Perpustakaan Unika
PELAKSANAAN SUNSET POLICY SEBAGAI INSTRUMEN PEMERINTAHAN DALAM PENINGKATAN KEPATUHAN WAJIB PAJAK (STUDI KASUS DI KPP PRATAMA SEMARANG SELATAN)
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Strata I Dalam Ilmu Hukum
Nama NIM
DISUSUN OLEH : Anne Indriyanti Kurniawan : 05.20.0066
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2011
Perpustakaan Unika
PELAKSANAAN SUNSET POLICY SEBAGAI INSTRUMEN PEMERINTAHAN DALAM PENINGKATAN KEPATUHAN WAJIB PAJAK (STUDI KASUS DI KPP PRATAMA SEMARANG SELATAN)
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Strata I Dalam Ilmu Hukum
Nama NIM
DISUSUN OLEH : Anne Indriyanti Kurniawan : 05.20.0066
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2011
i
Perpustakaan Unika
HALAMAN PERSETUJUAN PELAKSANAAN SUNSET POLICY SEBAGAI INSTRUMEN PEMERINTAHAN DALAM PENINGKATAN KEPATUHAN WAJIB PAJAK (STUDI KASUS DI KPP PRATAMA SEMARANG SELATAN) SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Strata I Dalam Ilmu Hukum
DISUSUN OLEH Nama
: Anne Indriyanti Kurniawan
NIM
: 05.20.0066
Disetujui oleh Dosen Pembimbing
Hotmauli Sidabalok SH., CN., M.hum
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2011
ii
Perpustakaan Unika
PENGESAHAN
iii
Perpustakaan Unika
MOTO Semua
kejadian
adalah
pemberitahuan
untuk
memperbaharui
kehidupan; berani terus melangkah ! (Melania Lannie Hendraningsih)
It’s important to know that we know Nothing, that way we always Learning
Kupersembahkan untuk: Orang tua tercinta, keluarga, teman-teman, dosen pembimbing, dan orang yang kusayangi.
ABSTRAK
iv
Perpustakaan Unika
Pajak adalah hak negara, dimana sebagai warga negara yang baik maka melaporkan, menghitung, memperhitungkan, dan menyetorkan pajak dengan kesadarannya sendiri merupakan salah satu kewajiban yang harus dilakukan. Kesadaran akan tertib pajak di negara kita masih dirasa kurang, banyak warga negara yang menghindari pajak, berbagai upaya telah dilakukan pemerintah untuk meningkatkan kesadaran masyarakat agar patuh pajak. Salah satu upaya yang dilakukan pemerintah pada 2008 adalah mengeluarkan kebijakan sunset policy yang didasari pasal 37 A Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 Tentang Perubahan Ketiga Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 Tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan. Skripsi ini menuangkan bagaimana ” Pelaksanaan Sunset Policy sebagai Instrumen Pemerintahan dalam Peningkatan Kepatuhan Wajib” Pajak dengan studi kasus yang dilakukan di KPP Pratama Semarang Selatan. Berkaitan dengan judul skripsi diatas maka permasalahan yang diamati adalah seputar mekanisme pelaksanaan sunset policy, faktor yang mempengaruhi kepatuhan wajib pajak, pencapaian sunset policy, dan hambatan-hambatan yang muncul baik dari sisi pelaksana maupun sisi pemanfaat kebijakan ini. Sunset Policy adalah kebijakan pengampunan denda administrasi yang berkaitan dengan pelaporan pajak, kebijakan ini hanya dikeluarkan pemerintah sekali saja dalam kurun waktu tertentu dan pemanfaatannya hanya untuk 14 bulan saja. Secara garis besar penelitian ini dilakukan untuk mengetahui apakah kebijakan berupa pengampunan denda administrasi seperti sunset policy ini dapat menarik perhatian wajib pajak dan sekaligus dapat meningkatkan kesadaran serta kepatuhan terhadap pajak. Dari hasil penelitian yang telah dilakukan maka kesimpulan yang dapat diambil oleh penulis adalah sunset policy cukup sukses dalam meningkatkan kepatuhan masyarakat dalam melaporkan pajaknya, tetapi kesuksesan sunset policy ini tidak lepas dari kebijakan pendukung berupa kebijakan bebas fiskal untuk keluar negeri bagi pemilik NPWP dan kebijakan yang mewajibkan setiap pegawai untuk memiliki NPWP dalam hal kaitannya dengan tarif PPh. Hambatan-hambatan yang timbul merupakan hambatan kecil pada sarana dan prasarana yang dapat segera diatasi dan ditingkatkan dengan berjalannya waktu dan kemajuan teknologi. Sedangkan faktor yang mempengaruhi kepatuhan wajib pajak dalam penelitian ini dipengaruhi besar oleh faktor pengampunan denda yang dirasakan sebagai ”hadiah atau kesempatan emas” oleh para wajib pajak. Kata kunci : Sunset Policy, pengampunan denda pajak.
