PENEGAKKANSYARHT ISLAM DI PROPINSINANGGROEACEH DARUSSALAM (NAD) (Kritik fbrhrdap QlND-esnuD) Sysrtftddil' Abthact From thapast, th. rrajorit! of the Indoncsianpeople wishthe ryrtem of lav,s which lcad to tha aryli.oriol oI sroi'ah (Islamic laws).In Acet\Ior etampL, peoph uatirintly strugglelor th. implementationof syariot Islam in aI atpacts of life. Basedon someconsideratiods,,hc golremmentrccognized Acahas theareain u,hichSyariatIslan is inplenunted-Apanhon ,hesl4ngrhs ond the vtcaknestesof S)iari'al ltlan, somcqanult (specialtcm for Islamic laws) appear to rcgalate the life ol lhe locol codmutitJ. Howevat in some other pant of Indonesi4 ,he peoplc oE onlt salisfied with the current lar,,s wilhout being tovened by new one. The phenomcnonas occuring Aceh, if it is seenftom the Islamic political-law penpective,is a baclawrd step.Thedirectionof Islamicpoliticat lau, tands to bc substentiveaad rather than sudace. Hoeever The need of arising tyori'at Islamina oreJornalform slouldl be respectedlEcausenol all peopleor ragionhavethetendenctor awaEnessto praclice Eir religions. The najoity oJ thc people of Aceh wish local laws to Dahtain the Islamic twble valuesthat they possesssofar Withouthavfug locat laws,it is teared thot the Islamic valuesfade in line ,with the arrival of the influence of globalizalion era. Keywords:SyariatIslam,Undang-Undang, eanun ' t o.n prd! .ro]rls Syri rn STAIN Prt.ngt! Rry.
JumalKajian lslamI Votum€ 3 Nohor1,Aprit2011
A. PENDAIIULUAN Sejaklndoncsiilmcrdelit,isu kci giDxnsebagianbesarmasyarakat muslimagar$4/ ral fu1dr,(hukulnIslunt)ditegakkan di ncgci ini sudahlama (lramid,2007i57).Paljnglidakp3daawalpembenrukan tcrdengar DasarNegara Rcpublik[ndonesia, kalaryrl.r/ ^Lrn tclahdimunculkrn dalamPiagam Jatarta (Anshari,2000: t(h).Namunkemudirnkatatersebur dihilangkan dengan pertimbangan bcberapa danp.J^foun.!et fatlrernegeriini. Meskipundemikian gairrhatausemang^t untuktetrpmclaksanakannya selalumenyaiabaiksecam formal naupun non formal. SebutlahNallgroeAceh Darussalam misxlnya pelaksanaan menginginkan syariatlslam ditetapkan secartlegalformal, sementirradi bcberapadaerahsudilhcukup pudsdenganndanyajaminan kekebasanmenjalankanagajnasesuai keyakinxnyangdianutnya. Datensnya erxr€Iormasiberdampak posit;fpadalatananhukumnasional. Dalameraini upayapembentukan sistcmhukumnisionaisemakindigalalkan. Dengmdisahkannya amandemcn ketigaUUD 1945padl tanSgal10Nopember 2001,maka tata hukum Indonesiamcngi ami perubahan yang signifikan, termasukdalamhalini hukumlslam. Peiaksanaan hukumIsiampascarcfoinasi lidak lep;Ls darisemangxtotonomi dandescntralisasi daripusalke daerah. Berdasarkan pasal7 ayat(l) UU no.22 1999tentangperaturandxeral, kekuasoan peradilantcrmasukurusanyang ditentukxnsebcgaikewenangan pemerinlah pusat,namundalamhubungannya denganmaterihukumdanbudayahukum(idat adaketentuan yangmeDegaskan kcharusan untukbersifatseragam di seluruhIndonesia_ Dalam pasal I8 ayat (5) pcrubahankeduaUUD 1945dinyatakan: "Pemerintahdaerahmenjalankanotonomiseluasluasnya,kecualiurusan pemennlaianyangolehundang-undang ditentukansebagaiurusanpusat,'.Dalam ayar(6) dinyatakanpula:" Pemerintah daerahberhakmenetapkan peraturan daerxhdan peraturan-pemtumn lain untukmelxksanakan otonomidan tugxs ,,hregara pcrbantuan".Dan bahkandalamprsal I8B ayat (1) dinayatakan: mengakuidan menghormati satuan-satuan pemerintah dlerah yang bersifat klsususataubersifatistemewayangdiaturdenganundang-undang". Dalam ayat(2) diryatakan:" Negaramengokuidanmenghormati kesatuan kesatuan misyar:*at hukumadrr besertahaL-halifadisionlnyasepanjang hidnpdaosesuai dcnganperkcmbangan masyarakat dan prinsipNegaraKesatuanRepublik Indon€siayang diaturdalamundang-undang (Fanani,2008:144). Atasdesarini,mxkxAcehmerupakan propinsiterdepau drn pe(amayang nencrapkansistemhukumIslam(sycriah).Lahirnyaundang-undang no. 44 Tahun1999mcn),cbutkan empatkeistemewaan yangdimilikiAceh.p"rarrd, !3
P€ne9akk6nSyadatlslamdi PropinsiNanggro€Acsh Oarus6al6m(NAO) | Syadruddin
penerapansya/ia, lsran di seluruhaspekkehidupanberagnm; kedua, penggunaan kurikulump€ndidikanberdasarkan syariatIslarntanpamengabaikan kurikulum umum;kt€a, pemasukanunsuradatdalamstrukturpemerintahan des a,d r keenpa\ Wngakuanperanulamadalampenetapankebijakandaerah (Santoso,2003:109). Melalui tru no.44 ini pulapenyelenggaraan PropinsiNAD meliputi empat bidangyaitq ( t) Penyelenggaraan kehidupa[ beEgama.(2) Penyelenggaraan pendidikan.dan (4) Peranulamadalam kehidupanadat.(3) Penyelenggaraan pcnetapankebijakandaerah.Te.kait denganUU tersebutmuncullah UU no. l8i/2ml EntargOtonomiKhususNAD. Akibahya muncullahp€luanguntuk melaklanakan syariatIslam di Aceh meskipuntetapdalan bingkaihukum (Azn dalamMuhammad,2003: NasionalIndonesia xii) perjalanannya yang Namunseiringdengan belumbegitumulus,hinggasaar ini aplikasisrarrar lslarn di Aceh masihmenimbulkanberbagaipermasalahan dankendalayangakandiuraikanpadabagianselanjutnya. B. PEMBAHASAN hopinsi NanggroeAceh Darussalamdikenaldengansebutansebagai seralnbiMekk h. Penyebutanini tidak terlepasdaii kuatnya pengaruhnilainilai Islam yang diwariskan nenekmoyangmerekayang pemah memerintal padamasakerajaanIslamdiAceh.Olehkarenaitu tidakheranbila keinginan masyarakatnya untuk rnenerapkan sistemsyariattslamdi wilayahini dib€.bagai lini kehidupansangatkuat.Namunkeinginantersebutterkendaladenganberbagai kebijakan pemerintaian orla dan orde baru yang tidak memberi ruang dan kesempatan dalampelaksanaannya. Alibamya lering terjadikonflik kepentingan antaradaerahdenganpemerintal. Pada1948,SoekamomengunjungiAceh untuk memperolehpengaluan pengakuan masyaiakatdalammempe.juangkan indepedensi IndonesiaBeureueh,setelah b€rhasilmenghimpun danauntukperjuangan RI, memohonkepada Soekamoagarmengizinkandiberlakukannya syaria!Islamdi Aceh.Usul tersebu! disetujui, tetapi beliau tidak bersediamenandatangani slrat persetujuanyang disodorkanBeurcueh(Kaoy Syahdan Hakim, 2003:3). Sekalipunsecarafisik pembangunan terlihatmulaiberjrlanselarhaini, tetapi ralryatAcehtidak herasadilibatkandalamputaranrodapembangunan. Mereka terasingdari hirukpikukp€mbangunan. Dalamsetunsisemacam inilahCAM (GeokanAcehMerdeka)yangtelahdiNmpas,kembalimendapatrempardihari rakyatpadaakhir I 980-an,suatukonJlikkembalimercbaldi Aceh, Pemerintah mengerahkan militer secaraberlebihanuntuk melakukanOperasiJaringan
