PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK SEBAGAI DASAR PENGUJIAN HAKIM DALAM KEPUTUSAN TATA perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id USAHA NEGARA DI PENGADILAN TATA USAHA NEGARA
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik
Disusun oleh DIKA YUDANTO S 311308003
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama
: DIKA YUDANTO
NIM
: S 311308003
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum tesis yang berjudul: “PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK SEBAGAI DASAR PENGUJIAN HAKIM DALAM KEPUTUSAN TATA USAHA NEGARA DI PENGADILAN TATA USAHA NEGARA”, adalah benar-banar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila benardikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan penulisan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk menunjukan keaslian tesis saya, dengan ini saya bersedia di upload atau di publikasi webside Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Surakarta, 18 Juni 2015 Yang membuat pernyataan
DIKA YUDANTO
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO DAN PERSEMBAHAN “Sesungguhnya bersama setiap kesulitan ada kemudahan” (Q.S. Al-Insyirah : 6) “Dan, barang siapa yang bertaqwa kepada Allah niscaya Allah akan menjadikan baginya jalan kemudahan dalam urusannya” (Q.S. Ath-Thalaq : 4) Hidup di dunia ini haruslah seperti asap yang akan selalu terbang keatas, agar menemukan ruang yang tepat, maka dalam menjalani hidup harus selalu bersabar dan bersyukur kepada Sang Pencipta.
Penulisan Hukum ini Kupersembahkan kepada : 1. Allah SWT is my Lord.... 2. Prophet Muhammad is my role model.... 3. Papa Brigjen. Dr. Djodi Suranto S.H, M.H sebgai panutanku, mama Inira Dan S.H M.Si. Kakaku Tera Kumala Sari S.H, M.Kn dan segenap keluarga tercinta...... 4. My love Ayu Soraya S.H.... 5. Semua
keluarga
besar
Fakultas
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user
v
Hukum
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Bismillahhorromanirrohim Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah S.W.T yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulisan dapat menyelesaikan penulisan tesis dengan berjudul : “ PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK SEBAGAI DASAR PENGUJIAN HAKIM
DALAM
KEPUTUSAN
TATA
USAHA
NEGARA
DI
PENGADILAN TATA USAHA NEGARA” dalam rangka memenuhi salah satu syarat guna mencapai derajat pendidikan Strata 2 (Magister) pada Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Tesis ini membahas tentang PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK SEBAGAI DASAR PENGUJIAN HAKIM DALAM KEPUTUSAN TATA USAHA NEGARA DI PENGADILAN TATA USAHA NEGARA sebagai eksistensi Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik di Pengadilan Tata Usaha Negara dan menjadikan dasar pengujian Hakim dalam sengketa Keputusan Tata Usaha Negara. Penulisan bermaksud menyampaikan banyak terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan penulisan dari awal hingga akhir sehingga penulis dapat menyelesaikan studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Untuk itu penulis megucapkan terima kasih kepada: 1.
Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2.
Prof. Dr. Supanto, S.H., M.H., selaku Ketua Program Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3.
BapakDr. Soehartono S.H., M.Hum, selaku Pembimbing 1yang telah dengan teliti dan sabar memberikan bimbingan kepada penulis dari awal hingga akhir proses penulisanini.
4.
Bapak Sugeng Praptono S.H., M.H. selaku Pembimbing2 yang telah dengan teliti dan sabar memberikan bimbingan kepada penulis dari awal hingga akhir commit to user proses penulisanini. vi
perpustakaan.uns.ac.id
5.
digilib.uns.ac.id
Segenap dosen dan Staff Sekertariat Program Magister IlmuHukum Fakultas Hukum UniversitasSebelasMaret. Terimakasih telah memberikan ilmu dan membimbing penulisan tesis ini.
6.
Bapak Sarjoko S.H.,M.H selaku Hakim Pengadilan Tata Usaha Negara dan rekan sesama yang menempuh Program Magister Ilmu Hukum Konsentrasi Kebijakan Publik Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang sudah memberikan jawaban-jawaban atas pertanyaan yang penulis tanyakan selama ini.
7.
Terimakasih untuk keluarga tercinta : Papa, Mama, Mbea, Bude Sri dan seluruh keluar gabesar Eyang Damandari dan Simbah Purwosumarjo yang telah memberikan doa dan motivasi dari awal sampai akhir penulis kuliah serta dalam penyusunan tesisini.
8.
Special for Ayu Soraya yang selalu mendorong, memberi semangat tanpa henti-henti, mengingatkan disaat lengah dalam mengerjakan penulisan tesis ini agar segera diselesaikan dan selalu ada di setiap waktu sehingga penulisan ini selesai penulis kerjakan, Thank for always Love me.
9.
Segenap keluarga Ayu Soraya Bapak zainudin, Ibu Annik Krisnani, adik Reza rohmadani yang selalu memberikan do’a, semangat dan dukungan yang tulus.
10. Sahabat-sahabat sekaligus teman perjuangan yang menempuh Program Magister Ilmu Hukum Konsentrasi Kebijakan Publik Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang senantiasa memberi dukungan dan Doa sehingga membuat penulis terdorong untuk segera menyelesaikan penulisan hukum ini dan terimakasih selama ini mau menerima aku sebagai sahabat, bersyukur memiliki kalian dan semoga kita semua selalu diberi kelancaran di dunia maupun akhirat, amin... 11. Untuk seluruh pihak yang tidak dapat disebut satu persatu, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya atas segala bantuan yang telah diberikan.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Penulis menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan dan masih jauh sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun, sehingga dapat memperkaya dalam tesis ini. Semoga tesis ini memberikan manfaat bagi penulis maupun para pembaca.
