IKTATÓSZÁM: 03-3/308-8/2012.
TÁRGY:
KÖZGYŐLÉSI HATÁSKÖRÖK ÁTRUHÁZÁSÁRÓL ÉS EGYES ÖNKORMÁNYZATI RENDELETEK MÓDOSÍTÁSÁRÓL SZÓLÓ 35/2010. (XI. 22.) ÖNKORMÁNYZATI RENDELET ÉS A SZERVEZETI ÉS MŐKÖDÉSI SZABÁLYZATRÓL SZÓLÓ 17/2007. (IV. 30.) ÖNKORMÁNYZATI RENDELET MÓDOSÍTÁSÁRÓL MELLÉKLET: 2 DB
ELİTERJESZTÉS PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŐLÉSÉNEK 2012. NOVEMBER 15-I ÜLÉSÉRE ELİTERJESZTİ:
DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
AZ ELİTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: DR. SCHMIEDER VALÉRIA JOGTANÁCSOS ELİADÓ:
DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
HIVATALI KOORDINÁTOR: VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA:
BIZOTTSÁGI TÁRGYALÁS:
SZÁMA:
PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI BIZOTTSÁG
.../2012.(11.14.)
AZ ELİTERJESZTÉS SZAKMAILAG INDOKOLT:
ILLETÉKES TISZTSÉGVISELİ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
TERJEDELEM: 5. OLDAL
Tisztelt Közgyőlés! A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv.) 9. § (3) bekezdése szerint a „képviselı-testület egyes hatásköreit a polgármesterre, a bizottságaira, a részönkormányzat testületére, a kisebbségi önkormányzat testületére, törvényben meghatározottak szerint társulására ruházhatja. E hatáskör gyakorlásához utasítást adhat, e hatáskört visszavonhatja. Az átruházott hatáskör tovább nem ruházható.” Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyőlésének a közgyőlési hatáskörök átruházásáról és egyes önkormányzati rendeletek módosításáról szóló 35/2010. (XI.22.) rendelete (a továbbiakban: alaprendelet) megalkotásáig az átruházott közgyőlési hatáskörök egy részét Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyőlésének a Szervezeti és Mőködési Szabályzatról szóló 17/2007. (IV. 30.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: SZMSZ) tartalmazta mellékleteiben, a többi átruházott hatáskör határozatokban, szabályzatokban és önkormányzati rendeletekben került a bizottságokhoz és a polgármesterhez. A Közgyőlés, a bizottságok és a polgármester által gyakorolt önkormányzati hatásköröket így számos jogi norma és egyedi határozat, valamint szervezetszabályozó eszköz egyidejő áttekintésével lehetett teljes körően meghatározni, mely a munkafolyamatokat megnehezíthette. Szükségessé vált egy olyan önkormányzati jogszabály megalkotása, amely áttekinthetıen, összefoglalva tartalmazza a Közgyőlés által átruházott hatáskörök jegyzékét, ezért alkotta meg a Közgyőlés az alaprendeletet. Az alaprendeletet kiegészítette a 36/2011. (VI.27.) módosító önkormányzati rendelet, mely a polgármesteri átruházott hatáskörök listájával egészítette ki a jogszabályt, beillesztve a 3. és a 4. mellékletet. Az SZMSZ átruházott közgyőlési hatásköröket taglaló a) és b) mellékletét – jelenlegi szerkezete miatt, amely az alaprendelet 2. és 4. mellékletével azonos – folyamatosan szinkronban kell tartani az alaprendelettel. A rendelet tervezete ezért mind az alaprendelet, mind az SZMSZ módosítását elvégzi. Jelen jogszabály módosítást alapvetıen szervezeteink, intézményeink gyorsabb, hatékonyabb mőködése iránti igény teszi szükségessé. A tervezett rendelkezések a következık: 1.) Az éves ellenırzési jelentés és az összefoglaló éves ellenırzési jelentés elfogadása hatáskört a Pénzügyi és Gazdasági Bizottságra javaslom átruházni. Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 2013. január 1-jétıl hatályos 119. § (5) bekezdése szerint „A helyi önkormányzatokra vonatkozó éves ellenırzési tervet a képviselı testület az elızı év december 31-ig hagyja jóvá”.
