41 PENCABUTAN HAK MILIK PRIBADI UNTUK KEPENTINGAN UMUM
FATWA MAJELIS ULAMA INDONESIA Nomor: 8/MUNAS VII/MUI/12/2005 Tentang PENCABUTAN HAK MILIK PRIBADI UNTUK KEPENTINGAN UMUM
Majelis Ulama Indonesia (MUI), dalam Musyawarah Nasional MUI VII, pada 19-22 Jumadil Akhir 1426 H. / 26-29 Juli 2005 M., setelah MENIMBANG : a.
bahwa di tengah-tengah masyarakat sering terjadi adanya benturan antara kepentingan pribadi dengan kepentingan umum yang tidak jarang menimbulkan ketidakserasian hubungan antara sebagian masyarakat dengan sebagian yang lain atau antara masyarakat dengan pemerintah;
b.
bahwa benturan dua kepentingan tersebut seringkali berupa pencabutan hak milik pribadi untuk kepentingan umum;
c.
bahwa oleh karena itu, MUI memandang perlu menetapkan fatwa tentang masalah tersebut untuk dijadikan pedoman oleh masyarakat.
486
HIMPUNAN FATWA MAJELIS ULAMA INDONESIA
MENGINGAT : 1.
Firman Allah SWT; a.l.:
ﺮﺎﺟﻫ ﻦﻣ ﻮﻥﹶﺒﺤﻳ ﻬﹺﻢﻠﻗﹶﺒ ﻦﻣ ﺎﻥﹶﺍﻟﹾﺈﹺﳝﻭ ﺍﺭﺍﻟﺪ ﺀُﻭﺍﻮﺒﺗ ﻳﻦﺍﻟﱠﺬﻭ (
2.
3)
ﻭﻥﹶﺮﺛﺆﻳﻭﻮﺍﺃﹸﻭﺗﺎﻤﻣﺔﹰﺎﺟﺣﻢﻭﺭﹺﻫﺪﺻﻲﻓﻭﻥﹶﺠﹺﺪﻳﻟﹶﺎﻭﻬﹺﻢﺇﹺﻟﹶﻴ ﻔﹾﺴِﻪﻧﺢﺷﻮﻕﻳ ﻦﻣﻭﺔﹲﺎﺻﺼﺧﺑﹺﻬﹺﻢﻛﹶﺎﻥﹶﻟﹶﻮﻭﻔﹸﺴِﻬﹺﻢﺃﹶﻧﻠﹶﻰﻋ (:)ﺍﳊﺸﺮﻮﻥﹶﺤﻔﹾﻠﺍﻟﹾﻤﻢﻫﻚﻓﹶﺄﹸﻭﻟﹶﺌ
