulah saye daftar kan diri karena

orang dan angka kelulusan sebanyak 3

berminat untuk ikut mendapatkan ijasah

orang. Jadi angka ketidaklulusan sebanyak

sma ini”

18 orang, melihat permasalahan jumlah

Berdasarkan

hasil

diatas, peserta didik

wawancara

yang mengikuti

Kegiatan

angka

Belajar

Masyarakat

ketidakhadiran

ketidaklulusan

dibandingkan

angka

sebanyak

lebih

1

besar

kelulusan

pihak

program Paket C tersebut menegaskan

penyelenggara Program Paket C harus

bahwa tidak mengetahui akan adanya

lebih memperhatikan anak didiknya pada

sosialisasi

Paket

saat proses belajar mengajar supaya tingkat

mengetahui

akan

C

karena

adanya

untuk

pelaksanaan

kelulusan

semakin

meningkat

dengan

program Paket C langsung mendatangi

memberikan kurikulum yang bermutu dan

PKBM “Marga Jaya” yang terdapat di

berkualitas supaya cepat dipahami.

Desa Rasau Jaya II, seperti yang diketahui bahwa

pelaksanaan

paket

biasanya

Keselurahan tenaga pendidik yang terdapat

di

Pusat

Kegiatan

Belajar

dilaksanakan setelah siswa/siswi SMA

Masyarakat (PKBM) “Marga Jaya” pada

mendengar

kelulusan

terdapat

Program Paket C berjumlah 2 orang yang

siswa/siswi

yang

ujian

terdiri dari 0 orang laki-laki dan 2 orang

karena

tidak

lulus

sedangkan ujian nasional SMA diadakan

perempuan.

antara bulan 3 dan 4 sehingga sebelumnya

pendidikan terdiri dari 1 orang memiliki

peserta didik menanyakan persyaratan dan

pendidikan

tata cara pendaftaran untuk mengikuti

pendidikan D3 dan 1 orang memiliki

program Paket C tersebut. Berdasarkan

pendidikan S1. Berdasarkan wawancara

penjelasan diatas kurangnya sosialisasi

berkaitaan dengan sumber daya staf kepada

yang

Kepala Seksi Pendidikan Kesetaraan Dan

dilakukan

mengakibatkan

tidak

Berdasarkan

SMA,

0

orang

jenjang

memiliki



Keaksaraan

Fungsional

Pada

Dinas

mereka belum mempunyai latar belakang

Pendidikan

Kabupaten

Kubu

Raya,

mengajar, namun swadaya masyarakat

mengatakan bahwa: “kita lihat

sangat membantu pihak penyelenggara berkurang

yaitu lembaga Pusat Kegiatan Belajar

karena tenaga pendidiknya itu banyak

Masyarakat (PKBM) “Marga Jaya” untuk

kalangan dari SMA, jadi itu dari

melaksanakan ujian Paket C dan proses

swadaya masyarakat yang membantu

belajar mengajar.

itu sangat

Fasilitas

untuk mengajar karena dimana disini

fisik

faktor

untuk masalah tenaga pendidiknya

kebijakan. Implementor mungkin memiliki

sangat kurang, jadi kita minimnya

staf yang mencukupi, mengerti apa yang

disitu,

harus

rata-rata

itu

kita

dalam

merupakan

mereka tidak dibayar. Jadi dalam arti

hampir

penting

juga

dilakukannya,

implementasi

dan

memiliki

meminta bantuan dari luar yaitu

wewenang untuk melaksanakan tugasnya,

masyarakat

kadang-kdang

tetapi tanpa adanya fasilitas pendukung

dibantu juga sama mahasiswa PPL

sarana atau prasarana maka implementasi

yang kita pakai dari sekolah-sekolah”.

kebijakan tersebut tidak akan berhasil.

