PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PENGEMBANGAN PARIWISATA (Studi Pada Gundaling Berastagi dan Desa Budaya Lingga Kecamatan Simpang Empat Kabupaten Karo Sumatera Utara)
Skripsi Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan pendidikan sarjana (S-1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh: JOPPY KHERISTIAN SINULINGGA 100903091
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2014
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama
: Joppy Kheristian Sinulingga
NIM
: 100903091
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul
: Partisipasi Masyarakat Dalam Pengembangan Pariwisata (Studi Pada Gundaling Berastagi dan Desa Budaya Lingga kecamatan Simpang Empat Kabupaten Karo Sumatera Utara) Medan,
Dosen Pembimbing,
April 2014
Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara,
Drs. Robinson Sembiring, M.Si
Drs. M. Husni Thamrin Nst,M.Si
NIP. 196004201988031002
NIP. 196401081991021001
Dekan, FISIP USU MEDAN
Prof. Dr. badaruddin, M.Si NIP. 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK Partisipasi Masyarakat Dalam Pengembangan Pariwisata (Studi Pada Gundaling Berastagi dan Desa Budaya Lingga kecamatan Simpang Empat Kabupaten Karo Sumatera Utara)
Nama NIM Departemen Dosen Pembimbing
: Joppy Kheristian Sinulingga : 100903091 : Ilmu Administrasi Negara : Drs. Robinson Sembiring, M.Si
Salah satu faktor dalam pengembangan pariwisata adalah adanya keterlibatan masyarakat dalam proses pengembangan pariwisata itu sendiri. Partisipasi masyarakat tersebut seyogyanya berlangsung secara sukarela dan adanya keberlanjutan. Partisipasi masyarakat dalam pemeliharaan sumber daya alam yang dimiliki merupakan andil yang besar dan berpotensi menjadi objek wisata. Selain itu, dengan mengikut sertakan masyarakat dalam proses dan usaha pengembangan pariwisata sangat penting, sehingga dari masyarakat itu sendiri memiliki rasa tanggung jawab untuk menjaga kelestarian potensi sumber daya alam yang dimiliki daerahnya. Penelitian ini bertujuan untuk memperoleh bagaimana partisipasi masyarakat dalam pengembangan pariwisata. Adapun objek penelitian ini adalah objek wisata bukit Gundaling Berastagi dan desa budaya Lingga Kabupaten Karo Sumatera Utara. Adapun penelitian ini menggunakan metode penelitian deksriptif dengan pendekatak kualitatif. Dengan melakukan wawancara langsung terhadap 39 orang informan yang terdiri dari 21 0rang masyarakat pelaku wisata bukit Gundaling, 5 orang masyarakat budaya Lingga, 6 orang pegawai Dinas Pariwisata Dan Kebudayaan Kabupaten Karo serta 5 orang pengunjung Gundaling dan 2 orang pengunjung Desa Budaya Lingga. Dari penelitian yang dilakukan ini diperoleh kesimpulan bahwa partisipasi masyarakat dalam pengembangan pariwisata sudah ada. Namun masih terdapat beberapa kelemahan dalam partisipasi masyarakat tersebut. Dari penelitian ini juga beberapa bentuk usaha partisipasi masyarakat dalam pengembangan pariwisata. Dari penelitian ini juga diketahui beberapa program dari Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Karo dalam usaha peningkatan partisipasi masyarakat dalam pengembangan pariwisata serta diketahui kendala dan hambatan dalam pengembangan objek wisata Gundaling dan desa Budaya Lingga. Kata Kunci: Partisipasi Masyarakat, Pengembangan Pariwisata
3 Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang telah melimpahkan rahmat, berkat dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul “PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PENGEMBANGAN PARIWISTA”. Penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesar-besar nya dan teristimewa kepada Bapak (R.Sinulingga) dan Mamak (R. Br Ginting) yang dengan penuh rasa kasih sayang dalam mengasuh, mendidik, membimbing dan memberikan dukungan baik moril maupun materiil, dan berkat ketulusan doanya. Lit Nge Pagi Malemna Bapa ras Nandeku. Buat adikku tersayang Ema Kartika Br Sinulingga
yang selalu memberikan semangat sehingga penulis dapat
menyelesaikan Skripsi ini. Maka dari itu penulis juga ingin mengucapkan banyak terima kasih yang tak terhingga serta penghargaan yang setinggi-tingginya kepada orang-orang yang telah membantu penulis secara langsung maupun tidak langsung kepada yang terhormat: 1. Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si. 2. Bapak Kepala Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Kabupaten Karo yang telah memberi ijin penulis melakukan penelitian Skripsi. 3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
4 Universitas Sumatera Utara