Dan orang-orang yang telah menempati Kota Madinah dan telah beriman (Anshar) sebelum ﻦﻳﻔﹾﺴِﺪﻣ(ﺽﹺkedatangan) ﺍﹾﻷَﺭﻲﻓﺍﺜﹶﻮﻌﺗﻻﹶﻭmereka ﻢﺎﺀَﻫﻴﺃﹶﺷﺱ ﺎﺍﻟﻨﻮﺍﺴﺨﺒﺗﻻﹶﻭ ( (Muhajirin), mereka mencintai orang yang berhijrah ( :)ﺍﻟﺸﻌﺮﺍﺀ kepada mereka. Dan mereka tiada menaruh keinginan dalam hati mereka terhadap apa- apa yang diberikan (:ﺍﻟﺒﻘﺮﺓkepada )ﻥﹶﻮﻈﹾﻠﹶﻤﺗmereka ﻻﹶﻭﻥﹶﻮﻤ(ﻈﹾﻠorang ﺗﻻﹶ… ( Muhajirin); dan mereka mengutamakan ﺮﺎﺟﻫ ﻦﻣ ﻮﻥﹶﺒﺤﻳ ﻬﹺﻢﻠﻗﹶﺒ ﻦﻣ ﺎﻥﹶﺍﻟﹾﺈﹺﳝﻭ ﺍﺭﺍﻟﺪ ﺀُﻭﺍﻮﺒﺗ ﻳﻦﺍﻟﱠﺬﻭ ( (orang-orang Muhajirin), atas diri mereka Sekalipun sendiri. ﻭﻥﹶﺮﺛﺆﻳﻭﻮﺍ ﺃﹸﻭﺗﺎﻤﻣﺔﹰﺎﺟmereka ﺣﻢﻭﺭﹺﻫﺪmemerlukan ﺻﻲﻓﻭﻥﹶﺠﹺﺪﻳﻟﹶﺎ(ﻭapa ﻬﹺﻢ ﺇﹺﻟﹶﻴ yang mereka berikan itu). Dan siapa yang ﺮﺴِﻪﺎﻔﹾﺟﻫﻧﺢﻦﺷﻣﺭﻭﺍﻩ ﻮﻥﹶﻳﺒﺤ …ﻦ ﻳ ﺔﹲﻬﹺﻢﻡﻠﺻ ﻗﹶﺒ ﻦﻣ ﺎﻥﹶﺍﻟﹾﺈﹺﳝﻥﹶﻭﻢﻛﻜﹸﹶﺎﺍﻟﹶﺭﺍﻮﺪﺍﻟﻮﻟﹶﻣﺃﹶﻭُﻭﺍﻭ ﺴِﻛﹸﻮﺒﺀَﺗﺎﻔﹸﻦﺃﹶﻣﻧﻳﺩﹶﻰﺬ ﺍﻟﱠﻭ ( ،ﺍﻟﺘﺮﻣﺬﻱ ﺀﺀﻢﻬﹺﻢmereka ﺮﺎﺟﻫ ﻦ ﻣﻮﻥﹶﻕﻮﺒdari ﺤﻳﻣﻢﻭﻬﹺkekikiran ﻠﺍﺒﺮﻗﹶﺎﺣﺼﻦﻣﺧﻢ ﻥﹶﻜﹸﺎﻢﻬﹺﳝﻠﹶﻴﻟﹾﺑﹺﺈﻋﺍdirinya, ﻭ ﺍﺭﺍﻟﺪ ُﻭﺍ ﻮﺒﺗ ﻳﻦﺬ ﺍﻠﻥﻟﱠﺇﹺﻭﻋ ( dipelihara itulah ﻭﻥﹶﺮﺛﺆﻳﻭﻮﺍﺃﹸﻭﺗﺎﻤﻣﺔﹰﺟﺎ((ﺣ ﻢﺍﳊﺸﺮﻫ ﻭﺭﹺﺪ)ﺻberuntung. ﻲ ﺠﹺﺍﻟﹾﺪﻢﻳﺻﻔﺔ ﻟﹶﺎﻭﻢﺑﺎﺏﺌ ﻬﹺﺇﹺﻟﹶﻴ ،ﺍﻟﻨﱯ ﺣﺞﻤ ﻮﺤﻓﻓﻥﹶﻥﹶﻭﻔﹾﻠ ﻭﻥﹶﺮﺛﺆﻳﻭorang-orang ﻮﺍﺃﹸﻭﺗﺎﻤﻣﺔﹰﺎﺟﺣ:ﻢyang ﺭﹺﻫ:ﻭﺭﻗﻢﺪ ﺻﻲﻥﹶ ﻭ ﺠﹺﺪﻳﹶﺎﻫﻭﻟﻚ(alﹸﻭﻬﹺﻟﹶﻢﺇﹺﻓﹶﻟﹶﺄﻴ Hasyr: ﻔﹾﺴِﻪﻧﺢ[ﺷ59]: ﻮﻕﻳ9). ﻦﻣﻭﺔﹲﺎﺻﺼﺧﺑﹺﻬﹺﻢﻛﹶﺎﻥﹶﻟﹶﻮﻭﻔﹸﺴِﻬﹺﻢﺃﹶﻧﻠﹶﻰﻋ
ﻔﹾﺴِﻪﻧﺢﺷﻮﻕﻳ ﻦﻣﻭﺔﹲﺎﺻﺼﺧﺑﹺﻬﹺﻢﻛﹶﺎﻥﹶﻟﹶﻮﻭﻔﹸﺴِﻬﹺﻢﺃﹶﻧﻠﹶﻰ ﻋ ﹶﻰ ﻛﹶﺎﻓﹼﺔﹰﻷَﺭ ﺱﹺ ﺍﳊﺸﺮﺩ ﺎﻥﹶﻣ ﻮ ﻛﹸﺤﻞﱡﻠﻔﹾﻲﻟﹾﻤﺍﻫﺴﺔﹸﻢﻫﻣﺎﺨﻚ ﺍﻟﹾﻌﹸﻭﻟﹶﺌ ﺔﹸﻔﹶﻓﺄﻌﻨﻓﹶﺎﻟﹾﻤ ﻦﻠﻳﺪﺴِﻋ ﺃﹶﻔﹾﻭﻣﺽﹺ ﺍﹾﻲﺎﺍﻟﻓﻨﺍﻮﹶﻰ ((ﺜﹶﻠﻌﺗﻋ: ﻭﻮﻌﻢﻳﻫ َ)ﺀ :ﺍﳊﺸﺮﻻﹶ )ﺎﻥﹶﻴﻮﺷﺃﹶﺤﺱﺎﻔﹾﻠﻟﹾﺍﻟﻨﻤﺍﻮﺍ ﻢﻫﻚﺒﺗﺌﺄﹸﻭﻻﹶﻟﹶﻓﹶﻭ ( .