Pelaksanaan Kebijakan Pengarusutamaan Gender Bidang Hukum

LAPORAN KEGIATAN

Pelaksanaan Kebijakan Pengarusutamaan Gender Bidang Hukum

Tahun Anggaran 2013 DIREKTORAT HUKUM DAN HAM, BAPPENAS MARET 2014 Pelaksanaan Kebijakan PUG Bidang Hukum | 1

DAFTAR ISI I. PENDAHULUAN.......................................................................................................................... 5 A. Latar belakang..............................................................................................................................................................5 B. Tujuan...............................................................................................................................................................................8 C. Ruang Lingkup .............................................................................................................................................................8 D. Keluaran ..........................................................................................................................................................................9 E. Metode..............................................................................................................................................................................9 F. Hasil yang diharapkan .............................................................................................................................................9

II. KEBIJAKAN PELAKSANAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER ....................................11

A. Dasar Hukum Pengarusutamaan Gender.............................................................................................. 11 A.1. Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 .......................................................................................... 11 A.2. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) Tahun 2005- 2025 ............................ 11 A.3. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) ........................................................ 12 A.4. Rencana Kerja Pemerintah ................................................................................................................. 12 A.5. Kebijakan Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak terkait Pengarusutamaan Gender ................................................................................................................. 14 A.6. Strategi Nasional Percepatan Pengarusutamaan Gender (PUG) melalui Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender (PPRG)................................................................................ 14

B. Kebijakan Pengarusutamaan Gender Di Kementerian/Lembaga Untuk Sektor Hukum ......................................................................................................................................................................... 16 B.1. Kementerian Hukum dan HAM .......................................................................................................... 16 B.2. Kejaksaan RI ........................................................................................................................................ 16 B.3. Mahkamah Agung RI ........................................................................................................................... 17 B.4. Kepolisian ............................................................................................................................................ 17

III. PELAKSANAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER BIDANG HUKUM YANG TELAH DILAKUKAN KEMENTERIAN / LEMBAGA SAMPAI DENGAN TAHUN 2013.........20 A. Kementerian/ lembaga terkait..................................................................................................................... 20 A.1. Mahkamah Agung RI ........................................................................................................................ 20 A.1.1. Aspek Dukungan Politik .............................................................................................................. 20 A.1.2. Aspek Kebijakan .......................................................................................................................... 20 A.1.3. Aspek Kelembagaan .................................................................................................................... 21 A.1.4. Aspek Sistem Informasi............................................................................................................... 21

A.2. Kejaksaan RI ...................................................................................................................................... 24 A.2.1. Aspek Dukungan Politik ............................................................................................................. 24

Pelaksanaan Kebijakan PUG Bidang Hukum | 2

A.2.2. Aspek Kebijakan .......................................................................................................................... 25 A2.3. Aspek Kelembagaan .................................................................................................................... 25 A.2.4. Aspek Sistem Informasi.............................................................................................................. 25 A.2.5. Aspek Sumber Daya Manusia..................................................................................................... 25

A.3. Kepolisian .......................................................................................................................................... 28 A.3.1. Aspek Dukungan Politik .............................................................................................................. 28 A.3.2. Aspek Kebijakan .......................................................................................................................... 28 A.3.3. Aspek Sistem Informasi............................................................................................................... 29 A.3.4. Aspek Sumber Daya Manusia...................................................................................................... 29

A.4. Kementerian Hukum dan HAM ...................................................................................................... 29 A.4.1. Aspek Dukungan Politik .............................................................................................................. 29 A.4.2. Aspek Kebijakan .......................................................................................................................... 30 A.4.3. Aspek Kelembagaan .................................................................................................................... 30 A.4.4. Aspek Sistem Informasi............................................................................................................... 30 A.4.5. Aspek Sumber Daya Manusia...................................................................................................... 30

B. Kendala dan tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan Pengarusutamaan Gender ......................................................................................................................................................................... 31 B.1. Kejaksaan Republik Indonesia .................................................................................................................................... 31 B.2. Kementerian Hukum dan HAM................................................................................................................................... 32 B.3. Mahkamah Agung Republik Indonesia.................................................................................................................... 32

IV. LANGKAH/UPAYA PENGARUSUTAMAAN GENDER BIDANG HUKUM SEBAGAI MASUKAN PENYUSUNAN BACKGROUND STUDY DAN RPJMN 2015-2019 BIDANG HUKUM .....................................................................................................................35 A. Peraturan Perundang-Undangan .................................................................................................................... 35 B. Peningkatan Sumber Daya Manusia .............................................................................................................. 36 C. Sarana Dan Prasarana Pendukung ................................................................................................................. 39 D. Mekanisme Penanganan Perkara Dan Koordinasi Aparat Penegak Hukum Dalam Penanganan Perkara Kekerasan Terhadap Perempuan .................................................................... 40

V. PENUTUP ...................................................................................................................................51

A. Kesimpulan................................................................................................................................................................. 51 B. Saran Tindak Lanjut............................................................................................................................................... 52


BAB I PENDAHULUAN


BAB I PENDAHULUAN A. Latar belakang Dalam pelaksanaan pembangunan, pengarusutamaan menjadi prinsip yang mewarnai berbagai kebijakan di setiap bidang pembangunan. Pelaksanaan prinsip-prinsip pengarusutamaan merupakan usaha yang sinergis yang diarahkan dan tercermin pada keluaran kebijakan pembangunan. Pengarusutamaan dalam pembangunan mencakup tiga isu besar yaitu: (1) Pembangunan Berkelanjutan, (2) Tata Kelola Pemerintahan yang Baik, dan (3) Gender.

Kebijakan pengarusutamaan pelaksanaan pembangunan perlu pula dilakukan dengan pendekatan lintas bidang. Hal ini dikarenakan mengingat permasalahan dan isu-isu pembangunan bersifat kompleks sehingga memerlukan keterlibatan berbagai bidang dan sektor pembangunan sehingga tidak dapat ditangani oleh kebijakan yang terfokus pada bidang tertentu saja. Oleh karena itu dalam rangka penanganan permasalahan pembangunan yang bersifat lintas bidang tersebut perlu ditangani secara holistik sehingga diharapkan dapat menyelesaikan persoalan dengan tepat sasaran. Berdasarkan hal tersebut dalam RPJMN 2010-2014 telah ditetapkan empat isu pembangunan yang ditangani dengan pendekatan lintas bidang, yaitu: (1) Penanggulangan Kemiskinan, (2) Perubahan Iklim, (3) Pembangunan Kelautan Berdimensi Kepulauan, (4) Perlindungan Anak, dan (5) Pembangunan Karakter Bangsa.

Kebijakan lintas bidang akan menjadi suatu rangkaian kebijakan antarbidang yang terpadu dan meliputi Prioritas, Fokus Prioritas serta Kegiatan prioritas lintas bidang; untuk menyelesaikan permasalahan pembangunan yang semakin kompleks. Terkait dengan kebijakan Pengarusutamaan Gender telah ditetapkan melalui Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender (PUG) yang memuat kebijakan untuk menerapkan pengarusutamaan gender untuk pelaksanaan kegiatan di jajaran kementerian/ lembaga baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah.

Kebijakan pengarusutamaan termasuk pengarusutamaan gender dilaksanakan secara terstruktur dengan kriteria: (1) Pengarusutamaan bukanlah merupakan upaya yang terpisah dari kegiatan pembangunan sektoral; (2) Pengarusutamaan tidak mengimplikasikan adanya tambahan pendanaan yang signifikan; dan (3) Pengarusutamaan dilakukan pada semua sektor yang terkait, tetapi diprioritaskan pada sektor penting yang terkait langsung dengan isu-isu pengarusutamaan. Pelaksanaan Kebijakan PUG Bidang Hukum | 5

Upaya dalam mewujudkan sumber daya manusia yang berkualitas salah satunya adalah dengan menerapkan prinsip Kesetaraan Gender. Dalam penerapan prinsip tersebut dilaksanakan dengan tidak adanya pembedaan atau pembatasan dalam proses pembangunan nasional serta harus memenuhi prinsip pemenuhan hak asasi manusia dan selayaknya memberikan akses yang memadai bagi orang dewasa dan anak-anak, baik perempuan maupun laki-laki, untuk berpartisipasi dalam pembangunan dan memanfaatkan hasil-hasil pembangunan, serta turut mempunyai andil dalam proses pengendalian/kontrol pembangunan. Dengan demikian, pengarusutamaan gender (PUG) dalam pembangunan merupakan strategi yang digunakan untuk mengurangi kesenjangan antara penduduk laki-laki dan perempuan Indonesia dalam mengakses dan mendapatkan manfaat pembangunan, serta meningkatkan partisipasi dan mengontrol proses pembangunan. Penerapan pengarusutamaan gender ini diharapkan dapat menghasilkan kebijakan publik yang lebih efektif dalam mewujudkan pembangunan yang lebih adil dan merata bagi seluruh penduduk, baik laki-laki maupun perempuan.

Lebih lanjut mengenai kebijakan PUG, telah dikeluarkan Surat Keputusan Meneg PPN/Kepala Bappenas No. KEP.30/M.PPN/HK/03/2009 tentang Pembentukan Tim Pengarah dan Tim Teknis Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender. Dengan dikeluarkannya surat keputusan tersebut bertujuan untuk memastikan dan mengkoordinasikan pelaksanaan PUG dan perencanaan dan penganggaran yang responsif gender di seluruh kementerian/ lembaga. Pengintegrasian gender dalam perencanaan dan penganggaran dalam RPJMN tahap kedua (periode 2010-2014) yang memuat kebijakan, indikator, dan sasaran yang responsif gender dan terpilah gender. Selain itu pengintegrasian gender juga diwujudkan ke dalam dokumen perencanaan kementerian/lembaga yang memuat kebijakan, indikator, dan sasaran yang responsif gender. Selain itu untuk lebih memantapkan langkah pelaksanaan PUG ke depannya Kemenkeu telah menetapkan PMK Nomor 93/PMK.02/2011 yang merupakan kelanjutan dari PMK 104/2010 tentang Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga Tahun Anggaran 2011 dan PMK 119 Tahun 2009 untuk Tahun Anggaran 2010.

Pada lembaga yudikatif, data tahun 2010 menunjukkan bahwa dari 7.974 hakim yang ada, terdapat 1.869 hakim perempuan (23,4 persen), dan dari 39 hakim agung, 6 diantaranya adalah perempuan (15,4 persen). Sementara itu, data Kejaksaan RI menunjukkan bahwa sampai dengan akhir tahun 2011 jumlah jaksa sebanyak 8360 jaksa yang tersebar ke berbagai wilayah di daerah dan pusat. Dari jumlah tersebut jumlah jaksa dengan golongan 3 mencapai 6.591 orang dengan perbandingan 4.449 jaksa laki-laki dan 2.132 jaksa perempuan (32,3 persen), sedangkan untuk golongan 4 terdapat 1.769 orang dengan perbandingan 1.433 jaksa laki-laki dan 336 jaksa perempuan (23,4 persen). Di Pelaksanaan Kebijakan PUG Bidang Hukum | 6

lembaga eksekutif, walaupun terjadi peningkatan partisipasi perempuan yang menduduki jabatan eselon, namun jabatan yang diduduki perempuan masih berpusat pada eselon IV. Dari uraian tersebut terlihat bahwa posisi, komposisi, serta peran perempuan di lembaga yudikatif dan eksekutif masih relatif kecil.

Selain itu permasalahan yang menonjol dan perlu mendapatkan perhatian lebih lanjut adalah tentang masalah kekerasan terhadap perempuan. Sampai dengan saat ini, pusat krisis terpadu (PKT) untuk penanggulangan kasus-kasus kekerasan dalam rumah tangga (KDRT) dan perdagangan perempuan masih terbatas dan hanya beberapa daerah yang menyediakan wahana sebagai upaya untuk mencegah dan menanggulangi kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan. Selain itu, ketidaksesuaian dan ketidakharmonisan antarproduk hukum yang dihasilkan, termasuk antara produk hukum yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat dengan daerah, sehingga perlindungan terhadap perempuan belum dapat terlaksana secara komprehensif. Dalam Strategi Nasional Akses tehadap Keadilan yang telah diluncurkan pada Oktober 2009 oleh Pemerintah Indonesia merupakan strategi yang memuat tentang rencana aksi dalam berbagai bidang dalam rangka mengintegrasikan pemahaman tentang pemberdayaan hukum khususnya terhadap masyarakat miskin dan terpinggirkan untuk diimplementasikan ke dalam masing-masing rencana kegiatan kementerian lembaga terkait.

Adapun rencana aksi yang termuat dalam Strategi Nasional Akses terhadap Keadilan adalah rencana aksi Bidang Tata Kelola Pemerintahan Daerah, Rencana Aksi Bidang Reformasi Hukum dan Peradilan, Rencana Aksi Bidang Bantuan Hukum, Rencana Aksi Bidang Pertanahan dan Sumber Daya Alam, Rencana Aksi Bidang Bidang Kelompok Perempuan, Rencana Aksi Bidang Kelompok Anak, Rencana Aksi Bidang Ketenagakerjaan dan Rencana Aksi terkait Kelompok Masyarakat Miskin dan Terpinggirkan. Seperti yang disebutkan diatas bahwa dalam mendukung rencana aksi yang dilaksanakan dalam kelompok Perempuan yang didalamnya terkait dengan upaya perlindungan terhadap perempuan terutama dari tindakan kekerasan (KDRT) maka pelaksanaan koordinasi ini adalah juga untuk mendukung implementasi pelaksanaan strategi nasional khususnya kelompok perempuan.

Direktorat Hukum dan Hak Asasi Manusia, Bappenas mempunyai tugas dan fungsi untuk melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan, koordinasi, sinkronisasi pelaksanaan penyusunan dan evaluasi perencanaan pembangunan nasional di bidang hukum dan hak asasi manusia serta pemantauan dan penilaian atas pelaksanaannya.

Salah satu tugasnya sebagai koordinator tersebut adalah melakukan persiapan penyusunan dan perumusan kebijakan bidang Hukum dan HAM melalui koordinasi dengan mitra khususnya lembaga atau instansi yang bergerak


di bidang hukum dan peradilan seperti Mahkamah Agung RI, Kejaksaan Agung RI, Kementerian Hukum dan HAM, Komnas HAM, dan Komnas Perempuan dan Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak.