dan

Berdasarkan uraian diatas pihak

Berdasarkan wawancara berkaitaan

Dinas Pendidikan Kabupaten Kubu Raya

dengan sumber daya fasilitas fisik kepada

Melalui Kepala Bidang Pendidikan Luar

Kepala Seksi Pendidikan Kesetaraan Dan

Sekolah Dan Kepala Seksi Pendidikan

Keaksaraan

Fungsional

Pada

Dinas

Kesetaraan Dan Keaksaraan Fungsional,

Pendidikan

Kabupaten

Kubu

Raya,

menyampaikan tenaga pendidik pada

mengatakan bahwa:

Program Paket C untuk Pusat Kegiatan

“untuk fasilitasnya itu dilihat sangat


minim sarana dan prasarananya, itu

sangat kurang sekali, adapun yang tersedia

karena

kadang-kadang tidak seimbang dengan

menumpang dimana disitu ya... jadi

jumlah mata pelajaran yang di jadwalkan

untuk

Dinas Pendidikan Kabupaten Kubu Raya.

didik yang menyiapkan semuanya jadi

Oleh

itu

karena

masyarakat

itu,

sekitar

terdapat untuk

swadaya membantu

dimana

saat

ini

perawatannya tetap peserta

juga

proses

mereka

mempengaruhi

belajar

kegiatan

mengajarnya

jadi

menyukseskan pelaksanaan Paket C ini

diharapkan untuk ada pembantuan

dengan menjadi tenaga pendidik, walaupun

dari

dari segi kemampuan dan keterampilan

Karena saat ini kita masih tetap untuk

sarana

dan

prasarananya.



ujiannya masih menggunakan sekolah-

tataran pelaksanaan ujian Paket C dan

sekolah yang sesuai dengan paketnya,

proses

untuk paket A ke SD, paket B ke SMP,

mengalami

paket C ke SMA jadi kita pada saat

masyarakat yang mendaftar Paket C tidak

untuk ujian itu kita mau gag mau

sesuai dengan masyarakat yang ikut Paket

menampung

C. Untuk itu pemerintah perlu adanya

kesekolah-sekolah

tersebut”

belajar

perhatian

Berdasarkan uraian diatas, seperti

semangat

mengajar

permasalahan

khusus

dari

dengan

masyarakat

tersebut

membangun

supaya

dapat

yang disampaikan pihak Dinas Pendidikan

berpartisifasi

melalui Kepala Bidang Pendidikan Luar

Pendidikan Paket C Di Dinas Pendidikan

Sekolah Dan Kepala Seksi Pendidikan

Kab- upaten Kubu Raya.

Kesetaraan Dan Keaksaraan Fungsional menunjukkan

segi

Kesetaraan

Mengingat Kabupaten Kubu Raya

fasilitas

termasuk daerah baru dimekarkan jadi

pelaksanaan Paket C sangat minim, adapun

perlu mendapat perhatian khusus dalam

keterbatasan itu meliputi lembaga Pusat

bidang pendidikan karena berdasarkan


tahun 2012 lulusan SMP sebanyak 60.172

“Marga Jaya” dalam melaksanakan Paket

ribu orang atau 22, 20 % dan lulusan SMA

C tidak memiliki gedung sendiri melainkan

sebesar 36.324 ribu orang atau 13, 40%

menumpang di gedung SMA sesuai dengan

jadi terdapat sebesar 23.848 orang atau 8,8

paketnya. Jadi setiapkali melaksanakan

%

ujian Paket C dan proses belajar mengajar

melanjutkan kejenjang SMA tiap tahunnya,

selalu menggunakan gedung SMA. Maka

hal ini dikarenakan angkatan kelulusan

dari

SMP lebih besar dibandingkan angkatan

itu

dari

meningkatkan

jumlah

pemerintah

harus

lebih

anak

yang

diperkirakan

tidak

memperhatikan dari fasilitas pendukung

lulusan SMA.