ﻬﹺﻢﺍﺗﻭﺫﹶ(ﺪ ﻳﺪﺤ:ﺍﻟﺸﻌﺮﺍﺀﺗ ﻥﹶﻭﺩﻬﹺ)ﻢﻀﻌﺑ “Dan ﻦﻳﻔﹾﺴِﺪjanganlah ﻣﺽﹺﺍﹾﻷَﺭﻲﻓﺍkamu ﺜﹶﻮﻌﺗﻻﹶﻭmerugikan ﻢﺎﺀَﻫﻴﺃﹶﺷﺎﺱﺍﻟﻨmanusia ﻮﺍﺴﺨﺒﺗﻻﹶﻭ ( ﻦﻳﻔﹾﺴِﺪﻣﺽﹺﺍﹾﻷَﺭﻲﻓﺍﺜﹶﻮﻌﺗﻻﹶﻭﻢﺎﺀَﻫﻴﺃﹶﺷﺎﺱﺍﻟﻨﻮﺍﺴﺨﺒﺗﻻﹶﻭ ( pada hak-haknya janganlah (. ﺔﺻ:ﺎﺍﻟﺒﻘﺮﺓﺨ ﺍﻟﹾﺔdan )ﹶﺤﻠﺼ ﻠﹶﺍﻠﻰﻈﹾ ﻣﻤﻠ: ﺔﹸﻣkamu ﺎﺍﻟﹾﻻﹶﻌ… ﺔﹸﻠﹶ)ﺤﺼ ﺍﻟﹾﻤ ﺍﻟﺸﻌﺮﺍﺀ ﻥﹶﻮﻤﻟﹾﻤdengan ﺗﻻﹶﻋﺔﹲﻭﻣ((ﺪﻥﹶ ﻘﹶﻮmembuat :ﻈﹾﺍﻟﺸﻌﺮﺍﺀﺗ ) ( merajaleladi muka bumi kerusakan” (QS. al-Syu’ara [26]: 183). .: ﺔﺍﻟﺒﻘﺮﺓﺤ ﻠﹶﺼ)ﻤﻥﹶﺑﹺﺎﻟﹾﻁﹲ ﻑﺮ(ﺼ ﺗ ( ﻮﻤﻠﹶﻮﻈﹾﻨﻣﺗﻻﹶﺔﻴﻋﻭﺮﻥﹶﺍﻟﹶﻰﻮﻠﻤﻋﻈﹾﻠﻡﹺﺗﺍﻹﻣﺎ ﻻﹶ… (:)ﺍﻟﺒﻘﺮﺓﻥﹶﻮﻈﹾﻠﹶﻤﺗﻻﹶﻭﻥﹶﻮﻤﻈﹾﻠﺗﻻﹶ… ( tidak menganiaya “…kamu ،ﺍﻟﺘﺮﻣﺬﻱ ﺭﻭﺍﻩ … ﺍﻡﺮﺣ ﻜﹸﻢﻠﹶﻴﻋ dan ﺍﻟﹶﻜﹸﻢﻮtidak ﺃﹶﻣﻭ (ﻛﹸﻢpula) َﺎﺀﻣﺩ ﺇﹺﻥﱠ ( dianiaya” (QS. al-Baqarah [2]: 279) .ﺎﻡﺍﻟﹾﻌﺭﹺﺮﻀ ﺍﻟ ﻓﹾﻊﹺﺩ:ﺭﻗﻢﻞﹺ ﺒﹺﻴﺳﻲ،ﺍﻟﻨﱯ ﻓﺹﺣﺞ ﺎﻟﹾﺨﺍﺻﻔﺔ ﺭﺮﻀﺑﺎﺏ ﺍﻟﻞﹸﻤﺤﺘﻳ ( Hadis Nabi s.a.w.: ،ﺍﻟﺘﺮﻣﺬﻱ ﺭﻭﺍﻩ … ﺍﻡﺮﺣ ﻜﹸﻢﻠﹶﻴﻋ ﺍﻟﹶﻜﹸﻢﻮﺃﹶﻣﻭ ﺎﺀَﻛﹸﻢﻣﺩ ﺇﹺﻥﱠ ( ،ﺍﻟﺘﺮﻣﺬﻱ ﺭﻭﺍﻩ … ﺍﻡﺮﺣ ﻜﹸﻢﻠﹶﻴﻋ ﺍﻟﹶﻜﹸﻢﻮﺃﹶﻣﻭ ﺎﺀَﻛﹸﻢﻣﺩ ﺇﹺﻥﱠ ( ﻠﺏﹺﻜﹶﺎﻋ ﺗﻭﹺﺎﺃﹶﺭﺑﺍﻓﹼﺔﹰﻛﺭﹶﺎﺮﺱﹺﺿ ﺎﺎﺍﻟﻤﻨﻬﻠﻈﹶ(ﹶﻰﻤﻋ ﻋﺃﹶﺩﻮﻲ:ﻌﻋﻳﺭﻗﻢ ﺎﻭﻣﺭ،ﺍﻟﻨﱯ ﺍﺎﻣﻌﺽ ﺎﺔﹸﺭﻔﹶﻌﻌﺗﻨﺇﹺﻓﹶﺎﺫﻟﹾﹶﺍﻤ ﹶﻰ ﻞﱡﺎﻛﹸﻥﺗﺪﺴ ﺣﺞﻲ ﻔﹾﻫﻤﺻﻔﺔﺔﹸﻟﹾ ﻟﹾﺍﺑﺎﺏ ( :ﺭﻗﻢ ،ﺍﻟﻨﱯ ﺣﺞ ﺻﻔﺔ ﺑﺎﺏ .ﻬﹺﻢﺍﺗﺫﹶﻭﺪdan ﻳﺪﺤﺗﻥﹶhartamu ﻭﺩﺎﻬﹺﻬﹺﻤﻢﻔﱢﻀﺧﻌﺃﹶﺑ “Sesungguhnya darah (jiwa) adalah ﻠﹶﻰﻋ ﺃﹶﻭ ﺔﹰharam ﻛﹶﺎﻓﹼ ﺎﺱﹺ(ﺍﻟﻨmulia, ﻠﹶﻰﻋ ﺩﻮﻌdilindungi)…” ﻳ ﺎﻣ ﻛﹸﻞﱡ ﻲﻫ ﺔﹸﺎﻣ(ﻌH.R. ﺍﻟﹾ ﺔﹸﻔﹶﻌﻨﻤalﻓﹶﺎﻟﹾ Tirmizi). ﻠﹶﻰﻋ ﺃﹶﻭ ﻛﹶﺎﻓﹼﺔﹰ ﺎﺱﹺﺍﻟﻨ ﻠﹶﻰﻋ ﺩﻮﻌﻳ ﺎﻣ ﻛﹸﻞﱡ ﻲﻫ ﺔﹸﺎﻣﺍﻟﹾﻌ ﺔﹸﻔﹶﻌﻨﻤﻓﹶﺎﻟﹾ ﻋﻬﹺﺍﺗﻭﻣﺫﹶﺔﹲﺪ ﻘﹶﻳﺪﻣﺔﹸﺤﻣﺗﺎﻟﹾﻥﹶﻌﺍﻭﺔﹸﺩﺤﻬﹺﻠﹶﻢﺼﻀﻤﻟﹾﻌﺍﺑ .ﺔﺎﺻﺍﻟﹾﺨﻠﹶﺤﺔﺼﻤﺍﻟﹾ..