TERJEDELEM: 5. OLDAL
2 A vonatkozó jelenleg hatályos szabályozás, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (Ötv.) 92. § (10) bekezdése arról rendelkezik, hogy az éves ellenırzési jelentést a polgármester a zárszámadási rendelettervezettel egyidejőleg a képviselı testület elé terjeszti. Az Ötv. a beszámolóról, annak rendszerérıl elıírást nem tartalmaz. A költségvetési szervek belsı kontrollrendszerérıl és belsı ellenırzésérıl szóló 370/2011.(XII.31.) Korm. rendelet 23. alpontja (48. § - 49.§) tartalmazza az éves ellenırzési jelentés tartalmára, elıkészítésére, benyújtására vonatkozó elıírásokat. A 49. § (1) bekezdése szerint „az éves ellenırzési jelentés elkészítéséért a belsı ellenırzési vezetı a felelıs, melyet jóváhagyásra megküld a költségvetetési szerv vezetıjének.” A 49. § (2) bekezdése szerint „a helyi önkormányzati költségvetési szerv… az éves ellenırzési jelentést megküldi a jegyzınek….” Mivel külön rendelkezést egyik fent hivatkozott jogszabály sem tartalmaz az önkormányzatok ellenırzési beszámolójára vonatkozóan, így jelenleg az ellenırzési tervet jóváhagyó testület elé kell azt terjeszteni. Tekintettel arra, hogy jogszabályok nem nevesítik kizárólagos közgyőlési hatáskörként a beszámoló megtárgyalását, azért ezen hatáskört célszerő átruházni a Pénzügyi és Gazdasági Bizottságra. A hatáskör gyakorlására javasolt Bizottságot az új önkormányzati törvény a helyi önkormányzatok belsı kontrollrendszere egyik elemeként nevesítik. Ennek keretében ellátja a 120.§-ban részletezett konkrét feladatokat. Az Ellenırzési Kézikönyv alapján minden elvégzett belsı ellenırzésrıl készült „Jelentés” a Pénzügyi és Gazdasági Bizottság részére jelenleg is megküldésre kerül, de a döntési kompetencia telepítésével a szakmai és a pénzügyi szempontok hatékonyabban érvényesülhetnek. 2.) A Pécsi Közterület-felügyelet a közterület-felügyeletrıl szóló 1999. évi LXIII. törvény 6. § (1) bekezdése szerinti együttmőködési kötelezettségének tartalmát és részletes szabályai meghatározását polgármesteri hatáskörbe javaslom helyezni. A Pécsi Közterület-felügyelet részére a közterület-felügyeletrıl szóló 1999. évi LXIII. törvény 6. § (1) bekezdése együttmőködési kötelezettséget ír elı, melynek tartalmát a törvény szerint a közgyőlésnek kell meghatároznia. E közgyőlési hatáskör Polgármesterre ruházásával a Pécsi Közterület-felügyelet mőködésének hatékonysága növelhetı, biztosítható az operatív mőködés, a napi szintő feladat-meghatározással az irányítás egyszerőbbé és átláthatóbbá válik. 3.) Az Önkormányzat, mint az egészségügyi szolgáltató alapítója nevében az egészségbiztosítóval kötött finanszírozási szerzıdés módosítása jóváhagyását polgármesteri hatáskörbe javaslom helyezni. A hatályos önkormányzati szabályozás értelmében szintén a Közgyőlés jogosult dönteni az Egyesített Egészségügyi Intézmények egészségbiztosítóval kötött finanszírozási szerzıdésének módosításáról. A kötelezı egészségbiztosítás ellátásairól szóló 1997. évi LXXXIII. törvény 30. § (1) bekezdése értelmében az egészségbiztosító az egészségügyi szolgáltatások nyújtására finanszírozási szerzıdést köt az adott szolgáltatás nyújtására jogosító mőködési engedéllyel rendelkezı egészségügyi szolgáltatóval.