t9
JumalKajianlslamI Volume3 NomorI . April2011
scbagaiDacrahOperasiMililer (DOM),dansejumlah N4crah. Acehdiletapkan pembaraian yanglidakmcngindahkan rcpresif HAM leiadi.Tctrpi,lindukan (Amal yangbrutrldrri militeritu tidakmenyunrtkrn rtlky.rl Aceh semrngdjuang 2004:l5). drn Panggabean, bumiIndonesia, hxl tcrscbutmembuka KetikaanginrcformasibergaunSdi jillin bagin)asyarakirtAceh penrbcrlrkurn syadatlslam untukkembalimenuntut y:lngpcrnahdiperjuangkan Pada13 JaDurr'i 1999,Angkatan sebelumnya. poli(ik y ng Drenghimb.ru pernyataan InlelektualDarussalam mengeluarkan konllik.Tuntutan referendum di Acehuntukmeneyelesaikan dilaksanrkannya yangsamajugaterjadipida 3l Jxnuari-4 Pebruari 1999olchKongres Mahasjswa (Amrl danPansgabean, 200.1:25). danPcmudaAcehSeranrau Trmpaknyatuntutanterscbuttidak sia-sia,hal ini tampxkdengan dikeluarkannya UU no.4,lTahun1999yangdisambutgembifirolehkalangan pcndukung penerapmsyariatI slam.Karenadarisinilahserangkaianperaturan Majlispermusyawaral n Ulama,perda daerahseperliperdano.3/2000ten(ang no.5/2000tcntilngpelaksanaan syuriatlslam.Pcrdrno.6/2000tentang penyelenggaraan pcndidikan.Perdano. 7/2000tenlangpcnyclcnggaraan ada yangbernuansa Islamlainnya(Amaldan I'anggabean. 2004: senaperda-perda 26). Tetxpi,langkahperundangan no.44/1999ini lernyalabelummampu gejolak gencardilakukan. semakin Dua meredam diAcch.Tuntutanreferendum tahunkemudianpemerintahpusatmengeluarkan UU no. l8/200I tentang (NAD),yangm€ngrturIebihjxuhotonomi propinsiNanggrce AcehDarussalam qanun,lambungdacrahdanlainkhususbagiNAD sepertiMahkamahStariah, lain(AmaldanPanggabean,2004: 27). Iru NAD ini, diudangkanpada9Agustus2001,yangmelatarikesibukan sejumlahqanununluk eksekutifdan IegislatifAceh dalammerancang luas(lslamyang,tlhl). mengimplemenhsikan syariatIslamdalambentukyang AcehDarussalam |.Tinja]uat\ QalwrQan rn SyariatIslamdi Nanggroe Sepanjangt0iun 2002hinggadkhir2003,DPRDNAD bcrhasilmenetapkan qanun yang scjumlah kemudiandiundangkan dalamtahun-tahuntersebut. qanunpropinsiNAD yangberialiandcngan Berikutadalahtinjauanbeberapa up:ryapenerapan syariatIslamdi drerahtersebut. a. Qanunno. l0/2002tenlangPeradilan SyariatIslam upayamengejawantalkan salahsatukekhususan Canrnini merupakan AcchyangdiatursccaraumumdalampirsalI ayat7, pasal25-26UU no. 18/ 2001. Ketentuiln-ketentuan kcwen:rnsan dalam pasaltersebul,rri.rdl,r_rd"
20
Penegakkan (NAD)| Syarifoddin Syariatlslarii dl PropinsiNanggroeAcehDarussalam
