PELAKSANAAN PAJAK HOTEL KOTA SEMARANG SEBELUM DAN SETELAH DESENTRALISASI FISKAL PERIODE TAHUN 2000 - 2012 LAPORAN PRAKTEK KERJA LAPANGAN Diajukan Sebagai Syarat Guna Menyelesaikan Program Perpajakan Fakultas Ekonomi Universitas Katholik Soegijapranata
Disusun Oleh :
DAMAR ARIYANTO 10.31.0048 PROGRAM STUDI PERPAJAKAN FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS KATHOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2014
HALAMAN PERSETUJUAN LAPORAN KERTAS KARYA Nama Nim Fakultas Jurusan Judul Tugas Akhir
:Damar Ariyanto :10.31.0048 :Ekonomi Dan Bisnis :Perpajakan : PELAKSANAAN PAJAK HOTEL KOTA SEMARANG SEBELUM DAN SETELAH DESENTRALISASI FISKAL PERIODE TAHUN 2000-2012
Disetujui, Semarang, 18 Juli 2014 Dosen Pembimbing
Shandy Jannifer M. SE, Msi
HALAMAN PENGESAHAN LAPORAN KERTAS KARYA Saya yang bertanda tangan dibawah ini : Nama :Damar Ariyanto Nim :10.31.0048 Fakultas :Ekonomi Dan Bisnis Jurusan :Perpajakan Dinyatakan sah sebagai Salah Satu Syarat untuk Menyelesaikan pendidikan Diploma III
Pembimbing,
Koodinator Penguji,
Shandy Jannifer M. SE, Msi
P. Rini Hastuti, SE., M.Si.
Mengetahui, Semarang 18 Juli 2014 Dekan
Sentot Suciarto A, PH.D
HALAMAN KEASLIAN KARYA TULIS
Saya yang bertanda tangan dibawah ini : Nama :Damar Ariyanto Nim :10.31.0048 Fakultas :Ekonomi Dan Bisnis Jurusan :Perpajakan Menyatakan bahwa Tugas Akhir ini adalah hasil karya sendiri. Apabila dikemudian hari menemukan Plagiasi, Manipulasi dan atau bentuk kecurangan lainya, saya bersedia menerima sanksi , dalam bentuk apapun dari Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Katholik Soegijapranata.
Semarang, 18 Juli 2014 Mengetahui,
Damar Ariyanto
MOTTO DAN PERSEMBAHAN MOTTO Tidak ada hal yang MUSTAHIL dalam hidup ini, selama kita percaya pada sang pencipta dan terus berdoa serta usaha semua pasti bisa tercapai. PERSEMBAHAN Laporan kertas karya ini saya persembahkan untuk : Allah SWT atas segala rahmat serta karuniNya. Ayah dan kakak saya yang terus mendoakan dan menasehati. Sahabat-sahabatku yang selalu mendukung dan menghiburku dalam suka dan duka. Terima kasih.
ABSTRAKSI
PELAKSANAAN PAJAK HOTELKOTA SEMARANG SEBELUM DAN SETELAH DESENTRALISASI FISKAL PERIODE TAHUN 2000-2012 Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 diperbaharui dengan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah, UU No. 25 Tahun 1999 diperbaharui dengan Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Daerah, membawa perubahan pada penyelenggaraan pemerintahan daerah dan memberi peluang bagi daerah untuk menjalankan otonomi sesuai kemampuan daerah masing-masing. Kebijakan tersebut menuntut pemerintah daerah untuk mampu mencari sumber penerimaan daerah sendiri, salah satunya berasal dari Pajak Daerah disektor Pajak Hotel. Permasalahan dalam penelitian ini adalah berapakah besarnya kontribusi Pajak Hotel terhadap Pendapatan Daerah selama periode tahun 2000-2012. Metode penelitian menggunakan metode deskriptif kualitatif, teknik analisis yang menggambarkan serta menganalisis data berdasarkan teori-teori yang ada serta kenyataan yang terjadi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa besarnya pendapatan daerah disektor pajak hotel kota Semarang dapat dilihat dari realisasi pendapatan pajak hotel yang selalu memenuhi target penerimaan. Akan tetapi kontribusi pajak hotel terhadap pajak daerah dan pendapatan asli daerah (PAD) Kota Semarang menunjukan penurunan. Kata kunci : Pajak Hotel, Desentralisasi Fiskal, Kota Semarang.