ﻢﻠﻰﻢ ﻬﹺﺍﺗﺫﹶﻭﺪﻳﺪmembangun ﺤﺗﻥﹶﻭﺩﻬﹺﻢﻀﻌﺑ Hadis bahwa Nabi s.a.w. ketika Masjid Nabawi membebaskan tanah warga asli Madinah dengan .ﺔﺻ.ﺎﺔﺨﺤmembelinya. ﺍﻠﹶﻟﹾﺼ ﹶﺤﺔ ﹺﺎﻠﺼ ﻟﹾﻤﺍﻮﻠﻰﻨ ﻋﻴﻋ(HR ﺔﹲﻣﺮﺪﺍﻟﹶﻰﻘﹶﻠﻣal-Bukhari). ﺔﹸﻋﺎﻡﹺﻣﺍﻹﻣﺎ ﺍﻟﹾﻌﺔﹸﺤﻠﹶﻑﺼﺮﺼ ﻟﹾﻤﺍﺗ ﻤ ﻟ ﹾ ﺑ ﻁ ﹲ ﻣ ﺔ .ﺔﺎﺻﺍﻟﹾﺨﻠﹶﺤﺔﺼﺍﻟﹾﻤﻠﻰﻋﻣﺔﹲﻘﹶﺪﻣﺔﹸﺎﻣﺍﻟﹾﻌﺔﹸﻠﹶﺤﺼﺍﻟﹾﻤ 487 ﺒﹺﻮﺳﻨﻣﻲﺔﻴﻋﻓﺮﺍﻟﺹﺎﹶﻰ ﻠﺍﻟﹾﻋﻡﹺﺭﺍﻹﻣﺎﺮ ﻑ ﺮﺤﺼﺘﻳﺗ .ﺎﻡﻟﹾﻌﺍ..ﺭﹺﺔﺔﺮﺤ ﻠﹶﻠﹶﻀﺤﺼ ﺍﻟﺼﻤﹺﺎﹺﺎﻓﻟﹾﻟﹾﻊﹺﻤﺑﺑﺩﻁﹲﻞﹺ ﻴ ﺨ ﻀ ﺍﻟ ﻞ ﹸ ﻤ ﻁﹲﻮﻨﻣﺔﻴﻋﺍﻟﺮﻠﹶﻰﻋﺍﻹﻣﺎﻡﹺﻑﺮﺼﺗ
ﺇﹺﻟﹶﻴﻬﹺﻢﻭﻟﹶﺎﻳﺠﹺﺪﻭﻥﹶﻓﻲﺻﺪﻭﺭﹺﻫﻢﺣﺎﺟﺔﹰﻣﻤﺎﺃﹸﻭﺗﻮﺍﻭﻳﺆﺛﺮﻭﻥﹶ ﺽﹺﻣﺷﻣﻦﺢﻔﹾﻧﺴِﻫﺎﻔﹾﺪﻳﺟﺴِﻪﺮﻦ ﺱﺍﺃﹶﺭﻛﹶﺎﺷﻴﻥﹶﻭﺍﺎﻟﹾﺑﺀَﺈﹺﻬﹺﻫﳝﺎﻢﻢﻥﹶ ﻭﺧﻣﻻﹶ ﻲﻳﻦﺍﹾﺤﻳﺒﻷَﻮﻮﺭﻥﹶﻕ ﺻﻠﻮﺔﹲﺍﻬﹺﻓﻭﻢﻣ ﺼﻦﺗﺎﻌﻗﹶﺜﹶﺒ ُﻭﺍﺍﻟﻨﻭﺎﻟﹶﺍﻟﻮﺪ ﻮﺍﺀﻢ ﺴﻮﻬﹺ ﺨﺗﺒﺴِ ((ﻭﻭﻋﺍﻠﻟﱠﻻﹶﹶﻰﺬﻳﺗﺒﺃﹶﻧﻦﻔﹸ ﺣﺎﺟﺔﹰﻣﻤﺎ ﺃﹸﻭﺗﻮﺍ ﻭﻳﺆﺛﺮﻭﻥﹶBIDANG SOSIAL DAN BUDAYA ﻤﻭ(ﻔﹾﻠﻥﹶﺤﻓﻮﻲﻥﹶ)ﺻﺪﻭﺭﹺ ﺍﻟﺸﻌﺮﺍﺀﹶﺎﻫ:ﻳﻢﺠﹺﺍﻟﹾﺪ ﺍﳊﺸﺮﻫﻢ(: ﺇﹺﻓﹶ)ﻟﹶﺄﻴﹸﻭﻬﹺﻟﹶﺌﻢﻚﻭﻟ ﺻﻠﺔﹲﻬﹺﻭﻢﻣﻳﻦ ﺤﻳﺒﻮﻮﻥﹶﻕﻣﺷﻦﺢﻧﻫﺎﻔﹾﺟﺴِﻪﺮ ُﻭﺍﻭﻟﹶﺍﻟﻮﺪﺍﺭﻛﹶﺎﻥﹶﻭﺍﻟﹾﺑﹺﺈﹺﻬﹺﳝﺎﻢﻥﹶ ﺧﻣﺼﻦﺎﻗﹶﺒ ( ﻭﻋﺍﻠﻟﱠﹶﻰﺬﻳﺃﹶﻧﻦﻔﹸﺗﺒﺴِﻮﻬﹺﺀﻢ 4) Tindakan Umar bin Khaththab yang ﺍﹾﺎ(ﻷَﺃ ﻭﻥﹶﺭﹺﻭﻫ) ﻲﺗﺷﻴﻈﹾﺎﻠﹶ ﺱﻓﻻﹶﺃﹶ membebasﻳﻠﻮﺍﻤﺠﹺﻮﺍﻟﺪﻨﻥﹶﺎﻭ…ﻢﺗﺒﻻﹶﻭﺗﻈﹾ (( kan ﺽﹺ ﻣﻭﻳﻔﹾﺆ pendudukﺭﹸﻭﺗﻮﺍ ﻲﻤ ﺍﻟﺒﻘﺮﺓﻮﺍﺟ:ﺔﹰﻓﻣ denganﻻﹶﻢ:ﺗﻌ(ﺣﺜﹶﺎ tanahﺛﺴِﺮﺪﻳﻭﻥﹶﻦ ﺻﻤﻫﺪﻮﻢ )ﺀَ ﺍﳊﺸﺮ memberiﻥﹶ ﻭﻔﹾﻠﻥﹶﺤﻮ gantiﺨﻟﹶﺎﻫﺴﻢﺍﻟﹾﻤ rugiﺇﹺﻓﹶﻟﹶﻭﺄﻴﹸﻭﻻﹶﻬﹺﻟﹶﺌﻚ ketika memperluasﻦﺢﻧﻫﺎﻔﹾﺟﺴِﻪﺮ Masjidﺎﻗﹶﺒ Haram.