Overeenkomst tussen de Staat der Nederlanden en de Provincie Overijssel inzake de realisatie van het project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
ONDERGETEKENDEN 1
de STAAT DER NEDERLANDEN, gezeteld in ’s-Gravenhage en de MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, mevrouw M.H. Schultz van Haegen-Maas Geesteranus, bestuursorgaan
laatstgenoemde en
als
handelend
vertegenwoordiger
in
haar van
hoedanigheid
eerstgenoemde
van partij
(voornoemde partijen hierna gezamenlijk de “Staat”); en 2
de PROVINCIE OVERIJSSEL en (voor zover het hun publiekrechtelijke bevoegdheden betreft) het COLLEGE VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN DE PROVINCIE OVERIJSSEL, in deze vertegenwoordigd door Gedeputeerde de heer drs. T.W. Rietkerk, daartoe gemachtigd door Gedeputeerde Staten en door de Commissaris van de Koning in de provincie Overijssel (hierna gezamenlijk de “Provincie Overijssel”). Ondergetekenden hierna gezamenlijk “Partijen”.
NEMEN IN OVERWEGING (1)
De Planologische Kernbeslissing, bedoeld in artikel 2a Wet op de Ruimtelijke Ordening, met betrekking tot de Ruimte voor de Rivier, in werking getreden op 26 januari 2007 (hierna “PKB Ruimte voor de Rivier”) zal worden uitgevoerd onder verantwoordelijkheid van de Staat.
(2)
De
maatregel
“Zomerbedverlaging
Beneden-IJssel”
is
onderdeel
van
het
“Maatregelen Basispakket” opgenomen in bijlage, blad 1 van de PKB Ruimte voor de Rivier, pagina’s 22-24. (3)
Op 18 januari 2007 is de “Intentieovereenkomst integrale gebiedsontwikkeling IJsseldelta Zuid” (hierna de “Intentieovereenkomst”) gesloten. De voormalige ministeries van Verkeer en Waterstaat en van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, de provincies Overijssel en Flevoland, de gemeenten Kampen Zwolle, Dronten en Oldebroek, het Waterschap Groot Salland en Staatsbosbeheer zijn partij bij de Intentieovereenkomst.
(4)
Doel van de Intentieovereenkomst is vastgelegd in artikel 2 lid 1 van die overeenkomst: “de intentie vast te leggen van partijen om te komen tot realisatie van de integrale ontwikkelingsvisie vastgelegd in het Masterplan IJsseldelta Zuid en daarbij tevens afspraken te maken over de verdere planontwikkeling en de in verband daarmee uit te voeren nadere onderzoeken en de planprocedures die moeten worden doorlopen. Het doel van verdere planontwikkeling en de uit te voeren onderzoeken is te komen tot een plan dat
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
2
binnen de gegeven beleidskaders haalbaar en uitvoerbaar is. Partijen werken daartoe samen en stellen zich ten doel de afspraken over realisatie vast te leggen in een bestuursconvenant, waarin de financiële dekking zeker is gesteld.”. (5)
In de PKB Ruimte voor de Rivier is een hoogwatergeul bij Kampen als alternatief voor de maatregel “Zomerbedverlaging Beneden-IJssel” opgenomen. Bedoelde hoogwatergeul
maakt onderdeel
uit van de in de Intentieovereenkomst
beschreven integrale ontwikkelingsvisie vastgelegd in het Masterplan IJsseldelta Zuid. (6)
Na het sluiten van de Intentieovereenkomst hebben zich tot eind 2009 de volgende relevante ontwikkelingen voorgedaan: i.
door Provinciale Staten van de Provincie Overijssel is op 28 oktober 2008 de partiële herziening van het Streekplan Overijssel 2000+ vastgesteld en door Provinciale Staten van de provincie Flevoland op 6 november 2008 de partiële herziening van het Omgevingsplan Flevoland 2006. De partiële herzieningen leggen de planologische basis voor de begrenzing van de hoogwatergeul bij Kampen, de uitbreidingsrichting voor woningbouw en het tracé
voor
een
toekomstige
N23.
In
juli
streekplanherziening opgegaan in de door
2009
is
de
partiële
Provinciale Staten van de
Provincie Overijssel vastgestelde omgevingsvisie; ii. door de gemeenteraad van de gemeente Kampen is op 28 mei 2009 de “Structuurvisie
Kampen
2030”
vastgesteld.
