Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2014 7. volební období
ZÁPIS z 8. schůze kontrolního výboru, která se konala ve středu 11. června 2014 v budově Poslanecké sněmovny, Sněmovní 3, 118 26 Praha 1 místnost č. 206 / 2. patro ___________________________________________________________________________ středa 11. června 2014 Přítomni:
posl. J. Chalánková, posl. V. Koníček, posl. R. Kubíček, posl. K. Matušovská, posl. R. Maxová, posl. M. Novotný, posl. S. Pfléger, posl. A. Rykala, posl. J. Štětina, posl. L. Toufar, posl. V. Votava
Omluveni:
posl. L. Hovorka, posl. J. Lobkowicz, posl. J. Lorencová, posl. Š. Stupčuk
Tuto schůzi řídil předseda výboru posl. V. Koníček. Předseda výboru posl. V. Koníček zahájil schůzi výboru v 8.00 hodin a přivítal přítomné poslance a hosty.
1. Schválení programu Předseda výboru posl. V. Koníček navrhl program jednání 8. schůze kontrolního výboru dle pozvánky: 1. Schválení programu 2. Stanovisko Nejvyššího kontrolního úřadu k návrhu státního závěrečného účtu České republiky za rok 2013 (sněmovní tisk 189/1) 3. Sdělení předsedy, různé 4. Návrh termínu a programu 9. schůze výboru.
-1-
Nikdo z přítomných poslanců nevznesl návrh na změnu, doplnění nebo vypuštění některého z bodů. Všichni přítomní poslanci souhlasili s navrženým programem ( 11 ; 0 ; 0 ). Hlasování se zúčastnili: posl. J. Chalánková, posl. V. Koníček, posl. R. Kubíček, posl. K. Matušovská, posl. R. Maxová, posl. M. Novotný, posl. S. Pfléger, posl. A. Rykala, posl. J. Štětina, posl. L. Toufar, posl. V. Votava /viz příloha zápisu č. 1, str. 1/. Předseda výboru posl. V. Koníček navrhl, že se z 8. schůze výboru nebude pořizovat zvukový záznam až do odstranění technického problému s nahráváním. S tímto návrhem byl vysloven souhlas ( 11 ; 0 ; 0 ). Hlasování se zúčastnili: posl. J. Chalánková, posl. V. Koníček, posl. R. Kubíček, posl. K. Matušovská, posl. R. Maxová, posl. M. Novotný, posl. S. Pfléger, posl. A. Rykala, posl. J. Štětina, posl. L. Toufar, posl. V. Votava /viz příloha zápisu č. 1, str. 1/.
2. Stanovisko Nejvyššího kontrolního úřadu k návrhu státního závěrečného účtu České republiky za rok 2013 (sněmovní tisk 189/1) S úvodním slovem k tomuto bodu vystoupil prezident NKÚ M. Kala. Uvedl, že Nejvyšší kontrolní úřad není dlouhodobě spokojen se způsobem projednávání tak závažného dokumentu, jakým je návrh státního závěrečného účtu. Nyní probíhají jednání na vládě a NKÚ se snaží o prodloužení lhůty na vypracování stanoviska NKÚ k SZÚ v rámci novely zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu. Dále probíhají jednání s předsedou kontrolního výboru, aby byl kontrolní výbor garantem projednávání návrhu SZÚ v PS. Dále uvedl, že výsledkem hospodaření SR za rok 2013 byl schodek ve výši 81,3 mld. Kč, což je o 18,7 mld. Kč lepší výsledek, než byl předpokládán upraveným zákonem o SR, a o 19,7 mld. Kč méně oproti roku 2012. Nižšího schodku bylo dosaženo zejména nedočerpáním rozpočtových výdajů ve výši 17,56 mld. Kč při překročení očekávaných příjmů o 1,17 mld. Kč. Dle návrhu SZÚ bylo prioritou vlády pro rozpočtové období roku 2013 zpomalit tempo růstu zadlužování státu a snížit schodek veřejných financí a dodržovat závazky vůči Evropské unii, optimálně využívat prostředky z fondů EU. Rozhodující podíl na snížení tempa zadlužování v roce 2013 měla změna přístupu k tvorbě rezervy peněžních prostředků pro vyloučení rizik souvisejících s financováním schodku SR a státního dluhu. Jedním ze základních problémů snižování schodku veřejných financí (zejména SR) je schodek systému důchodového pojištění, který je součástí celkového schodku SR. Dosud se nepodařilo k těmto mandatorním výdajům, které budou narůstat i v dalších letech, přiřadit dostatečné zdroje příjmů. Dále prezident NKÚ M. Kala uvedl, že NKÚ s ohledem na údaje uvedené v návrhu SZÚ a s ohledem na poznatky ze své kontrolní a analytické činnosti ve stanovisku upozorňuje: • že pro vyhodnocování hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti vynakládaných výdajů stále chybí metodika, vyhodnocování prováděné v závěrečných účtech kapitol SR nelze použít k porovnání úrovně hospodaření organizačních složek státu ani pro řízení veřejných výdajů; •