ﻥﹶﻭﺍﻟﹾﺑﹺﺈﹺﻬﹺﳝﺎﻢﻥﹶ ﺧﻣﺼﻦ ُﻭﺍﻭﻟﹶﺍﻟﻮﺪﺍﺭﻛﹶﺎ Naz’ulﹶﻰﺬﻳﺃﹶﻧﻦﻔﹸ ( ﻭﻋﺍﻠﻟﱠ ﺻﻠﺔﹲﻬﹺﻭﻢﻣﻳﻦ ﺤﻳﺒﻮﻮﻥﹶﻕﻣﺷ (lihatﺀﻢ ﺍﻟﺸﻌﺮﺍﺀﺗﺒﺴِ:ﻮﻬﹺ ( ) )Milkiyyah ﺽﹺﻣﻭﻳﻔﹾﺆﺛﺴِﺮﺪﻳﻭﻥﹶﻦ ﻲﻤﺍﹾﺎﻷَﺃﺭﹸﻭﺗﻮﺍ ﺍﳊﺸﺮﻫﻻﹶﻢ:ﺗﻌ(ﺣﺜﹶﺎﻮﺍﺟﺔﹰﻓﻣ ﻭﺭﻭﹺ ﺪ ﺻ ﻲ ﻓ ﻥ ﹶ ﻭ ﺪ ﺠ ﹺ ﻳ ﹶﺎ ﻟ ﻭ ﻢ ﻬ ﹺ ﻴ ﻟ ﹶ ( ﺇﹺﻓﹶﻭﺄﹸﻭﻻﹶﻟﹶﺌﺗﺒﻚﺨﻫﺴﻢ ﻮﺍﺍﻟﹾﺍﻟﻨﻤﺎﻔﹾﻠﺱﺤﺃﹶﻮﺷﻥﹶﻴﺎ)ﺀَﻫﻢ …ﻦ ﻳﺭﻭﺍﻩ ﺍﻟﺘﺮﻣﺬﻱ، ﹶﻰﺩﺃﹶﻣﻧﺎﻔﹸﺀَﺴِﻛﹸﻬﹺﻢﻢﻭ (ﺇﹺﻋﻠﻥﱠ ﺍﻟﺒﻘﺮﺓﻡﺔﹲ:ﻭﻣ ﺃﹶﻭﻥﹶﻟﹶ(ﻣﻮﻮﻭﺍﻟﹶﻻﹶﻛﻜﹸﹶﺎﺗﻢﻥﹶﻈﹾﻠﹶﺑﹺﻋﻤﻬﹺﻠﹶﻴﻮﻢﻜﹸﻥﹶﻢﺧ)ﺼﺎﺣﺮﺍﺻ ( ﺍﻟﺸﻌﺮﺍﺀﺗﻈﹾ:ﻠﻤﻮ …ﻻﹶ ﻮﻕ ﺷﺢ ﻧﻔﹾﺴِﻪMEMPERHATIKAN : ) ( tentang ( ﺭﻗﻢ: ﺍﻟﻨﱯ، ﺣﺞﻤ ﺻﻔﺔ ﺑﺎﺏﺌ 1. Pendapat ulama definisi kepentingan ( : ﺍﳊﺸﺮ ) ﻥ ﹶ ﻮ ﺤ ﻠ ﻔ ﹾ ﻟ ﹾ ﺍ ﻢ ﻫ ﻚ ﻟ ﹶ ﹸﻭ ﺄ ( ﻓﹶﻭﻻﹶﺗﺒﺨﺴﻮﺍﺍﻟﻨﺎﺱﺃﹶﺷﻴﺎﺀَﻫﻢﻭﻻﹶﺗﻌﺜﹶﻮﺍﻓﻲﺍﹾﻷَﺭﺽﹺﻣﻔﹾﺴِﺪﻳﻦ umum (manfa’ah ‘ammah): ﻥﹶ(ﻭﻻﹶﺗﻈﹾﻠﹶﻤﻮﻥﹶ)ﺍﻟﺒﻘﺮﺓ(: ﺍﻟﺸﻌﺮﺍﺀﺗﻈﹾ:ﻠﻤﻮ …) ( ﻻﹶ ﹶﻰ ﺭﻭﺍﻩﻓﹼﺔﹰ ﺱﹺﻷَﺭﻛﹶﺎ ﻓﹶﺎﻟﹾ(ﻤﻨﺇﹺﻔﹶﻭﻌﻥﱠﺔﹸﻻﹶﺗﺩﺍﺒﻟﹾﻣﺎﻌﺨﺎﺀَﻣﺴﻛﹸﺔﹸﻢ ﺽﹺﻣﺃﹶﻔﹾﻭ ﺴِﻋﺪﻠﻳﻦ …ﺍﹾ ﹶﻰﻡﻮﺍﺍﻟﻓﻨﺎﻲ ﺍﻟﺘﺮﻣﺬﻱ، ﻮﺍ ﻫﺍﻟﻭﻨﺃﹶﻲﺎﻣﻮﺱﺍﻛﹸﻟﹶﺃﹶﻞﱡﻜﹸﺷﻢﻴﻣﺎﺎﺀَﻋﻫﻠﹶﻳﻴﻢﻌﻜﹸﻮﻭﺩﻢ ﻻﹶﻋﺗﺣﻠﻌﺮﺜﹶﺍ . ﻢ ﻬ ﹺ ﺗ ﺍ ﻭ ﺫ ﹶ ﺪ ﻳ ﺪ ﺤ ﺗ ﻥ ﹶ ﻭ ﺩ ﻢ ﻬ ﹺ ﻀ ( : ﺍﻟﺸﻌﺮﺍﺀ ) ( ﺑﻌ (ﺑﺎﺏ ﺍﻟﺒﻘﺮﺓ(: ﺭﻗﻢﻤﻮ:ﻥﹶ) ﺍﻟﻨﱯ،ﺗﻈﹾﻠﹶ ﺣﺞﻥﹶﻭﻻﹶ ﺻﻔﺔﻈﹾﻠﻤﻮ …ﻻﹶﺗ umum “Kepentingan …ﺭﻭﺍﻩ ﺍﻟﺘﺮﻣﺬﻱ، adalahﺣﺮﺍﻡ segalaﻢ ﻋﻠﹶﻴﻜﹸﻢ sesuatuﻭﺃﹶﻣﻮﺍﻟﹶﻜﹸ yangﻥﱠ ﺩﻣﺎﺀَﻛﹸﻢ ( ﺇﹺ manfaatnya.kembali kepada ﺻﺔ ﹶﺤﺔ ﻠﻰﻣﻈﹾﺎﻠﹶﺍﻟﹾﻤ manusiaﻟﹾﻻﹶﻌﻌﺎﺎﺗﻣﻣ ﺼﻔﹶﻠﹶﻌﺤﺔﹸﺔﹸ seluruhﻛﹸﻻﹶﻋﻞﱡ ﺣﺞﻲﺪﻥﹶﻣﺔﹲﻭ ﺻﻔﺔﺔﹸﻈﹾﺔﹸﻠﻤﻣﻫﻘﹶﻮ ﺍﻓﻟﹾﹶﺎﻟﹾ(ﻤﻤﻨ )(rakyat atauﹶﺎﻓﹼﺔﹰ ﺃﹶﻭ ﻋﻠﹶﻰ ﺱﹺ(ﻛ kepadaﻨﺎ ﺍﻟﺒﻘﺮﺓﺨﺎ:ﺍﻟ ﻋﻠ(ﺍﻟﹾﹶﻰ ﺼﻠﺩ) sebagianﻥﹶﻮ ﺍﻟﻨﱯ،ﺗ …ﺍﺍﻟﹾ ﺑﺎﺏ ﺭﻗﻢﻤﻳﻮﻌ: mereka tanpa dibatasi ” individu-individunya.ﺍﻟﺘﺮﻣﺬﻱ، ﺑﻌ(ﻀﻬﺇﹺﻢﻥﱠﺩﺩﻭﻣﺎﻥﹶﺀَﺗﻛﹸﺤﻢﺪﻳﻭﺪﺃﹶﻣﺫﹶﻮﺍﻭﻟﹶﺍﺗﻜﹸﻬﹺﻢﻢ.ﻋﻠﹶﻴﻜﹸﻢ ﺣﺮﺍﻡ … ﺭﻭﺍﻩ juzﻣﻨﻮﻁﹲﺑﹺﺎﻟﹾﻤﺼﻠﹶﺤﺔ. 