Diharapkan dengan pelaksanaan kegiatan ini PUG bidang Hukum dapat mempertajam dan mensinergiskan perencanaan terkait perencananan pembangunan bidang pembangunan Hukum dan HAM dengan bidang-bidang pembangunan yang ada. Selain itu pelaksanaan kegiatan ini juga untuk memperkuat komitmen dari Kementerian/Lembaga untuk melaksanakan kegiatan pembangunan hukum dan HAM secara keseluruhan dan dapat sesuai dengan sasaran dan keluaran yang ditetapkan oleh program pada masing-masing Kementerian/Lembaga atau instansi hukum lainnya yang sejalan dengan bidang pembangunan Hukum dan HAM.

B. Tujuan

Tujuan penyelenggaraan kegiatan pengarusutamaan gender bidang hukum ini adalah untuk mengetahui sejauhmana pelaksanaan pengarusutamaan gender bidang hukum dilakukan di pusat dan daerah berdasarkan Inpres Nomor 9 Tahun 2000 serta untuk mengetahui implementasi PMK Nomor 93/PMK.02/2011 tentang Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/ Lembaga Tahun Anggaran 2011 dan PMK 119 Tahun 2009 untuk Tahun Anggaran 2010. Penanganan kebijakan pengarusutamaan gender penerapan kebijakan akan dilaksanakan bekerjasama dan berkoordinasi dengan penegak hukum dan beberapa instansi terkait lainnya untuk mewujudkan keterpaduan pelaksanaan gender khususnya bidang hukum.

C. Ruang Lingkup 1. 2.

Melakukan pertemuan-pertemuan melalui rapat atau pertemuan dengan mitra kerja yang dilakukan secara berkala untuk menganalisa permasalahan dalam pelaksanaan implementasi kebijakan pengarusutamaan gender bidang hukum;

Melakukan tindak lanjut langkah-langkah berupa rekomendasi yang harus dilakukan dalam penanganan kebijakan pengarusutamaan gender bidang hukum dan peranannya baik dari sisi akses, kontrol, partisipasi dan manfaatnya dalam pembangunan;


D. Keluaran Dari kegiatan pengarusutamaan gender diharapkan dapat menghasilkan laporan yang berisi kesepakatan, kesepahaman dan rekomendasi dari institusi atau kementerian lembaga terkait termasuk aparat penegak hukum dan instansi terkait lainnya tentang langkah dan upaya yang akan dilakukan berkaitan dengan kebijakan pengarusutamaan gender khususnya bidang hukum sebagai salah satu masukan pembuatan kebijakan pembangunan Hukum dan HAM secara keseluruhan.

E. Metode

Metode yang dilaksanakan dalam melakukan kegiatan pengarusutamaan gender bidang hukum diperoleh antara lain berasal dari pelaksanaan beberapa Focus Group Discussion (FGD) yang dilakukan dengan beberapa kementerian/lembaga terkait yaitu dengan Kepolisian, Kementerian Hukum dan HAM, Komnas Perempuan, Kejaksaan, LBH Apik, Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, serta lembaga terkait lainnya selain data diperoleh melalui study literatur baik dari RPJMN, Rencana Strategi Kementerian Lembaga serta dari internet.

F. Hasil yang diharapkan

Dari kegiatan pengarusutamaan gender bidang hukum, diharapkan dapat menghasilkan :

1. Laporan tentang pelaksanaan pengarusutamaan gender bidang hukum yang dilaksanakan sampai dengan Tahun 2013 oleh instansi atau lembaga bidang hukum dan lembaga terkait lainnya serta kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan PUG sesuai dengan ketentuan Inpres No. 1 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender.

2. Rekomendasi berupa masukan yang perlu dilakukan dalam mendukung pelaksanaan pengarusutamaan gender bidang hukum yang dikaitkan dengan Rencana Pembangunan Bidang Hukum dan HAM untuk lima tahun ke depan (2015-2019).


BAB II KEBIJAKAN PELAKSANAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER


BAB II KEBIJAKAN PELAKSANAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER A. DASAR HUKUM PENGARUSUTAMAAN GENDER A.1. Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 Dalam Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender menyebutkan bahwa mengharuskan semua kementerian/lembaga dan pemerintah daerah untuk melaksanakan Pengarusutamaan Gender (PUG). Mulai dengan saat itu dilakukan upaya untuk melaksanakan PUG di berbagai bidang pembangunan dan dituangkan pada dokumen perencanaan pembangunan nasional. Dalam Program Pembangunan Nasional (Propenas) 2000-2004 telah terdapat 19 Program Pembangunan yang responsif gender dan program yang responsif gender ini semakin meningkat dari tahun ke tahun berikutnya. Dalam rincian per tahunnya di Repeta 2001 (UU No. 35/2000) pada dasarnya 19 Program, maka pada Repeta Tahun 2002 (UU No. 19/2001) meningkat menjadi 26 Program Responsif Gender, pada Repeta Tahun 2003 (UU No. 29/2002) terdapat 32 Program Reponsif Gender. Terakhir pada Repeta Tahun 2004 (UU No. 28/2003) terdapat 38 Program Reponsif Gender. 1 Pada RPJMN 2004-2009, PUG juga merupakan salah satu prinsip yang diarusutamakan dalam setiap program/kegiatan pembangunan yang akan dilakukan di kementerian/lembaga. Bahwa pada periode ini terdapat program khusus Pengarusutamaan Gender yang dipergunakan oleh seluruh kementerian/lembaga dalam melakukan integrasi pelaksanaan PUG dalam rencana kegiatan dan anggaran kementerian lembaga tersebut. A.2. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) Tahun 20052025

Dasar pelaksanaan PUG untuk pembangunan 20 (dua puluh) tahun ke depan juga telah dituangkan dalam dokumen perencanaan pembangunan nasional dengan dasar hukum melalui UU No 17 Tahun 2007 tentang Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025. Di dalam arahan RPJPN 2005-2025 terdapat Visi, Misi dan Tujuan Negara berdasarkan UUD 1945. Adapun Misi RPJPN yang terkait dalam upaya pembangunan untuk mendukung pelaksanaan PUG adalah Misi 2 Mewujudkan bangsa yang berdaya saing untuk Sasaran Pokok adalah yang berhubungan dengan kualitas SDM berupa IPM,IPG dan Penduduk seimbang. Sasaran Pokok yang akan dilakukan adalah berkaitan dengan Arah Pembangunan Bidang Pemberdayaan Perempuan dan Anak melalui 1). Peningkatan kualitas hidup perempuan, kesejahteraan, perlindungan anak, penurunan kekerasan, eksploitasi dan diskriminasi dan 2). Penguatan kelembagaan dan jaringan PUG. 1

Kebijakan dan Strategi Pembangunan Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan dalam RPJMN 2010—2014, disampaikan pada Workshop Penyusunan RKA-KL yang Responsif Gender 17 Januari 2012.


A.3. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Sebagai penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional maka dalam RPJMN tahap pertama yaitu Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMN) 2004-2009, gender ditetapkan sebagai salah satu prinsip yang harus diutamakan di seluruh program/kegiatan pembangunan selain prinsip tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan pembangunan yang berkelanjutan. Pada tahap kedua RPJMN 2010-2014 kesetaraan gender merupakan salah satu yang diarusutamakan dalam pembangunan nasional yang didasarkan pada Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010. Dengan demikian kebijakan PUG di dalamnya pun telah mengalami peningkatan dalam dasar hukum yang dibawanya karena kebijakan PUG dalam RPJMN tahap kedua ini diatur dengan peraturan presiden yang lebih kuat dari instruksi presiden. Arahan RPJPN 2005-2025 untuk RPJMN 2010-2014 ditujukan untuk lebih memantapkan penataan kembali Indonesia ke segala bidang dengan menekankan upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia termasuk pengembangan kemampuan ilmu dan teknologi serta penguatasn daya saing perekonomian. Sedangkan berdasarkan kondisi yang ingin dicapai dalam RPJMN 2010-2014 adalah dengan meningkatnya kesejahteraan rakyat yang ditunjukkan oleh membaiknya berbagai indikator pembangunan SDM, antara lain dengan meningkatnya kesetaraan gender. Adapun Visi, Misi dan Agenda Presiden terkait Kesetaraan Gender dalam RPJMN 2010-2014 adalah sebagai berikut : 1.

Visi Indonesia 2014 ke-3:

2.

Misi Pembangunan ke-3: Memperkuat Dimensi Keadilan di Semua Bidang

3. 4.

Keadilan : Terwujudnya pembangunan yang adil dan merata, yang dilakukan oleh seluruh masyarakat secara aktif, yang hasilnya dapat dinikmati oleh seluruh bangsa Indonesia. Agenda Kelima: Pembangunan yang Inklusif dan Berkeadilan Prioritas Nasional: Program Kesejahteraan Rakyat

Prioritas

Nasional

Lainnya

di

Bidang

Perumusan kebijakan dan pedoman bagi penerapan pengarusutamaan (mainstreaming) Gender oleh Kementerian Negara dan Lembaga Pemerintah Nonkementerian lainnya, termasuk perlindungan bagi perempuan dan anak terhadap berbagai tindak kekerasan.

A.4. Rencana Kerja Pemerintah

Rencana Kerja Pemerintah merupakan turunan dari RPJMN pada kurun waktunya sehingga secara otomatis akan dijabarkan dalam Rencana Kerja Pemerintah pada tiap tahunnya yang mengharuskan para kementerian/lembaga untuk mengintegrasikan PUG ke dalam rencana kegiatan yang akan dilakukan.

Pada kurun waktu 2009-2013, dalam RKP 2009 (Perpres No. 38/2008) ditetapkan bahwa PUG merupakan salah satu prinsip pengarusutamaan dimana


semua kebijakan, program dan kegiatan perlu diintegrasikan dalam perencanaan dan penganggaran kementerian/lembaga terkait.

Hal tersebut kemudian dilanjutkan melalui RKP 2010 (Perpres No. 21/2009) pada masa transisi juga tetap mengamanatkan bahwa PUG menjadi salah satu pengarusutamaan yang perlu dilakukan pengintegrasiannya kepada kementerian / lembaga. Pada masa ini diterbitkan PMK No. 119/PMK.02/2009 tentang Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/ Lembaga Tahun 2010. Adapun langkah ujicoba dari perencanaan penganggaran responsif gender dilakukan pada 3 (tiga) tahun pertama terhadap 7 (tujuh) K/L yang dipilih oleh Tim Pengarah PPRG. Ketujuh K/L tersebut adalah Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (KPPPA), Kementerian Keuangan, Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Pertanian, Kementerian Pendidikan Nasional, Kementerian Kesehatan dan Kementerian PPN/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas). Dalam implementasi PPRG pada periode awal pada periode awal tersebut Bappenas, Kemenkeu, serta KPPPA masing-masing berperan sebagai Penggerak PPRG terkait perencanaan, penganggaran dan peningkatan kapasitas SDM Kementerian/Lembaga. Adapun mekanisme pelaksanaan PPRG yaitu dengan menyampaikan Lembar ARG yang telah disusun oleh K/L kepada Kemenkeu, sebagai lampiran dari Kerangka Acuan Kerja (KAK/TOR) dan RKA-KL dengan tembusan disampaikan kepada Bappenas dan KPPPA, sebagai bahan untuk pemantauan dan evaluasi GBS. Terhadap evaluasi ujicoba PPRG 20092010 menunjukkan bahwa sebagian besar ujicoba tersebut telah memenuhi target yang diharapkan oleh Tim Pengarah PPRG yaitu bahwa setiap K/L menyusun minimal 1 (satu) Lembar ARG karena hampir setiap unit eselon 1-nya menyusun Lembar ARG. Keberhasilan ini merupakan hasil dari keaktifan dan inisiatif pokja dan/atau tim focal point gender. Pada RKP 2011 (Perpres No. 19/2010) dalam rangka pelaksanaan PUG diterbitkan PMK No. 104/PMK.02/2010 terkait dengan pelaksanaan pengganggaran berbasis gender selain kepada 7 K/L pilot ditambahkan pula dengan K/L dibidang ekonomi politik, sosial dan hukum.

Pada RKP 2012 (Perpres No. 29/2011), pada masa ini diterbitkan PMK Nomor 93/PMK.02/2011 tentang Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/ Lembaga Tahun 2011, telah terdapat 28 K/L yang didampingi oleh Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dengan 10 propinsi pilot. Dalam RKP 2013, juga masih menggunakan PMK No. 93/PMK.02./2011 sebagai dasar hukum dalam pelaksanaan PUG terkait dengan perencanaan dan penganggaran kementerian/lembaga. Pada RKP 2014, pada masa ini diterbitkan PMK No. 112/PMK.02/2012 dan diterbitkannya Strategi Nasional Perencanaan Penganggaran Responsif Gender.


A.5. Kebijakan Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak terkait Pengarusutamaan Gender Kedudukan dan peran perempuan Indonesia walaupun telah diupayakan selama dua dasawarsa, namun hasilnya belum memadai dan menggembirakan, sehingga dengan demikian pembangunan belum merata mempertimbangkan manfaat pembangunan secara adil bagi perempuan dan laki-laki sehingga turut memberikan kontribusi terhadap timbulnya ketidaksetaraan dan ketidakadilan gender.

Ketidaksetaraan dan ketidakadilan gender dikenal dengan kesenjangan gender yang pada gilirannya akan menimbulkan permasalahan gender. Salah satu indikator yang dapat digunakan untuk mengukur kesenjangan tersebut adalah Gender Empowerment Measurement (GEM) dan Gender Related Development Index (GDI) yang merupakan bagian tak terpisahkan dari Human Development Index (HDI).

Walaupun HDI merupakan ukuran kualitas sumber daya manusia, kualitas hidup perempuan juga ditentukan oleh ada tidaknya masalah lain yang langsung maupun tidak langsung mempengaruhi HDI. Tindak kekerasan terhadap perempuan masih tinggi. Laporan dari berbagai lembaga yang menangani korban tindakan kekerasan menunjukkan adanya kenaikan jumlah kasus, yang juga menunjukkan semakin terungkapnya tindak kekerasan di masyarakat. 2 Masalah lain yang dihadapi adalah maraknya perdagangan perempuan dan anak serta masalah eksploitasi termasuk pornografi dan pornoaksi. Selain itu masalah perempuan di daerah konflik dan bencana, penduduk perempuan usia lanjut dan penyandang cacat serta remaja memerlukan perhatian dan hak-hak asasi mereka harus dilindungi.

