perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGAWASAN DINAS KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA KOTA SURAKARTA DALAM MELAKUKAN PERLINDUNGAN, PEMELIHARAAN DAN PEMANFAATAN BENDA CAGAR BUDAYA
Disusun Oleh: EVI NOVIYANI D0109028
SKRIPSI Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user 2013 i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Hai orang-orang yang beriman, jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar (Q.S. Al-Baqarah: 153)
Man Jadda Wa Jadda Man Shabara Zhafira (Barang Siapa yang bersunguh-sungguh dia akan mendapatkannya, dan Barang Siapa bersabar dialah yang akan beruntung) (Pepatah arab)
Bila anda berani bermimpi tentang sukses berarti anda sudah memegang kunci kesuksesan hanya tinggal berusaha mencari lubang kuncinya untuk membuka gerbang kesuksesan (John Savique Capone)
Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah (Thomas Alva Edison)
commit to user iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Dengan mengucap syukur kepada Allah SWT karya ini kupersembahkan kepada: Mama dan Papaku yang memberikan semua yang terbaik untukku kakakku yang selalu memotivasiku Keluarga besarku yang selalu memberikan doa dan semangat Seluruh sahabat dan teman-temanku yang selalu mendukung selama penulisan skripsi ini Almamaterku UNS
commit to user v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmaanirrahim Assalamu‟alaikum Wr.Wb Alhamdulillahirabbil‟aalamiin, segala puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “PENGAWASAN DINAS KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA KOTA SURAKARTA DALAM MELAKUKAN PERLINDUNGAN, PEMELIHARAAN DAN PEMANFAATAN BENDA CAGAR BUDAYA ”. Penulis menyadari bahwa sejak awal hingga selesainya penulisan skripsi ini tidak lepas dari bantuan, dorongan, dan bimbingan berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih kepada : 1. Ibu Dra. Sudaryanti,M.Si selaku pembimbing penulisan skripsi, atas bimbingannya, arahan, dan motivasi serta kesabarannya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 2. Drs. H. Sakur,SU selaku dosen pembimbing akademik yang telah memberikan dukungan dan arahan kepada penulis selama masa studi. 3. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Terima kasih atas ilmu yang telah diberikan. 4. Ibu Ekowati Murwani,SE.MM selaku Kepala Bidang Seni, Budaya, Sejarah dan Purbakala yang memberikan kemudahan dan senantiasa membantu dalam penyusunan skripsi ini. 5. Bapak Sanjata,BA selaku Ketua Komite Museum Radya Pustaka Surakarta yang telah membantu memberikan informasi sebagai validitas data dalam pembuatan skripsi ini. 6. Bapak Gusti Puger selaku Kepala Museum Keraton Kasunanan yang telah yang telah memberikan informasi commit tambahan to user sebagai validitas data skripsi vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
7. Bapak Najib Nugroho selaku Staff Museum Batik Danar Hadi Surakarta yang telah memberikan informasi tambahan sebagai validitas data skripsi 8. Teman-teman seperjuangan AN 09 yang mendukung dan memotivasi tetap semangat dan sukses selalu 9. Almamater tercinta, Universitas Sebelas Maret Surakarta 10. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu dan mendukung dalam menyelesaikan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat kekurangan, karena keterbatasan pengetahuan yang penulis miliki. Oleh karena itu, penulis berharap kesediaan pembaca untuk memberikan kritik dan saran dalam menyempurnakan skripsi ini ke depannya. Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat dan menjadi karya yang memberi dampak positif bagi semua pihak. Meskipun demikian, penulis berharap agar penelitian ini dapat dijadikan awal bagi penelitian selanjutnya yang lebih mendalam dan dapat memberikan manfaat bagi siapapun yang membutuhkan. Wassalamu‟alaikum Wr. Wb
Surakarta,
April 2013
Penulis
commit to user vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................. i HALAMAN PERSETUJUAN ..................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................
iii
MOTTO ..................................................................................................... iv HALAMAN PERSEMBAHAN ...............................................................
v
KATA PENGANTAR ..............................................................................
vi
DAFTAR ISI .............................................................................................
viii
DAFTAR TABEL .....................................................................................
x
DAFTAR GAMBAR ................................................................................
xi
ABSTRAK ................................................................................................
xii
ABSTRACT.................................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................