KATA PENGANTAR Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan Laporan Tugas Akhir ini, dengan judul “PELAKSANAAN PAJAK HOTEL KOTA SEMARANG SEBELUM DAN SETELAH DESENTRALISASI FISKAL PERIODE TAHUN 2000-2012“ sebagai persyaratan menyelesaikan pendidikan perguruan tinggi tingkat Diploma 3 (D3) Perpajakan Fakultas Ekonomi Universitas Soegijapranata. Dalam karya tulis ini penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangannya, oleh karena itu penulis sangat berterima kasih dan menerima segala bentuk masukan berupa saran maupun kritikan dari pembaca yang bersifat membangun demi kesempurnaan tulisan ini. Tugas Akhir ini tidak akan terselesaikan dengan baik tanpa bantuan dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada : 1.
Sentot Suciarto A, PH.D selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Katolik Soegijapranata.
2.
Ibu Shandy Jannifer M. SE, Msi. selaku Dosen Pembimbing Tugas Akhir yang telah memberikan saran, dukungan dan motivasi sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir ini.
3.
Ibu Agnes Arie MC.,SE.,M.Si.,Akt.,BKP selaku Ketua Program Studi D3 Perpajakan
yang
selalu
memberikan
dukungan,
semangat
serta
motivasinya bagi penulis. 4.
Ibu Paulina Rini Hastuti,SE.,M.Si.,Akt.selaku Dosen Wali untuk jurusan Perpajakan Angkatan 2010.
5.
Bapak ibu dosen serta seluruh staff pengajar Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Katholik Soegijapranata yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat bagi penulis.
6.
Seluruh staff karyawan di kantorDPKAD Kota Semarang, BPS Kota Semarang yang telah membantu penulis dalam proses penelitian.
7.
Seluruh temen-temen pajak, terima kasih atas pengalaman, ilmu, pertemanan selama menempuh ilmu di kampus dan segala bantuannya untuk menyelesaikan tugas akhir ini.
8.
Semua pihak yang telah ikut serta membantu serta doa kepada penulis yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.Terima Kasih. Selanjutnya penulis juga menyadari bahwa penulisan ini belum bisa
dikatakan sempurna,untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun.Akhir kata dan kerendahan hati penulis ucapkan Terima Kasih.
Semarang, 18 Juli 2014 Penulis
Damar Ariyanto
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Banyaknya Jumlah Hotel, Kamar Hotel, dan Tingkat Hunian Kamar di Kota Semarang Tahun 2000-2012 ................................................... 6 Tabel 1.2 Realisasi Penerimaan Pajak Daerah Kota Semarang Sebelum Desentralisasi Fiskal Tahun 2000-2003 ........................................................... 11 Tabel 1.3 Realisaasi Penerimaan Pajak Daerah Kota semarang Setelah Desentralisasi Fiskal Tahun 2004-2012 ........................................................... 12 Tabel 1.3 Realisaasi Penerimaan Pajak Daerah Kota semarang Setelah Desentralisasi Fiskal Tahun 2004-2012 ........................................................... 13 Tabel 4.1 Perbandingan Peraturan Pajak Hotel sebelum dan setelah Desentralisasi Fiskal......................................................................................... 51 Tabel 4.1 Perbandingan Peraturan Pajak Hotel sebelum dan setelah Desentralisasi Fiskal (lanjutan) ........................................................................ 52 Tabel 4.2 Perkembangan Target dan Realisasi Pajak Hotel Kota Semarang Tahun 2000-2012 ............................................................................................. 54 Tabel 4.3 Kontribusi Pajak Hotel terhadaap Pajak Daerah Kota Semarang Tahun 2000-2012 ............................................................................................. 58 Tabel 4.4 Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah Tanpa Pajak PBB dan Pajak BPHTB ............................................................................................ 60 Tabel 4.5 Kontibusi Pajak Hotel terhadap PAD Kota Semarang Tahun 20002012 .................................................................................................................. 62
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Peranan Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah Kota Semarang Sebelum Desentralisasi Fiskal Tahun 2000-2003 ............................................ 15 Gambar 1.2 Peranan Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah Kota Semarang Setelah Desentralisasi Fiskal Tahun 2004-2008 .............................................. 16 Gambar 1.3 Peranan Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah Kota Semarang Setelah Desentralisasi Fiskal Tahun 2009-2012 .............................................. 17 Gambar 2.1 Tata Cara Pembayaran Pajak Hotel .............................................. 34 Gambar 2.2 Pengajuan Surat Keberatan .......................................................... 37 Gambar 3.1 Peta Kota Semarang. .................................................................... 40 Gambar 3.2 Struktur Organisasi DPKAD Kota Semarang .............................. 42 Gambar 4.3 Jumlah Hotel Kota Semarang Tahun 2000-2012 ......................... 55 Gambar 4.4 Pertumbuhan Target dan Realisasi Pajak Hotel di Kota Semarang Tahun 2000-2012 ............................................................................ 55