A.6. Strategi Nasional Percepatan Pengarusutamaan Gender (PUG) melalui Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender (PPRG)

Penyusunan Strategi Nasional Percepatan PUG melalui PPRG dimaksudkan untuk percepatan pelaksanaan PUG sebagaimana yang tercantum dalam RPJMN 2010-2014 yang sekaligus diharapkan dapat menunjang pencapaian kepemerintahan yang baik sehingga agar pelaksanaan PUG dalam tataran siklus pembangunan dapat lebih terarah, sistematis dan sinergis serta berkelanjutan baik di tingkat nasional maupun tingkat daerah.

2

Dalam Strategi Nasional Percepatan PUG, maka strategi PPRG ini dibedakan menjadi Strategi Umum dan Strategi khusus.3 Strategi Umum mengacu kepada dua permasalahan mendasar yang dihadapi dalam penerapan PPRG ke depan di tingkat nasional maupun di tingkat daerah, yaitu: a) penguatan dasar hukum; dan b). Penguatan koordinasi, baik antar sesama instansi Penggerak, maupun antar Penggerak dengan instansi pelaksana.

Renstra Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Tahun 2004-2009

3

Strategi Nasional Percepatan Pengarusutamaan Gender melalui Perencanaan Penganggaran yang Responsif Gender (PPRG), Bappenas, 2012.


Adapun Strategi Khusus adalah penjabaran dari Strategi Umum. Strategi khusus pertama adalah penguatan dasar hukum. Untuk tingkat K/L sudah tercakup di dalam Peraturan Menteri Keuangan terkait RKA-KL, sehingga hanya memerlukan penegasan target pelaksanaan PPRG setiap tahunnya. Sedangkan untuk pelaksanaan percepatan PUG melalui PPRG di tingkat pemerintah daerah masih memerlukan penguatan dasar hukum. Percepatan PUG melalui PPRG dilakukan adalah bertujuan untuk4 :

 Agar dana pembangunan yang digunakan dapat memberikan manfaat yang adil bagi kesejahteraan perempuan dan laki-laki (termasuk anak laki-laki dan anak perempuan).  Meningkatkan efisiensi dan efektivitas penggunaan membangun akuntabilitas dan transparansi anggaran.

anggaran,

serta

 Membantu mengurangi kesenjangan dan menghapuskan diskriminasi, sesuai dengan yang diamanatkan dalam konvensi CEDAW, BPFA, MDGs (Anggaran untuk mewujudkan KKG dalam pemenuhan hak dasar kaum perempuan).

 Meningkatkan partisipasi masyarakat laki-laki dan perempuan di dalam penyusunan perencanaan kegiatan anggaran, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi.

 Menyediakan alat untuk memantau input dan output pembangunan secara responsif gender.  Memberdayakan pemerintah agar dapat bertanggung jawab dalam perumusan anggaran yang responsif gender.

 PPRG menjamin agar kebutuhan dan aspirasi individu dari berbagai kelompok sosial (berdasarkan jenis kelamin, usia, ras, suku, dan lokasi) dapat diakomodasikan ke dalam pembiayaan/pengeluaran dan pemasukan kebijakan.  PPRG merupakan alat dan proses yang dirancang untuk memfasilitasi suatu analisis gender dalam penyusunan anggaran negara dan alokasi sumber daya

 PPRG bukan berarti membagi anggaran 50% untuk laki-laki dan 50% untuk perempuan, bukan pula pemisahan anggaran khusus bagi perempuan.  PPRG dipakai untuk melihat keseluruhan anggaran pemerintah dari perspektif gender, agar dapat mengintegrasikan kebutuhan laki-laki dan perempuan, anak laki-laki dan perempuan, dan kelompok yang termarginalkan.

 PPRG merupakan alat untuk mencapai kesetaraan gender dan diharapkan dapat terintegrasi isu gender ke dalam perencanaan dan penganggaran, dan dalam hal ini tidak untuk untuk menambah anggaran baru serta menggunakan indikator/keluaran yang sudah tersedia. 4

Ibid


B. KEBIJAKAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DI KEMENTERIAN/LEMBAGA UNTUK SEKTOR HUKUM Kebijakan PUG di Kementerian Lembaga untuk sektor hukum telah diterjemahkan dalam ketentuan internal di kementerian lembaga sebagai wujud dari komitmen yang telah dilakukan oleh kementerian lembaga dalam melaksanakan Pengarusutamaan Gender khususnya di sektor hukum. Di bawah ini akan ditunjukkan beberapa ketentuan peraturan perundang-undangan yang dikeluarkan oleh kementerian lembaga sebagai turunan dari implementasi kebijakan PUG yang akan dilaksanakan oleh kementerian/lembaga yang bersangkutan. B.1. KEMENTERIAN HUKUM DAN HAM

Beberapa produk kebijakan tentang pelaksanaan PUG telah dikeluarkan oleh Kementerian Hukum dan HAM dalam kerangka untuk mewujudkan komitmen lembaga ini dalam mendukung upaya untuk pelaksanaan PUG di Kementerian Hukum dan HAM. Beberapa aturan dan kebijakan yang telah dikeluarkan antara lain adalah : a.

Buku tentang Parameter Kesetaraan Gender Dalam Pembentukan Peraturan Perundang-undangan bersama Menteri Dalam Negeri dan Menteri Pemberdayaan Perempuan dan perlindungan Anak di Tahun 2011

b. Peraturan Bersama Menteri Hukum dan HAM dan Menteri Dalam Negeri Nomor 20 Tahun 2012 dan Nomor 77 Tahun 2012 tentang Parameter Hak Asasi Manusia (HAM) dalam Pembentukan Produk Hukum Daerah (Perda) B.2. KEJAKSAAN RI

Beberapa produk kebijakan tentang pelaksanaan PUG telah dikeluarkan oleh Kejaksaan RI dalam kerangka untuk mewujudkan komitmen lembaga ini dalam mendukung upaya untuk pelaksanaan PUG di Kejaksaan RepubIik Indonesia. Beberapa aturan dan kebijakan yang telah dikeluarkan antara lain adalah : a.

Keputusan Jaksa Agung Republik Indonesia Nomor: KEP-680/JA/XI/2001 tentang Pengarusutaman Gender Di Lingkungan Kejaksaan RI

c.

Kesepakatan Bersama antara Komnas Perempuan, MA RI, Kejaksaan Agung RI, Kepolisian RI, Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan perlindungan

b.

Keputusan Jaksa Agung nomor KEP-X-035/C/04/, tentang Kurikulum Tetap Pendidikan dan Pelatihan Pembentukan Jaksa (PPPJ). Dalam kurikulum ini terdapat 4 mata pelajaran yang khusus mengenai masalah gender dan anak yakni mata pelajaran Gender dan Hukum, Penghapusan Kekerasan dalam Rumah Tangga, Transnational Organised Crimes (yang didalamnya terdapat masalah perdagangan orang khususnya perempuan dan anak) serta masalah Peradilan dan Perlindungan Anak.


Anak, Peradi Nomor: KEP-244A/A/JA/11/2011 tentang Akses Keadilan Bagi Perempuan Korban Kekerasan

B.3. MAHKAMAH AGUNG

Beberapa produk kebijakan tentang pelaksanaan PUG telah dikeluarkan oleh Mahkamah Agung dalam kerangka untuk mewujudkan komitmen lembaga ini dalam mendukung upaya untuk pelaksanaan PUG di Mahkamah Agung RepubIik Indonesia. Beberapa aturan dan kebijakan yang telah dikeluarkan antara lain adalah : a.

b. c.

Kesepakatan Bersama antara Komnas Perempuan, MA RI, Kejaksaan Agung RI, Kepolisian RI, Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Peradi Nomor: 184B/KMA/SKB/2011 tentang Akses Keadilan Bagi Perempuan Korban Kekerasan SEMA No. 10 Tahun 2010 tentang Bantuan Hukum, Sidang keliling

SEMA No. 6 Tahun 2012 tentang Pedoman Penetapan Pencatatan Kelahiran yang Melampaui Batas Waktu Satu Tahun secara kolektif

B.4. KEPOLISIAN

Beberapa produk kebijakan yang dikeluarkan dalam rangka mendukung semua upaya untuk merespon berbagai masalah yang dihadapi kaum perempuan dan anak, khususnya dalam menghapuskan kekerasan terhadap perempuan, pimpinan Polri telah mengeluarkan berbagai kebijakan antara lain : a.

b. c.

d. e. f.

Tahun 2002, membuat Surat Kesepakatan Bersama antara Menkes RI, Meneg RI, Mensos RI dan Kapolri Nomor : 14/Men PP/Dep. V/X/2002, Nomor 1139/Menkes/SKB/X/2002, Nomor: 75/KUH/2002 dan No. Pol. : B/3048/X/2002 tanggal 23 Oktober 2002 tentang Pelayanan Terpadu terhadap Perempuan dan Anak. Tahun 2003 dibuat Surat Perintah Kapolri No. Pol. : Sprin/935/V/2003 tanggal 13 Mei 203 kepada seluruh Dir Reskrim Umum Polda Se Indonesia tentang Pemberdayaan Polwan dan sarana pendukungnya melalui Unit RPK dan PPT.

Surat Keputusan Kapolri No. Pol. : Skep/759/III/2003 tentang Pendirian Pusat Pelayanan Terpadu sekarang terdapat 38 Unit PPT seluruh Indonesia.

Tahun 2004 dibuat Surat Kapolri No. Pol. : B/1787/VII/2004 tentang dukungan pemantauan proses peradilan kasus kekerasan terhadap wanita. Tahun 2004 melalui Telegram No. Pol. : STR/13/I/2004 tanggal 7 Januari 2004 tentang peritah menempatkan Polwan yang sudah dididik sesuai dengan Dikjur yang diperoleh.

Tahun 2005 melalui Surat Kabareskrim Polri Nomor : B/713/VI/2005/Bareskrim Polri tanggal 20 Juni 2005 tentang Rekomendasi Pelaksanaan Kebijakan PUG Bidang Hukum | 17

g. h.

terhadap dukungan Program Model Pelayanan Terpadu antara RPK dan PPT yang dilaksanakan oleh LBPP Derap Warapsari.

Setiap tahun membuat Telegram ke wilayah untuk meminta data laporan kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak, KDRT maupun perdagangan orang (trafiking) serta penegakan hukum terhadap pornografi dan pornoaksi. Disposisi Kapolri pada tanggal 7 Maret 2005 kepada Deputi SDM dan Deputi Renbang Polri agar memproses lanjut strukturisasi RPL dalam organisasi Polri.


BAB III PELAKSANAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER BIDANG HUKUM YANG TELAH DILAKUKAN KEMENTERIAN/ LEMBAGA SAMPAI DENGAN TAHUN 2013


BAB III PELAKSANAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER BIDANG HUKUM YANG TELAH DILAKUKAN KEMENTERIAN / LEMBAGA SAMPAI DENGAN TAHUN 2013 A. Kementerian/ lembaga terkait A.1. Mahkamah Agung Upaya dalam melakukan pengarusutamaan gender (PUG) di Mahkamah Agung telah dilaksanakan mulai tahun 1997, terkait dengan pelaksanaan kerjasama untuk meningkatkan kesadaran gender dan kemampuan melakukan analisis terhadap peraturan perundangan dan putusan-putusan hakim yang bias gender meski sebatas sebagai bahan pelatihan atau workshop. Walaupun tidak secara langsung dilaksanakan oleh Mahkamah Agung sendiri. Kerjasama ini melibatkan seluruh aparat penegak hukum misalnya Jaksa, Pengacara dan Polisi. Pada tahun 2002, setelah Inpres Nomor 1 Tahun 2000 diundangkan kegiatan PUG dari MA difokuskan kepada sosialisasi gender bagi seluruh personil di lingkungan pengadilan mulai dari ketua, wakil ketua, para hakim dan panitera di seluruh provinsi, kecuali di empat provinsi yang baru. Demikian pula di tahun 2003 dan 2004 dilakukan kegiatan yang sama yaitu kegiatan sosialisasi dan keadilan gender. Adapun pelaksanaan tersebut didasarkan pada beberapa aspek sebagai berikut : 5 A.1.1. Aspek Dukungan Politik

Pelaksanaan kegiatan PUG di lingkungan Mahkamah Agung RI dimulai sejak tahun 2002 dan didasarkan pada SK Panitera/Sekretaris Jenderal dengan penunjukan Pimpinan Proyke No. MA/PANSEK/009/SK/V/2002 tanggal 16 Mei 2002 dimana PUG merupakan salah satu proyek yang ada di Mahkamah Agung. Dengan adanya SK tersebut maka dibuatlah SK Penanggung Jawab Kegiatan untuk melaksanakan kegiatan PUG, yaitu SK Wasekjen No. MA/WASEKJEN/31/V/2002 tanggal 24 Mei 2002 dimana Wasekjen sebagai Ketua dengan dibantu beberapa anggota dari unit kerja yang ada di lingkungan Mahkamah Agung RI. A.1.2. Aspek Kebijakan

5

Dari aspek dukungan politik yang diberikan oleh pimpinan MA dalam hal ini Sekretaris Jenderal berupa penunjukan pimpinan proyek dan kemudian penunjukan pelaksana kegiatan PUG yang kemudian diperbaharui setiap tahunnya, maka tampaklah bahwa kegiatan proyek semata karena tidak terintegrasi dalam rencana kegiatan pokok MA. Tidak ada kebijakan yang