Surakarta, 18 Juni 2015 Penulis
DikaYudanto
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS .................................................. ......
iii
HALAMAN PERNYATAAN ..................................................................
iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ............................................................
v
KATA PENGANTAR ..............................................................................
vi
DAFTAR ISI ...........................................................................................
ix
ABSTRAK INDONESIA .........................................................................
xi
ABSTRACT INGGRIS ..............................................................................
vii
BAB I
PENDAHULUAN ....................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ......................................................
1
B. Perumusan Masalah ............................................................
8
C. Tujuan Penelitian ................................................................
8
D. Manfaat Penelitian ..............................................................
9
LANDASAN TEORI ................................................................
11
A. Tinjauan tentang Pengadilan Tata Usaha Negara .................
11
B. Tinjauan tentang Hakim Pengadilan Tata Usaha Negara ......
16
C. Tinjauan tentang Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN)....
21
D. Tinjauan tentang Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik
29
BAB II
E. Tinjauan tentang Teori Pengujian Keputusan Tata Usaha Negara menurut Jimly Asshidiqie ....................................................
37
F. Penelitian Relevan...............................................................
43
G. Kerangka Berfikir ...............................................................
44
BAB III METODE PENELITIAN ...........................................................
46
A. Jenis Penelitian ...................................................................
46
B. Sifat Penelitian ....................................................................
47
C. BentukPenelitian .................................................................
48
D. Tujuan Penelitian ................................................................ commit to user
48
E. Sumber Data Hukum Penelitian ..........................................
48
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
F. Teknik Pengumpulan Data ..................................................
49
G. Teknik Analisis Data ...........................................................
49
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..........................
51
A. Eksistensi Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik dalam gugatan sengketa keputusan tata usaha negara di pengadilan tata usaha Negara ................................................................
51
B. Penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik sebagai DasarPengujian Hakim dalam sengketa tata usaha negara di Pengadilan Tata Usaha Negara ............................................
63
BAB V PENUTUP ................................................................................
111
A. Kesimpulan .........................................................................
111
B. Implikasi .............................................................................
114
C. Saran ...................................................................................
114
DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................
116
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK Dika Yudanto. S311308003, 2015, Penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik Sebagai Dasar Pengujian Hakim Dalam Sengketa Keputusan Tata Usaha Negara Di Pengadilan Tata Usaha Negara. Tesis : Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Penelitian ini menganalisis Penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik Sebagai Dasar Pengujian Hakim Dalam Sengketa Keputusan Tata Usaha Negara sebagai eksistensi Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik di Pengadilan Tata Usaha Negara dan melakukan pengujian terhadap sengketa Keputusan Tata Usaha Negara menggunakan teori pengujian. Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif dengan sifat penelitian deskriptif, bentuk penelitian diagnostik dan tujuan penelitian fact finding yang di tinjau dari sudut penerapannya merupakan penelitian murni/dasar. Pendekatan penelitiannya adalah pendekatan perundang-undangan dan pendekatan kasus. Data hukum penelitian berupa data hukum primer dan sekunder. Teknik pengumpulan data dengan library research dan teknik analisis data bahan hukum secara kualitatif selanjutnya dianalisis dan di susun secara sistematis untuk menggambarkan objek yang diteliti. Berdasarkan penelitian ini diperoleh hasil bahwa penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik Sebagai Dasar Pengujian Hakim Dalam Sengketa Keputusan Tata Usaha Negara keberadannya dari awal masuk keindonesia sampai saat ini tetap menjadikan pengajuan gugatan dan dasar pengujian Hakim dalam sengketa Keputusan Tata Usaha Negara, namun Hakim Peradilan Tata Usaha Negara dalam putusan menerapkan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik dan menjadikan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik sebagai hukum tidak tertulis. Implementasi dari penelitian ini adalah Penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik sebagai dasar pengujian Hakim tidak hanya yang di atur dalam Pasal 53 ayat (2) Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 tentang Pengadilan Tata Usaha Negara, namun melakukan penemuan hukum terhadap Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik dan menjadikan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik hanya sebagai Hukum Tidak tertulis. Kata Kunci: Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik, Peradilan Tata Usaha Negara, Dasar Pengujian Keputusan Tata Usaha Negara
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT Dika Yudanto S311308003, 2015. The application of the good administration principles as a judge in a dispute examination of state administrative verdict in state administrative court Thesis: The Graduate Program in Law Science, Faculty of Law, Sebelas Maret University, Surakarta This research analyzes the application of the general principles of good administration for basic testing judges in dispute state administration as the existence of the General Principles of good Administration in administrative court and testing of the dispute examination of state administration using the theory test. This research was a normative law in the form of descriptive study. The diagnostic and objectives forms that the fact finding is reviewed from the point of application are natural research. The used research approaches were legislation and case approaches. The used research data were in the form of primary and secondary data. The data collection technique was library research, and data analysis techniques were qualitative analysis and systematically ordered to illustrate the researched object. The result of this research shows that the existence of the application of the general principles of good administration for basic judge testing in dispute administrative decision since entering to Indonesia still becomes a claim and basic testing of Justice in a dispute of an administrative decision; however, judges of state administrative court apply the general principles of good administration in their decision and make it as an unwritten law. The implication of this research is the application of general principles of good administration as a basic judge testing is not only set in article 53 verse (2) of constitution number 9, 2004 about the administrative court but also the judges discover the law to the general principles of good administration and make the general principles of good administration as unwritten law only. Keywords: basic examination of state administrative verdict, general principles of good administration, state administrative court, and normative research.
commit to user
xii