Malkamah Syarian...didasarkanatassyariatIslamdalamsistemhukumnasional (DinasSyariatIslamNAD, 2004:107). 6 januari Qanunyangdisahkanpada14 Oktober2002dandiundangkan 2003memuatTbab.Babpertama, tentangketentuan umum;babkeduatentatg mal*amai; ketiga tentang kekuasaan susunan bab dankewenangan mahkamah, babkeempattentanghukummaterialdanformil; babkelimaketentuan-ketentuan lain; babkeenamtentangketentuanpemlihandanbabketujul tentangketentuan penuup. b. Qanunno. 1l/2002 EntangPelaksanaan SyariatIslambidangAqidah,Ibadah danSyiarIslam. Oanrn bidangini disankxnpada14 Oktober2002dan diundangkan pada6 januari 2003. Kaldunganutamanyaadalahberupayamemilahdan mengelaborasi lebihjauhperaturandaerahno.5/2000tentangpelalsanaansyariat Islam.Dalamqanunno. I l/2002, pelakanaansyariatIslamdibatasipadabidang perdano. 5/2000,qanunini akidah,Ibadahdan syiar Islam. Sebagaimana mendifinisikan syariat Islam dalam pengertianl[as. " Sjariat Islatn adalah (pasalI ayat6).Akidai tuntunanajaranIslamdalamsemuaaspekkehidupan" paham didefinisikan sebagai akidahmenurut "ailussunnaiwaljamaah"(pasal I ayat7), dan ibadahdibatasipadashalatdanpuasadi bulanRamadhan(pasal I ayat8) (DinasSyariatIslamNAD, 2004:141). Pengaturanketiga bidangini dimaksudkanuntuk: l. Membinadanmemeliiarakeimanandanketakwaan individudanmasvmakat dari penganh ajaransesat; 2. Meningkatkanpemahamandan pengamalanibadahsertapenyediaan fasilitasnya; gunamenciptakan 3. Menghidupkandan menyemarakkan kegiatan-kegiatan yangIslami; suasana lingkungan Sementara dalampasal3, fungsinyaditetapkansebagai"pedoman pelaksanaan Syariatlslambidangaqidai,ibadaidansyiarlslam". Pasal4-5 menetapkankewajiban memeliharaakidah Islam, melarang menyebarkanpaiam ataualiran sesatsertalarangankeluar dari akidahIslaff (murtad)dan/ataumenghinaatau melecehkan agamaIslam. Implimentasi pasal yakni hukumnyadiaturdalam 20 ketentuanla 'dr berupapenjara2 tahun palam atauaIiransesat.Sementara ataucambuk12kali untukupayapenyebaran bagiyangmurtadataumenghinaataumelecehkan agamaIslamdinyatatanalan diaturdalam4a,r0rtersendiri. penetapan Pasal6 menyerahkan kewenangan aliran/paham sesatkepada pasal2, pahamsesatdidehnisikan fatwaMPU hopinsiNAD. Dalampenjelasan 2l
lunalKajianlsam I Volume3Nomor1,Apdl2011 " pendapat sebagai pendapat tentangaqidahyangtidakdidasarkan kepadaalyangtidakmemenuhi persyaratan Quranatauhadisyangsahihataupenafsiran metodologis ataukeduasumbertersebut-.." Kewajibanmenjalankan ibadai dalamqanunini meliputishalatfardhu, shalatjumat danpuasa(babIV). Bagiyangmelanggar akanmendapat hukuman td'zirberupapenjara6 bulanataucambuk3 kali untukyangtidakmenjalankan shalatjumat ti8a kali berturut-turut tanpahalanganrydl'i (pasal21 ayat 1). pencabutan Hukuman izin usahauntuk perusahaan angkutanyang tidak membedkarkesempatan danfasilitaskepadapenumpangnya untukmelakukan shalatfardhu (pasal2l ayat 2). Dipenjara 1 tahunataudendaRp. 