GEMEENTE HOOGEVEEN Voorstel voor burgemeester en wethouders Onderwerp: Risico-inventarisatie en evaluatie (RI&E) reddingsduiken brandweer Drenthe. Voorgesteld besluit: 1. De deel-RI&E reddingsduiken formeel vaststellen. (Geldend voor de colleges van de gemeenten: Assen, Emmen, Coevorden, Midden-Drenthe, Hoogeveen). 2. Opdracht verstrekken aan de commandant voor het uitvoeren van het plan van aanpak voortkomend uit de deel RI&E reddingsduiken, in samenwerking met andere gemeenten in Drenthe. 3. Instemmen met het uitstellen van aanpassingen aan de werkinstructie brandweerduiken totdat het landelijke model beschikbaar is. 4. De OR in kennis stellen van dit voorstel. Genomen besluit (met datum):
Parafen met datum Afdelingsmanager
Beleidscoördinatie
Financial control Juridisch control HRM-officer ICT-officer Datum : 8 juni 2010 Afdeling : Brandweer Rapporteur : M.G.M. Kuhl Telefoon : 1884 Besluit en stukken openbaar? Ja Zo ja: via persuurtje/persbericht. Programma: Hoogeveen Veilig Programmabestuurder: Overleg gevoerd met: Naam: Akkoord: Ike Kortleven Albert-Jan Giethoorn
Aard voorstel: Ja
Nee
Strategisch > € 50.000 Politiek gevoelig Regelgeving Risico’s: Hoog Laag Geen Financieel risico Juridisch risico ICT-risico HRM-risico Ander risico, nl. Ja Behandelen in raad Documentnaam: Gegevens DIV
Nee
Document1 Gerelateerd Corsa documentnr: Archief
Opmerkingen college akkoord Burgemeester Weth. AB Weth. KS Weth. TE Weth. AWH Secretaris
bespreken
Opmerkingen
GEMEENTE HOOGEVEEN Voorstel voor burgemeester en wethouders Onderwerp Risico-inventarisatie en evaluatie (RI&E) reddingsduiken brandweer Drenthe. Voorgesteld besluit 1. De deel-RI&E reddingsduiken formeel vaststellen. (Geldend voor de colleges van de gemeenten: Assen, Emmen, Coevorden, Midden-Drenthe, Hoogeveen). 2. Opdracht verstrekken aan de commandant voor het uitvoeren van het plan van aanpak voortkomend uit de deel-RI&E reddingsduiken, in samenwerking met andere gemeenten in Drenthe. 3. Instemmen met het uitstellen van aanpassingen aan de werkinstructie brandweerduiken totdat het landelijke model beschikbaar is. 4. De OR in kennis stellen van dit voorstel.
Inleiding De brandweerkorpsen werden eind 2008 geconfronteerd met de systeembeschouwing van de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (IOOV) in samenwerking met de Arbeidsinspectie (AI). Uit deze systeembeschouwing zijn 38 verbetermaatregelen naar voren gekomen om het duiken veiliger te maken. De verbetermaatregelen hebben betrekking op materiaal, procedures, registratie, werkinstructie en oefensystematiek. Besloten is om de 38 verbetermaatregelen in regionaal verband op te pakken. Daarom zijn er een stuurgroep Duiken en een Drents Platform Duiken gevormd, bestaande uit vertegenwoordigers van de duikende korpsen. Eén van de verbetermaatregelen betrof het op (laten) stellen van een RI&E, met bijbehorende plan van aanpak, voor het brandweerduiken. Er is in Drenthe door het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio voor gekozen een zogenaamde deel-RI&E uit te laten voeren naar het brandweerduiken, vanwege de specifieke risico’s die kleven aan het uitvoeren van de duiktaak. Deze deel-RI&E vormt samen met de warme RI&E de totale RI&E voor de brandweerorganisatie Drenthe. Visie op waterongevallenbestrijding In de zomer van 2009 is tevens gestart met het opstellen van een bestuurlijke visie op waterongevallenbestrijding (fase I van het bestuurlijk traject). Met deze visie heeft het bestuur van de Veiligheidsregio in december 2009 bepaald en antwoord gegeven op de vraag hoe de Drentse brandweer om zal gaan met waterongevallen. Hoe de organisatie op een effectieve manier vorm gegeven moet worden is fase II van het bestuurlijke traject en is op dit moment in ontwikkeling. Als het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio in de zomer akkoord gaat met het ‘organisatieplan waterongevallenbestrijding Drenthe’ zal zij deze doorgeleiden naar de twaalf Drentse Colleges. Het rapport van de onderzoeksraad voor veiligheid omtrent het duikongeval van Terneuzen schetst dat: “De gemeente is verantwoordelijk voor de veiligheid van het brandweerpersoneel en is als werkgever verplicht om een Risico-Inventarisatie en – Evaluatie plus bijbehorend plan van aanpak op te stellen. Het college van B&W stelt het plan van aanpak vast en geeft opdracht tot uitvoering. Het bewaken van de naleving van maatregelen en activiteiten is eveneens een verantwoordelijkheid van het college van B&W. De voortgang dient besproken te worden in werkoverleg, stafoverleg, bevelvoerderoverleg en ondernemingsraad.”