3 A (4) bekezdés szerint a szerzıdés megkötésének, az egészségügyi szolgáltató által kezdeményezett módosításának, illetve az egészségügyi szolgáltató általi felmondásának érvényességi feltétele az egészségügyi szakellátások esetében az egészségügyi szolgáltató fenntartója általi jóváhagyás. Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata rendelkezik járóbeteg-szakellátást biztosító intézménnyel, az Egyesített Egészségügyi Intézmények Igazgatóságával. Az intézmény finanszírozási szerzıdést kötött az általa biztosított egészségügyi szakellátások tekintetében az egészségbiztosítóval. A finanszírozási szerzıdés módosítása szükséges minden olyan esetben, amikor zárolt órák kerülnek feloldásra, mivel az addig be nem töltött állások betöltésre kerülnek, új orvos kerül alkalmazásra, változik az adott szakrendelésen a rendelési idı. Ezekhez a módosításokhoz minden esetben a fenntartó jóváhagyása szükséges. A módosítások elırelátható nagy száma alapján célszerő e hatáskört is a Polgármesterre átruházni. 4.) Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyőlésének 45/2012. (X.19.) önkormányzati rendelete 2012. november 1-i hatállyal módosította az Önkormányzat vagyonával kapcsolatos tulajdonosi jogok gyakorlásának szabályairól szóló 11/2012. (II.24.) önkormányzati rendeletet. A Vagyonrendelet módosítása során elmaradt a kapcsolódó, átruházott hatásköröket tartalmazó önkormányzati rendeletek módosítása, melyet el kell végezni az önkormányzati rendeletek koherenciájának megırzése érdekében. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. § (1) bekezdése szerint a „jogszabály elıkészítıje - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességő - elızetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az elızetes hatásvizsgálat eredményérıl a Kormány által elıterjesztendı törvényjavaslat, illetve kormányrendelet esetén a Kormányt, önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselıtestületét tájékoztatni kell.” A Jat 17. § (2) bekezdése határozza meg, hogy a jogszabály elıkészítıjének a hatásvizsgálat során milyen szempontokat kell vizsgálnia, melyre tekintettel a rendeletmódosítás várható következményeirıl – az elızetes hatásvizsgálat tükrében – az alábbi tájékoztatást adom. 1.) A módosítás valamennyi jelentısnek ítélt hatása, különösen: a) A módosítás társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai: nem határozhatók meg. b) A módosítás környezeti és egészségügyi következményei: nem határozhatók meg. c) A módosítás adminisztratív terheket csökkentı hatása: Jelentıs. A rendelet-módosítással az idıközben történt jogszabályi változások az alaprendeletben átvezetésre kerülnek, így valamennyi átruházott közgyőlési hatáskör aktuális listája áll rendelkezésre. Az új hatáskör-átruházások pedig a Közgyőlés újabb tehermentesítését jelentik, és egyúttal az ügyek gyorsabb, és ezzel az állampolgárok számára kedvezıbb feltételekkel történı intézésére adnak lehetıséget. 2.) A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következménye: Az átruházott hatáskörök áttekinthetıségét a rendelet megalkotásával lehet biztosítani.
4 3.) A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti tárgyi és pénzügyi feltételek: nem határozhatók meg, többletterhet nem jelent. A rendelet módosítás ügyét a Pénzügyi és Gazdasági Bizottság megtárgyalta, állásfoglalásáról a bizottság elnöke szóban tájékoztatják a Tisztelt Közgyőlést. A fentiek elırebocsátásával kérem a Tisztelt Közgyőlést, szíveskedjék a közgyőlési hatáskörök átruházásáról és egyes önkormányzati rendeletek módosításáról szóló 35/2010. (XI. 22.) önkormányzati rendeletet és a Szervezeti és Mőködési Szabályzatról szóló 17/2007. (IV. 30.) önkormányzati rendelet módosító jogszabályt az elıterjesztés szerinti szövegezéssel megalkotni.
Dr. Páva Zsolt polgármester
