perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PELAKSANAAN TUGAS DAN WEWENANG PENJABAT BUPATI KABUPATEN PATI (PERIODE 2011-2012) DI TINJAU DARI ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh TRI WAHYU PRANOTO NIME0009335
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PELAKSANAAN TUGAS DAN WEWENANG PENJABAT BUPATI KABUPATEN PATI (PERIODE 2011-2012) DITINJAU DARI ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK
Oleh Tri Wahyu Pranoto NIM E0009335
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 9 April 2013
Pembimbing I
Pembimbing II
Suranto, S.H., M.H
Isharyanto, S.H., M.Hum
NIP 195608121986011001
NIP 197805012003121002
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN PENGUJI PenulisanHukum (Skripsi) PELAKSANAAN TUGAS DAN WEWENANG PENJABAT BUPATI KABUPATEN PATI (PERIODE 2011-2012) DI TINJAU DARI ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK
Oleh TRI WAHYU PRANOTO NIM E0009335 Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada : Hari
: ...................
Tanggal
: ................... DEWAN PENGUJI
1. Ketua 2. Sekretaris 3. Anggota Mengetahui Dekan,
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum NIP 19570203 198503 2 001
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama NIM
: Tri Wahyu Pranoto : E 0009335
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul: PELAKSANAAN TUGAS DAN WEWENANG PENJABAT BUPATI KABUPATEN PATI (PERIODE 2011-2012) DI TINJAU DARIASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK adalah betul
betul karya sendiri.
Hal - hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (Skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 9 April 2013 Yang membuat pernyataan
Tri Wahyu Pranoto NIM E0009335
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAKSI Tri Wahyu Pranoto, E0009335. 2013. PELAKSANAAN TUGAS DAN WEWENANG PENJABAT BUPATI KABUPATEN PATI (PERIODE 20112012) DI TINJAU DARI ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksannan tugas dan wewenang Penjabat Bupati Kabupaten Pati ditinjau dari asas-asas umum pemerintahan yang baik. Pelaksanaan tugas dan wewenang Penjabat Bupati didasarkan pada pengangkatan Penjabat Bupati melalui Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 131.33-713. Selain itu untuk mengetahui permasalahan yang timbul terkait tugas dan wewenang Penjabat Bupati Pati dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah serta solusi yang diambil untuk melaksanakan tugas dan wewenang Penjabat Bupati Pati. Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif. Penulis berkeinginan untuk memberikan gambaran maupun pemaparan mengenai obyek penelitian. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Sumber data primer yang digunakan adalah wawancara langsung dengan pihak terkait yang diteliti. Sumber data sekunder yang digunakan adalah bahan-bahan kepustakaan, peraturan perundang-undangan, jurnal, makalah, artikel, dan bahan dari internet serta sumber lain yang terkait. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu studi lapangan dengan langsung menuju keobyek penelitian dan studi kepustakaan untuk memperoleh landasan teori yang berkaitan dengan penelitian. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan, yaitu dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya Penjabat Bupati telah sesuai dengan asas-asas umum pemerintahan yang baik yakni sesuai fokus penelitian ini menganalisis berdasarkan asas kepastian hukum dan asas keterbukaan. Hal tersebut didasarkan pada fakta setiap tindakan hukum Penjabat Bupati sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku serta telah memenuhi indikator Komite Nasional Kebijakan Governance dalam penerapan asas keterbukaan.Namun demikian, Penjabat Bupati menemukan permasalahan dalam menjalankan tugasnya diantaranya masyarakat masih sulit mengakses masalah Pengelolaan Keuangan Daerah. Dalam tugas fasilitasi penyelenggaran pemilu Penjabat Bupati memiliki tiga permasalahan yaitu adanya unjuk rasa mendorong segera melaksanakan Pemungutan Suara Ulang, kendala penetapan tanggal pelaksanaan dan kendala Alokasi Anggaran pemungutan suara ulang. Untuk mengatasi permasalahan tersebut Penjabat Bupati mengambil tindakan mendorong perapan Sistem Pengelolaan Keuangan Daerah (SIMDA) jaringan, menyampaikan surat kepada Mahkamah Konstitusi perihal permohonan penjelasan tentang pelaksanaan pemungutan suara ulang serta menetapkan Perda Nomor 9 Tahun 2011 tentang perubahan APBD tahun 2011. Kata Kunci : Penjabat Bupati, tugas pemerintahan yang baik
v
dan
wewenang,
asas-asas
umum
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT Tri WahyuPranoto, E0009335. , 2013. THE IMPLEMENTATION OF PATI ACTING REGENT DUTIES AND AUTHORITY (2011-2012 PERIOD) IN TERM OF GOOD GOVERNANCE GENERAL PRINCIPLES.Faculty of Law, SebelasMaret University. This study aims to determine the duties and authority implementation of Pati Acting Regent (2011-2012 period) in term of good governance general principles. The duties and authority implementation of Pati Acting Regent based on the appointment of the acting regent by Decree of the Minister of Home Affairs No. 131.33-713. Moreover, to know the problems that arise related to the duties and authority of the Pati acting regent in holding local governance and the solution taken to carry out the duties and authority of Pati Acting Regent. This research is a descriptive empirical law, which the author intends to give an overview and presentation of the research object. The types of data used are primary data and secondary data. The primary data sources used is direct interviews with relevant parties concerned. Secondary data sources used are library materials, legislation, journals, papers, articles, and materials from the internet and other related sources. Data collection techniques used is field studies directly to the object of research and literature study to gain basic theory related to research. Based on the research and discussion resulting conclusion, that in carrying out its duties and authorities the acting regent is in accordance with the principles of good governance that is appropriate to analyze the focus of this study based on the principles of legality and the principle of openness. It is based on the fact any legal action of the acting regent is in accordance with the legislation in force, and has met the National Committee on Governance Policy in the application of the principle of openness. However, the Acting Regent find problems the society is still difficult to access Financial Management. In facilitating the task of organizing elections the acting regent had three problems; demonstration encourages immediate holding re election, constraint of determining re election date, and constraints on holding re election Budget Allocation. To overcome these problems the the acting regent encourage action implement Local Financial Management System (SIMDA) network, delivered a letter to the Constitutional Court request an explanation regarding the implementation of re election and establishing Bylaw No. 9 of 2011 on the change in budget year 2011. Keywords: Acting Regent, duties and authorities, the general principles of good governance.
