Mencari Model Pemerintahan Terbuka Via Alat Pengaduan Festival HAM Bojonegoro: j g 30 November 2016
Struktur Presentasi Latar belakang & metodologi
Temuan penelitian
R fl k i d Refleksi dan rekomendasi k d i
11/22/2016
cipg.or.id
2
Latar Belakang
Open Government Partnership
Alat pengaduan publik
Making All Voices Count (MAVC) 11/22/2016
cipg.or.id
3
Pertanyaan Penelitian 1. Sejauh mana alat pengaduan publik telah mencapai tujuan mereka? 2 Si 2. Siapakah k h pengguna alat l pengaduan d yang sebenarnya? Siapa yang masih terkucilkan dari sistem tersebut? 3 Apa faktor pendorong dan penghambat 3. implementasi alat pengaduan publik?
11/22/2016
cipg.or.id
4
Nasional (LAPOR!)
•Kajian pustaka •Statistik •Wawancara mendalam •FGD
Indramayu
•SIDURA •Wawancara W mendalam d l •FGD
Metodologi •
Kuantitatif • • • •
•
Survei: User (Telephone survey Non-User (Kuesioner tatap muka) Tidak ada survei di Indramayu
Kualitatif • •
Wawancara mendalam Focus group discussion (FGD)
Bojonegoro
Indragiri Hulu 11/22/2016
cipg.or.id
•LAPOR! dan alat pengaduan publik lainnya •Survei •Wawancara mendalam •FGD
•LAPOR! •Survei •Wawancara mendalam •FGD
5
Kerangka Analisis
Temuan Utama (1) Butuh kampanye Kepemimpinan
•Pemerintah belum cukup mengkampanyekan keberadaan LAPOR dan alat pengaduan lainnya
•Baikk d di tingkat k nasionall maupun d daerah, h kepemimpinan k adalah d l h faktor f k dominan kesuksesan alat pengaduan
P Pengawasan ki kinerja j
•Pemerintah daerah belum memanfaatkan LAPOR atau alat pengaduan lain sebagai b i sarana pengawasan ki kinerja. j Birokrasi i k i jjustru bi bisa menjadi j di h hambatan b pemanfaatan alat pengaduan
TIK bukan jaminan
•Penggunaan TIK bukan jaminan bahwa kanal pengaduan akan digunakan. Pemerintah perlu mengetahui terlebih dahulu teknologi yang lebih optimal digunakan.
Kepercayaan p y
•Kepercayaan adalah syarat penting bagi penggunaan alat pengaduan. Rasa takut bisa menghambat hal ini.
Keterlibatan aktor lain 11/22/2016
•Semakin banyak aktor non-pemerintah yang terlibat, semakin besar keinginan masyarakat untuk melapor atau mengadu.
cipg.or.id
7
Temuan Utama (2) 1. Sampai sejauh mana alat pengaduan publik mencapai tujuan mereka? LAPOR! telah berhasil membangun sistem pengaduan terintegrasi yang turut meningkatkan kinerja. Hal ini didorong komitmen kuat pemimpin di tingkat pusat. Alat pengaduan hanya efektif jika sekaligus digunakan sebagai alat evaluasi kinerja p pemerintah
2. Siapa pengguna alat pelaporan yang sebenarnya? Siapa yang masih terkucilkan dari platform tersebut? Pengguna: Warga yang memiliki informasi lebih. Dalam kasus LAPOR: Laki Laki-laki, laki, sarjana, dan bekerja di luar pemerintah. Belum menggunakan: Warga yang tidak memiliki akses informasi dan akses ponsel
3. Apa p faktor pendorong p g dan penghambat p g dalam mengimplementasikan g p alat pengaduan publik? Komitmen politis Keterlibatan aktor lain (pendorong keterbukaan, produsen informasi) Informasi mengenai alat pengaduan
11/22/2016
cipg.or.id
8
Apakah Anda mengetahui keberadaan [alat pengaduan publik]? i ?
KAB. BOJONEGORO Ya
Tidak
200 143
130
150 100
74
135 69
61
50 Kab. Bojonegoro
0
Jumlah responden: 204
SMS Halo Bupati
Radio Malowopati
LAPOR!