4. Ibu Dra. Elita Dewi, selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 5. Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah sabar membimbing dan mengarahkan penulis dalam proses penyelesaian Skripsi ini. Terima Kasih banyak Pak. 6. Bapak Drs. M. Husni Thamrin, M.Si sebagai Ketua Penguji. 7. Ibu Dra. Asima Yanti Phd. MA sebagai Penguji. 8. Ibu Dra. Asima Yanti Phd. MA selaku dosen wali yang telah memberi banyak ilmu dan kemudahan kepada penulis selama masa perkuliahan. 9. Untuk dosen-dosen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 10. Untuk masyarakat pelaku usaha wisata Gundaling dan masyarakat desa Lingga dan beberapa pengunjung wisata yang telah membantu ketika melakukan penelitian dan wawancara serta meluangkan waktu dalam memberi informasi. 11. Buat semua pegawai di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Karo yang tealah dengan senang hati menerima dan member informasi kepada penulis. 12. Untuk Kak Dian Siregar dan Kak Mega yang telah membantu penulis dalam urusan surat-menyurat. 13. Terkhusus buat sahabatku Olber Juahta Sembiring, Calvin Erinata Tarigan, Dedy Prasetya Sembiring, Frima Hajirin Sembiring. Terima kasih buat dukungan motivasi. Sukses Kita Kerina Palll… Kita Berjuang bersama sama berjalan meniti kehidupan untuk mencapai Kesuksesan Palll…
5 Universitas Sumatera Utara
14. Terkhusus buat Eva Ferasiska Sembiring Meliala yang telah mengajari dan memberi motivasi dalam penyusunan Skripsi ini. Terima kasih buat doa dan motivasinya serta banyak hal yang kam ajarkan arti kehidupan ini dan bagaimana caranya menjalani kehidupan untuk meraih kesusuksesan. 15. Terkhusus buat Chenary Irene Pelawi terima kasih buat motivasi dan dukungannndu dalam mennyusun skripsi ini. Kam selalu menyemangati aku supaya tetap semangat dan pantang menyerah. Semoga seh bagi sienggo sisuraken impalku. 16. Teristimewa buat Devi Sentia Br Singarimbun dan Pebrina Sari Br Tarigan
yang telah mengajariku kesabaran dan terus memberikan
semangat dalam penulisan Skripsi ini. Terima kasih buat semua doadoanya, motivasi dan meluangkan waktunya untukku. ( segera menyusul wisudanya ya ). 17. Terkhusus dan teristimewa buat keluarga besar IMKA EGUANINTA FISIP USU. Olber,Terangta, Stepanus, Dedy Prasetya, Bg Gery, Indah, Endang, Iyan, Ana, Ica,Dian, Ginta, Yuanita, Laura, Logika, Adi, Theo, Daniel, Ema, Jesica, Elisa, Gita, Nomi, Agi, Dwi, dan mungkin tak bisa disebutkan satu persatu. Maju dan jaya terus IMKA EGUANINTA. Peduli dan bangun taneh kemulihenta. Adi La Kita Ise Nari!!!! 18. Buat abang dan kakak alumni Bg Salmen, Kk Eninta, Kk Lia, Kk Bernita, Bg Mawan, Bg Boris Perangin angin. Terima kasih buat motivasi dari abang dan kakak. Terutama banyak penulis banyak mendapat pengetahuan
6 Universitas Sumatera Utara
dari bang Salmen Sembiring S.sos. Bujur melala bang enggo iajarindu aku. 19. Terkhusus dan teristimewa buat kawan-kawan magang Batu Jong Jong. Salam Ceki United. Kenanagan Batu indah Katak tanpa sinyal. Terima kasih banyak buat dukungannya, bantuan dan ilmu-ilmu yang kalian berikan. Semoga persahabatan kita tetap terjaga Olber Sembiring, Frisca Sinaga, Hafni Rahmanita, Jeremia Sinaga, Ibran Tampubolon, Devi Sahrani, Adeg handayani, Nurul Elvandari, Fitri Puspita, Laura Barus, Hanna Maria Lubis. Sukses buat kita semua ya teman teman Ceki United. 20. Buat teman-teman Administrasi Negara 2010 yang jadi sahabat dari awal kuliah sampe sekarang, satu inisiasi Mahniarta Sembiring, Artha Sinulinggga,Andika, Dion, Fritz(CS), Boby, Muda, Fahmi, Zain,Modest, Syahrial Yakucil, Olber, Nurul, Hafni, Een, Indra Fahmi, dan semua kawan-kawan AN 2010 yang tidak bisa disebut namanya semua (terima kasih buat semuanya). 21. Buat adek AN 2011,2012, 2013 Della Sembiring, Cansrida Girsang, Iren, Sani, Laza, Ema, Jesicca, Elisa, Deminar, Daniel dll (makasih buat semuanya). 22. Buat sahabat-Permata GBKP Lingga GBKP KM 7 Medan semuanya terima
kasih
banyak,
semoga
makin
berkembang
terus
dalam
pelayanannya. 23. Buat IMDIAN FISIP USU dan FISIP USU (tempatku belajar )
7 Universitas Sumatera Utara
24. Buat IMKA EGUNINTA FISIP USU (tempatku belajar dan mengetahui arti pengabdian masyarakat, peduli terhadap sesama, berkeluarga). Penulis menyadari bahwa dalam Skripsi ini mempunyai banyak kekurangan, baik dari segi isi maupun dari segi bahasa yang digunakan. Oleh karena itu, dengan kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun demi kesempurnaan Skripsi ini. Akhir kata, penulis berharap Skripsi ini membawa manfaat dan dapat berguna bagi semua pembaca serta dapat menyadarkan kita bahwa pelaksanaan atau implementasi merupakan tahapan yang sangat penting dalam menyukseskan suatu program. Medan, April 2014 Penulis
Joppy Khersitian Sinulingga
8 Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ……………………………………………………………. i BAB I PENDAHULUAN ………………………………………………. 1 A. Latar Belakang ……………………………………………….. 1 B. Perumusan Masalah …………………………………………..
