Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik
Asas-asas umum pemerintahan adalah asas yang menjunjung tinggi norma kesusilaan, kepatutan dan aturan hukum. Asas-asas ini tertuang pada UU No. 28/1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas KKN. Siapa yang peduli asas? Mungkin hanya kalangan akademisi. Padahal asas hukum adalah jantungnya aturan hukum, menjadi titik tolak berpikir, pembentukan dan intepretasi hukum. Sedangkan peraturan hukum merupakan patokan tentang perilaku yang seharusnya, berisi perintah, larangan, dan kebolehan.
Istilah • Di Belanda dikenal dengan “Algemene Beginselen van Behoorllijke Bestuur” (ABBB) • Di Inggris dikenal “The Principal of Natural Justice” • Di Perancis “Les Principaux Generaux du Droit Coutumier Publique” • Di Belgia “Aglemene Rechtsbeginselen” • Di Jerman “Verfassung Sprinzipien” • Di Indonesia “Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik”.
Di Belanda • Di Belanda Asas-asas umum pemerintahan yang baik (ABBB) dipandang sebagai norma hukum tidak tertulis, namun harus ditaati oleh pemerintah. Diatur dlm Wet AROB (Administrative Rechtspraak Overheidsbeschikkingen) yaitu Ketetapan-ketetapan Pemerintahan dalam Hukum Administrasi oleh Kekuasaan Kehakiman “Tidak bertentangan dengan apa dalam kesadaran hukum umum merupakan asas-asas yang berlaku (hidup) tentang pemerintahan yang baik”. Hal itu dimaksudkan bahwa asas-asas itu sebagai asas-asas yang hidup, digali dan dikembangkan oleh hakim. • Sebagai hukum tidak tertulis, arti yg tepat u ABBB bagi tiap keadaan tersendiri, tidak selalu dapat dijabarkan dgn teliti. • Paling sedikit ada 7 ABBB yg sudah memiliki tempat yg jelas di Belanda: Asas persamaan, asas kepercayaan, asas kepastian hukum, asas kecermatan, asas pemberian alasan, larangan „detournement de pouvoir‟, dan larangan bertindak sewenang2.
Penjelasan Asas (1) • 1. Asas persamaan: Hal-hal yg sama harus iperlakukan sama. • 2. Asas kepercayaan: legal expectation, harapan2 yg ditimbulkan (janji2, keterangan2, aturan2 kebijaksanaan dan rencana2) sedapat mungkin hrs dipenuhi. • 3. Asas kepastian hukum: scr materiil menghalangi bdn pmrth u menarik kembali suatu ketetapan dan mengubahnya yg menyebabkan kerugian yg berkpntingan (kecuali krn 4 hal: dipaksa o keadaan, tap didasarkan kekeliruan, tap bdsrkan ktrgn yg tdk benar, syarat tap tdk ditaati); secara formil ketetapan yg memberatkan dan menguntungkan hrs disusun dgn kata2 yg jelas.
Penjelasan Asas (2) • 4. Asas kecermatan: suatu tap hrs diambil dan disusun dgn cermat (pihak ke3, hearing, nasihat • 5. Asas pemberian alasan: tap hrs memberikan alasan, hrs ada dsr fakta yg teguh dan alasannya hrs mendukung. • 6. lrgn penyalahgunaan wewenang: tdk blh mnggunakan wewenang u tujuan yg lain. • 7. lrgn willekeur: wenang, kurang memperhatikan kptgn umum, dan secara kongkret merugikan
Asas formal dan material • Asas formal: kecermatan dan pemberian alasan • Asas material: persamaan, kepercayaan dan kepastian hukum • Beda konsekuensinya. Formal: msh bisa diterima kembali, material: harus sebaliknya.
AUPB di Indonesia (1) • 1. Asas kepastian hukum • 2. Asas keseimbangan: penjatuhan hukuman yg wajar thd pegawai. • 3. Asas kesamaan • 4. Asas bertindak cermat • 5. Asas motivasi • 6. Asas jangan mencampuradukkan kewenangan • 7. Asas permainan yang layak: pemerintah memberikan kesempatan yg seluas2nya kpd masy u mendapatkan informasi yg benar dan adil
AUPB di Indonesia (2) • 8. Asas keadilan atau kewajaran • 9. Asas menanggapi pengharapan yg wajar • 10. Asas meniadakan suatu akibat keputusan2 yg batal: jika akibat pembatalan keputusan ada kerugian, maka phk yg dirugikan hrs diberi ganti rugi dan rehabilitasi. • 11. Asas perlindungan pandangan hidup pribadi: setiap PNS diberi kebebasan dan hak u mengatur hidup pribadinya dgn batas Pancasila • 12. Asas kebijaksanaan:Pmrth berhak u membuat kebijaksanaan demi kepentingan umum • 13. Asas pelaksanaan kepentingan umum:
Perbandingan ABBB dan AUPB • Asas persamaan • asas kepercayaan • • • •
asas kepastian hukum asas kecermatan asas pemberian alasan larangan „detournement de pouvoir‟ • dan larangan bertindak sewenang2
• Asas kesamaan • Asas menanggapi pengharapan yg wajar • Asas kepastian hukum • Asas bertindak cermat • Asas motivasi • Asas jgn mencpuradukkan wwng • Asas keadilan dan kewajaran • Asas keseimbangan • Asas fair play • Asas meniadakan akibat ptsn btl • Asas pldgn pdgn hdp • Asas kebijaksanaan • Asas kepentingn umum
Menurut Peraturan Perundangundangan • Dengan diundangkannya UU No. 28 tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas KKN, Asas-asas umum pemerintahan yang baik di Indonesia diidentifikasikan dalam Pasal 3 dirumuskan sebagai Asas umum Perpenyelenggaraan negara
1. Asas Kepastian Hukum • adalah asas dalam rangka negara hukum yang mengutamakan landasan peraturan perundang-undangan, kepatutan dan keadilan dalam setiap kebijakan penyelenggara negara
2. Asas Tertib Penyelenggaraan Negara • adalah asas yang menjadi landasan keteraturan, keserasian dan keseimbangan dalam pengendalian penyelenggaraan negara
3. Asas Kepentingan Umum • adalah asas yang mendahulukan kesejahteraan umum dengan cara yang aspiratif, akomodatif dan selektif
4. Asas Keterbukaan • adalah asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur dan tidak diskriminatif tentang penyelenggaraan negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan dan rahasia negara
5. Asas Proporsionalitas • adalah asas yang mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban penyelenggara negara
6. Asas Profesionalitas • adalah asas yang mengutamakan keahlian yang berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku
7. Asas Akuntabilitas • adalah asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggara negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku (SAKIP)