Hierin
is
ondermeer
de
begrenzing van de hoogwatergeul bij Kampen en het toekomstig daarmee te verweven woongebied vastgelegd; iii. de Ministerraad heeft op 4 september 2009 besloten mee te willen werken aan de aanleg van de hoogwatergeul in het kader van bedoelde integrale gebiedsontwikkeling IJsseldelta Zuid en daarvoor uit het budget van de Nota Ruimte een budget toe te kennen van EUR 22,4 miljoen; iv. bij
brief
d.d.
2
Volkshuisvesting,
oktober
2009
Ruimtelijke
heeft
Ordening
het
toenmalige
en
Milieubeheer,
ministerie
van
Gedeputeerde
Staten van de Provincie Overijssel in kennis gesteld van voornoemd besluit van de Ministerraad en aangegeven dat bedoelde bijdrage van EUR 22,4 miljoen zal worden verstrekt op basis van een door de Provincie Overijssel aan te vragen subsidiebeschikking. Het verzoek voor de subsidiebeschikking is gedaan bij brief d.d. 16 november 2009 van Gedeputeerde Staten van de Provincie Overijssel aan het toenmalige ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en de gevraagde beschikking is op 31 december 2009 genomen en bij brief van dezelfde datum aan Gedeputeerde Staten van de Provincie Overijssel gezonden; v. vooruitlopend op het Nationaal Waterplan heeft het toenmalige ministerie van Verkeer en Waterstaat bij brief d.d. 5 oktober 2009 aan de Provincie Overijssel: -
zich bereid verklaard mee te werken aan verdere uitwerking van het voorstel van de Provincie Overijssel om de realisatie van de maatregel
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
3
“Zomerbedverlaging Beneden-IJssel” zoals opgenomen in de PKB Ruimte voor de Rivier te combineren met de aanleg van de hoogwatergeul bij Kampen (in april 2009 was binnen het toenmalige ministerie van Verkeer en Waterstaat besloten om de maatregel “Zomerbedverlaging BenedenIJssel” zoals opgenomen in de PKB Ruimte voor de Rivier sowieso te realiseren
omdat
het
niet
haalbaar
was
om
een
zogenaamd
“omwisselbesluit” te nemen waarbij de realisatie van een hoogwatergeul bij Kampen in de plaats zou worden gesteld van de realisatie van de maatregel “Zomerbedverlaging Beneden-IJssel” zoals opgenomen in de PKB Ruimte voor de Rivier); -
aangegeven maximaal EUR 167 miljoen te hebben gereserveerd voor de aanleg van de hoogwatergeul bij Kampen, hetgeen aanvullend is op het voor de maatregel “Zomerbedverlaging Beneden-IJssel” zoals opgenomen in de PKB Ruimte voor de Rivier beschikbare bedrag van EUR 46 miljoen;
-
de voorwaarden aangegeven, verbonden aan het ter beschikking stellen van de additionele middelen;
-
aangegeven de aanleg van de hoogwatergeul bij Kampen te zien als “een tastbaar
voorbeeld
voor
het
Deltaprogramma
waarin
overheden
gezamenlijk werken aan een klimaatbestendig Nederland”. (7)
Ultimo 2009 was de stand van zaken dat de integrale gebiedsontwikkeling IJsseldelta Zuid in twee fases zou worden uitgevoerd. In de eerste fase dient de maatregel “Zomerbedverlaging Beneden-IJssel” zoals opgenomen in de PKB Ruimte voor de Rivier te worden gerealiseerd en opgeleverd en dienen van de integrale gebiedsontwikkeling IJsseldelta Zuid, (i) de dijken te worden gevormd, (ii) de hoogwatergeul bij Kampen ingericht voor nieuwe natuur en (vaar-) recreatie (inclusief een sluis in de IJsseldijk) en (iii) de benodigde aanpassingen in de infrastructuur plaats te vinden. In de tweede fase (periode 2021 – 2023) worden de kunstwerken aangelegd benodigd voor het functioneren van de hoogwatergeul bij Kampen.