Permasalahan tersebut

yaitu gedung, jika keterbatasan itu tidak

diakibatkan kondisi ekonomi masyarakat

diperbaiki dikemudian harinya pelaksanaan

Kabupaten

Program Paket C ini tidak akan ada

berpenghasilan menengah kebawah dengan

perubahan dari kualitasnya.

bermata

Kubu

pencahariaan

Raya

sebagai

yang

Petani

sebanyak 389.030 orang atau 64,93%. Berdasarkan wawancara berkaitaan dengan

c. Sikap Atau Disposisi Masyarakaat dituntut untuk pro

sikap atau disposisi terhadap Program

dalam

Program

Kesetaraan Paket C Kepada Kepala Seksi

Kesetaraan Paket C ini, apabila pada

Pendidikan Kesetaraan Dan Keaksaraan

aktif

menyukseskan



Fungsional

Pada

Dinas

Pendidikan

Kabupaten

Kubu

Raya,

mengatakan

pendidikan dibawah minimal untuk dapat mengikuti program paket C tersebut.

bahwa: “diharapkan untuk ada perhatian dari pemerintah

karena

d. Struktur Birokrasi

bagaimanapun

Dengan adanya pembagian tugas,

paket c ini sudah setara sama dengan

maka

kelulusan,

karena

ini

juga

seseorang atau sekelompok orang untuk

berpengaruh

untuk

peserta

didik

melaksanakan tugas-tugas tersebut. Seiring

tersebut. Karena untuk paket c ini juga

dengan pemberian kewenangan dalam

digunakan

rangka

untuk

melanjutkan

diberikan

kewenangan

melaksanakan

tugas

bagi

yang

pendidikan negeri lebih tinggi dan

dimaksud, harus disertai tanggung jawab

untuk bekerja di dunia swasta, jadi

yang jelas dalam menentukan siapa yang

diharapkan sama pemerintah untuk

pantas

memperhatikan

tenaga

merupakan suatu kebijakan atasan ataupun

pendidiknya, sarana dan prasaranya

lembaga. Tentunya hal ini dimaksudkan

dan fasilitas itu yang kita harapkan”.

untuk meminimalisir penyimpangan dan

dari

untuk

diberikan

wewenang

Berdasarkan uraian diatas yang

kekurangan yang dapat terjadi, sehingga

disampaikan oleh Kepala Seksi Kesetaraan

kebijakan tersebut harus mempunyai dasar

Dan Keaksaraan Fungsional, mempunyai

yang kuat dan relevan sesuai fakta.Struktur

harapan pemerintah supaya dapat lebih

organisasi

memperhatikan pelaksanaan Paket C ini.

menetapkan sistem hubungan didalam

Berdasarkan standar pendidikan, pada saat

organisasi

melanjutkan ketingkat

maupun horizontal. Sehingga implementasi

misalkan:

pendidikan lanjut

perguruan

tinggi,

ijasah

juga

diharapkan

yang

baik

Kubu

sebagai persyaratan administrasi, kalau

pendidikan masyarakat.

maka

terhambat

mengikutinya. dirasakan

bagi

tidak

Hal

yang

pekerja

Raya

dapat

meningkatkan

Berikut wawancara yang dilakukan

akan

bisa

terhadap

sama

juga

menyampaikan:

ingin

“ya...

yang

vertikal

Program Kesetaraan Paket C Di Kabupaten

Kesetaraan Paket C sangat diperlukan

masyarakat tidak memiliki ijasah SMA

secara

dapat

tenaga

tentu

pendidik

kami PKBM

semue

yang

tenaga

memperoleh pekerjaan dengan persyaratan

pendidik

minimal ijasah SMA, jadi Program Paket C

menjalankan

ini memudahkan bagi masyarakat dengan

pokoknye masing-masing, kami semue

tugas

yang

ade

sesuai

tugas



udah mempunyai tugas masing-masing untuk

menjalankan

memperhatikan

pem-

pokok

bahasan yang telah penulis utarakan, maka

tersebut. Tugas pokok kami kan udah

kesimpulan yang dapat penulis sampaikan

diatur

dengan

berkenaan dengan penyetaraan program

yang

telah

paket C di Dinas Pendidikan Kubu Raya

kurikulum

dinas

adapun variable-variable yang dimaksud

yaitu

mengajar

memberikaan disusun

tugas

Dengan

materi

dalam

pendidikan, dan itulah yag menjadi

diantaranya yaitu:

acuan kami bekerja. Cuma terkadang

a.