Evaluasi Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di 9 Sektor Pembangunan, Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Bappenas bekerjasama dengan Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan 2005-2006


dikeluarkan oleh pimpinan MA untuk mengimplementasikan Inpres Nomor 9 Tahun 2000 maupun untuk membuat kegiatan dengan berpedoman pada kebijakan pembangunan hukum yang ada dalam Peraturan Presiden No. 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2004-2009, dan RKP 2006. Meski jauh sebelum adanya PUG, MA telah memberi perhatian terhadap masalah perempuan dan anak khususnya setelah adanya UU Peradilan Anak No. 3 Tahun 1997 dan UU HAM No. 26 Tahun 2000 seperti misalnya pengangkatan Hakim Ad Hoc untuk Peradilan Anak dan Peradilan HAM. Dalam hal perlindungan anak MA mengeluarkan 2 (dua) SEMA yang berhubungan dengan masalah perlindungan anak, yaitu SEMA No. 1 Tahun 2005 tentang Pengangkatan Hakim Anak dan SEMA No. 3 Tahun 2005 tentang Pengangkatan Anak. Tidak ada kebijakan untuk mengatasi kesenjangan jumlah hakim perempuan dan laki-laki untuk meningkatkan jumlah perempuan dalam proses pengambilan keputusan di lingkungan MA. Juga tidak ada respon terhadap banyaknya peraturan daerah yang bias gender sedangkan dalam RKP 2006, salah satu kegiatan yang harus dilakukan adalah melakukan analisa terhadap perda-perda yang bias gender. A.1.3. Aspek Kelembagaan

Struktur organisasi PUG di lingkungan MA bersifat Ad Hoc dan hanya berdasarkan proyek pada tahun anggaran yang berjalan dan tiada perencanaan yang matang mengenai kegiatan PUG yang terintegrasi maka kelompok kerja maupun proses perencanaan yang mempertimbangkan ketimpangan gender baik di lingkungan MA sendiri maupun di masyarakat tidak terlembagakan dengan baik. Dari struktur organisasi kelompok-kelompok kerja yang pernah dibentuk berdasarkan SK PAN/Sek yang ada di masing-masing unit kerja yang ada di MA, belum bisa berjalan secara maksimal walaupun dalam kegiatan pelaksanaan gender selalu melibatkan unit-unit kerja tersebut. A.1.4. Aspek Sistem Informasi

Sosialisasi dan Diklat yang telah diadakan di beberapa provinsi telah menggunakan materi yang sangat menarik, diantaranya Kebijakan Pembangunan dalam Inpres 9/2000 mengenai Teori dan Konsep Gender, Pembangunan Hukum yang Responsif Gender, Kebijakan Pemerintah dalam Pemberdayaan Perempuan, Mewujudkan KKG dalam Pembangunan di Sektor Hukum, Metode Analisis Gender, PUG dalam Pembangunan Politik, Advokasi terhadap kasus-kasus KDRT, Permasalahan dan Solusinya dalam menghadapi perdagangan anak dan Kebijakan-kebijakan Inpres 9/2000 dihubungkan dengan kondisi masing-masing daerah. Dalam kegiatan-kegiatan tersebut, MA banyak bekerja sama dengan Biro PP di daerah juga dengan Kementerian Pemberdayaan Perempuan dalam penyampaian materi serta instansi lain yang terkait. Telah pula dilakukan inventarisasi terhadap putusan-putusan yang dianggap bias gender, walaupun dalam kenyataannya para Hakim belum sepenuhnya memakai UU Perlindungan Anak, UU PKDRT, tetapi bila dilihat dari


putusan-putusan yang dijatuhkan sudah cukup untuk memberi pelajaran bagi para terdakwa. A.1.5. Aspek Sumber Daya Manusia Sejak tahun 2002, di MA telah menyediakan sumber daya manusia yang dapat diharapkan melakukan kegiatan PUG secara lebih terencana dengan hasil yang jelas baik sejak perencanaan, pelaksanaan, monitoring maupun dari sisi kebijakan yang dihasilkan yang dapat memberikan pengaruh yang besar bagi terwujudnya sistem hukum yang berkeadilan gender.

Pada kurun waktu Tahun 2004-2009, Mahkamah Agung melaksanakan kegiatan Pengarusutamaan Gender melalui Program Penguatan Kelembagaan Pengarusutamaan Gender dan Anak dengan perincian kegiatan yaitu :6

a.

Tahun 2005, telah melakukan serangkaian kegiatan berupa sosialisasi tentang Gender kepada Aparatur Mahkamah Agung/Pengadilan.

c.

Tahun 2007, dilakukan serangkaian kegiatan berupa sosialisasi tentang Gender kepada Aparatur Mahkamah Agung/Pengadilan.

b. d.

e.

f.

g. 6

Tahun 2006, telah melakukan serangkaian kegiatan berupa sosialisasi tentang Gender kepada Aparatur Mahkamah Agung/Pengadilan.

Tahun 2008, dilakukan serangkaian kegiatan berupa sosialisasi tentang Gender berupa kegiatan kepada PNS Mahkamah Agung, berupa Sosialiasi Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, UndangUndang Nomor 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga, Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pidana Perdagangan Orang. Pada tahun 2009, dilakukan pula serangkaian kegiatan berupa sosialisasi tentang Gender berupa kegiatan kepada PNS Mahkamah Agung, berupa Sosialiasi Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga, Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pidana Perdagangan Orang. Pada tahun 2010, dilakukan pula serangkaian kegiatan berupa sosialisasi tentang Gender berupa kegiatan kepada PNS Mahkamah Agung, berupa Sosialiasi Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga, Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pidana Perdagangan Orang. Tahun 2011, melalui Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya dilakukan kegiatan Pengarusutamaan Gender Dan Anak yaitu melalui Sosialisasi UU Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan

Bahan paparan Mahkamah Agung RI dalam pertemuan FGD Pelaksanaan Kebijakan Pengarusutamaan Gender Bidang Hukum tanggal 10 Juni 2013 di Jakarta


h.

i.

Dalam Rumah Tangga, Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pidana Perdagangan Orang dengan peserta Para Hakim, Aparat Kejaksaan, Kepolisian dan Bapas.

Tahun 2012, melalui Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya dilakukan kegiatan Pengarusutamaan Gender Dan Anak yaitu melalui Sosialisasi UU Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga, Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pidana Perdagangan Orang dengan peserta Para Hakim, Aparat Kejaksaan, Kepolisian dan Bapas. Tahun 2013, melalui Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya dilakukan kegiatan Pengarusutamaan Gender Dan Anak yaitu melalui Sosialisasi UU Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga, Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pidana Perdagangan Orang dengan peserta Para Hakim, Aparat Kejaksaan, Kepolisian dan Bapas.

Kegiatan-kegiatan lainnya Pengarusutamaan Gender adalah : 1.

yang

juga

mendukung

pelaksanaan

Tersedianya data terpilah menurut jenis kelamin laki-laki dan perempuan untuk Aparatur Mahkamah Agung di tahun 2013 :

NO

JABATAN

JUMLAH

JUMLAH

LAKI-LAKI

PEREMPUAN

7

1

1

HAKIM AGUNG

3

ESELON II

30

ESELON IV

180

2

ESELON I

4

ESELON III

6

STAF

5

JUMLAH

37

5 5

61

29

753

385

1068

92

517


2.

Adanya pendataan Hakim pada 4 lingkungan Peradilan berdasarkan Jenis Kelamin Tahun 2013 : NO.

1 2 3 4

3. 4. 5.

PERADILAN

PERADILAN UMUM

JUMLAH

JUMLAH

LAKI-LAKI

PEREMPUAN

2707

763

2864

PERADILAN AGAMA

PERADILAN MILITER

230

PERADILAN TUN

93

JUMLAH

5894

897 78 12

1750

Di beberapa Pengadilan Percontohan telah tersedia Ruang Sidang Anak, Hakim Anak seperti Pengadilan Negeri Bandung, Pengadilan Negeri Stabat dll. Prototipe Pengadilan Negeri telah mengatur Pemisahan Ruang Tahanan Laki-Laki dan Perempuan/ Anak yang Layak, sebagian besar Pengadilan telah memenuhinya. Tersedianya beberapa Hakim yang telah bersertifikasi.

A.2. Kejaksaan RI

A.2.1. Aspek Dukungan Politik

7

Dalam pelaksanaan Inpres No. 9/2000 dan sejak ditetapkannya program yang responsif gender dalam Repeta 2002, Kejaksaan Agung telah menerbitkan Keputusan Jaksa Agung Nomor 680/A/JA/2001 untuk pembentukan Focal Point/ Kelompok Kerja (Pokja) untuk mengarusutamakan gender di lingkungan Kejaksaan Agung. Program PUG di lingkungan Kejaksaan Agung ini diharapkan dapat mendukung efektifitas dan efisiensi dalam menghasilkan kebijakankebijakan publik yang adil dan responsif gender. Untuk hal ini Focal Point yang bertanggungjawab atas pelaksanaan PUG di Kejaksaan Agung adalah Jaksa Agung Muda Bidang Pembinaan dengan melibatkan hampir seluruh jajaran Kejaksaan Agung pada tingkat Eselon II dan III. Adapun pelaksanaan tersebut didasarkan pada beberapa aspek yaitu : 7

Evaluasi Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di 9 Sektor Pembangunan, Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Bappenas bekerjasama dengan Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan 2005-2006


A.2.2. Aspek Kebijakan Sebelum adanya kegiatan PUG, dan meski belum ada unit yang menangani isu-isu gender, namun Kejaksaan Agung telah mengeluarkan beberapa kebijakan yang responsif gender dan bahkan responsif terhadap anak. Setelah adanya kegiatan PUG, terdapat 2 (dua) kebijakan yang dikeluarkan sehubungan dengan penanganan kasus perdagangan perempuan dan anak sebagai perkara penting dan permintaan pengumpulan dan pelaporan data mengenai kasus-kasus perdagangan perempuan dan anak.

Kebijakan lainnya adalah pencantuman mata pelajaran gender dan hukum serta masalah perdagangan perempuan dan anak, perlindungan dan peradilan anak, serta masalah kekerasan dalam rumah tangga ke kurikulum pendidikan dan pelatihan Jaksa. Selain itu Kejaksaan Agung juga menerbitkan kebijakan untuk mengembangkan norma hukum dan pemberdayaan penegak hukum, khususnya yang berkaitan dengan upaya untuk menghapuskan kekerasan terhadap perempuan dan penghapusan eksploitasi dan komersialisasi seksual anak. A2.3. Aspek Kelembagaan

Dari SK Jaksa Agung tentang pelaksanaan PUG dapat diketahui bahwa kelembagaan PUG telah melibatkan unsur-unsur strategis dalam struktur organisasinya. Unit-unit yang terlibat adalah pembinaan, perencanaan, penelitian dan pengembangan, pemantauan dan penilaian, kerjasama luar negeri, pengawasan, diklat, biro hukum, pengkaji pada JAM Datun, program pelaporan dan penilaian pada JAM Pidum dan JAM Intel, Kepegawaian. Sehingga dengan demikian semua aspek mulai dari perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan tercakup dalam kegiatan PUG ini. A.2.4. Aspek Sistem Informasi

Kebijakan untuk pengumpulan data mengenai trafiking, kekerasan perempuan dan anak yang dihimpun dari 30 Kejaksaan Tinggi, belum disertai dengan penyampaian informasi kepada publik baik melalui mass media maupun dicantumkan dalam website yang disampaikan secara berkala sehingga terlihat upaya-upaya yang dilakukan untuk mewujudkan sistem hukum yang responsif gender, namun penyediaan data terpilah tentang jumlah pegawai/jaksa menurut eselon telah dibuat termasuk statistik tentang penerimaan calon Jaksa. A.2.5. Aspek Sumber Daya Manusia

Tidak tersedia data mengenai jumlah personil Kejaksaan Agung yang telah mengikuti program sosialisasi PUG. Data yang ada menunjukkan jumlah pegawai secara terpilah menurut jenis kelamin masing-masing di Eselon I, II, III dan Eselon IV. Selain itu adanya data terpilah ini akan memudahkan untuk penerbitan kebijakan terkait keterwakilan perempuan dalam pengambilan keputusan di lingkungan Kejaksaan Agung. Pelaksanaan Kebijakan PUG Bidang Hukum | 25

Pada kurun waktu 2004-2009, Kejaksaan Agung Republik Indonesia yaitu adalah sebagai berikut :8

Tahun 2004 Melakukan sosialisasi tentang Pengarusutamaan Gender dalam upaya komunikasi, informasi dan Edukasi pada instansi dan lembaga pemerintahan di pusat maupun didaerah dan melakukan seminar dengan sektor hukum terkait yaitu Kejaksaan, Kepolisian, Hakim dan LSM dan sekaligus menyusun buku Gender dan Hukum serta ikut serta mensosialisasikan UU PKDRT kepada para Jaksa di Kejaksaan Tinggi seluruh Indonesia;

Tahun 2005 Malakukan sosialiasi tentang pemahaman Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1984 tentang konvensi penghapusan segala bentuk dikriminasi terhadap wanita terkait dengan terbitnya Undang-Undang Nomor : 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga. Selanjutnya Kejaksaan menerbitkan buku Gender dan Hukum edisi tahun 2005; Tahun 2006 Melakukan sosialisasi dengan Pusat Kajian Wanita UI dan Para Jaksa dalam rangka memberi masukan untuk Rancangan Undang-Undang Traffiking, dan Pelatihan Penguatan Pengarusutamaan Gender dengan para Jaksa seluruh Indonesia, serta melakukan seminar tentang issue gender bekerja sama dengan para akademisi, LSM, Kepolisian dan Hakim;

Tahun 2007 Melakukan sosialisasi pengarusutaman gender terkait dengan terbitnya Undang-Undang Nomor : 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang kepada para Jaksa seluruh lndonesia dan sekaligus menyusun buku "Perundang-undangan Dalam Penanganan Kasus Trafiking" dan melakukan seminar tentang issue gender bekerja sama dengan para akademisi, LSM, Kepolisian dan Hakim;

Tahun 2008 Melakukan sosialisasi Pemantapan Pelaksanaan Pengarusutamaan gender kedalam kebijakan Pimpinan dan membuat jejaring web site gender dan anak selanjutnya menyelenggarakan pelatihan operator daerah di Jakarta dalam rangka mengisi data dalam web site gender dan anak;

8

Tahun 2009 Melakukan evaluasi dan monitoring pelaksanaan pengarusutaman gender pada 31 unit kerja daerah di seluruh lndonesia dan sekaligus memperbarui cetakan buku Gender dan Hukum dengan ada beberapa penambahan halaman buku;

Bahan masukan dari perwakilan Kejaksaan Republik Indonesia, dalam acara FGD Kebijakan Pengarusutamaan Gender Bidang Hukum, Bappenas, 10 Juni 2013.