(8)
Om
uiteindelijk
invulling
te
kunnen
geven
aan
bedoelde
integrale
gebiedsontwikkeling IJsseldelta Zuid hebben de voormalige ministeries van Verkeer en Waterstaat en van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, de Provincie Overijssel, de gemeente Kampen en het Waterschap Groot Salland op 15 februari 2010 de “Bestuursovereenkomst Planstudie IJsseldelta-Zuid” gesloten. In die overeenkomst hebben betreffende partijen afspraken vastgelegd over: i.
hun samenwerking gedurende de voor de integrale gebiedsontwikkeling IJsseldelta-Zuid en de maatregel “Zomerbedverlaging Beneden-IJssel” zoals opgenomen in de PKB Ruimte voor de Rivier te verrichten planstudie;
ii. de voorbereiding van de gecombineerde uitvoering van de maatregel “Zomerbedverlaging Beneden-IJssel” zoals opgenomen in de PKB Ruimte voor de Rivier en de hoogwatergeul bij Kampen, rekening houdend met de gefaseerde aanleg van die hoogwatergeul; iii. hun
(voorgenomen)
maximale
financiële
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
bijdragen
aan
de
integrale
4
gebiedsontwikkeling IJsseldelta-Zuid en de maatregel “Zomerbedverlaging Beneden-IJssel” zoals opgenomen in de PKB Ruimte voor de Rivier. (9)
Tijdens het verrichten van de planstudie is gebleken dat het realiseren van de maatregel “Zomerbedverlaging Beneden-IJssel” zoals opgenomen in de PKB Ruimte voor de Rivier gepaard kan gaan met nadelige effecten op de drinkwaterwinning bij Zwolle en op de beschermde natuur. Daarmee was het onverkort realiseren van de maatregel “Zomerbedverlaging Beneden-IJssel” zoals opgenomen in de PKB Ruimte voor de Rivier maatschappelijk bestuurlijk niet langer acceptabel en zouden er ook op juridisch vlak (vooral voor wat betreft de vergunbaarheid) grote risico’s kleven aan het onverkort doorzetten van de maatregel zoals voorzien in de PKB Ruimte voor de Rivier.
(10)
Uit vervolgonderzoek is gebleken dat bedoelde ongewenste effecten van het onverkort realiseren van de maatregel zoals voorzien in de PKB Ruimte voor de Rivier naar verwachting zijn te voorkomen ondermeer door een kortere zomerbedverlaging door te voeren waardoor er bij Zwolle een waterstanddaling ontstaat van 21 centimeter in plaats van 41 centimeter zoals in de PKB Ruimte voor de Rivier voorzien met de realisatie van de maatregel “Zomerbedverlaging Beneden-IJssel”.
(11)
Op
22
september
Zomerbedverlaging
2011
is
de
Beneden-IJssel
Staat en
de
door
het
Stuurgroep
Bestuurlijk
Overleg
gebiedsontwikkeling
IJsseldelta Zuid geadviseerd om de maatregel “Zomerbedverlaging BenedenIJssel” zoals opgenomen in de PKB Ruimte voor de Rivier in verkorte vorm uit te voeren gecombineerd met een beperkte inzet van de hoogwatergeul bij Kampen om zo het tekort dat ontstaat door bedoelde verkorte zomerbedverlaging (gedeeltelijk en voor de korte termijn) te compenseren en zo zoveel als mogelijk te kunnen voldoen aan het vereiste beschermingniveau zoals bepaald in de PKB Ruimte voor de Rivier. (12)
Aansluitend op het onder sub (11) bedoelde regioadvies zijn aanvullende onderzoeken uitgevoerd om de haalbaarheid van de voorgestelde oplossing verder te verkennen. In een advies d.d. 2 december 2011 hebben het Bestuurlijk
Overleg
Zomerbedverlaging
Beneden-IJssel
en
de
Stuurgroep
gebiedsontwikkeling IJsseldelta Zuid hun conclusies naar aanleiding van deze onderzoeken aan de Staat medegedeeld. In dat advies is geconstateerd dat de combinatie van verkorte zomerbedverlaging Beneden IJssel en inzet van de hoogwatergeul bij Kampen voor waterafvoer bij extreem hoog water onder een aantal voorwaarden voldoet aan de gestelde doelen en financieel realiseerbaar is. Een van die voorwaarden is de aanleg van een dam met keerdeuren in het Drontermeer bij het eiland Reeve. Bestuurlijk Overleg Zomerbedverlaging Beneden-IJssel en de Stuurgroep gebiedsontwikkeling IJsseldelta Zuid hebben daarom toen voorgesteld dit alternatief verder uit te werken en op basis daarvan medio 2012 een Projectbeslissing (SNIP-3)
te nemen. De regiopartners
onderstrepen in hun advies dat zowel realisering van fase 1 als fase 2 van de
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
5
hoogwatergeul bij Kampen uit oogpunt van waterveiligheid noodzakelijk is. (13)
Bij brief d.d. 31 mei 2012 heeft de Stuurgroep gebiedsontwikkeling IJsseldelta Zuid aan de Staat de adviesnota aangeboden voor de besluitvorming over de realisatie van de hoogwatergeul bij Kampen als aanvullende maatregel bij de verkorte zomerbedverlaging Beneden IJssel. Die adviesnota ziet ondermeer op een in twee fasen realiseren van een hoogwatergeul bij Kampen. In die adviesnota heeft de Stuurgroep gebiedsontwikkeling IJsseldelta aangegeven dat de hoogwatergeul bij Kampen weliswaar in twee fasen kan worden gerealiseerd maar als “één en ondeelbaar” wordt gezien.