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, dengan menyebut nama Allah SWT Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang serta diiringi rasa syukur hanya kepada Allah Swt. Penulisan Hukum (Skripsi) yang berjudul
Analisis Pengaturan Kedudukan,
Tugas dan Wewenang Penjabat Bupati Kabupaten Pati (PeriodeTahun 2011-2012) Ditinjau Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik
telah berhasil penulis
selesaikan. Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terimakasih yang kepada semua pihak yang telah membantu baik materiil ataupun nonmaterial sehingga PenulisanHukum (Skripsi) ini dapat diselesaikan, terutama kepada : 1.
Kedua orangtua penulis Bapak Sukarman dan Ibu Tatik Sutarti Saudarasaudaraku tercinta Mbak Indri Murwati, Mbak Dwi Ari Yanti, Dek Novi Catur Wulan Dari, serta Rizka Rahmawati, yang telah menjadi sumber semangat terbesar bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
2.
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan izin dan kesempatan kepada penulis untuk menyusun dan menyelesaikan skripsi ini.
3.
Bapak Suranto S.H, M.H beserta Bapak Isharyanto,S.H, M.Hum selaku pembimbing penulisan hukum (skripsi) yang telah meluangkan waktu dan pikirannya untuk memberikan bimbingan arahan serta motivasi dalam penyusunan skripsi ini.
4.
Ibu M. Madalina, S.H.,M.Hum selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara
5.
Bapak Indri S.H.,M.si, Bapak Imam Kartiko,S.H., Bapak Joko Purwanto, SE., Bapak Drs.Ign. Indra Surya , serta Bapak Agus, Stp.,M.si.yang berkenan untuk memberikan keterangan dan data terkait Penjabat Bupati Pati.
6.
Bapak Tuhana S.H., M.si. selaku pembimbing akademik yang telah memberikan semangat untuk menyelesaikan penulisan hokum ini.
7.
Dosen-dosenFakultas
Hukum
Universitas
Sebelas
Maret yang telah
memberikan ilmu pengetahuan, semangat, pengalaman, dan nasehat-nasehat
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
yang berharga selama penulis mengenyam pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 8.
Seluruh staf dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
9.
Saudara
Peri, Ms Afif,Bang Rohmadi, Rintis,
Mas Lutfal dan Mas Latho terimakasih atas motivasi dan kebaikannya selama ini. 10. Rekan-rekan GARUDA, FOSMI, BEM, DEMA, ORMAWA FH UNS, BEM UNS, KAMMI, serta aktivis-aktivis UNS terimakasih atas persahabatan dan kerja samanya. 11. Teman-teman Fakultas Hukum angkatan 2009 Universitas Sebelas Maret dan semua pihak yang telah membantu penulis selama menjalani pendidikan di perguruan tinggi. Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat. Penulis juga mengaharapkan kritik dan saran yang konstruktif terhadap skripsi ini. Atas segala perhatiannya, penulis mengucapkan terima kasih.
Surakarta,April 2013 Penulis,
Tri Wahyu Pranoto
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL .......................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .......................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv ABSTRAK ......................................................................................................
v
ABSTRACT .................................................................................................... vi HALAMAN MOTTO .....................................................................................
vii
KATA PENGANTAR .................................................................................... viii DAFTAR ISI ................................................................................................... x DAFTAR TABEL ........................................................................................... xii BAB I PENDAHULUAN A. LatarBelakangMasalah......................................................................... 1 B. RumusanMasalah ................................................................................. 5 C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 5 D. Manfaat Penelitian ...............................................................................
6
E. Metode Penelitian................................................................................. 7 F. Sistematika Penelitian .......................................................................... 11 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. KerangkaTeori......................................................................................
13
1. TinjauanTentang Negara Hukum................................................... 13 2. TinjauanTentang Pemerintahan Daerah ......................................... 16 3. TinjauanTentang Teori Jabatan dan Wewenang Jabatan ...............
27
B. KerangkaPemikiran ..............................................................................
33
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Pelaksanaan Tugas dan Wewenang Penjabat Bupati Pati.................... 35 B. Analisis Pelaksanaan Tugas dan Wewenang Penjabat Bupati Pati ditinjau dari asas kepastian hukum dan asas keterbukaan................... C. Permasalahan yang timbul dalam Pelaksanaan tugas wewenang
x
47
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Penjabat Bupati Dan Solusinya ............................................................ 57 BAB IV PENUTUP A. Simpulan ..............................................................................................
61
B. Saran .................................................................................................... 63 DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................
xi
64
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Peraturan Daerah kabupaten Pati tahun 2011-2012
xii