3 Juta atau cambDk6 kali danpencabutan izin usahauntukpenyediafasilitas/peluang kepada kaummusliminuntuktidat berpuasa tanpahalangansyar'i (pasal22ayat 1). Penjara4 bulan ataucambuk2 kali untuk yangmakanminum di mukaumum padasianghari bulan ramadhan(pasal22 ayat2). ketentuan tentangbusanalslami(pasal13) Qanunini juga menetapkan dijelaskansebagai"pakaiat yang menutupaurat yang tidak tembuspandang dan tidak memperlihalkan bentuktubuh".Sementara hukumanuntuk yang melanggamya adalahdipidanadenganhukumanrd'dr setelahmelaluiproses peringatandanpembinaanolehWilayatulHisba,i?, yalni badanyangmengawasi peiilksanaan (pasal syariatlslam I ayatll). c. Qanunno. 72/2003tentangLarangan MinumanKhamardansejenisnya. ini disalkan pada 15 Juli 2003 dandiundangkan pada16Juli2003. Qanrr? Dalamqanunini yangdimaksudkan dengankiamar dan sejenisnya "adalai minumanyangmemabukkan, apabiladikonsumsidapatmenyebabkan terganggu kesehatan, kesadaran dayaberpikir"(pasalI ayat20. Pasal2 menyebutkan bahwalaranganminumankhamardan sejenisnya mencakup"segalabentuk kegiatan dan/atauperbuatan yangberhubungan dengansegalaminumanyang memabukkan. Adapuntujuanpelarangannya adalai melindungimasyankatdari be$agaibentukkegiatandan/atauperbuatanmerusiikakal,mencegaiterjadinya perbuatanatau kegiatanyangtimbulakibatminumklamar dalammasyarakat, danmeningkatkan peransertamasyaratat dalammencegah danmemberantas tedadinyaperbuatan minumanklamardansejenisnya (pasal3)(DinasSyariat IslamNAD, 2004i279). Dalampasal4ditetapkan bahwaminumankhamardansejenisnya adalah haram,dan setiaporang dilarangmengkonsumsiminumankhamardan (pasal5).Begitupulapasal6ayat1," seliaporangataubadanhukum selenisnya danbadanusahadilanngmemproduksi, menyediakan, meniual,memasukkan, mengedarkan, mengangkut,menyimpan,menimbun,memperdagangkan,
22
PeneqakkanSyariatlslamdi PropinsiNanggr@Aceh Oarussalam(NAD) | Syarifuddin
menghadiahkan dan mempromosikan minumankhamardan sejenisnyaLaranganyanghampir serupaterdrpatpulapadaprs:J6 aydr2, danpasal7 dan8. Bagi yangmelanggarpasal5 di atas,makapasal26 menetapkan balwa sanksi hukumanyang diberikan adalahhukumanlndud 40 cambttkan. pasal6-8 hukumannyaadalal aqrrar rd'ai. berupakuranganpaling Pelanggaran lamaI tahundanpalingsingkat3 bulanataudendamaksimalRp. 75juta dan perbuatannya minimalRp.25juta.Bagi yangmengulangi hukumannya dapat (pasal29). ditambahsepertiga dari l4&rdr ma.ksimal ,1. Qanunno. I312003tentangmaisir(perjudian). pada15Juli 2003dandiundanSkan padal6Juli 2003. QanM ini disahkan perjudian "kegiatan Menurut4drrn ini ataurralrir diartikansebagai dan-/atau perbuatan yangbersifattaruhanartaraduapihakataulebih di manapihaiyang menangmendapatkan bayaran"(pasalI ayat 20). Cakupanlaranganmaisir adalai segalabentukkegiatandan/atauperbuatansertakeadaanyanSmengarah kepadataruhandandapatberakibatkepadakemudharatan bagipihak-pihakyang yang ikut terlibat dalam taruhantersebut bertaruhdan orang-orang/lembaga (DinasSyariatIslamNAD. 2104.299). Dalampasal3 disebutkanbahwatuj uanpelaranSan adalahmemeliharadan melindungihartabenda/kekayaan, mencegahanggotamasyaralatmelakukan perbuatanyangmengaraimairil, melindungimasyarakatdari pengaruhburuk yangtimbuil akibatkegiatandar/atauperbualan mdrrii! sertameningkatkan peranserta perbuatanmaisir. masyarakatdalampencegahan danpemberantasan maisir (pasal4) dan melarangsetiaporang Qdnxnini mengharamkan (pasal5). Begitujugapelarangan m€lakukannya terhadap badanhukumyang melal:ukannya ataumelindunginya(pasal6 ayat l-2). Instansipemerintah dilarangmemberiizin penyelenggaraan ,lralsi.