že řada přijatých opatření k předcházení daňovým únikům a k zefektivnění vymáhání se ve snížení stavu daňových nedoplatků ani ve zvýšení procenta vymožených nedoplatků -2-
dosud neprojevila; •
na trvalý pokles inkasa daně z příjmů fyzických osob ze samostatné výdělečné činnosti, což potvrzuje dlouhodobou neefektivnost výběru této daně;
•
že správa odvodů za porušení rozpočtové kázně je poznamenána vysokou administrativní náročností zatěžující nejen státní správu, ale i samotné příjemce dotací, proto nelze konstatovat, že je správa těchto odvodů hospodárná a efektivní; že pro trvale udržitelný fiskální vývoj bude rozhodující, jaká úsporná a prorůstová opatření budou v této oblasti přijata (v souvislosti s konstatováním v návrhu SZÚ, že ke zvolnění růstových tendencí dluhu by mohlo přispět pouze další zmírnění růstu deficitů veřejných rozpočtů); že podíl státního dluhu na hrubém domácím produktu se ke konci roku 2013 i přes mírný nárůst státního dluhu dále zvýšil na celkových 43,4 %, tj. o 0,3 %;
•
• •
že neustále stoupá také výše výdajů na státní dluh a v roce 2013 dosáhla téměř 60 mld. Kč, tj. téměř 5 % skutečných výdajů SR;
že realizace ekologických garancí může představovat budoucí riziko pro výdajovou stranu SR (MF evidovalo k 31. 12. 2013 ekologické garance ve výši 228,4 mld. Kč); • že nestandardní státní záruky se v roce 2013 zvýšily ze 157,0 mld. Kč na 160,7 mld. Kč; • na významné riziko automatického zániku závazku spolufinancování z rozpočtu EU a tím zvýšení nároků na dofinancování projektů s možným výrazným dopadem na SR i v následujících letech. Prezident NKÚ M. Kala uvedl, že v průběhu roku 2013 obdržela Česká republika z rozpočtu EU celkem 125,7 mld. Kč a odvedla do rozpočtu EU 41,7 mld. Kč a čistá pozice byla tedy v roce 2013 84 mld. Kč. V závěru svého vystoupení uvedl, že stanovisko obsahuje také řadu doporučení NKÚ. •
Stanovisko za Ministerstvo financí přednesl náměstek ministra financí J. Gregor. Uvedl, že NKÚ pochválil MF za to, že vláda v září loňského roku sestavila státní rozpočet na základě predikce z října, což je věc, na kterou není úplně pyšný. Standardním postupem sestavování státního rozpočtu je, že MF provede v průběhu prázdnin aktualizaci přípravy státního rozpočtu v návaznosti na červencovou predikci a vzhledem k tomu, že koncem srpna musí MF odevzdat návrh zákona do vlády, tak to nelze časově zvládnout jinak. Odůvodnil poměrně vysoký počet rozpočtových opatření provedených v roce 2013 (např. bylo nutné řešit povodňové škody v době, kdy se rozpustila Poslanecká sněmovna a nefungoval tedy rozpočtový výbor; Senát zvýšil platby za státní pojištěnce atd.). MF provedlo v návrhu SR na rok 2014 již změny (např. některé položky byly z kapitoly VPS přesunuty do jednotlivých kapitol, aby se to nemuselo v průběhu roku řešit rozpočtovými opatřeními - např. výdaje na: přijetí vrcholných návštěv, výdaje na nároky podle zákona o ocenění účastníků národního odboje, bezpečnostní biometrické prvky, provoz datového centra atd.). Do budoucna by mělo dojít k poklesu počtu rozpočtových opatření, ale nelze dopředu vyloučit další