(14)
Naar aanleiding van de onder sub (13) bedoelde adviesnota heeft de Staat op 13 september 2012 ingestemd met (het ontwerp voor) de hoogwatergeul bij Kampen. In die brief: i.
geeft de Staat aan dat bedoeld ontwerp uitgaat van aanleg van de hoogwatergeul (in de brief genoemd “bypass”) in twee fasen;
ii.
verwijst de Staat naar zijn in zijn brief van 21 juni 2012 verwoorde keuze voor de beperkte inzet van de hoogwatergeul bij Kampen -de zogenoemde 1e fase- en geeft hij te kennen te blijven bij die keuze; en
iii. geeft de Staat verder aan dat met de beperkte inzet van de hoogwatergeul bij Kampen “wordt geanticipeerd op een verder toenemende rivierafvoer (...) [wat] betekent dat de geul, dijken en het in- en uitlaatwerk worden ontworpen zodanig dat een uitbreiding van de bypass [hoogwatergeul] na 2020 tot de mogelijkheden behoort.”. (15)
Uit de instemming van de Staat met het door de Stuurgroep gebiedsontwikkeling IJsseldelta Zuid aangeboden projectontwerp voor de hoogwatergeul bij Kampen en daarmee met de beperkte inzet van die hoogwatergeul, vloeit voort dat ook zomerbedverlaging Beneden IJssel in verkorte vorm zal worden gerealiseerd.
(16)
Instemming van de Staat met het onder sub (11) bedoelde advies en onder sub (15) bedoelde projectontwerp betekent dat afgeweken wordt van het in de PKB Ruimte voor de Rivier opgenomen besluit om de veiligheid van de Beneden IJssel volledig te waarborgen met zomerbedverdieping dan wel hoogwatergeul bij
Kampen
(zie
sub
(5)).
In
plaats
hiervan
zal
een
combinatie
van
zomerbedverlaging (verkort) en hoogwatergeul bij Kampen (eerste fase) de veiligheid gaan waarborgen. De PKB Ruimte voor de Rivier zal hierop worden aangepast. (17)
Gezien het samengestelde karakter hebben Partijen besloten de realisatie van de verkorte zomerbedverlaging Beneden-IJssel in combinatie met de -beperkt in te zetten- hoogwatergeul bij Kampen, als één project gezamenlijk ter hand te nemen. Dit houdt ondermeer in dat: i.
de
verdere
voorbereiding
van
de
realisatie
en
de
daadwerkelijke
realisatiewerkzaamheden voor gezamenlijke rekening en risico van Partijen komen, zesenzestig procent (66%) daarvan voor rekening en risico van de
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
6
Staat en vierendertig procent (34%) daarvan voor rekening en risico van de Provincie Overijssel; ii. Partijen (overigens) op basis van gelijkwaardigheid zullen samenwerken; iii. Partijen ten behoeve van bedoelde werkzaamheden een gezamenlijke projectorganisatie zullen oprichten c.q. inrichten onder leiding van een projectleider die verantwoording verschuldigd zal zijn naar beide Partijen. (18)
Partijen hebben overlegd over de wijze waarop zij gezamenlijk zullen zorgen voor de verdere voorbereiding van de realisatie en voor de daadwerkelijke realisatie van de verkorte zomerbedverlaging Beneden-IJssel in combinatie met de -beperkt in te zetten- hoogwatergeul bij Kampen en wensen hun afspraken vast te leggen als volgt.