(pasalT) dankewajibansetiap orang/kelompok,institusi masyarakatuntuk mncegahnya(pasal8) dan pejabatyangben^'enang melaporkannya kepada secard lisanatautertulis(pasal9). pasal Pelanggaranterhadap 5 ditncam uqubat bertpa cambuk di depan umumma}simal12kali, minimal6 kali ( pasal23 ayat1).Setiaporarg atau yangmelanggarpasal6 badanhukumataubadanusahanonpemerinlah dan7 juta, diancamdenganuqubalataudendamaksimalRp.35 minimalRp. 15juta (pasal23 ayat2). Sehubungan denganpelaksxnaan hukurnan,dalampasal30 disebutkan baiwa hukumancambukdilaksanakan denganmenggunakan rotansepanjang I m, diametemya antara0.75 lcm dantidakmempunyai ujungganda.Hukuman dilakukandi depanumumdengandisaksikan banydkorangdandihadirijiksa sertadokteryang ditunjuk.Kadarcambukanadalah"tidak melukai" serta
JlmalKajianlslamI Voume3 Nornorl, Ap r2011
dilakukanpxdabagiantubuhkecualikepala,muka,leher,dadadankemaluan. Bagilakilaki dicambukdalamposisiberdiriranpapenyangga dxnranpadiikar denganmengenalenbajutipis yangmenutupaumt.Sedangperempuan dicambuk dalamposisidudukdanditutupikaindi atasnya. Biladiahamil,pencambukan dilakukan60 hari setelahmelahirkan.Dalampasal3I disebutkanapabilaselama pencambukan timbul hal-halyang membahayakan terhukumberdasarkan pcndapat dokteryangditunjuk,makapencambukan dapatditundadansisanya akandilakukandi lain waktuyangmemungkinkanBab5, tenangpengawaJan danpembinaan sertabab6 tentangpenyidikan danpenuntutanmemiliK kandunganyangsenadadengandua4dnrn sebelumnya yaklitlqanurlno.II dan 12di atas. e. Qanun no. 74/2003tentangKlvlwat (rnesuJn) Kftd,rat didefinisikan dalamqanunini adalaisebagai perbuatan bersunyisunyi antaradua orang m*aliaf ataulebih yang berlainanjenis yang bukar muhrimatautanpaikatanperkawinan (pasalI ayat20).Cakupannya metiputi perbuatan segalakegiatan, yang dankeadaan mengarah kepadaperbuatan zina (pasal2). Tujuanpelamrgannya adalahuntukmenegaktan syadatIslamdan adatistiadatyang berlakudalammasyarakat, m€lindungimasyarakat dari berbagai bentuk kegiatan dan /atau perbratan yang merusak kehormatan,meningkatkan peranse a masyatakatdalam mencegahdan memberantas terjadinyaperbuatankhalwat/mesumdan menutuppeluang tedadinyakerusakan moftl (pasal3) (DinasSyariarIslamNAD, 2004:318). pada15Juli 2003dandiundangkan padai6 Juli pada Oanu ini disahkan tahunyangsamadanmenetapkan khalwat/mesum hukumnyaharam(pasal4). Setiaporangdilarangmelakukannya (pasal5). Begitujuga setiaporangatau kelompok,aparatpemerintahdat badanusahadilamg memberikankemudahan ataufaslitasataumelindungiorangyangberbuatmesum(pasat6). Setiapindividu maupunkelompokberkewajibon perbuaian mencegah tedadinya mesum(pasal7). Setiaporangyangmelangarketentuanpasal4, dia]ilcaro denganuqubat ta':ir berupacambukpalingbanyak9 kali, palingsedikir3 kali araird€nda maksimalRp.10juta danminimalRp. 