mimořádné vlivy. MF sdílí obavu NKÚ z výše nároků z nespotřebovaných výdajů. Konstatoval, že PS schválila novelu zákona o rozpočtových pravidlech, která vyšla ve sbírce dne 31. prosince 2012. MF nemohlo tedy reagovat hned v 1. pololetí, ale v polovině roku byla revidována výpůjční potřeba státu a byla výrazně snížena rezerva prostředků, což se pozitivně projevilo na celkovém vývoji státního dluhu. Státní dluh vzrostl z 1 667,6 mld. Kč pouze na 1 683,3 mld. Kč, přestože deficit vzrostl o více než 80 mld. Kč. Uvedl, že MF upozorňuje jednotlivé správce kapitol na nedostatky v oblasti účetnictví a sestavování kapitolních sešitů. MF by
-3-
mělo změnit účetní vyhlášky tak, aby manévrovací prostor pro jednotlivé rozpočtové kapitoly byl výrazně nižší, než tomu bylo v historii, tudíž by konzistence dat měla být do budoucna významně posílena. Uvedl, že předpokládá, že se současnému vedení MF podaří zefektivnit výdaje na odstraňování ekologických škod. Se zpravodajskou zprávou vystoupil zpravodaj - předseda výboru posl. V. Koníček. Uvedl, že se bohužel každoročně opakují nedostatky v obsahu a rozsahu závěrečných účtů jednotlivých kapitol SR. Zdůraznil, že správci kapitol nedodržují vyhlášku č. 419/2001 Sb. Domnívá se, že by se tím měly zabývat i jednotlivé gesční výbory a bylo by vhodné, aby se návrhy SZÚ jednotlivých kapitol projednávaly až po předložení stanoviska NKÚ k SZÚ za příslušný rok, kde jsou v tabulce uvedeny nedostatky v jednotlivých kapitolách. Zajímal se o to, jak byl vypořádán schodek SR za rok 2012, když Poslanecká sněmovna nepřijala k návrhu SZÚ za rok 2012 žádné usnesení z důvodu jejího rozpuštění. Pozastavil se nad tím, jak je možné, že se stále převádějí nároky z nespotřebovaných výdajů a tím neustále jejich celková výše roste. V obecné rozpravě vystoupili: posl. V. Votava (Uvedl, že gesčním výborem pro projednávání SZÚ by měl být kontrolní výbor, ale projednávání SZÚ v rozpočtovém výboru má také své opodstatnění. Konstatoval, že by nejásal nad deficitem 80 mld. Kč, protože to bylo na úkor prorůstových opatření, např. nevyčerpání výdajů na dopravní infrastrukturu, což způsobilo růst a pokles HDP o 0,9 %. Dále konstatoval, že trvalý pokles inkasa daně z příjmu OSVČ a tím neefektivnost výběru této daně není problémem MF, ale je způsobeno nastavením legislativy výší paušálů.), posl. J. Štětina (Uvedl, že mu v materiálu chybí informace o výběru pojistného na zdravotní pojištění. Dále uvedl, že je překvapen, že stát stále obchoduje s firmami v insolvenci a proplácí faktury bez uskutečnění výběrového řízení.), posl. R. Kubíček (Uvedl, že s rozpočtovým výborem navštívil Finanční úřad pro Plzeňský kraj - územní pracoviště v Tachově, kde jim bylo řečeno, že náklady na výběr daní od OSVČ nepokrývají výši nákladů na správu této daně. Je potřeba řešit výši paušálů OSVČ a stanovit maximální hranici, pro kterou se paušální zdanění použije. MF plánuje zřízení oddělení controllingu. Dotázal se, v jaké fázi je příprava tohoto oddělení.), posl.Chalánková (Uvedla, že nesmíme zapomenout, že celá Evropa prošla hospodářskou krizí. Konstatovala, že odstraňování ekologických škod potřebuje systémové řešení.) a náměstek ministra financí J. Gregor (Uvedl, že vypořádání schodku SR je vždy provedeno dle zákona o rozpočtových pravidlech: vydanými státními dluhopisy, přijatými dlouhodobými úvěry a změnou stavů na účtech státních finančních aktiv. Nároky z nespotřebovaných výdajů se na začátku roku spotřebují, ale během roku se něco ušetří a tím se opět vytvoří nové nároky z nespotřebovaných výdajů. Konstatoval, že MF není spokojeno s výběrem daně z příjmů od OSVČ a bude navrhovat úpravu výše