Komunikasi,

Menunjukkan

bahwa

dengan keterbatasan tenaga pengajar

sosialisasi yang dilakukan oleh Dinas

kami harus mengajar lebih dari satu

Pendidikan Kabupaten Kubu Raya

mata pelajaran karena kekurangan

belum

tenaga pengajar”

disebabkan masih terdapat masyarakat

Berdasarkan uraian diatas, Kepala PKBM

dan

tenaga

berjalan

maksimal

karena

yang tidak mengetahui akan adanya

pendidik

Program Paket C ini, selain itu juga

menyampaikan bahwa penyelenggaraan

jangkauan wilayah Kabupaten Kubu

Program Paket C tersebut sudah dilakukan

Raya yang sulit dijangkau karena

pembagian

terdapat sungai yang memisahkan satu

tugas

kekurangan

namun

tenaga

dengan

wilayah

dengan

mengakibatkan pembagian tugas terhadap

sehingga

menyulitkan

tenaga pengajar didalam memberikan mata

informasi

pelajaran menjadi kurang maksimal. Hal

Meskipun sebagian masyarakat telah

ini

yang

mengetahui sosialisasi, akan tetapi

ketentuan

kurang nya pengetahuan masyarakat

dikarenakan

dilaksanakan

melebihi

pengajar

pekerjaan dari

wilayah

penyampaian

kepada

penting

lainnya

masyarakat.

PKBM “Marga Jaya” yang mana 1 guru

akan

nya

pendidikan

mengajar 1 mata pelajaran melainkan yang

kesetaraan

terjadi 1 guru bisa mengajar lebih dari 1

partisipasi masyarakat mengikuti

mata pelajaran karena kekurangan tenaga

Program

pengajar.

memperhatikan

menimbulkan

Paket dan

C

tingkat

kurang

mengganggap

sepele kebijakan ini hal ini dikarenakan latar belakang ekonomi masyarakat E. KESIMPULAN DAN SARAN

yang masih rendah dengan biaya

a.

pendaftaran sebesar Rp 500.000 per

Kesimpulan

orang. 14 Noor Karina, NIM. E21110001 Program Studi Ilmu Administrasi FISIP UNTAN


b. Sumber daya, ketersediaan sumber

penyelenggaraan Program Paket C

daya untuk Program Paket C sangat

pada pembagian tugas tenaga pengajar

kurang sekali, pada tenaga pendidik

dengan kekurangan tenaga pengajar

adapun yang tersedia tidak seimbang

mengakibatkan

dengan jumlah mata pelajaran yang

terhadap

dijadwalkan

Pendidikan

memberikan mata pelajaran menjadi

Kabupaten Kubu Raya. Oleh karena itu

kurang maksimal. Hal ini dikarenakan

mengakibatkan proses pembelajaran

pekerjaan yang dilaksanakan melebihi

terkadang tidak dapat diterima dengan

dari ketentuan PKBM “Marga Jaya”

baik bagi peserta didik terlihat dari

yang mana 1 guru mengajar 1 mata

angka

Pusat

pelajaran melainkan yang terjadi 1 guru


bisa mengajar lebih dari 1 mata

“Marga Jaya” yang cenderung tingggi

pelajaran karena kekurangan tenaga

yaitu 18 orang dari 21 peserta. Selain

pengajar.