1
B. Rumusan Masalah ...................................................................
9
C. Tujuan Penelitian ...................................................................
9
D. Manfaat Penelitian .................................................................
9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA BERPIKIR .....
11
A. Pengawasan............................................................................
11
B. Perlindungan Benda Cagar Budaya.......................................
24
C. Pemeliharaan Benda Cagar Budaya.......................................
26
D. Pemanfaatan Benda Cagar Budaya........................................
28
E. Benda Cagar Budaya ............................................................
29
F. Kerangka Berpikir ................................................................
32
BAB III METODE PENELITIAN ........................................................
34
A. Jenis Penelitian .....................................................................
34
B. Lokasi Penelitian ..................................................................
35
C. Sumber Data ........................................................................
36
D. Teknik Penarikan Sampel .................................................... to user E. Teknik Pengumpulan commit Data ...................................................
37
viii
38
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
F. Validitas Data ......................................................................
40
G. Teknik Analisis Data ...........................................................
41
BAB IV PEMBAHASAN .....................................................................
44
A. Deskripsi Lokasi ...................................................................
44
1. Sejarah singkat Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta................................................................
44
2. Visi dan Misi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta................................................................
47
3. Tupoksi Dinas Kebudayaan dan Pariwista Kota Surakarta.................................................................
48
4. Struktur Organisasi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta.................................................................
49
B. Pengawasan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta Dalam Melakukan Perlindungan,Pemeliharaan & Pemanfaatan Benda Cagar Budaya............................................................
51
1. Tahap Tetapkan Standar ................................................
56
2. Tahap Ukur Kinerka Aktual ..........................................
71
3. Tahap Bandingkan Hasil Kinerja Aktual.......................
79
4. Tahap Perbaikan dan Buat Penyesuaian........................
83
BAB V PENUTUP ..................................................................................
105
A. Kesimpulan ............................................................................
105
B. Saran ......................................................................................
109
DAFTAR PUSTAKA..............................................................................
111
LAMPIRAN............................................................................................
114
commit to user ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Tabel 1.2 Tabel 4.1 Tabel 4.2
Tabel 4.3
Tabel 4.4
Tabel 4.5
Tabel 4.6
Tabel 4.7
Tabel 4.8
Tabel 4.9
Tabel 4.10
Tabel 4.11
Daftar Bangunan Kuno dan Kawasan Bersejarah Di Kota Surakarta (lampiran) ............................. 115 Daftar Museum Di Kota Surakarta ....................................... 6 Jumlah Pengunjung Objek Wisata Museum Di Kota Surakarta Tahun 2008-2012 ................................... 81 Matrik Perbandingan Standar Dengan Kinerja Aktual Terkait Perlindungan BCB Di Museum Radya Pustaka .................................................. 87 Matrik Perbandingan Standar Dengan Kinerja Aktual Terkait Perlindungan BCB Di Museum Keraton Kasunanan ................................. 90 Matrik Perbandingan Standar Dengan Kinerja Aktual Terkait Perlindungan BCB Di Museum Batik Danar Hadi .................................... 92 Matrik Perbandingan Standar Dengan Kinerja Aktual Terkait Pemeliharaan BCB Di Museum Radya Pustaka ......................................... 95 Matrik Perbandingan Standar Dengan Kinerja Aktual Terkait Pemeliharaan BCB Di Museum Keraton Kasunanan ......................................... 96 Matrik Perbandingan Standar Dengan Kinerja Aktual Terkait Pemeliharaan BCB Di Museum Batik Danar Hadi .............................................. 97 Matrik Perbandingan Standar Dengan Kinerja Aktual Terkait Pemanfaatan BCB Di Museum Radya Pustaka ....................................................... 98 Matrik Perbandingan Standar Dengan Kinerja Aktual Terkait Pemanfaatan BCB Di Museum Keraton Kasunanan .......................................... 99 Matrik Perbandingan Standar Dengan Kinerja Aktual Terkait Pemanfaatan BCB Di Museum Batik Danar Hadi ................................................... 100 Matrik Perbandingan Standar Dengan Kinerja Aktual Terkait Pengawasan Pelestarian Sesuai Tugas dan Wewenang Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta .................................................... 102
commit to user x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kontrol dalam hubungan dengan fungsi manajemen lain............ 14 Gambar 2.2 Empat tahap dalam proses kontrol manajemen..........................
23
Gambar 2.3 Kerangka Berfikir.....................................................................