2,5juta (pasal22 ayar1). Semenrara yangmencederai pasal5diancamuqubatbcrupakurungalpaling1ama6bulan, paiingsingkat2 butan,ataudendamaksimalRp. 15juradanminimalRp.5jura (pasa]22ayat2). Bagiyangmelanggar lebihdarisatukali,rnakahukumannyl di trmbai 1/3dari hukumanmalsimal (pasai2,1).Pelaksenaan hukumancrmbuk dalamqanunkhlawat/mesum serupirdenganket€ntuan yangadadalamqanun maisir Denikian pulakefentuandalambab5 tentrngpengawasan danpembinaan se(a bab 6 tenangpenyidikandan penuntutan senadadenganqatrun-qanun sebelumnya. 24
(NAD)| syaituddin Nanggroe PaehDatussalam Peneqakkan Syanallslamdi Propinsi
2. Kritik terhadapOanun-OanunAceh Syariatlslam 2.1. Qanunno. l0/2002tentangPeradilan berbagaiketentuanyang dirumuskandalamqanunini Secamkeseluruhan, pengadilan agamayangIazjmdalam dari kewenangan kompelensi melampaui dalamqanunperadilan Bahkansecaraumumketentuan masalalkeperdataan. Agama, syariatjugaberseberangan denganUU no. 7/1998tentangPeradilan pengadilan negara di Indonesia adalal dalamkasusseperti:Semuapengadilan yang harusdibentukdenganUU. Dalam UU pembentukannya, semua (lihat l4l personalia UU no. maupun acara dapat dicantumkan i(cwenangan, 1970,UU no. l4l1985danUU no. 7/1989).Dengandemikian,pembentukan melampauiataulebih luas dari MahkamahSyariat,yang kewenangannya peradilanagama,harusdib€ntukdengan UU, bukandenganperdaatauqanunperadilanagamakepadaperadilansyariatseperti Begitujugapengembangan yangdinyatakan dengan dalamqanunini (pasal2ayat3),jugamestiditetapkan UU, bukandenganqanun. SyariatIslambidangAqidah,Ibadah 2.2Qanunno.I I /2002tentangPelaksanaan danSyiarIslam. Padapasal6 tentangpenyerahanpenetapanalirar/pahamsesatkepadaMajelis Permusyawaratan lllama (MPU),dalamqanunini yangdimaksuddenganalirar/ pahamsesattidak didefinisikansecarajelas. Begitu pula adanyabeberapa shalatjumatsebanyak sepenitidakmelaksanakan ketentuan bagipelanggaran sanksicambukan3 kali 3 kali berturucturuttanpahalangansyar'i mendapat hukumanyangtidal rnelatsanakan ataupenjaraselama6 bulan.Tapianehnya tidakadaketetapaDnya. Padaial2 shalatfardhuatauberpuasa tanpahalangan denganrukunlslamlainnyadar bahkan rukunIstamini tidakkalal pentingnya tiangagama. shalatfardhumenjadihalyangpokokdalamIslamyaknisebagai MinumanKhamardan Sejenisnya 2.3Qanunno.122003tentanglarangan tidak sebataskonsumsi Ambisi qanunini adalahlaranganmenyeluruh, menyediakan, tetapijugapelarangan darimemproduksi, khamardansejenisnya, menjualdanproseskegiatanyangterkaildenganminumankhamar.Ketentuan baikmuslimmaupunnonmuslimseperti ini berlakuuntukseluruhwargaAceh, ini tentumendapat secaramenyeluruh tampakpadapasal6ayatl. Penerapan bukanmuslim.SeyoSyanya ataukendaladariwargamasyarakatyang hambatan pelanngan pasalini hanyaberlaku bagipenganutagama lslamsaja.Sedangkan perdayangtidal dihubungkandengan bagiwmganonmuslimdiaturberdasarkan antaralslamdan hukumIslamsehingga tidakterjadinyabenturankepentingan nonIslam.