4,ﺮﻋﻴﺔ h.196-197):ﹶﻰﺍﻟ ﺗ ﺼﺮﻑﺍﻹﻣﺎﻡﹺﻋﻠ 2. Qa’idah (Al-Muwafaqat, fiqhﺔﹰ ﺃﹶﻭ ﻋﻠﹶﻰ ﺱﹺ ﻛﹶﺎﻓﹼ ﻋﻠ(ﹶﻰ ﺍﻟﻨﺎ ﺭﻗﻢﻳﻌ:ﻮﺩ ﺍﻟﻨﱯ،ﻣﺎ ﺣﺞﻲﻛﹸﻞﱡ ﺻﻔﺔﺔﹸﻫ ﺑﺎﺏﺍﻟﹾﻌﺎﻣ ﻓﹶﺎﻟﹾﻤﻨﻔﹶﻌﺔﹸ .…ﺭﻭﺍﻩ ﺍﻟﺘﺮﻣﺬﻱ، ﺼﻠﻢ ﻠﻰﻢ.ﺍﻟﹾﻋﻠﹶﻤﻴﻜﹸ ﺼﻬﹺﺇﹺﻠﹶﻢﻥﱠﺤﺔﹸﺩﺩﺍﻭﻣﻟﹾﺎﻥﹶﻌﺀَﺎﺗﻣﻛﹸﺔﹸﺤﻢﻣﺪﻳﻘﹶﻭﺃﹶﺪﻣﻣﺫﹶﻮﺔﹲﺍﻭﻟﹶﺍﺗﻋﻜﹸﻬﹺﻢ ﺍﺑﻟﹾﻌ(ﻤﻀ ﹶﺤﺔﺣﺍﺮﻟﹾﺍﻡﺨﺎﺻﺔ ﻀﺮﺭﹺﺍﻟﹾﻌﺎﻡ. ﺭﻗﻢﻞﹺ:ﺩﻓﹾﻊﹺﺍﻟ ﺣﺞﺹﻓﻲﺳﺒﹺﻴ ﺑﺎﺏﻀﺮﺭﺍﻟﹾﺨﺎ ﻳﺘﺤﻤﻞﹸﺍﻟ “Kemaslahatan umumﺍﻟﻨﺎﺱﹺ ﻛﹶﺎﻓﹼﺔﹰ ﺃﹶﻭ ﻋﻠﹶﻰ ﻋﻠ(ﹶﻰ harusﻮﺩ ﺍﻟﻨﱯ،ﻣﺎ ﻳﻌ didahulukanﻛﹸﻞﱡ ﺻﻔﺔﺔﹸﻫﻲ atasﻔﹶﻌﺔﹸ ﺍﻟﹾﻌﺎﻣ ﻓﹶﺎﻟﹾﻤﻨ ”kemaslahatan khusus ﺼﹺﺎﻠﻟﹾﻤ ﻠﻰﻢﻨ.ﺍﻮﻟﹾﻤﻁﹲﺑ ﹶﻰﻘﹶﺪﺍﻟﻣﺫﹶﺮﺔﹲﻭﻋﺍﻴﺗﻋﺔﻬﹺﻣ ﺍﻹﻣﺎﺎﻡﹺﺗﻣﺔﹸﻋ ﺤﻠﻣﺪﻳ ﺼﻀﺮﺼﻬﹺﻠﹶﻢ ﺼﺍﻠﹶﻟﹾﺤﺨﺎﺔ.ﺻﺔ. ﹶﺤﺔ ﻑﺤﺔﹸﺩﺍﻭﻟﹾﻥﹶﻌ ﺍﺗﺑﻟﹾﻌﻤ 3. Qa’idah fiqhﺔﹰﺑﹺﺎﺃﹶﺭﻭﺗ ﻜﹶﺎﻋﻠﺏﹺ 58): ﹶﻰ (Majalahﺿﺮﻛﺭﹶﺎﺍﻓﹼ al-Ahkamﺃﹶﻋﻋﻠﻈﹶﹶﻰﻤﻬﺍﻟﻤﻨﺎﺎ ﺱﹺ al-’Adliyah,ﺗﺎﻛﹸﻥﻞﱡ ﻣﺭﺎﻭﻳﻋﻌﻲﻮﺩ ﺴﺪ ﺽﻌﺎﻣﺍﺔﹸﻟﹾ ﻤﻔﹾﻫﻲ fasalﻌﻌﺎﺔﹸﺭﺍﻟﹾ ﺇﹺﻓﹶﺎﺫﻟﹾﹶﺍﻤﻨﺗﻔﹶ ﺃﹶﺑﻳﺘﻌﺧﺤﻔﱢﻀﻤﻬﹺﻬﹺﻤﻞﹸﻢﺎ ﺤﻠﻣﺪﺨﻳ ﺼﺍﻠﹶﻟﹾﻀﺤﺨﺮﺎﺔﺭﹺ.ﺻﺍﻟﹾﺔﻌ.ﺎﻡ. ﹶﺤﺔﺍﻟ ﹶﻰﻘﹶﺎﺪﺍﻟﻣ ﻀﻥﹶﻌ ﻑﺤﺍﻟﺔﹸﺩﺍﻭﻟﹾ ﺼﺮﺼﻠﹶ ﺍﺗﻟﹾﻤ ﺼﺩﹺﺎﻠﻓﻟﹾﻊﹺﻤ ﻠﻰﻢﻨﺳ.ﺍﺒﹺﻮﻟﹾﻴﻤﻁﹲﻞﹺﺑ ﺹﺫﹶﺮﺔﹲﻭﻋﻓﺍﻴﺗﻋﺔﻲﻬﹺﻣ ﺍﻹﻣﺎﺮﺎﻡﹺﺭﺗﻣﺍﺔﹸﻟﹾﻋ “Tindakan pemerintah terhadap rakyat harus ”didasarkan kemaslahatan. ﺽﻌ ﻑﺎﺤﺭﺍﻟﺔﹸﺍﻟﹾ ﺍﺇﹺﺗﻳﻟﹾﺘﺫﹶﺍﻤ ﺨﺮﺎﺔﺭﹺﻤ.ﺎﺻﺍﻟﹾﺔﻌ.ﺎﺿﻡ.ﺮﺭﺍ ﺑﹺﺎﺭﺗﻜﹶﺎﺏﹺ ﻀﺤﻬ ﺼﻈﹶﺍﻠﹶﻟﹾﻤ ﹶﻰﻘﹶﺎﺴﺪﺍﻟﻣﺪ ﺼﺩﹺﺎﻠﻓﻟﹾﺃﹶﻊﹺﻤ ﻠﻰﺭﻨﺳﺍﺒﹺﻭﻮﻟﹾﻴﻋﻤﻁﹲﻞﹺﻲﺑ ﺹﺮﺗﺔﹲﺎﻋﻓﻴﻥﻋﺔﻲﻣ ﹶﺤﻋﺔﺍﻟ ﺍﻹﻣﺎﺮﺎﻡﹺﺭﻣﺍﻟﹾﺍﺔﹸﻟﹾﻋﻤﻠﻣﻔﹾﺨ ﻀ ﺼﺗﻠﹶﻌﻞﹸ ﺼﺤﺮﻤ 4. Qa’idah fiqh (Majalah al-Ahkam al-A’dliyah, fasal ﺃﹶ ﺧﻔﱢﻬﹺﻤﺎ 26): ﺹﺮﺗﺎﻋﻓﻴﻥﺔﻲﻣﺭﻨﺳﺒﹺﻭﻮﻴﻋﻁﹲﻞﹺﻲﺑﺩﹺﺎﻓﻟﹾﺃﹶﻊﹺﻤﻋﺍﻟ ﺍﻹﻣﺎﺮﻡﹺﺭﺍﻟﹾﺍﻟﹾﻋﻤﻠﻔﹾﺨ ﻑﺎﺭﺍﻟﻀ ﺇﹺﺗﻳﺘﺫﹶﺍﺼﺤﺮﻤﺗﻌﻞﹸ ﻀﺤﻬﺮﺔﺭﹺﻤ.