Tahun 2010 Melakukan evaluasi dan monitoring pelaksanaan pengarusutamaan gender pada 31 unit kerja daerah bagi para Jaksa yang telah menangani kasus kekerasan terhadap perempuan anak, menyelenggarakan Pelatihan bagi para Jaksa dalam rangka penanganan perkara anak berhadapan dengan hukum (Diversi dan Restoratif Justice) Tahun 2011 – 2012 Kejaksaan vacum dalam kegiatan pengarusutamaan gender karena tidak ada daya ungkit dalam melaksanakan kegiatan melalui anggaran. Namun dalam Rencana Kerja Kejaksaan RI Tahun 2011 dan 2012 pelaksanaan PUG ada pada Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Kejaksaan RI dengan issue kebijakan adalah Sistem lnformasi Manajemen, indikatornya adalah jumlah perkara yang disajikan dalam rangka pelayanan Sistem Informasi Manajemen berdasarkan jenis penanganan perkara KDRT, perkara anak dan perkara lainnya (statistik kriminal). Dan kegiatan ini dilaksanakan pada Pusat Data Statistik Kriminal dan Teknologi Informasi. Sehingga secara tidak langsung pelaksanaan kegiatan PUG telah dilaksanakan pada Pusat Daskrimti tidak lagi pada Biro Perencanaan.9 3. Penganggaran Anggaran yang diberikan untuk pelaksanaan Pengarusutaman Gender di Kejaksaan, sebagai berikut : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Tahun 2001 Rp. 400.000.000 Tahun 2002 Rp. 400.000.000 Tahun 2003 Rp. 600.000.000 Tahun 2004 Rp. 800.000.000 Tahun 2005 Rp. 800.000.000 Tahun 2006 Rp. 1.000.000.000 Tahun 2007 Rp. 1.000.000.000 Tahun 2008 Rp. 5.000.000.000 Tahun 2009 Rp. 1.000.000.000 Tahun 2010 Rp. 1.000.000.000

Dalam pelaksanaan kegiatan pengarusutamaan gender sesungguhnya Kejaksaan telah menyisipkan kegiatan yang menggunakan analisa ARG (Anggaran yang Responsif Gender) melalui pengadaan sarana dan prasarana yang dilaksanakan di daerah melalui sarana dan prasarana seperti pembangunan gedung kantor (dengan memperhatikan segala sesuatu yang berkaitan kepentingan perempuan seperti pembuatan tangga tidak terlalu tinggi tap demi tapnya, keperluan pembangunan Toilet perempuan tidak lagi menggunakan closet jongkok, ruang tahanan untuk perempuan, demikian pula kebutuhan mebelair memperhatikan meja yang disesuaikan dengan posisi duduk 9

Ibid


perempuan dan lain sebagainya. Dengan demikian sesungguhnya Kejaksaan sudah lebih maju dalam penahaman tentang gender. A.3. Kepolisian

A.3.1. Aspek Dukungan Politik Dukungan politik untuk melaksanakan PUG di lingkungan Kepolisian didasarkan pada hasil Pertemuan Koordinasi Antar Sektor Hukum tanggal 13 Nop 2002 di ruang rapat Biro Perencanaan Kejaksaan Agung Republik Indonesia. Kemudian dari tindak lanjut pertemuan koordinasi ini dilanjutkan dengan diterbitkannya beberapa peraturan internal yang melatarbelakangi komitmen pelaksanaan PUG di Kepolisian. Dukungan politik pimpinan Polri tersebut selanjutnya mendapat dukungan pula dari berbagai instansi dan organisasi antara lain : 1. 2. 3.

Dari KPP RI tentang rencana kegiatan terkait PUG oleh Polri

LSM terkait tentang penyelesaian masalah perempuan dan anak

Sejak tahun 1999 Polri juga telah mendirikan 9 Unit RPK di wilayah Polda Metro Jaya dan jajarannya guna melayani perempuan dan anak korban kekerasan dengan bantuan dorongan dari Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan LBPP Derap Warapsari.

Hal ini menunjukkan bahwa pimpinan Polri untuk melaksanakan PUG di lingkungan Polri dan bahkan terdapat instruksi agar PUG dilaksanakan di PoldaPolda. Dukungan yang diberikan oleh KPP dan organisasi lainnya juga menunjukkan bahwa betapa pentingnya kedudukan Polri sebagai penegak hukum dan pengayom masyarakat dalam mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender. Dukungan itu menunjukkan harapan yang tinggi agar Polri sebagai garda terdepan pelayanan hukum kepada masyarakat betul-betul sensitif terhadap kepentingan kaum perempuan dan anak. A.3.2. Aspek Kebijakan

Beberapa kebijakan yang dikeluarkan oleh Kepolisian menunjukkan bahwa terdapat upaya dan respon terhadap berbagai masalah yang dihadapi oleh perempuan dan anak, antara lain berupa :

1. Tahun 2002, adanya Surat Kesepakatan Bersama antara Menkes RI, Meneg PP RI, Mensos RI, dan Kapolri Nomor : 14 /MenPP/Dep.V/X/2002, Nomor : 1139/Menkes/SKB/X/2002, Nomor : 75/KUH/2002 dan No. Pol. : B/3048/X/2002 tanggal 23 Oktober 2002 tentang Pelayanan Terpadu terhadap Perempuan dan Anak. 2. Tahun 2003 dibuat Surat Perintah Kapolri No. Pol.: Sprin/935/V/2003 tanggal 13 Mei 2003 kepada seluruh Dir Reskrim UM Polda Se Indonesia tentang Pemberdayaan Polwan dan sarana pendukungnya (melalui unit RPK) dan PPT.


3. Surat Keputusan Kapolri No. Pol.: Skep/759/III/2003 tentang Pendirian Pusat Pelayanan Terpadu (sampai tahun 2004 terdapat 38 Unit PPT seluruh Indonesia). 4. Tahun 2004 dibuat Surat Kapolri No. Pol. : B/1787/VII/2004 tentang dukungan pemantauan proses peradilan kasus kekerasan terhadap perempuan.

5. Setiap tahun membuat Telegram ke wilayah untuk meminta data laporan kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak, KDRT maupun perdagangan orang trafiking serta penegakan hukum terhadap pornografi dan pornoaksi. A.3.3. Aspek Sistem Informasi

Sistem informasi yang berkenaan dengan PUG dan atau kegiatan lain yang dilakukan oleh Polri berkaitan dengan respon Polisis terhadap masalah-masalah hukum kaum perempuan dan anak tidak dilakukan secara sistematis melainkan hanya bersifat responsif terhadap permintaan yang ada antara lain melalui membantu para mahasisea yang menyusun skripsi tentang trafiking; melalui telegram kepada jajaran Reskrim di wilayah untuk lebih memperhatikan masalah perempuan dan anak; untuk pendataan dalam rangka pelaporan kasus yang menyangkut perempuan dan anak, pemilahan data hanya rincian berupa kasus kekerasan terhadap perempuan dan kasus kekerasan terhadap anak. A.3.4. Aspek Sumber Daya Manusia

Telah dilakukan beberapa peningkatan kualitas sumberdaya Polri, melalui pelatihan dengan bantuan dari Kementerian Pemberdyaaan Perempuan yang diikuti para perwira Polwan dan Bintara dengan biaya yang dikenakan kepada internal Polri. Selain itu dari sarana dan prasana telah dibentuk 237 Unit Ruang Pelayanan Khusus (RPK) dalam melayani penanganan hukum perempuan dan anak korban kekerasan serta traffiking. Selain itu dalam melayani penanganan medis psikis perempuan dan anak korban kekerasan dan traffiking telah dibentuk 43 Pusat Pelayanan Terpadu (PPT) yang ada di RS Bhayangkara. A.4. Kementerian Hukum dan HAM

A.4.1. Aspek Dukungan Politik Kegiatan pelaksanaan PUG di lingkungan Kementeerian Hukum dan HAM didasarkan pada SK Pempimpin Proyek PUG Bidang Hukum Sekretariat Jenderal Departemen Hukum dan HAM No. A1/PUGKUM/1/01A tahun 2002 tentang Pembentukan Tim Kesetaraan dan Keadilan Gender (KKG) Bidang Hukum yang beranggotakan para kepala biro dan sekretaris unit utama dengan ketua dari unit terkait yakni unit Perlindungan HAM, Unit Peraturan Perundangan khususnya unit Harmonisasi Peraturan Perundangan dan unit BPHN. Dalam pelaksanaan tugansy Tim KKG ini dibantu oleh kelompok kerja dan panitia pelaksana kegiatan. Dalam melaksanakan kegiatannya kelompok kerja dapat mengundang narasumber sesuai keahlian yang dibutuhkan. Pelaksanaan Kebijakan PUG Bidang Hukum | 29

A.4.2. Aspek Kebijakan Kebijakan-kebijakan internal yang dibuat untk memantapkan usaha-usaha PUG di lingkungan Depkumham, juga telah dikaji peraturan perundangundangan yang diperkirakan diskriminatif dan bias gender. Tantangannya adalah bagaimana ke depan hasil pengkajian peraturan perundang-undangan yang diskriminatif dan bias gender tersebut dapat diubah atau diamandemen. Hal ini menjadi tantangan utama dari kelompok kerja dlam memperjuangkan perubahan dalam pelaksanaan PUG. A.4.3. Aspek Kelembagaan

Struktur organisasi pelaksana PUG di lingkungan Departemen Hukum dan HAM dapat dikatakan sangat strategis, karena melibatkan unit kerja yang berhubungan langsung dengan program-program dalam Rencana Pembangunan Tahunan. Peran Tim KKG sangat instrumental untuk memastikan bahwa sumberdaya manusia yang tersedia, kebijakan yang dikeluarkan serta hasil yang diharapkan untuk mendukung tujuan Departemen Hukum dan HAM untuk mewujudkan sistem hukum yang berintikan keadilan termasuk keadilan gender. A.4.4. Aspek Sistem Informasi

Ketersediaan data dan informasi tentang kegiatan PUG pada situs Departemen Hukum dan HAM adalah saran yang baik bagi masyarakat luas dan khususnya semua personal di lingkungan Departemen Hukum dan HAM tentang bahan-bahan PUG dan kegiatan yang telah dilakukan. Tersedianya data terpilah baik yang berkaitan dengan sumber daya manusia, kasus-kasus kekerasan berbasis gender serta tersedianya hasil analisis terhadap peraturan perundangundangan merupakan modal dasar yang sangat baik dalam melakukan PUG. A.4.5. Aspek Sumber Daya Manusia

KIE dan sosialisasi PUG yang telah dilakukan dapat diharapkan bahwa proses PUG di Departemen ini dapat memenuhi sasarannya di masa yang akan datang. Hal yang masih perlu dilakukan adalah mengembangkan sistem evaluasi atas dampak yang terjadi dari program-program atau kegiatan yang telah dilakukan baik di lingkungan internal Departemen Hukum dan HAM yang menyangkut kegiatan perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi PUG serta kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan yang berkaitan dengan mekanisme kerja departemen ini dalam mewujudkan sistem hukum yang berkeadilan gender melalui keempat program yang telah ditetapkan dalam Rencana Pembangunan Tahunan. Dalam kurun waktu Tahun 2004-2009 adalah sebagai berikut :

Pokja PUG Kementerian Hukum dan HAM melakukan kegiatan sebagai berikut : 

Tahun 2002 – 2008 : Membantu Tim Kesetaraan dan Keadilan Gender (KKG) yang merupakan payung pelaksanaan PUG di Kementerian Hukum dan HAM dalam sosialisasi pelaksanaan pengarusutamaan


  

gender di lingkungan Kementerian Hukum dan HAM RI, baik di Unit Utama maupun Unit Daerah ;

Tahun 2009 : Melakukan Sosialisasi Anggaran Responsif Gender (ARG) dan Gender Analysis Pathway (GAP) di tingkat Unit Utama/Pusat ; Tahun 2010 : Sosialisasi dan Pelatihan ARG dan GAP ; Tahun 2011 :

- Penyusunan Pedoman Perencanaan Penganggaran Responsif Gender (PPRG) di lingkungan Kementerian Hukum dan HAM RI ;  

- Sosialisasi PPRG dan Pelatihan Penyusunan Gender Budget Statement (GBS) 2012 untuk Unit Utama dan 33 (tiga puluh tiga) Kantor Wilayah; Tahun 2012 : Pendampingan Penyusunan GBS Tahun 2013 untuk 11 Unit Utama/Pusat. Tahun 2013 : FGD Persiapan Penyusunan Materi PUG dalam Renstra Kemenkumham

B. Kendala dan tantangan Pengarusutamaan Gender

yang

dihadapi

dalam

pelaksanaan

B.1. Kejaksaan Republik Indonesia Pelaksanaan PUG pada Kejaksaan RI tidak selalu berjalan mulus terdapat pula hambatan dan kendala sebagai berikut : 1. 2. 3.

4. 5. 6.

site yang telah ada dan masuk dalam Web Kejaksaan go.id tidak dapat berjalan pada sistem jaringan yang terhenti karena tidak adanya dukungan anggaran guna melakukan perawatan dan mengetahui permasalahan yang terjadi pada sistem yang tidak dapat diakses; Kerjasama dengan Kepolisian, Hakim, LSM dan para akademisi melalui penyelenggara seminar atau Iokakarya untuk mendapat pengetahuan perkembangan issue gender yang berkembang dilingkungan masyarakat terhenti dikarena tidak adanya dukungan anggaran; Penyusun data terpilah pegawai laki-laki dan perempuan (TU dan Jaksa serta eselonisasi pegawai Jaksa dan TU), data perkara yang ada di web site gender (kasus posisi, nama jaksa yang menyidangkan perkara perempuan dan anak, UU atau peraturan yang di dakwa jaksa apakah telah sesuai dengan UU yang mendukung perempuan dan anak korban atau pelaku) semua terhenti; Kurangnya SDM yang bertanggung jawab secara penuh atas pelaksanaan tugas perawatan dan isi web site; Tidak adanya kerjasama (koordinasi dengan pemerhati perempuan untuk bersamasama mencari jalan kebutuan dalam pelaksanaan PUG Kejaksaan atau mengisi web site kajian perempuan); Banyaknya Pelopor gender Kejaksaan yang telah purna bhakti dan mutasi (mendapat promosi); Web


7.