KOMEN ALS VOLGT OVEREEN 1
Doel van Partijen
1.1
Partijen zullen gezamenlijk het project “zomerbedverlaging Beneden-IJssel in combinatie met de -beperkt in te zetten- hoogwatergeul bij Kampen” realiseren zoals omschreven in de als bijlage I bij deze overeenkomst opgenomen zogenoemde
“Scopeafbakening”
waarin
limitatief
zijn
opgenomen
de
te
realiseren objecten (hierna het “Project”) (bijlage I). Daarbij geldt dat Partijen zich
er
ten
zeerste
toe
zullen
inspannen
(i)
dat
eind
2015
de
waterveiligheiddoelstelling van de zomerbedverlaging (21 cm) gereed zal zijn, (ii) dat eind 2017 de waterveiligheiddoelstelling door de functionele inzet van fase 1 van de hoogwatergeul bij Kampen (13 cm) gereed zal zijn, aangevuld, afhankelijk van besluitvorming na 2015, met eventuele plaatsing van spuikokers in de Roggebotsluis ten behoeve van het halen van de restopgave (7 cm) en (iii) dat eind 2019 het totale project gereed zal zijn. Voor voornoemde mijlpalen geldt het uitgangspunt dat de in de considerans onder (16) bedoelde aanpassing van de PKB Ruimte voor de Rivier eind juni 2013 in werking zal zijn getreden. 1.2
De (verdere) voorbereiding van de realisatie en de daadwerkelijke realisatie van het Project komt voor gezamenlijke rekening en risico van Partijen waarbij geldt dat zesenzestig procent (66%) van de daarmee gemoeide kosten voor rekening van de Staat komt en vierendertig procent (34%) voor rekening van de Provincie Overijssel.
1.3
Ten
behoeve
van
de
realisatie
van
het
Project
richten
Partijen
een
projectorganisatie op en in.
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
7
2
Samenwerkingsmodel, rolverdeling, projectorganisatie, mijlpalen en mandaten
2.1
Rolverdeling Partijen
2.1.1 De Provincie Overijssel is in bestuurlijk opzicht het boegbeeld van het Project, het gezicht naar de regionale samenleving en besturen. De Provincie Overijssel vervult het voorzitterschap van de bestuurlijke begeleiding groep en van het bestuurlijke eindbeheerdersoverleg en verzorgt de communicatie naar de bestuurlijke begeleiding groep en het bestuurlijke eindbeheerdersoverleg. 2.1.2 De Staat is het gezicht naar de markt. Na voorafgaande instemming van de Provincie
Overijssel
tekent
de
Staat
formeel
de
overeenkomst
met
de
marktpartij(en) aan wie de realisatie van het Project wordt opgedragen. 2.1.3 De Staat draagt zorg voor de financieel administratieve afwikkeling van de verdere voorbereiding van de realisatie en van de daadwerkelijke realisatie van het Project, zowel richting de marktpartij(en) aan wie de realisatie van het Project
wordt
opgedragen
als richting de Provincie Overijssel.
Voor de
betalingen, ontvangsten en mogelijke BTW-compensatie, worden de financiële en administratieve systemen van de Staat gebruikt. 2.1.4 De Staat behoudt de eigen verantwoordelijkheid voor de verantwoording op rijksniveau, onder meer aan de Tweede Kamer. Gedeputeerde Staten van de Provincie
Overijssel
behoudt
de
eigen
verantwoordelijkheid
voor
de
verantwoording op provinciaal niveau aan Provinciale Staten van de Provincie Overijssel. 2.1.5 Naast hun contractuele rol zijn Partijen ook betrokken in de (meer reguliere) rol van bevoegd gezag en mogelijk als (toekomstig) beheerder van onderdelen van het Project. Op het hoogste niveau vindt indien nodig (bij escalatie) hierover afstemming
en
besluitvorming
plaats.
Dit
om
te
voorkomen
dat
de
samenwerking strijdig is of wordt met meer reguliere rollen. 2.1.6 Beide Partijen behouden hun rol van toezichthouder. Vanuit deze rol hebben Partijen -met inachtneming van het hierna in artikel 5.7 van deze overeenkomst bepaalde- toegang tot alle binnen de in artikel 2.3 van deze overeenkomst bedoelde projectorganisatie aanwezige informatie die van belang kan zijn om zich een oordeel te vormen over hetgeen zij relevant achten vanuit hun toezichthoudende rol. De hiervoor bedoelde toezichtrol vanuit de Provincie Overijssel wordt belegd bij de concerncontroller. Deze functionaris stelt ten behoeve van de hier bedoelde werkzaamheden een “controlplan” op dat deel kan uitmaken van het in artikel 5.7 van deze overeenkomst bedoelde auditplan.