25
JumalKajianlslamI Volume3Nomo.1.Apd2011
C. PENUTUP Demikixnsckilaspelaksanaan hukurnlslamdi Aceh.Dapatdisimpulkan, b3iwasyariatIslamdi sinibe.angkat dariparadigma fiqh kl&sik.Syariatlslam adalahmaterifiqh dalamKtabfiqh.SyariatIslamb€lumberangkat daridefinisi baru,rekonstruksi fiqh dari perwujudantitahAllah menjadiprodukmanusia yangtidal melangar,uddAllah. Fenomenasepe(i di Aceh ditinjaudari penpektifpolitik hukumIslam Indonesia, scsungguhnya sebuahlangkahmundur.Arah politik hukumIslam selamaini lebihbersifatsubstantildan bukanmementingkan kulit. UmatIshm tidak perlu berkoar-koardenganmenyebutsyariatlslam, tapi perlu mengupayakan agarjiwabukumnasionaladalai ajaranIslam.Namunpadasisi lain, keinginanuntukmemunculkan syariatIslamdalamb€ntuklebihformal juga perludihargaisebabtidaksemuaorangataudaerahmemiliki kecenderungan dan kesadaranuntuk mengamalkan agamanya. Aceh fiisalnya, mayoritas perlunya perdauntukmempenahankan warganya menginginkan nilai-nilailuhur keislamanyangselamaini mer€kamiliki. Tanpaadanyaperdadikhawaiirkan nilai-nilaitersebut perkembangan global akanlunturseiringmasuknyapengaruh dunia. Hanyasajadisayangkan qanun-qanun yan9dlberlakukan masihberkutat padamasalah permasalahan yanglebih ibadahruidialr danbelummenyentuh konket di tengahmasy:uakat,sepertiKKN, pengangguran, kemiskinan, ketidaladilanekonomi,politik daDhukum. Begitupulakendalayangterpenting adalahmasihbanyaknya istilah-istilai yanglonggardan tidak terdiflnisikansecaraspisifik sepertiistilahkaffah,ahlus snnah waljamaal\ danmuamalahyangbelumdip€rinci unsur-unsumya secam lebih sDisifik. Wallohua'lan
(NAD)| Syadfuddin Penegakkan Syanallslamdi Propinsi Nanggrce AcehDarussalam
DAFTAR RUJUKAN
Anshari,EndangSaifuddin.2000. Piagantlakarta,22Juni 1945dan Sejarah Kotxensus tlasionalAfian NasinalisIslani da,tNasionalis Sekuler tentarledasarNeSaraRepublikhdonesia 1945-,/959,Jakarta:cema InsaniPress. Arnal,TaufikAdnandanSamsuRizalPanggabean.2004. PolitikSlariatIslanl dari htloneJiahitlggaNigert.r.Cet.l, Ciputa!:Pustaka Alvabet. Fanani,Muhyar.2008. Mentbuntikan Hukun Langit: Nasiotlalisasi Hukunl Islant dan Islanisasi Hukunt Ncsio al Pasca Refonndsi. Tiara wacana:Yogyakarta. Hamid,Anfin. 2007.Menb nikan EkonomiSyariahdi lrulonesia:Perspektif Sosio-YurdisCet. 1; Jakarta: eLSAS HiitlpwwtrUndanq-Uildan8 KepulusanPresiden,PeratwanDaeruh./Qaitun InstruksiGubemkr,Edarun Gubenlur Betkaitan Pelaksanaan S',ariatIslant.2UJ4-DinasSyariatIslamPropinsiNanggroeAceh Darussalam. Mahmassani, Subhi.1981.Falsafahal-Tasyri'jiaurlAn, terj.AhmadSudjono, FikaJAtHukun dalan IsldrrCet.2;Bandung:PT,al-Ma'arif,1981 Muhammad,RusjdiAli. 2003.ReritalisasiSyariatIslantdi Acelr Probletn, Solusidan htryIenentasiJakartatlogosWacanallmu. Shihab,Umar.1993.Al-Qur'an dan Kekenyalan Hukun Cet. l; Semarang: PT.Dina Utama. Santoso, Topo.2003. MenbumikanHukumPidanaIslam:PcnegakknS,arial Islan rlalan WacatladanAgenda,JakafiatGemaInsaniPrcss. Syah,M. Ituoy danLukmanHateirn. 2000.Keistetnewaan AceltdalamLirasan SqdraftJakarta: Pengurus Besaral-jami'iyatulWashliyah.
2',7