6
C. Tujuan Penelitian ……………………………………………… 7 D. Manfaat Penelitian …………………………………………… 8 E. Kerangka Teori ……………………………………………….. 9 1. Partisipasi Masyarakat…..………………………………….
9
1.1 Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Pariwisata………………..……………………….. 10 1.2 Cara Menggerakkan Partisipasi……………………
12
1.3 Bentuk-Bentuk Partisipasi…………….…………..
13
2. Pariwisata……………….………..………………………… 14 2.1 Jenis-Jenis Pariwisata…………………………….
14
2.2 Pelaku Pariwisata …………………………………
16
2.3 Objek dan Daya Tarik Wisata………….…………..
18
2.4 Elemen –Elemen Pariwisata ……………………….
20
2.5 Desa Wisata………………..……………………..
22
3. Pengembangan Pariwisata…………….…………………….. 23 3.1 Tiga Paradigma Utama dalam Pengembangan Pariwisata…………………………………….……
24
3.2 Manfaat Pengembangan Pariwisata Pedesaan……………………………………………… 25 9 Universitas Sumatera Utara
F. Defenisi Konsep ……………………………………………….. 26 G. Definisi Operasional……………………………………………. 27 H. Sistematika Penulisan …………………………………………. 29 BAB II METODE PENELITIAN……………………………………… 30 A. Bentuk Penelitian……………………………………………… 30 B. Lokasi Penelitian………………………………………………. 31 C. Informan Penelitian……………………………………………. 31 D. Teknik Pengumpulan Data……………………………………. 32 E. Teknik Analisis Data………………………………………….
33
F. Etika Penelitian………………………………………………..
34
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN……………………….. 35 A. Kondisi Geografis dan Batas Administrasi………………..
35
B. Objek Wisata di Kabupaten Karo …………………………
36
1) Kawasan Wisata Sibayak………….………………...
36
2) Kawasan Wisata Sinabung…….……………………
39
3) Kawasan Wisata Sipiso-piso……………………..
42
C. Objek Kajian Penelitian………………………………………
44
1) Bukit Gundaling ……………………………………
44
2) Desa budaya Lingga………………………………..
47
BAB IV PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS DATA......................... 51 A. Latar belakang Subjek Penelitian …………………………………. 51
10 Universitas Sumatera Utara
B. Keterlibatan masyarakat dengan pengembangan pariwisata……
54
C. Partisipasi masyarakat pelaku usaha wisata bukit Gundaling dan desa Lingga dalam Pengembangan Pariwisata………………. 56 D. Penyediaan makanan dan minuman…………………….………… 58 E. Pelaksanaan Sapta Pesona……………………………………….
59
F. Bentuk penyediaan jasa yang diberikan kepada pengunjung……… 60 G. Upaya yang dilakukan untuk menciptakan rasa aman dan nyaman bagi pengunjung………………………………………………
61
H. Pemeliharaan sarana dan prasarana……………………………….. 62 I. Upaya untuk menjaga kelestarian lingkungan dalam pariwisata berkelanjutan…………………………………. J. Upaya pengembangan keterampilan masyarakat……………….
63 64
K. Kebijakan dan Program pembangunan pariwisata yang diinginkan masyarakat……………………………………….. 66 L. Kebijakan yang dilakukan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Karo dalam peningkatan partisipasi masyarakat……………………..……………………………….
67
11 Universitas Sumatera Utara
M. Sosialisasi menjaga kebersihan dan menjadi tuan rumah yang baik……………………………………..……………..
69
N. Pengembangan sarana dan Prasarana…………………………...
71
O. Pembinaan sadar wisata …………………………………….
74
P. Bentuk kerjasama dalam rangka pengembangan wisata…………
75
Q. Program Promosi……………………………………………….
76
R. Kesan dan saran pengunjung untuk objek wisata Gundaling dan desa budaya Lingga…………………………………………….. 77 BAB V PENUTUP………………………………………………………. 79 A. Kesimpulan……………………………………………………
79
B. Saran ………………………………………………………….
86
DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………… 90
12 Universitas Sumatera Utara