32
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta .........................................................................
commit to user xi
50
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK Evi Noviyani. D0109028. Skripsi. Pengawasan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta Dalam Melakukan Perlindungan, Pemeliharaan, dan Pemanfaatan Benda Cagar Budaya. Jurusan Ilmu Administrasi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2013. 108 hal. Budaya yang memilki nilai sejarah, seni dan ilmu pengetahuan harus dilestarikan agar tidak hilang terkikis perkembangan jaman. Salah satu bentuk budaya yaitu benda cagar budaya, Namun pada kenyataannya benda cagar budaya ini belum dapat dilestarikan dengan baik. Banyaknya kasus pencurian, pemalsuan dan jual beli menjadi catatan merah bagi pelestarian budaya bangsa. Pelestarian cagar budaya merupakan salah satu tugas pemerintah daerah. Dari itu penelitian ini tujuan untuk mengetahui pengawasan terkait perlindungan, pemeliharaan dan pemanfaatan benda cagar budaya yang dilakukan oleh Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta. Penelitian ini termasuk dalam jenis penelitian desktiptif kualitatif dengan informan utama dari Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta dan beberapa pengelola museum. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara dan dokumentasi. Teknik penentuan informan menggunakan purposive sampling. Validitas data menggunakan triangulasi sumber. Teknik analisis data menyesuaikan jenis penelitiannya yaitu menggunakan teknik analisis interaktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengawasan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta dilakukan dengan jenis penggolongan pengawasan dan penerapan pengawasan yang dilakukan tersebut sesuai dengan tahapan yang telah ditentukan, yaitu: 1) Tahapan tetapkan standar. Standar yang digunakan yaitu peraturan perundangan yang terkait cagar budaya; 2) Tahapan pengukuran kinerja aktual. Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta melakukan tugas dan wewenangnya terkait pengawasan pada perlindungan, pemeliharaan dan pemanfaatan benda cagar budaya; 3) Tahapan membandingkan hasil kinerja aktual dengan standar. Perbandingan yang dihasilkan yaitu cukup baik karena pelaksanaan tugas dan wewenangnya sudah sesuai dengan standar yang ada; 4) Tahapan ambil tindakan perbaikan dan buat penyesuaian. Perbaikan dilakukan dengan penyesuaian penyimpangan yang terjadi dan ada pula perkembangan yang dilakukan untuk meningkatkan pelestarian cagar budaya. Kata kunci: pengawasan, perlindungan, pemeliharaan, pemanfaatan, benda cagar budaya
commit to user xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT Evi Noviyani. D0109028. Thesis. Controlling of Cultural and Tourism Official of Surakarta in protection, maintenance, and utilization the cultural heritage object. Administration. Faculty of Social and Political Science. Sebelas Maret University. Surakarta. 2013. 108 Page. Culture which has historical value, art, and knowledge should be protected so that it does not lose because of the development of the period. However, in the fact, the cultural heritage object still does not well protected yet. The large number of theft, falsification, and the selling of the cultural heritage object case has became the bad rapport for the protection of the national culture. The protection of the cultural heritage object is one of the duties of the local government. From that issue, the objective of this research is to know the control of the protection, maintenance, and utilization of the cultural heritage object done by the Department of Cultural and Tourism of Surakarta. This research belongs to descriptive qualitative research. The main informants come from the Department of Cultural and Tourism of Surakarta and some of the museum organizer. The technique of data collection is interview and documentation technique. This research applies the purposive sampling technique. The data validity used in this research is the source triangulation technique. The interactive analysis technique is the appropriate technique in analyzing the data of this research. The result of the research shows that controlling of the Department of Cultural and Tourism of Surakarta do with the grouping system of controlling and the execution of the control fit with the fixed stage; 1) Standard establishment stage. The standard used is the laws related to the cultural heritage object. 2) Actual performance measurement stage. The Department of Cultural and Tourism of Surakarta performs supervisory duties and responsible related to the protection, preservation, and utilization of the cultural heritage object. 3) Comparing the actual performance result and the standard stage. The resulting comparison is quite good because of the performance of duties and responsibilities are in accordance with existing standards. 4) Taking correction action and making adjustment stage. Repairs carried out by adjusting deviations and some progress being made to improve the preservation of cultural heritage. Keyword: controlling, protection, maintenance, utilization, cultural heritage objects. commit to user xiii