ﺎﺍﻟﹾﻌﺎﺿﻡ.ﺮﺭﺍ ﺑﹺﺎﺭﺗﻜﹶﺎﺏﹺ ﺼﻈﹶﻠﹶﻤ ﹶﻰﺎﺴﺍﻟﺪ ﺽ “Mudharat yang khusus dapat dilakukan untuk ﺃﹶ ﺧﻔﱢﻬﹺﻤﺎ ”menghindarkan mudharat yang bersifat umum. ﺇﹺﻳﺘﺫﹶﺍﺤ ﻤﺗﻌﻞﹸﺎﺭﺍﻟﻀ ﻀﻬﺮﺭﹺﻤﺎﺍﻟﹾﻌﺎﺿﻡ.ﺮﺭﺍ ﺑﹺﺎﺭﺗﻜﹶﺎﺏﹺ ﺹﺗﺎﻓﻥﻲ ﺭﺳﺒﹺﻭﻴﻋﻞﹺﻲﺩﻓﹾﺃﹶﻊﹺﻋﺍﻟﻈﹶﻤ ﺽﺮﺭﺍﻟﹾﺍﻟﹾﻤﻔﹾﺨﺎﺴﺪ 5. Qa’idah fiqh Irtikab Akhaffi adl-Dlararain (AlMustashfa dll): ﺃﹶ ﺧﻔﱢﻬﹺﻤﺎ ﺇﹺﺫﹶﺍ ﺗﻌﺎﺭﺽ ﺍﻟﹾﻤﻔﹾﺴﺪﺗﺎﻥ ﺭﻭﻋﻲ ﺃﹶﻋﻈﹶﻤﻬﻤﺎ ﺿﺮﺭﺍ ﺑﹺﺎﺭﺗﻜﹶﺎﺏﹺ ﺃﹶﺧﻔﱢﻬﹺﻤﺎ “Apabila terjadi kontradiksi antara dua mafsadah maka yang harus dipilih adalah yang mafsadatnya ”paling ringan.
Keputusan Majlis Ilmiah Lembaga Pengkajian
6.
488
HIMPUNAN FATWA MAJELIS ULAMA INDONESIA
Fiqh Islam (Majma’ al-Fiqh al-Islami) Nomor 29 (4/4) dalam Muktamar IV di Jiddah Arab Saudi, tanggal 18-23 Jumadil Akhir 1408 H/16-11 Pebruari 1988 M tentang pencabutan hak milik (individu) untuk kepentingan umum (Majallah Majma’ al-Fiqh al-Islami, No. IV, jilid II, h. 897). 7.
Pendapat Sidang Komisi C Bidang Fatwa pada Munas VII MUI 2005.
Dengan bertawakkal kepada Allah SWT MEMUTUSKAN MENETAPKAN :
FATWA TENTANG PENCABUTAN HAK MILIK PRIBADI UNTUK KEPENTINGAN UMUM
Pertama :
Ketentuan Umum 1.
Hak milik pribadi adalah kepemilikan terhadap sesuatu yang manfaatnya hanya dinikmati oleh pe-miliknya, seseorang atau beberapa orang tertentu.