Pagina 2 van 5
GEMEENTE HOOGEVEEN Voorstel voor burgemeester en wethouders Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio heeft de Regionaal Commandant Brandweer begin 2009 de opdracht gegeven voor de ontwikkeling van een visie op waterongevallenbestrijding. Tijdens de ontwikkeling van deze visie blijkt dat een groot deel van de acties die voortkomen uit de RI&E reddingsduiken worden beantwoord in deze visie. De enige actie die niet volledig beantwoord wordt door deze visie is het herschrijven van de werkinstructie en gerelateerde documenten. In Hoogeveen is de duikploeg niet inzetbaar vanwege onder andere onderbezetting. Argumenten 1. Om ervoor te zorgen dat de brandweer beschikt over een actuele en volledige deel-RI&E reddingsduiken moet het College de RI&E formeel vaststellen. 2. Gezamenlijk optrekken heeft, als het om brandweerduiken gaat, zijn efficiëntie en effectiviteit reeds bewezen bij de doorvoering van de 38 verbetermaatregelen. 3. Zie financiële consequenties. Voorgestelde is de goedkoopste oplossing en levert volgens de betrokken professionals het beste resultaat. Kanttekeningen 1. Zie juridische consequenties. 2. Door niet samen te werken moeten de gemeenten zelfstandig aan het werk, dit zal meer tijd en geld kosten dan het bundelen van krachten. 3. Zie onder financiële consequenties. Personele consequenties Het Drents Platform Duiken en de stuurgroep Duiken blijven voorlopig in de huidige samenstelling gehandhaafd. Hiermee is optimale samenwerking tussen de gemeenten gegarandeerd. Financiële consequenties De totale kosten voor de uitvoering van het plan van aanpak is voor de vijf duikteams geschat op € 127.560,- (pagina 161, RI&E). Het grootste deel van deze kosten (lees: € 68.200,-) is reeds uitgegeven, omdat het benodigde materiaal in 2009 is aangeschaft als gevolg van de systeembeschouwing. De opgevoerde kosten voor de personele capaciteit à € 27.360 vervallen, omdat de bestaande overlegvormen blijven bestaan. Zoals eerder aangegeven is de enige actie die open blijft staan het herschrijven van de werkinstructie brandweerduiken, samen met de verankering van dit document in procedures en andere documenten. Er zijn drie opties voor het herschrijven van de werkinstructie en de verankering in overige documenten: a) De werkinstructie brandweerduiken en overige documenten in Drenthe herschrijven. De verwachting is dat hier 1 FTE voor de duur van 1 jaar voor nodig is, wat neerkomt op € 70.000,-. b) De werkinstructie brandweerduiken en overige documenten samen met andere regio’s herschrijven. De Raad van Regionale Commandanten (RRC) kan deze opdracht uitzetten, waarbij de kosten van € 70.000,- verdeeld worden over 25 regio’s, wat neerkomt op € 2.800,- per regio.
Pagina 3 van 5
GEMEENTE HOOGEVEEN Voorstel voor burgemeester en wethouders c) Wachten totdat de organisatie van de waterongevallenbestrijding is ingericht, er is namelijk 0,6 FTE opgenomen voor een ‘medewerker opstellen en actueel houden van procedures en werkinstructie’. Het gevolg hiervan is dat het twee tot tweeënhalf jaar kan duren voordat we in Drenthe onze documenten op het gebied van duiken op orde hebben en bij een volgend bezoek van de Arbeidsinspectie geconfronteerd kunnen worden met een boete. Het voorstel aan u is om in te stemmen met optie b). Juridische consequenties Bij het niet naleven van de arbowet kunnen boetes worden opgelegd of de werkzaamheden kunnen acuut worden stilgelegd door de Arbeidsinspectie. Aanpak Als de Colleges instemmen met dit voorstel beschikken we in Drenthe over een volledige en getoetste deel-RI&E reddingsduiken, pas dan start formeel de uitvoering van het plan van aanpak en pas op dat moment voldoet de duikorganisatie van de brandweer aan de gestelde eisen van de Arbeidsinspectie. Met uitzondering van de werkinstructie is de doorlooptijd voor het uitvoeren van de acties uit het plan van aanpak bepaald op een jaar. Betrokkenheid externe partners Safety Center Holland heeft deze deel-RI&E reddingsduiken opgesteld. De deel-RI&E is getoetst door het bedrijf Cotrias. De Arbeidsinspectie heeft tijdens haar bezoek aan Drenthe in december 2009 aangegeven zich goed te kunnen vinden in de gekozen regionale werkwijze voor de doorvoering van de 38 verbetermaatregelen. Monitoring en evaluatie De RI&E reddingsduiken moet bij wijzigingen in de organisatie, werkzaamheden of materiaal opnieuw getoetst worden op actualiteit, het plan van aanpak wordt daarbij als vanzelfsprekend geactualiseerd. Het voorstel van de stuurgroep is om zodra het organisatieplan behorend bij de visie op waterongevallenbestrijding volledig is geïmplementeerd en het plan van aanpak is uitgevoerd, de RI&E reddingduiken opnieuw te laten toetsen. Hier komen wij in een later stadium op terug. Duikploegen - Alle duikinstructeurs in Drenthe komen een aantal keer per jaar bij elkaar om de veranderingen in het duikvak te evalueren. - De deelnemers van het DPD (zijnde instructeurs en andere nauw betrokkenen bij de duikteams) informeren de duikploegleden over veranderingen binnen het brandweerduiken. - Het DPD verzorgt de regionale evaluatie van de veranderingen en de vorderingen in de veiligheid van de brandweerduiker. - De stuurgroep wordt door het DPD op de hoogte gebracht van deze evaluaties en geeft vervolgens richting aan de uitkomst.
Pagina 4 van 5
GEMEENTE HOOGEVEEN Voorstel voor burgemeester en wethouders Communicatie Interne communicatie vindt plaats via de gangbare kanalen, zoals de MaRap. Bijlagen 1. Memo/begeleidend schrijven Hulpverleningsdienst Drenthe 2. Regionale RI&E reddingsduiken 3. Plan van aanpak verbetertraject brandweerduiken 2010
Pagina 5 van 5