paušálů tak, aby paušály nesloužily k daňové optimalizaci. Co se týká výběru zdravotního pojištění, tak je odděleno od SR a je příjmem zdravotních pojišťoven. Společně s Ministerstvem zdravotnictví budou hledat způsoby, jak uplatňovat detailnější dohled nad zdravotními pojišťovnami. Problém je koncentrován do VZP, kde pojistný kmen je více problematický a bylo to před koncem roku řešeno zvýšením plateb za státní pojištěnce, které navrhl Senát. K obchodování s firmami v insolvenci zdůraznil, že je potřeba provést analýzu a poté případně provést legislativní změnu. Dle jeho názoru se dává rozpočtovým kapitolám zbytečně velký prostor a je potřeba změnit předmětné vyhlášky.). Zpravodaj - předseda výboru posl. V. Koníček navrhl usnesení následujícího znění: Kontrolní výbor Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR po úvodním výkladu prezidenta Nejvyššího kontrolního úřadu Miloslava Kaly, stanovisku náměstka ministra financí -4-
Jana Gregora, zpravodajské zprávě poslance Vladimíra Koníčka a po rozpravě I. b e r e n a v ě d o m í Stanovisko Nejvyššího kontrolního úřadu k návrhu státního závěrečného účtu České republiky za rok 2013 (sněmovní tisk 189/1); II. ž á d á ministra financí, aby do 31. 8. 2014 předložil kontrolnímu výboru přijatá a připravovaná nápravná opatření ke Stanovisku Nejvyššího kontrolního úřadu k návrhu státního závěrečného účtu České republiky za rok 2013 (sněmovní tisk 189/1); III. p o v ě ř u j e předsedu výboru, aby s tímto usnesením seznámil předsedu Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR, prezidenta Nejvyššího kontrolního úřadu a ministra financí. S tímto návrhem byl vysloven souhlas a bylo přijato usnesení č. 53 ( 11 ; 0 ; 0 ). Hlasování se zúčastnili: posl. J. Chalánková, posl. V. Koníček, posl. R. Kubíček, posl. K. Matušovská, posl. R. Maxová, posl. M. Novotný, posl. S. Pfléger, posl. A. Rykala, posl. J. Štětina, posl. L. Toufar, posl. V. Votava /viz příloha zápisu č. 1, str. 1/.
3. Sdělení předsedy, různé V rámci tohoto bodu prezident NKÚ M. Kala upozornil, že došlo k únikům z kontrolních protokolům NKÚ. Tuto věc řešil i s ministrem financí. Konstatoval, že členové kontrolního výboru podepisují při převzetí protokolů mlčenlivost. Apeloval na dodržování mlčenlivosti.
•
•
Dále v rámci tohoto bodu předseda výboru posl. V. Koníček: informoval členy výboru o tom, že obdržel písemnou informaci od velvyslance v Moldavsku, že není možné uskutečnit zahraniční pracovní cestu delegace poslanců kontrolního výboru do Moldavska v podzimním termínu z důvodu konání parlamentních voleb; doporučil místo pracovní cesty do Moldavska uskutečnit zahraniční pracovní cestu do Slovenské republiky se zaměřením na problematiku systému Státní pokladny SR a zákona o Registru smluv. Nikdo nevznesl jiný návrh na zahraniční pracovní cestu.
4. Návrh termínu a programu 9. schůze výboru Po úvodním vystoupení předsedy výboru posl. V. Koníčka a po rozpravě kontrolní výbor zmocnil předsedu výboru, aby stanovil termín a program 9. schůze výboru na základě dohody s místopředsedy výboru, viz přijaté usnesení č. 54 ( 10 ; 0 ; 0 ). Hlasování se zúčastnili: posl. V. Koníček, posl. R. Kubíček, posl. K. Matušovská, posl. R. Maxová, posl. M. Novotný, posl. S. Pfléger, posl. A. Rykala, posl. J. Štětina, posl. L. Toufar, posl. V. Votava /viz příloha zápisu č. 1, str. 2/.
-5-
Předseda výboru posl. V. Koníček poděkoval všem přítomným za spolupráci a ukončil osmou schůzi kontrolního výboru. Schůze výboru byla ukončena v 9.00 hodin. Zapsala: M. Hálková – tajemnice výboru
Roman Kubíček v.r. ověřovatel kontrolního výboru
Vladimír Koníček v.r. předseda kontrolního výboru
-6-