KATA PENGANTAR
v
Perpustakaan Unika
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat, kasih, dan karuniaNya
sehingga
penulis
dapat
menyelesaikan
skripsi
yang
berjudul
”Pelaksanaan Sunset Policy sebagai Instrumen Pemerintahan dalam Peningkatan Kepatuhan Wajib Pajak . (studi kasus di KPP Pratama Semarang Selatan)”. Skripsi ini disusun untuk memenuhi persyaratan dalam memperoleh gelar Sarjana Strata 1 (S1) pada Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang. Dalam penyelesaian skripsi ini penulis banyak mendapatkan bantuan dari berbagai pihak berupa pikiran, waktu, tenaga, materi sehingga penyusunan skripsi ini dapat berjalan lancar. Pada kesempatan ini penulis bermaksud mengucapkan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Ir. Y. Budi Widianarko, M.Sc selaku Rektor Universitas Katolik Soegijapranata Semarang. 2. Bapak Val. Suroto, SH. M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang. 3. Bapak Ign. Hartyo Purwanto, SH., MH. selaku dosen wali. 4. Ibu Hotmauli Sidabalok SH., CN., M.hum selaku dosen pembimbing 5. Seluruh
Dosen
dan
Karyawan
Fakultas
Hukum
Universitas
Katolik
Soegijapranata. 6. Mbak novita salah satu account representative di KPP Pratama Semarang Selatan
vi
Perpustakaan Unika
7. Ibu Sri Soegih Budi Rahayu, S.H., M.M selaku kepala data KPP Pratama Semarang Selatan, mbak novita salah satu AR di KPP Pratama Semarang Selatan. 8. Bapak Agustinus Dicky Haryadi selaku Kepala Kantor KPP Pratama Semarang Selatan. 9. Ibu Yati Asih Lestari SH Konsultan hukum 10. Para responden yang berkenan diwawancarai dan membantu penelitian ini. 11. Keluargaku tersayang dan Ardian yang selalu memberi semangat dan dukungan dalam menyelesaikan skripsi ini, 12. Sahabat-sahabatku dan teman-teman fakultas hukum 13. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah memberikan bantuan baik secara langsung maupun tidak langsung. Penulis telah berusaha sebaik mungkin dalam menyelesaikan skripsi ini, namun demikian sebagai manusia biasa yang tidak luput dari kesalahan, penulis menyadari masih banyak kekurangan dan kesalahan serta jauh dari sempurna. Penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dan semoga skripsi ini dapat berguna bagi pembaca dan perkembangan Ilmu Hukum.
Semarang, Februari 2011 Penulis
(Anne Indriyanti)
vii
Perpustakaan Unika
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL................................................................................................ i HALAMAN PERSETUJUAN................................................................................ ii HALAMAN PENGESAHAN................................................................................ iii MOTTO DAN PERSEMBAHAN ......................................................................... iv ABSTRAK ...............................................................................................................v KATA PENGANTAR ........................................................................................... vi DAFTAR ISI........................................................................................................ viii DAFTAR TABEL....................................................................................................x BAB I
PENDAHULUAN ................................................................................ 1 A. Latar Belakang ................................................................................ 1 B. Perumusan Masalah ........................................................................ 5 C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 6 D. Kegunaan Penelitian ....................................................................... 6 E. Metode Penelitian ........................................................................... 7 F. Sistematika Penulisan ................................................................... 13
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................... 15 A. Perbuatan Pemerintah dalam Bidang Perpajakan ......................... 15 B. Hak dan Kewajiban Wajib Pajak dan Fiskus ................................ 19 C. Pengawasan dan Penegakan Hukum di Bidang Perpajakan ......... 22 D. Sunset Policy ................................................................................. 31
viii
Perpustakaan Unika
BAB III
PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN ............................................ 41 A. Gambaran Umum KPP Pratama Semarang Selatan...................... 41 B. Struktur Organisasi KPP Pratama Semarang Selatan ................... 42 C. Hasil Wawancara .......................................................................... 43 D. Mekanisme Pelaksanaan Sunset Policy ........................................ 48 E. Faktor yang Mempengaruhi Kepatuhan Wajib Pajak terhadap Pelaksanaan Sunset Policy ............................................................ 50 F. Pencapaian Peningkatan Wajib Pajak dengan Dilaksanakannya Sunset Policy ............................................................................................ 52 G. Hambatan dalam Pelaksanaan Sunset Policy baik dari Fiskus maupun Wajib Pajak serta Cara Penyelesaiannya ...................................... 54
BAB IV
PENUTUP........................................................................................... 58 A. Kesimpulan ................................................................................... 58 B. Saran.............................................................................................. 60
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 61 LAMPIRAN
ix
Perpustakaan Unika
DAFTAR TABEL Tabel 1 Jumlah Wajib Pajak Indonesia tahun 2002-2009....................................... 4 Tabel 2 Jumlah Wajib Pajak KPP Pratama Semarang Selatan sebelum dan sesudah sunset policy. ......................................................................................................... 52
x