Waktu pengambilan data: 9-15 November 2015
KAB. INDRAGIRI HULU Kab. Indragiri Hulu
120
p 130 Jumlah responden:
100
Waktu pengambilan data:
80
10-17 Januari 2016
60 40
96
34
20 0 Ya
11/22/2016
cipg.or.id
Tidak
9
Pengguna LAPOR! – Usia KAB. BOJONEGORO KAB. BOJONEGORO >51 tahun 18%
KAB. INDRAGIRI HULU KAB. INDRAGIRI HULU
18‐25 tahun 10%
>51 tahun 3%
41‐45 tahun 15%
46‐50 tahun 13%
31‐35 tahun 15%
41‐45 tahun 18%
11/22/2016
18‐25 tahun 18%
46‐50 tahun 12%
26‐30 tahun 12%
36‐40 tahun 6%
36‐40 tahun 14%
cipg.or.id
26‐30 tahun 18%
31‐35 tahun 28%
10
Pengguna LAPOR! – Pekerjaan KAB. BOJONEGORO KAB. BOJONEGORO
KAB. INDRAGIRI HULU KAB. INDRAGIRI HULU
Pegawai Pegawai Dosen/Guru Mahasiswa BUMN/BU Negeri Sipil 4% MD 4% Buruh 3% Karyawan 1% 1% Swasta Lainnya Sektor 6% 8% Informal 4% Pensiunan 3%
Mahasiswa 6%
Pegawai BUMN/BU MD 6%
Lainnya 9%
Pegawai Negeri Sipil 12%
Dosen/Gur / u 6%
Karyawan Swasta 12%
Freelance (pekerja (pekerja lepas) 10%
Petani/Pete rnak 22%
Ibu Rumah T Tangga 9% Wiraswasta 25%
11/22/2016
Buruh 3%
Pensiunan 3% Sektor Ibu Rumah Informal Tangga 3% 3%
cipg.or.id
Wiraswast a 31% Petani/Pet ernak 6% 11
Tahu LAPOR! dari: KAB. BOJONEGORO KAB. BOJONEGORO dari lainnya
3
lainnya
dari kerabat
12
brosur, pamflet, spanduk, b anner
7
kerabat
4
6
Brosur, pamflet, spanduk, b Brosur pamflet spanduk b anner
Media Massa
7
39
Media sosial
Mengetahui dari Media Massa
2
SMS Blast
10
1
Sosialisasi Pemda
4 0
9
Media sosial
6
Sosialisasi Pemda
11/22/2016
KAB. INDRAGIRI HULU KAB. INDRAGIRI HULU
20
30
40
50
cipg.or.id
7
0
2
4
6
8
10
12
Respon dari SKPD KAB. BOJONEGORO KAB. BOJONEGORO
KAB. INDRAGIRI HULU KAB. INDRAGIRI HULU 18
30
16
16 25
24
24 14
20
12 10
15 8 10
8 6
6 4
5 2
3
2
0
2
1
1
0 <7 Hari
11/22/2016
1‐2 gg minggu
3‐4 1‐2 bulan Tidak minggu gg Pernah
<7 Hari
cipg.or.id
1‐2 gg minggu
3‐4 1‐2 bulan Tidak minggu gg Pernah
13
Hambatan dalam Penggunaan LAPOR! KAB. BOJONEGORO KAB. BOJONEGORO Hambatan lainnya
KAB. INDRAGIRI HULU KAB. INDRAGIRI HULU
5
Tindak lanjut dari SKPD/instansi tidak memuaskan
Hambatan lainnya
3
Kerahasiaan pengguna tidak Kerahasiaan pengguna tidak terjamin
1
Biaya sms mahal
1
Tindak lanjut dari SKPD/instansi tidak / memuaskan
7
Biaya sms mahal Biaya sms mahal
Tidak mendapat jawaban dari SKPD/instansi terkait
1
6
Tidak mendapat konfirmasi pengaduan sudah diterima
Tidak mendapat jawaban Tidak mendapat jawaban dari SKPD/instansi terkait
6
0
11/22/2016
5
2
4
6
8
cipg.or.id
4
0
2
4
6
8
14
Piramida dan Pembobotan Laporan Dialog langsung dengan bupati (aparat level tertinggi)
Isu ekonomi politik dan lingkungan
Dialog langsung dengan kepala SKPD
Isu terkait program (lahan, data, anggaran, d sb)
Komunikasi non non-verbal verbal
Isu kependudukan, administ rasi, infrastruktur
Apakah perlu memberikan skor/bobot pada laporan yang masuk?
11/22/2016
cipg.or.id
15
Integrasi Alat Pengaduan Publik Keberagaman kanal aduan: • Di tingkat pemerintah pusat maupun pemerintah i hd daerah h • nline maupun offline
I t Integrasi i alat l t pengaduan d publik: blik • Kanal aduan (online – offline) y mengandalkan g TIK • Tidak hanya • Dokumentasi yang sistematis dan konsisten • Tindak lanjut dari instansi terkait 11/22/2016
cipg.or.id
16
Rekomendasi Untuk meningkatkan efektivitas alat pengaduan, pemerintah perlu: p
Untuk meningkatkan keterjangkauan alat pengaduan, pemerintah perlu: p
Untuk meningkatkan dampak alat pengaduan, pemerintah perlu: p
Meningkatkan pengetahuan warga akan keberadaan alat pengaduan publik.