Dinas

ketiaklulusan

pada

tenaga

pembagian pengajar

tugas didalam

itu, dari segi fasilitas pelaksanaan Program Paket C sangat minim, adapun keterbatasan itu tidak memiliki gedung sendiri

melainkan

menumpang

di

gedung SMA sesuai dengan paketnya. c. Sikap,

implementor

Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan penulis merasa sangat perlu untuk memberikan masukan agar

melak-

kedepannya penyetaraan program paket C

sanakan Program Paket C ini sudah

di Dinas Pendidikan Kubu Raya lebih baik.

dikatakan cukup baik, hal ini terlihat

Adapun saran yang dapat diberikan penulis

dari harapan dan dukungan terhadap

sebagai suatu masukan adalah sebagai

Program Paket C ini supaya dapat

berikut:

berjalan

a. Komunikasi, Pihak Pusat Kegiatan

sesuai

dalam

b. Saran

dengan

standar

pendidikan yang ada.

Belajar Masyarakat (PKBM) “Marga

d. Struktur birokrasi, pembagian tugas

Jaya” dan Dinas Pendidikan Kabupaten

sudah jelas sesuai tugas pokok dan

Kubu Raya harus lebih memperhatikan

fungsinya masing-masing, jadi masing-

dalam hal menyampaikan informasi

masing lembaga sudah mengetahui apa

yang jelas kepada setiap masyarakat

yang harus dikerjakan berdasarkan

supaya dapat dipahami dan dimengerti.

bidangnya

masing-masing.

Namun

b. Sumber

sering terjadi rangkap jabatan dalam

sumber

Daya, daya,

Berkaitan walaupun

dengan kebijakan 15



sudah disosialisasikan tanpa adanya sumber daya sangat mustahil berjalan efektif,

dengan

demikian

perlulah

adanya penambahan pada aspek-aspek tertentu di bidang sumber daya. c. Sikap, Peningkatan standar jumlah hasil kelulusan Program Paket C harus ditingkatkan lagi tiap tahunnya agar tingkat pendidikan dapat sesuai standar pemerintah. d. Struktur

Birokrasi,

Sudjana. 2001. Pendidikan Luar Sekolah: Wawasan, Sejarah Perkembangan, Falsafah & Teori Asas. Bandung: Falah Production Sugiyono, 2003. Metode Penelitian Kuantitatif, dan R & D. Bandung: Alfabeta Suharto, Edi. 2007. Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik. Bsndung: Alfabeta Sutopo, Heribertus. 2002. Pengantar Penelitian Kualitatif: Dasar-Dasar Teoritis dan Praktis. Surakarta: UNS

Prosedur

pembagian tugas sudah berjalan baik

Tachjan. 2006. Implementasi Kebijakan Publik: AIPI

sesuai TUPOKSI nya masing, namun pada saat pengrekrutan tenaga pendidik perlu menilai beberapa kriteria supaya memperoleh tenaga pendidik yang terampil,

berkualitas

dan

berkemampuan IPTEK.

Widodo, Joko. 2008. Analisis Kebijakan Publik, Konsep dan Aplikasi Analisis Proses Kebijakan Publik. Malang: Bayumedia Winarno, Budi. 2002. Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media Pressindo

Peraturan Pemerintah F. DAFTAR PUSTAKA Buku-buku: Agustino, Leo. 2006. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta Nugroho, Riant. D. 2004. Kebijakan Publik: Formulasi, Implementasi Dan Evaluasi. Jakarta: PT. Alex Media Komputindo Gramedia

Depdiknas. 2001. Keputusan Mendiknas nomor: 055/U/2001 tentang pedoman penyusunan standar pelayanan minimal penyelengaraan pendidikan luar sekolah, pemuda, dan olah raga . Jakarta: Ditjen PLSPO. Undang-Undang RI nomor 20 tahun 2003 tentang sistem pendidikan nasional.

Pasolong, Harbani. 2010. Teori Adminitrasi Publik. Bandung: Alfabeta Subarsono, AG. 2006. Analisis Kebijakan Publik: Konsep, Teori & Aplikasi. Yogyakarta: Pustaka Pelajar


PENYETARAAN PROGRAM PAKET C DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN KUBU RAYA (Suatu Studi Di PKBM Marga Jaya Desa Rasau Jaya II Kecamatan Rasau Jaya)

Recommend Documents