Adanya re-organisasi yang merubah beberapa satker sehingga berdampak pada tanggung jawab kinerja yang berbeda sehingga dukungan PUG dari para jaksa berkurang.

B.2. Kementerian Hukum dan HAM

Di Kementerian Hukum dan HAM, beberapa permasalahan yang muncul dalam pelaksanaan pengarusutamaan gender antara lain adalah yang menyangkut mengenai: 1.

Belum adanya database terkait data terpilah gender yang spesifik dari masing-masing unit eselon I ;

3.

Belum semua pejabat pemegang kebijakan yang memahami dengan benar penerapan pengarusutamaan gender di satuan kerjanya.

2.

4. 5. 6. 7. 8.

Adanya dinamika persaingan antara perempuan dan laki-laki dalam hal menjalankan hak dan kewajiban sebagai pelaksana pembangunan di bidang hukum; Perlakuan diskriminatif : masih terjadi perlakuan diskriminatif terhadap kelompok atau golongan tertentu serta masih lemahnya pelaksanaan kebijaksanaan PUG di bidang hukum.

Belum adanya modul PUG sebagai pedoman/panduan pelaksanaan kegiatan pengarusutamaan gender di lingkungan Kementerian Hukum dan HAM; Belum ada Peraturan Menteri Hukum dan HAM/Surat Edaran tentang pelaksanaan PUG di lingkungan Kementerian Hukum dan HAM;

Belum adanya surat penetapan pejabat struktural sebagai gender focal point Pusat dan Kanwil; Tenaga Narasumber PUG Kementerian Hukum dan HAM banyak yang sudah purna bhakti.

B.3. Mahkamah Agung Republik Indonesia

Beberapa hal yang menjadi permasalahan di Mahkamah Agung RI adalah yang terkait dengan:

Berdasarkan hasil FGD tentang Kesetaraan Gender Bidang Hukum pada tahun 2013, maka pelaksanaan PUG di Mahkamah Agung tidak mengalami permasalahan yang berarti, hal ini dikarenakan bahwa kegiatan pengarusutamaan gender tetap terus dilakukan sampai dengan tahun 2013 ini dengan sasaran dan pelaksanaan kegiatan yang ditujukan untuk peningkatan pemahaman PUG kepada para hakim di seluruh Indonesia dengan substansi peraturan perundang-undangan yang bertujuan untuk meningkatkan pemahaman para hakim agar mempunyai perspektif dan responsif gender dalam proses penanganan perkara di peradilan. Mahkamah Agung merupakan Pelaksanaan Kebijakan PUG Bidang Hukum | 32

Kementerian lembaga yang tetap konsisten menjalankan PUG, sejak tahun 20042009 dan periode RPJMN 2010-2014. Pada program yang mempunyai program yang dipergunakan oleh seluruh kementerian lembaga melalui Program Pengarusutamaan Gender. Pada Tahun 2010-2014, melalui Program yang tertuang dan sesuai dengan restrukturisasi program kementerian lembaga berdasarkan kepada tugas dan fungsi unit kerja juga terus dilaksanakan, melalui integrasi ke dalam rencana kegiatan sesuai dengan tugas dan fungsi kementerian lembaga tersebut.


BAB IV LANGKAH/UPAYA PENGARUSUTAMAAN GENDER BIDANG HUKUM SEBAGAI MASUKAN PENYUSUNAN BACKGROUND STUDY DAN RPJMN 2015-2019 BIDANG HUKUM


BAB IV LANGKAH/UPAYA PENGARUSUTAMAAN GENDER BIDANG HUKUM SEBAGAI MASUKAN PENYUSUNAN BACKGROUND STUDY DAN RPJMN 2015-2019 BIDANG HUKUM A.

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Seperti diketahui bahwa berdasarkan sistem hukum terdiri dari materi hukum, struktur hukum dan budaya hukum. Di dalam sistem ini perlu melihat keterkaitan antara ketiga faktor dalam sistem hukum tersebut sehingga dapat diharapkan dapat saling bersinergi dan mendukung satu sama lainnya dalam membangun pelaksanaan PUG secara keseluruhan. Dalam hal ini akan dibicarakan terlebih dahulu terkait dengan materi hukum atau melihat bagaimana peratura perundang-undangan yang ada untuk mendukung pelaksanaan PUG agar dapat berjalan dengan lebih baik. Berdasarkan pelaksanaan pengarusutamaan gender yang dilaksanakan di lingkungan Kementerian Lembaga terkait menunjukkan bahwa masih banyak dipenuhinya peraturan perundang-undangan yang masih bias gender dan diskriminatif terhadap perempuan.

Data dari Komnas Perempuan menunjukan bahwa sampai bulan Agustus 2013 bahwa terdapat 282 kebijakan diskriminatif, adapun dari total kebijakan diskriminatif tersebut, lebih dari 207 kebijakan menyasar langsung dan tidak langsung kepada perempuan. Hal ini menunjukkan bahwa kebijakan pemerintah atau pembuat undang-undang belum memperhatikan unsur dalam pembentukan undang undang yang memberikan atau menggambarkan bahwa responsif terhadap kebutuhan dan perlindungan terhadap perempuan. Sebaiknya faktor akses, kesempatan, partisipasi dan kontrol (AKPM) menjadi hal yang harus diperhatikan khususnya bagi perempuan dalam pelaksanaan pembangunan di berbagai bidang. Apakah dalam pelaksanaan pembangunan tersebut, AKPM tersebut telah memenuhi persyaratan untuk pemenuhan hak-hak perempuan di dalamnya dan mempunyai kedudukan yang setara dengan laki-laki. Dalam hal ini untuk mempunyai pengaruh kepada berbagai bidang yang pada akhirnya juga akan memberikan dampak kepada perempuan untuk dapat berperan dalam berbagai bidang sesuai dengan kapasitas dan kemampuan yang dimiliki tanpa ada pembatasan ruang dikarenakan ada relasi yang timpang antara laki-laki dan perempuan. Adanya peraturan perundang-undangan yang bias gender dan diskriminatif terhadap perempuan juga akan menimbulkan dampak lain apabila dilaksanakan dan diimplementasikan dalam proses peradilan yang dijalankan. Penafsiran terhadap peraturan perundang-undangan oleh aparat penegak hukum yang tidak responsif gender akan menambah kembali permasalahan bahwa pelaksanaan PUG memang seharusnya dilakukan secara komprehensif dan melibatkan berbagai pihak terkait yang turut serta mempengaruhi pelaksanaan PUG ke depannya.

Terkait dengan peraturan perundang-undangan yang memberikan upaya perlindungan dan memberikan penghormatan kepada perempuan agar Pelaksanaan Kebijakan PUG Bidang Hukum | 35

mendapatkan porsi dan perhatian dalam rangka memberikan upaya penghormatan dan perlindungan terhadap HAM khususnya dalam hal ini terhadap golongan masyarakat khususnya perempuan sehingga diharapkan agar memiliki peraturan perundang-undangan yang bermuatan responsif dan sensitif gender yang nantinya akan menimbulkan dampak yang lebih baik kepada perempuan. Dalam Background Study RPJMN 2015-2019, keterkaitannya dengan Sasaran Pembangunan Hukum dan HAM 2015-2019 yaitu Terwujudnya Penegakan dan Kesadaran Hukum maka salah satu sasaran yang akan dituju melalui Penghormatan dan Perlindungan HAM. Untuk mencapai tujuan sasaran ini akan dilakukan melalui beberapa arah kebijakan yang mendukung hal tersebut. Salah satunya melalui Harmonisasi Peraturan terkait HAM yaitu antara lain dengan strategi melakukan harmonisasi peraturan nasional dan daerah berdasarkan prinsip HAM dan kesetaraan gender.

Strategi ini tentunya perlu dijabarkan dan dirinci kepada kementerian lembaga terkait sesuai dengan tugas dan fungsinya untuk pelaksanaan hak tersebut. Perlu dilakukan langkah koordinasi dengan beberapa mitra kementerian lembaga untuk memastikan bahwa strategi dapat dijalankan dan dilakukan secara bertahap. Dukungan anggaran menjadi sesuatu hal yang sangat krusial diperlukan dan menjadi hal yang perlu mendapatkan dukungan asalkan dilakukan dengan perolehan sumber data yang akurat untuk mendukung upaya peningkatan PUG di masing-masing kementerian lembaga, walaupun pelaksanaan PUG tidak harus melalui anggaran tersendiri karena diharapkan bersinergi dengan rencana kegiatan yang akan dilakukan oleh kementerian lembaga itu sendiri. B.

PENINGKATAN SUMBER DAYA MANUSIA

Struktur hukum sebagai bagian dari sistem hukum meliputi antara lain dengan sumber daya yaitu sumber daya manusia maupun sumber daya keuangan. Terkait dengan sumber daya manusia adalah yang menyangkut dengan aparat penegak hukum baik kepolisian, kejaksaan, hakim, lembaga pemasyarakatan maupun advokat. Dalam ini adalah untuk mengetahui dan peran yang sebaiknya dijalankan oleh aparat penegak hukum dalam proses peradilan yang dijalankan khususnya proses peradilan yang responsif gender dan sensitif terhadap perempuan. Beberapa permasalahan yang menyangkut sember daya manusia antara lain dalam proses peradilan yang pada awalnya melibatkan kepolisian, bagaimanakah polisi menjalankan proses untuk penyelidikan pada kasus-kasus yang melibatkan pelaku dan korban perempuan. Contoh dalam proses peradilan yang dilakukan di kepolisian, kejaksaan dan mahkamah agung yang melibatkan korban dan pelaku perempuan melalui pertanyaan anggota polisi, jaksa yang tidak sensitif gender dan cenderung untuk menyudutkan pihak perempuan dalam pelaksanaannya, misalnya dengan penggunaan : 10 10

Ratna Batara Munti, LBH Apik bahan paparan yang disajikan dalam FGD Kebijakan PUG Bidang Hukum tanggal 18 Nopember 2013, Jakarta


    

 

kata-kata vulgar dalam proses pemeriksaan korban: “goyangnya ke arah mana, kiri, kanan, atau naik turun?”..“gimana rasanya, enak nggak?” Korban dan pendamping diminta memperagakan perkosaan yang ia alami

Di persidangan, hakim menertawakan korban dan mengatakan, kalau korban juga sangat menikmati hubungan tersebut Menyebut alat kelamin menggunakan kata-kata yang tidak sepatutnya.

Mengeluarkan kata-kata yang tidak simpatik kepada korban. Seperti: “perempuan murahan”, atau “kok bisa diperkosa dua kali?”, atau “hasil visum nya kan sudah tidak perawan?” Asumsi: korban bukan perempuan ‘baik’ –tidak pantas menjadi ‘korban’ dst.

Korban dibentak-bentak karena keterangannnya (dianggap) tidak jelas dan membingungkan

Dalam kaitannya untuk melakukan integrasi PUG ke dalam Rencana Strategi Kementerian Lembaga dalam kerangka mendukung RPJMN 2015-2019, maka untuk mendukung hal ini terdapat 2 sasaran yaitu : 1. Sasaran Penegakan Hukum yang Berkualitas

2. Sasaran Penghormatan, Perlindungan dan Pemenuhan HAM

Pada Sasaran Penegakan Hukum yang Berkualitas, terdapat arah kebijakan yang menyasar kepada upaya perbaikan dalam peningkatan sumber daya manusia khususnya yang terkait dengan aparat penegak hukum dalam kerangka menjalankan tugas dan fungsinya dengan memperhatikan kondisi dan lingkungan yang perlu diperbaiki ke depannya. Pada Sasaran Penegakan Hukum yang Berkualitas terdapat Arah kebijakan yang tidak secara spesifik langsung mengarah kepada upaya perbaikan dalam peningkatan PUG namun ada keterkaitannya dengan peningkatan daya manusia yaitu terkait :

1.

Mewujudkan Sistem Peradilan Pidana Terpadu yang didalamnya memuat antara lain strategi/arah kebijakan tentang substansi peraturan, mekanisme koordinasi, dukungan sarana dan prasarana, optimalisasi biaya operasional, pendidikan terpadu aparat penegak hukum dan optimalisasi pengawasan internal dan eksternal.

Dalam strategi/arah kebijakan yang mendukung upaya perbaikan dan peningkatan pemahaman tentang substansi oleh aparat penegak hukum atau sumber daya manusia yang perlu dilakukan ke depan adalah antara lain melalui pendidikan dan pelatihan terpadu aparat penegak hukum. Pelatihan aparat penegak hukum yang terpadu ini diharapkan para aparat penegak hukum dalam menjalankan proses peradilan telah mempunyai pemahaman dan penafsiran yang sama atas substansi ataupun materi yang diatur dalam peraturan perundang-undangan walaupun tugas dan fungsi dari aparat penegak hukum mempunyai peranan yang berbeda namun diharapkan dengan adanya pendidikan yang terpadu ini maka proses peradilan yang dijalankan dapat mempunyai satu persepsi dan pola pikir yang sama dalam


penanganan perkara pada proses peradilan dan diharapkan dapat menjadi ebih efektif.

Dalam penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan atau yang masuk dalam penanganan perkara terkait korban dan pelaku perempuan, jenis perkara ini masuk dalam ruang lingkup perkara pidana yaitu pidana umum. Sehingga proses penanganan peradilan pidana terpadu juga dimaksudkan untuk terkait salah satunya adalah penanganan perkara kasus kekerasan terhadap perempuan.