Mengetahui teknologi dan medium yang paling optimal digunakan oleh warga.
Menghilangkan rasa takut membangun takut, rasa kepercayaan warga.
Memaksimalkan pemanfaatan f teknologi SMS
Memberi kesempatan dan ruang bagi tumbuhnya b h masyarakat sipil yang kuat.
Mengintegrasikan alat pengaduan ke d l dalam sistem i pemantauan kinerja pemerintah.
11/22/2016
cipg.or.id
17
Mencari Model Keterbukaan Pemerintah Daerah Pemda A
Pemda B
Pemda C
Tidak terintegrasi dengan LAPOR!
Diminta untuk integrasi dengan LAPOR!
Integrasi dengan LAPOR! atas inisiatif sendiri
Tidak menunjukkan komitmen
Komitmen terbatas
Komitmen lebih terhadap keterbukaan
Komunikasi tertutup
Inisiatif hanya di tingkat kepala daerah
Membangun sistem
Alat pengaduan ≠ alat ukur kinerja pemerintah
Alat pengaduan ≠ alat ukur kinerja pemerintah
Alat pengaduan ≈ alat ukur kinerja pemerintah
Represi
Power
Trust
11/22/2016
cipg.or.id
18
Mengapa Harus Terbuka? Pendekatan institusional Membangun sistem p lembaga, g bukan individu Kapasitas
Pendekatan individual Manfaat politis bagi yang bersangkutan
Bagaimana tata kelola yang dibutuhkan Praktek desentralisasi Sistem sentralisasi LAPOR! punya potensi untuk meredefinisi peran dan relasi pemerintah dan warga negara 11/22/2016
cipg.or.id
19
Terima kasih! CENTRE FOR INNOVATION POLICY AND GOVERNANCE Indonesia Sustainability Centre Komp. Harmoni Plaza Blok B-5 Jl. Suryopranoto No. 2, Harmoni Jakarta Pusat Pusat, INDONESIA
[email protected] twitter.com/icipg facebook com/ICIPG facebook.com/ICIPG
cipg.or.id pg
Temuan Indramayu Political will
Kapasitas institusi
Tata T t kelola k l l (Governance)
Belum B l tterlihat lih t ttekad k d politis liti untuk t k memanfaatkan alat pengaduan yang terintegrasi
Alatt pengaduan Al d belum b l dimanfaatkan untuk mengawasi dan menilai kinerja aparat p pemerintah
Konteks TIK (ICT Context)
TIK belum optimal dalam mendorong penciptaan informasi
Memanfaatkan media lokal lebih strategis untuk mendorong respon pemerintah
Partisipasi publik (Citizen participation)
Citizenship • Belum ada iklim terbuka yang mendorong warga untuk mengekspresikan hak kewarganegaraannya. • Warga belum sadar akan haknya untuk menuntut hak akan informasi • Warga meminta bantuan, bukan hak
Democratic spaces Belum ada iklim terbuka yang mendorong warga untuk menyampaikan pendapat secara terbuka dan ‘dua arah’
11/22/2016
cipg.or.id
21
Temuan Indragiri Hulu Political will
Institutional capacity
Tata kelola (Governance)
Niat politik ada, tetapi belum terlaksana dengan optimal
Alat pengaduan belum diintegrasikan sebagai penilaian kinerja p j p pemerintah
Konteks TIK (ICT Context)
Infrastruktur bukan hambatan utama
Warga pedesaan paling tidak terjangkau
Partisipasi publik (Citizen participation) p p
Citizenship • Ada suasana pasif yang tidak mendorong keterbukaan pemerintah • Warga belum sadar akan haknya untuk menuntut hak akan informasi • Warga meminta bantuan, bukan hak
Democratic spaces • Minim keberadaan masyarakat sipil • Peran media lokal masih terbatas
11/22/2016
cipg.or.id
22
Temuan Bojonegoro Political will
Institutional capacity
Tata kelola (Governance)
Kepemimpinan kepala daerah Birokrasi lebih responsif terbukti efektif dalam terhadap upaya keterbukaan mendorong keterbukaan
Konteks TIK (ICT Context)
Infrastruktur bukan hambatan utama
Upaya mendorong sikap saling percaya mulai menuai hasil
Partisipasi publik (Citizen participation)
Citizenship • Warga sadar akan haknya untuk menuntut hak akan informasi • Warga meminta hak
Democratic spaces Democratic spaces • Ada banyak produsen informasi • Masyarakat sipil cukup kuat Masyarakat sipil cukup kuat
11/22/2016
cipg.or.id
23