2. Kepentingan umum adalah kepentingan yang man-faatnya dinikmati oleh masyarakat umum tanpa ada diskriminasi. Kedua
:
Ketentuan Hukum 1.
Hak milik pribadi wajib dilindungi oleh negara/ pemerintah dan dijamin hakhaknya secara penuh. Tidak seorang pun termasuk pemerintah boleh mengurangi, mempersempit atau membatasinya. Pemiliknya berkuasa atas hak miliknya dan berhak mempergunakan atau memanfaatkannya dalam batas-batas yang dibenarkan oleh Syara’/hukum Islam.
2. Bila terjadi benturan antara kepentingan pribadi dengan kepentingan umum maka yang didahulukan adalah kepentingan umum. Pemerintah dapat men-cabut hak milik pribadi untuk kepentingan umum
489
BIDANG SOSIAL DAN BUDAYA
dengan ketentuan sebagai berikut: a. Ditempuh lewat musyawarah antara pemerintah dan pemilik hak tanpa adanya pemaksaan. b. Harus diberi ganti rugi yang layak (tsamanul mitsli). c.
Penanggung jawab kepentingan umum adalah pemerintah.
d. Penetapan kepentingan umum oleh DPR atau DPRD dengan memperhatikan fatwa dan pendapat MUI. e. Kepentingan umum tidak boleh dialihfungsikan untuk kepentingan lain terutama yang bersifat komersial.
Ditetapkan : Jakarta, 21 Jumadil Akhir 1426 H
28 Juli 2005 M
MUSYAWARAH NASIONAL VII MAJELIS ULAMA INDONESIA Pimpinan Sidang Komisi C Bidang Fatwa
Ketua
Sekretaris
ttd
ttd
K.H. Ma’ruf Amin
Drs. H. Hasanuddin, M.Ag
490