Selain itu strategi mekanisme koordinasi perlu dilakukan berkaitan dengan langkah-langkah atau upaya yang perlu dilaksanakan oleh seluruh aparat penegak hukum terkait dalam penanganan perkara kekerasan terhadap perempuan. Langkah–langkah atau strategi tersebut perlu dijabarkan oleh kementerian/ lembaga terkait untuk membuat program dan perencanaan anggaran dan kegiatan yang mendukung arah untuk membawa perubahan dalam pelaksanaan penanganan kekerasan terhadap perempuan menjadi lebih fokus kepada penanganan yang responsif gender dan memberikan upaya perlindungan terhadap perempuan dan tidak bersifat diskriminatif terhadap perempuan. Bagaimanakah proses peradilan memberikan suasana dan cara yang mendukung bagi perempuan korban dan pelaku dengan perlakuan yang tidak lebih lagi menjatuhkan kembali martabat sebagai perempuan atau menjadi korban kembali dari proses peradilan yang dijalankan (revictimisasi). Dimulai dari tingkat kepolisian dengan proses penyelidikan dan penyidikan kasus kekerasan terhadap perempuan yang diterima. Di tingkat penuntutan, bagaimanakah prosedur atau SOP yang dijalankan terkait dengan bentuk pertanyaan yang tidak menyudutkan pihak perempuan untuk penanganan perkara ini dan di tingkat pengadilan bagaimanakah hakim memutus dan pertimbangan putusan mengarah kepada upaya untuk keadilan yang responsif gender dan tidak diskriminatif terhadap perempuan. Pada Sasaran Penghormatan, Perlindungan dan Pemenuhan HAM, terdapat arah kebijakan yang mengarah kepada upaya perbaikan dalam rangka peningkatan sumber daya manusia yaitu terkait mewujudkan Mewujudkan Peningkatan Kekerasan terhadap Perempuan, dan Mewujudkan Pendidikan HAM yang Berkualitas.

Pada Arah Kebijakan Mewujudkan Peningkatan Kekerasan terhadap Perempuan, terdapat beberapa strategi/fokus prioritas yaitu 1). Penguatan mekanisme penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan, dan 2). Penguatan mekanisme perlindungan korban perempuan dalam kasus kekerasan terhadap perempuan. Pada Strategi 1). Penguatan mekanisme penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan akan dilakukan langkah yang terkait dengan prosedur yang akan dilakukan oleh aparat penegak hukum di proses peradilan dalam penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan. Mekanisme yang dimaksudkan diharapkan akan merupakan perpaduan proses peradilan yang dijalankan oleh aparat penegak hukum yang mempunyai nilai-nilai kesepahaman dan persepsi serta pola pikir yang sama di antara aparatur


penegak hukum tersebut dengan mengedepankan upaya perlindungan terhadap perempuan dengan proses peradilan yang responsif gender dan tidak diskriminatif. Hal ini seyogyanya diperlukan langkah dan upaya dari kementerian/ lembaga itu sendiri untuk dapat menerapkan dalam standar operasional prosedur dari kementerian lembaga terkait dalam menjalankannya. Diperlukannya standar operasional prosedur bersama yang disepakati bersama yang dapat memberikan pedoman bagi kementerian/lembaga untuk menerapkannya dalam pelaksanaan tugasnya. Pada Strategi 2). Penguatan mekanisme perlindungan korban perempuan dalam kasus kekerasan terhadap perempuan.

Upaya untuk perlindungan korban perempuan dalam kasus kekerasan terhadap perempuan juga memerlukan sasaran yang memerlukan tindak lanjut bagaimana mengintegrasikannya kepada tugas dan fungsi kementerian lembaga yang terkait dengan penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan. Pada Arah Kebijakan Pendidikan HAM yang berkualitas, terdapat 2 (dua) strategi/ fokus prioritas yaitu terkait dengan Pendidikan Aparat Penegak Hukum yang berperspektif HAM dan responsif gender dan Optimalisasi penelitian, pengkajian, dan kerjasama pemerintah, perguruan tinggi, masyarakat sipil dan swasta di bidang HAM

C.

Untuk fokus prioritas Pendidikan Aparat Penegak Hukum yang berperspektif HAM, diharapkan di kementerian/lembaga yang membawahi aparat penegak hukum memiliki integritas dan upaya dalam mengintegrasikan langkahlangkah terkait dengan kurikulum di pendidikannya yang mempunyai perspektif HAM. Kurikulum terkait tentang penanganan perkara yang responsif gender perlu ditunjukkan dan diajarkan dan disampaikan dalam setiap proses pembelajaran dalam pendidikan dan latihan. Harus terdapat kurikulum tersendiri yang mengajarkan tentang hal tersebut. Pembelajaran tentang kurikulum HAM harus dipisahkan dari kurikulum terkait gender, walaupun gender merupakan bagian dari HAM secara keseluruhan dalamnya. Hal ini untuk memberikan pemahaman yang menyeluruh kepada aparat penegak hukum tentang proses penanganan yang responsif gender itu yang sesuai dengan tugas dan fungsinya masing-masing. SARANA DAN PRASARANA PENDUKUNG

Sarana dan prasarana yang mendukung serta menunjang pelaksanaan PUG dan terkait dengan upaya penanganan kekerasan terhadap perempuan masih merupakan hambatan dan kendala bagi kementerian lembaga terkait. Kecenderungan bahwa sarana dan prasarana diinteprestasikan adalah hanya diarahkan kepada pembangunan gedung yang akan membutuhkan biaya atau alokasi anggaran yang besar dalam perencanaan dan penganggaran kementerian lembaga tertentu. Padahal sebenarnya diharapkan sarana dan prasarana yang mendukung untuk pelaksanaan PUG adalah, sarana yang dan prasarana yang dapat menunjang kebutuhan perempuan yang secara fisik mempunyai kebutuhan yang lebih Pelaksanaan Kebijakan PUG Bidang Hukum | 39

banyak dan kompleks dibandingkan kebutuhan sarana dan prasarana bagi lakilaki dan tidak serta merta membutuhkan alokasi anggaran khusus namun harus dapat mengintegrasikannya dan mengakomodir kebutuhan tersebut. Terdapat beberapa kebutuhan yang diperlukan oleh perempuan, yang dalam kondisi yang sama hal tersebut tidak diperlukan atau dibutuhkan oleh laki-laki. Sehingga tidak bisa bahwa kebutuhan sarana dan prasarana pendukung dialokasikan secara netral baik laki-laki dan perempuan, dikarenakan ada beberapa kebutuhan khusus yang diperlukan oleh kaum perempuan. Sehingga pada akhirnya akan berdampak pula perhatian kepada dukungan alokasi anggaran dalam rangka penyediaan sarana dan prasarana tersebut.

D.

MEKANISME PENANGANAN PERKARA DAN KOORDINASI APARAT PENEGAK HUKUM DALAM PENANGANAN PERKARA KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN

Sebagai salah satu ketimpangan gender dan diskriminasi terhadap perempuan adalah terkait dengan kekerasan terhadap perempuan antara lain dikarenakan pandangan patriarkis yang sangat melekat dalam masyarakat Indonesia turut memberikan andil serta pengaruh yang besar kepada adanya tindakan kekerasan yang semakin meningkat. Data dari Komnas Perempuan menunjukkan sampai dengan akhir tahun 2012 menunjukkan adanya 216.156 kasus kekerasan terhadap perempuan dan angka ini merupakan angka yang terbesar dalam kurun waktu 2004-2012. Dalam rangka mendukung upaya penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan beberapa kementerian lembaga terkait telah berupaya untuk melakukan penghapusan kekerasan terhadap sesuai dengan tugas dan fungsinya. Begitu pula dengan data yang berhubungan dengan upaya penanggulangan kekerasan terhadap perempuan dan informasi data yang telah ditangani oleh lembaga penegak hukum. Adapun data penanganan kekerasan terhadap perempuan yang ditangani di Kementerian /Lembaga adalah sebagai berikut : D.1. KOMNAS PEREMPUAN

 Berdasarkan data Catatan Tahunan 2012, kasus Kekerasan Terhadap Perempuan (KtP) di tahun 2012 adalah sebanyak 216.000 kasus KtP. Adapun grafik perkembangan jumlah kasus KtP adalah sebagai berikut:


 Pensikapan Penting atas isu KtP di Indonesia : Mendorong kesadaran dan komitmen publik dan negara, yaitu: 1. Mendorong Pakta integritas para pemimpin/pejabat publik : memastikan memiliki perpektif dan komitmen atas HAM, adil gender dan tidak ada rekam jejak sebagai pelaku kekerasan → pemilihan komisioner lembaga HAM, Merintis bersama komisi negara. 2. 3.

Menggencarkan di publik: kejahatan perkawinan (menyampaikan dimensi kekerasan dalam praktek perkawinan lebih dari satu , nikah tidak tercatatkan dari kacamata perempuan korban).

Hingga oktober: 313 peliputan rilis KP-> pensikapan media terkait isu : menentang sunat perempuan, perempuan korban KS/penghamilan berhak lanjutkan pendidikan, Perlindungan buruh migran/PRT, isu intoleransi dan perlindungan korban kekerasan massal, kekerasan seksual dan sistem perlindungan di layanan kesehatan, koreksi pandangan/tindakan diskriminatif pejabat publik, menentang pejabat publik sebagai pelaku, dll. (sumber: Paparan Ketua Komnas Perempuan pada Rapat Penyusunan Renstra Komnas Perempuan 2015-2019)

Kerja-kerja Komnas Perempuan pada Tahun 2013 terkait KtP adalah pemantaun dan pendokumentasian berbasis HAM dan Gender dengan membaca peta kekerasan terhadap perempuan di Indonesia berbasis suara korban dan mendorong sistem pemulihan dan pemenuhan hak korban. Pelaksanaan Kebijakan PUG Bidang Hukum | 41

D.2. KEJAKSAAN RI  Pada Jaksa Agung Muda Tindak Pidana Umum, perkara Tindak Pidana Kekerasan dalam Rumah Tangga merupakan salah satu Perkara Penting Tindak Pidana Umum. Adapun perkembangan perkara tersebut mulai dari tahun 2004-2012 dapat dilihat dalam tabel berikut: TABEL PERKARA PENTING TINDAK PIDANA UMUM

NO.

JENIS TINDAK PIDANA

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

1

Tindak Pidana Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya

0

0

0

0

0

65

71

98

35

Tindak Pidana Kehutanan

1.495

2.608

2.623

3.043

2.637

2.476

2.283

2.135

887

Tindak Pidana Psikotropika

4.828

6.145

5.917

6.989

9.357

8.919

2.181

716

642

Tindak Pidana Minyak dan Gas Bumi

0

0

0

0

0

779

971

881

179

0

338

343

234

813

626

416

537

387

0

520

888

1.512

2.440

3.338

4.796

4.812

2.738

0

0

0

0

0

1.377

1.664

1.538

1.317

0

0

3

32

55

92

76

208

126

0

0

2

1

1

3

4

6

7

Tindak Pidana Informasi dan Transaksi Elektronik

0

0

3

3

0

2

24

34

31

Tindak Pidana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

0

0

30

75

170

277

287

431

243

0

93

16

17

56

40

36

32

9

5.563

7.063

9.445

11.417

9.598

9.470

17.497

17.946

11.285

0

0

0

0

0

15

16

12

32

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

HAKI

Tindak Pidana Perdagangan Obat dan Makanan

Tindak Pidana Perlindungan Anak Tindak Pidana Terorisme

Tindak Pidana Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga

Tindak Pidana Perdagangan Orang Tindak Pidana Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan

Tindak Pidana Pertambangan

Tindak Pidana Narkotika

Tindak Pidana Pencucian Uang

Tindak Pidana Cagar

0

0

0

0

61

1

216

19

5

257

12

0

166

15

0

233

14

6

234

44

11

156

17

13

43

20

10


NO.

18

JENIS TINDAK PIDANA

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

0

0

28

33

26

23

26

33

35

Budaya

Tindak Pidana Keimigrasian

TABEL REKAPITULASI PENYELESAIAN PERKARA PENTING TINDAK PIDANA UMUM TAHUN 2012

NO

PERKARA MASUK

JENIS PERKARA

1

Hak Kekayaan Intelektual

3

Perkara Lingkungan Hidup

2 4 5 6 7 8 9

10 11

12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Perkara Kehutanan Perbankan Narkotika

Psikotropika

95

DALAM PROSES SIDANG 88

14

13

1.099 23

Pertambangan Tanpa Izin Money loundring

Perdagangan orang, perempuan dan anak Perlindungan Anak

(%)

5

97,9

518

129

58,87

21

1

95,65

118

27,10

1

9.132

1.935

173

160

11

219 6

131

TINGKAT PENYELESAIAN

DIPUTUS PN

12.685 889

Perkara Uang Palsu

PERKARA TERSELESAIKAN

123 168 6

67

34 0

100

87,24 98,84 92,23 100

5

54,96

3

34,92

3.370

1.471

321

580

553

15

Penyalahgunaan Senjata Api dan Bahan Peledak

1.056

931

95

97,16

Perjudian

5.242

4.850

249

97,27

403

327

45

Imigrasi

Perdagangan Makanan

Obat

Penodaan Agama

dan

Kekerasan Dalam Rumah Tangga Pembunuhan

Perkara Minyak dan Gas

Konservasi Sumber Daya Alam Terorisme

63 2

778 569 29 43

19 1

308 274 28 41

1

52 64 1 2

53,14 97,93 100

46,27 59,40 92,30 100 100


NO

22

JENIS PERKARA Kejahatan Dunia (Cyber Crime)

Maya

PERKARA MASUK 29

PERKARA TERSELESAIKAN DALAM PROSES SIDANG 23

TINGKAT PENYELESAIAN

DIPUTUS PN

(%)

6

100

(Sumber Laporan Tahun Kejaksaan RI 2012)

D.3. KEMENTERIAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK (KP3A)  Untuk menyikapi kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak, Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak telah membentuk Pusat Pelayanan Terpadu Perlindungan Perempuan dan Anak (P2TP2A) di daerah-daerah Indonesia.  P2TP2A telah ada di 512 kabupaten/kota, namun hanya 218 yang aktif (Data terlampir, sumber: website resmi KP3A). Padahal kasus kekerasan di daerah-daerah terus meningkat.  Data kekerasan yang ada di KP3AI menyebutkan: No Tahun Jumlah Kasus Kekerasan 1 2010 10.000 kasus 2 2011 11.000 kasus 3 2012 18.076 kasus

Data ini berbeda dengan yang ada di Komnas Perempuan dikarenakan sistem pencatatan kasusnya berbeda.

D.4. Kepolisian RI  Terkait penyikapan kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak, POLRI membentuk Unit Pelayanan Perempuan dan Anak (UPPA). UPPA adalah suatu unit yang bertugas menangani kasus yang terkait dengan perempuan dan anak, baik sebagai korban maupun pelaku kejahatan. UPPA ini berkedudukan di bawah Direktorat I/Keamanan dan Trans Nasional Bareskrim POLRI. 11

 Tugas UPPA:

Menerima laporan / pengaduan tentang tindak kejahatan / kekerasan terhadap perempuan dan anak-anak yang meliputi : 1. Kekerasan secara umum.