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL........................................................................................ i HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii HALAMAN KEASLIAN ................................................................................ iv MOTO DAN PERSEMBAHAN ..................................................................... v ABSTRAKS ..................................................................................................... vi KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii DAFTAR TABEL ............................................................................................ viii DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... ix BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1 1.1. Latar Belakang ............................................................................ 1.2. Perumusan Masalah .................................................................... 1.3. Tujuan Penelitian ........................................................................ 1.4. Manfaat Penelitian ...................................................................... 1.5. Sistematika Penelitian ................................................................. BAB II LANDASAN TEORI ..........................................................................
1 19 20 20 21 23
2.1. Pengertian Desentralisasi ............................................................ 2.2. Pengertian Pajak .......................................................................... 2.2.1. Fungsi Pajak ...................................................................... 2.2.2. Pengelompokan Pajak ....................................................... 2.1.4.Sistem Pemungutan Pajak .................................................. 2.3. Pengertian Pajak Daerah ............................................................. 2.3.1.Jenis-jenis Pajak Daerah .................................................... 2.3.2.Dasar Hukum Pajak Daerah ............................................... 2.3.3.Dasar Hukum Pajak Hotel Kota Semarang ........................ 2.4. Pengertian Pajak Hotel ................................................................ 2.4.1.Subjek Pajak Hotel ............................................................. 2.4.2.Objek Pajak Hotel .............................................................. 2.4.3.Tarif Pajak Hotel ................................................................ 2.5. Mekanisme Pemungutan Pajak Hotel ......................................... 2.5.1.Tata Cara Keberatan ........................................................... 2.5.2. Tata Cara Banding............................................................. BAB III GAMBARAN UMUM DAN METODE PENELITIAN ................... 3.1. Gambaran Umum ........................................................................ 3.1.1. Desentralisasi Fiskal..........................................................
23 23 24 25 25 27 27 28 29 29 30 30 31 32 35 38 39 39 39
3.1.1. Reformasi Fiskal ............................................................... 3.1.2. Kota Semarang .................................................................. Sejarah Pembentukan DPKAD Kota Semarang ......................... Struktur Organisasi DPKAD Kota Semarang ............................. Visi dan Misi DPKAD Kota Semarang ...................................... 3.4.1.A. Visi ................................................................................ 3.4.2.B. Misi ................................................................................ Kebijakan Dasar DPKAD Kota Semarang ................................. 3.5.1.A. Kebijakan ...................................................................... 3.5.2.B. Tugas dan Fungsi Pokok ............................................... 3.5.3.C. Sasaran ........................................................................... 3.5.4.D. Program Strategi............................................................ Metode Penelitian........................................................................ 3.6.1.A. Jenis Data ...................................................................... 3.6.2.B. Metode Pengumpulan Data ........................................... 3.6.3.C. Metode Analisis Data ....................................................
39 40 41 42 43 43 43 44 44 44 47 47 48 48 49 49
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ......................................................... 4.1. Besarnya Penerimaan Pendapatan Pajak Hotel Kota Semarang Tahun 2000-2012 ....................................................... 4.2. Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah Kota Semarang Daerah Tahun 2000- 2012 .......................................... 4.3. Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Semarang Tahun 2000- 2012 ..................................
51
3.2. 3.3. 3.4..
3.5.
3.6.
51 57 61
BAB V PENUTUP ........................................................................................... 64 5.1. Kesimpulan ................................................................................. 64 5.2. Saran............................................................................................ 65 DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 67 LAMPIRAN ..................................................................................................... 68