11

2. Kekerasan dalam rumah tangga.

Sumber website resmi UPPA: http://www.uppabareskrim.info/sippa/index.php)


3. Pelecehan seksual.

4. Perdagangan orang.

5. Penyelundupan manusia.

 Kasus-kasus yang melibatkan perempuan dan anak, baik kejahatan maupun kekerasan.  Membuat laporan Polisi.  Memberikan konseling.

 Merujuk / mengirimkan korban ke Pusat Pelayanan Terpadu (PPT) atau Rumah Sakit terdekat.  Melakukan penyidikan perkara, termasuk permintaan Visum et Repertum.

 Memberikan kepastian kepada pelapor, bahwa akan ada tindak lanjut dari laporan / pengaduan.  Menjamin kerahasiaan informasi yang diperoleh.

 Menjamin keamanan dan keselamatan pelapor maupun korban.

 Menyalurkan korban ke Lembaga Bantuan Hukum (LBH) atau Rumah Aman, apabila diperlukan.  Mengadakan koordinasi / kerjasama dengan lintas fungsi / instansi, pihak yang terkait.  Menginformasikan perkembangan penyidikan kepada pelapor.

 Membuat laporan kegiatan secara berkala sesuai prosedur / hierarki.  UPPA telah terbentuk di 33 satuan kerja/Polda

Data kasus Kekerasan terhadap Perempuan: Tahun/ Periode

Jumlah Kasus

1. Polda Babel

2011

3

3

3

3

0

0

3. Polda Kalimantan Timur

2012

5

4

4

4

0

1

No

Nama Polda

2. Polda Kalimantan Timur 4. Bareskrim

Total

2013 2013

1 1

10

Korban Pelaku Proses P21 SP3

0 1

8

0 1

8

0 1

8

0 0

0

1 0

2


Data kasus Kekerasan Terhadap Anak: Tahun/ Periode

Jumlah Kasus

1. Polda Babel

2011

11

11

13

11

0

0


2013

15

13

15

6

4

4

2010

1

0

0

No

Nama Polda

2. Polda Babel

4. Polda Kalimantan Timur 5. Polda Kalimantan Timur 6. Bareskrim 7. Bareskrim

2012 2013 2012

8. Bareskrim 9. Bareskrim

2010

2011 Total

2010

3 6 1 1 4 1

43

Data Kasus Anak Berhadapan dengan Hukum:

Korban Pelaku Proses P21

2 0 1 3 3 1

34

2 0 1 2 3 0

36

3 2 1 1 0 2 0

26

0 1 0 0 1 2 1

9

SP 3 0 3 0 0 0 0 0

7

Tahun/ Periode

Jumlah Kasus


2013

17

16

20

10

5

1


2011

7

0

7

1

6

0

No

Nama Polda

2. Polda Kalimantan Timur Total

2012

Data kasus Perdagangan Orang: No

Nama Polda

Tahun/ Periode

1. Polda Jawa Barat

2010

3. Polda Jawa Timur

2009

2. Polda Jawa Barat

4. Polda Jawa Timur

3

27

Korban Pelaku Proses P21 SP3

0

16

0

27

0

11

0 11

3 4

Jumlah Korban Pelaku Proses P21 SP3 Kasus 1

1

1

1

0

0

11

12

0

0

2009

15

16

14

2008

9

7

7

15

11

9 3

6 0

0 0


No

Nama Polda

Tahun/ Periode

Jumlah Korban Pelaku Proses P21 SP3 Kasus

5. Polda Nad

2009

3

3

3

1

2

0

7. Polda Nad

2007

2

2

2

2

0

0

6. Polda Nad

2008

8. Polda Kalimantan Timur 9. Polda Kalimantan Timur

10. Polda Kalimantan Timur 11. Polda Kalimantan Barat 12. Polda Kalimantan Barat 13. Polda Kalimantan Barat 14. Polda Bali 15. Polda Bali

2012 2011 2009

17. Polda Ntb

18. Polda Sulawesi Utara 19. Polda Sulawesi Utara 20. Polda Sulawesi Utara 21. Polda Sulawesi Utara 22. Polda Jambi

23. Polda Lampung 24. Bareskrim 25. Bareskrim 27. Bareskrim

2

6

18

10

4

4

4

1

1

1

0 0 3 1 4

1 2 3 0 0

16

12

24

13

2009

1

1

1

0

1

2007

40 1

26 1

27 1

2009

17

12

12

2010

3

0

0

2008

27

2009

13

2007

10

2008 2009 2009

16 2 3

5 0 9 0 2 0

5 0 9 0 2 0

23 0 9

4

12

0

2

3 1

13

2011

10

9

9

3

2009

9

12

12

276

180

187

1

1

1

0

4

30 10

8

6

3

13 8

1 19

14 10

16

7

2013

2010 Total

1

1

40

2012

26. Bareskrim

2

1

2008

2008

16. Polda Ntb

28. Bareskrim

2013

1

5 0 0

137

7 2 1 5 5 9 1

0 0 0 0 0 3 1 0 0 0 1 0 3 0 0 0 0 0 0 2 0 0

120 10


D.5. KEMENTERIAN HUKUM DAN HAM/DITJEN PAS  Ditjen PAS telah mengembangkan Sistem Database Pemasyarakatan (SDP) terkait dengan data dan jumlah narapidana termasuk narapidana perempuan dan anak. Dari SDP ini tidak dapat diketahui berapa jumlah tahanan karena tindak pidana kekerasan terhadap perempuan.  Data Narapidana dan Tahanan Tahun 2012:

D.6. MAHKAMAH AGUNG RI  Mahkamah Agung menangani perkara kasasi pidana khusus, termasuk salah satu pidana khusus adalah perkara Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT). Untuk perkara kasasi KDRT yang diterima pada tahun 2012 berjumlah 88 perkara.

Berdasarkan data penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan tersebut di atas, merupakan bukti bahwa data penanganan perkara terkait perempuan khususnya kasus kekerasan dalam rumah tangga telah dilakukan di berbagai instansi penegak hukum dan instansi terkait lainnya namun penanganan yang dilakukan lebih banyak kepada upaya penanganan perkara yang dilakukan secara parsial dan tidak dilakukan secara terpadu antar penegak hukum. Sehingga hal ini pada akhirnya dapat memunculkan berbagai pemahaman yang berbeda antara penegak hukum lainnya. Oleh karena itu langkah ke depan diperlukan antara lain peningkatan pemahaman melalui pendidikan dan sosialisasi sebagai upaya untuk melakukan proses peradilan yang mengarahkan kepada aparatur penegak hukum menjadi ramah dan sensitif Pelaksanaan Kebijakan PUG Bidang Hukum | 48

gender dalam proses peradilan khususnya pada penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan. Dalam rangka mendukung hal tersebut perlu pula dilakukan pendekatan regulasi atau peraturan yang dibuat bersama di antara aparat aparat penegak hukum untuk menciptakan kesepahaman dan keterpaduan antara penegak hukum melalui penguatan mekanisme koordinasi yang dilakukan antara aparat penegak hukum khususnya dalam proses penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan agar lebih memberikan nuansa perlindungan yang memperhatikan kepentingan perempuan dan lebih sensitif gender.


BAB V PENUTUP


BAB V PENUTUP A.

KESIMPULAN

Berdasarkan langkah-langkah serta hasil yang telah dilakukan oleh kementerian/lembaga dan instansi terkait lainnya bahwa pelaksanaan pengarusutamaan gender yang dilakukan sampai dengan saat ini adalah sebagai berikut : A.1. Sisi mekanisme penyelenggaraaan PUG

1. Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender Bidang Hukum yang dilaksanakan oleh kementerian/lembaga bidang hukum secara garis besar mengalami penurunan dalam pelaksanaannya terutama dengan pelaksanaan PUG dengan restrukturisasi program mulai tahun 2010-2014 yaitu yang mulai diintegrasikannya kedalam masing-masing program di kementerian /lembaga sesuai dengan tugas dan fungsinya. 2. Ketiadaan focal point pada masing-masing kementerian/lembaga untuk menjadi pendukung dalam membantu mengintegrasikannya PUG kedalam perencanaan dan penganggaran kementerian/lembaga menjadi salah satu kendala menurunnya pelaksanaan PUG di kementerian lembaga. 3. Pelaksanaan PUG di kementerian/lembaga dinilai menurun secara keseluruhan, namun terdapat beberapa kementerian tetap melakukan pelaksanaan PUG walaupun tidak terlihat jelas kepada arah dalam pembenahan yang dapat memberikan akses, partisipasi, kontrol dan manfaat kepada perempuan itu sendiri.

4. Pelaksanaan PUG di kementerian/lembaga yang dilakukan hanya didasarkan dilakukan pada program yang berupa kegiatan pendukung tanpa terlihat output yang jelas dan menunjukan serta mempunyai dampak kepada kesetaraan kepada perempuan dari dilaksanakannya kegiatan yang dilakukan.

5. Masih minimnya pemahaman serta komitmen pimpinan kementerian /lembaga serta jajaran di kementerian/lembaga dalam pelaksanaan pengarusutamaan gender bidang hukum. Hal ini antara lain kurangnya sosialisasi pengarusutamaan gender secara berkesinambungan kepada kementerian/lembaga sehingga pemahaman yang diharapkan itu dapat terus terjaga dikementerian itu sendiri walaupun dengan adanya perpindahan atau mutasi antar personil yang menangani persoalan gender itu sendiri. 6. Kurangnya pertemuan koordinasi yang berkesinambungan untuk melakukan pembahasan serta evaluasi di masing-masing bidang pembangunan untuk mengetahui sejauh mana pelaksanaan pengarusutamaan gender itu bermanfaat bagi peningkatan kesetaraan terhadap perempuan untuk berpartisipasi dalam seluruh bidang pembangunan. Pelaksanaan Kebijakan PUG Bidang Hukum | 51

A.2. Sisi Substansi pelaksanaan pengarusutamaan gender bidang hukum 1. Pelaksanaan pengarusutamaan gender bidang hukum dari sisi substansi bidang pembangunan hukum sampai dengan saat ini belum mempunyai perubahan dan masih mempergunakan substansi terkait dengan sistem hukum yang ada yaitu materi hukum, struktur hukum dan budaya hukum. 2. Walaupun dari segi substansi pelaksanaan pengarusutamaan gender tetap tidak mengalami perubahan namun upaya untuk melakukan integrasi ke dalam perencanaan dan penganggaran kementerian/lembaga belum dapat menunjukkan upaya dan hasil yang maksimal ke dalam perubahan sistem hukum yang ada. Sebagai contoh adanya upaya perbaikan dalam materi hukum melalui pembentukan peraturan perundang-undangan yang bias gender menjadi lebih sensitif gender. Upaya dan langkah tersebut telah dilakukan oleh kementerian/lembaga yang mempunyai tugas dan fungsi untuk melakukan pembenahan kepada materi perundang-undangan yang bias gender, namun sampai sejauh mana tindak lanjut penyempurnaan kepada peraturan perundang-undangan yang bias gender tersebut diupayakan menjadi peraturan perundang-undangan yang sensitif gender belum dapat dievaluasi dan dinilai bagaimana dampaknya kepada perempuan.

3. Mengenai sistem hukum yang terkait dengan struktur hukum maka diperlukan upaya perubahan antara lain kepada sumber daya manusia atau aparat penegak hukum dalam proses peradilan serta kebutuhan sarana dan prasarana yang lebih sensitif dan ramah kepada perempuan. Upaya untuk melakukan upaya perbaikan terhadap kondisi ini juga telah dilakukan oleh kementerian/lembaga yang sesuai dengan tugas dan fungsinya, namun upaya yang dilakukan melalui integrasi ke dalam rencana kegiatan kementerian lembaga terkait belum dapat menunjukkan hasil yang maksimal. Sebagai contoh misalnya upaya untuk memberikan perubahan kepada aparatur penegak hukum menjadi sensitif gender dan ramah terhadap perempuan dalam penanganan kasus atau perkara yang melibatkan perempuan masih memiliki pemahaman yang cenderung memberikan ketidaksensitifan dalam proses peradilan yang dijalankan. Selain itu peningkatan kebutuhan sarana dan prasarana hukum cenderung belum mempunyai dampak peningkatan untuk mempertimbangkan kepentingan dan kebutuhan perempuan. B.

SARAN TINDAK LANJUT

Dalam rangka menindaklanjuti pelaksanaan kegiatan pengarusutamaan gender bidang hukum, rekomendasi yang diharapkan akan dilakukan adalah sebagai berikut : 1.

Arah kebijakan dan strategi yang dicantumkan dalam Background Study Bidang Hukum dalam rangka RPJMN 2015-2019 terkait pengarusutamaan Pelaksanaan Kebijakan PUG Bidang Hukum | 52

2.

gender diharapkan dapat dijabarkan ke dalam perencanaan dan penganggaran kegiatan kementerian/lembaga bidang hukum yang diperinci ke dalam setiap tahunnya dan dapat dihasilkan output yang mengarahkan kepada keikutsertaan perempuan baik dari aspek partisipasi, akses, kontrol dan manfaatnya. Pengintegrasian perencanaan dan penganggaran yang responsif dan sensitif gender dalam dokumen perencanaan tersebut diharapkan juga memperhatikan serta mempertimbangkan sistem hukum yang ada dan dilakukan secara paralel dan terintegrasi diantara kementerian/ lembaga terkait yaitu dari sisi materi hukum melalui perubahan peraturan perundang-undangan yang tidak diskriminatif terhadap perempuan dan responsif gender, dari sisi struktur hukum melalui peningkatan kapasitas sumber daya manusia dan perbaikan sarana dan prasarana sedangkan dari sisi budaya hukum melalui peningkatan pemahaman kepada masyarakat dan aparat penegak hukum berupa kegiatan sosialisasi gender. Sehingga diharapkan pelaksanaan pengarusutamaan gender dapat dilakukan secara komprehensif dalam rangka memberikan tingkat kesetaraan dan keadilan gender ke depannya.


Pelaksanaan Kebijakan Pengarusutamaan Gender Bidang Hukum

Recommend Documents