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
8
De hiervoor bedoelde toezichtrol
vanuit
de Staat
wordt
belegd
bij
de
Programmadirectie Ruimte voor de Rivier (hierna de “PDR”). 2.1.7 Partijen ontvangen en beoordelen periodieke verantwoordingsrapportages van de projectorganisatie ter vaststelling dat de kaders ten aanzien van de scope van het Project, de tijd (planning), het geld (budget/raming) en de risico’s niet zijn of dreigen te worden overschreden. 2.1.8 De uitkomsten van de in artikel 2.1.7 bedoelde beoordeling wordt besproken in het Ambtelijk Opdrachtgever overleg. Vervolgens handelen Partijen naar bevind van zaken. 2.2
Ambtelijke opdrachtgevers
2.2.1 Partijen laten zich ten behoeve van de nakoming van het bepaalde in deze overeenkomst
vertegenwoordigen
door
een
ambtelijk
opdrachtgever
op
directieniveau. 2.2.2 Het mandaat van beide ambtelijke opdrachtgevers is gelijkluidend: beide zijn gemachtigd tot het aangaan van verplichtingen namens hun Partij tot een bedrag van EUR 5.000.000,=. De tussen Partijen geldende mandaatregeling is verder uitgewerkt in artikel 2.5 van deze overeenkomst. 2.2.3 De ambtelijk opdrachtgevers zijn verantwoordelijk voor het: a. geven van uitvoering aan het bepaalde in deze overeenkomst op strategisch en tactisch niveau: het behalen van de doelen binnen de overeengekomen tijd en binnen het overeengekomen budget zonder negatieve ontwikkeling van het risicoprofiel; b. zorgdragen voor de organisatie van de verdere voorbereiding van de realisatie en voor de daadwerkelijke realisatie van het Project; c. benoemen en ontslaan van zogenaamde IPM-rolhouders in goed onderling overleg tussen Partijen; d. op periodieke basis met de projectmanager afstemmen over de verdere voorbereiding van de realisatie en de daadwerkelijke realisatie van het Project. 2.2.4 Partijen stellen een secretaris aan die van overleggen tussen de ambtelijk opdrachtgevers een verslag maakt waarin in ieder geval vastgelegd zal worden welke besluiten zijn genomen, welke acties zijn overeengekomen en wat de voortgang daarvan is. 2.2.5 De ambtelijk opdrachtgevers komen maandelijks bijeen tenzij zij daar andere afspraken over maken. 2.2.6 Indien de ambtelijk opdrachtgevers het niet met elkaar eens kunnen worden over een voorliggend vraagstuk, wordt als volgt geëscaleerd: Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
9
a.
aan de zijde van de Staat langs de lijn HID van de PDR en wanneer nodig vervolgens DG RWS;
b.
aan de zijde van de Provincie Overijssel langs de lijn directie en wanneer nodig vervolgens de verantwoordelijke Gedeputeerde van de Provincie Overijssel.
2.3
Projectorganisatie
2.3.1 Partijen richten gezamenlijk een projectorganisatie op en in conform het “Integraal Projectmanagement Model” (hierna “IPM”) zoals gehanteerd wordt binnen Rijkswaterstaat, die belast wordt met de (verdere) voorbereiding van de realisatie
en
de
daadwerkelijke
realisatie
van
het
Project
(hierna
de
“Projectorganisatie”). In de Projectorganisatie benoemen Partijen gezamenlijk de volgende IPM-rolhouders: a. een projectmanager, (in principe) voor te dragen door de Staat; b. een manager projectbeheersing, (in principe) voor te dragen door de Staat; c. een omgevingsmanager, (in principe) voor te dragen door de Provincie Overijssel; d. een contractmanager, (in principe) voor te dragen door de Staat; e. een technisch manager, (in principe) voor te dragen door de Provincie Overijssel. 2.3.2 De
dagelijkse
leiding
van
de
projectorganisatie
is
in
handen
van
de
projectmanager. De projectmanager is verantwoording verschuldigd aan en staat op zijn beurt onder leiding van (de ambtelijk opdrachtgevers aangewezen door ieder van) Partijen gezamenlijk. Indien nodig sturen (de ambtelijk opdrachtgevers
van)
Partijen
de
projectmanager
en
daarmee
de
projectorganisatie bij door nadere aanwijzingen over de beheersing van de verdere voorbereiding van de realisatie en daadwerkelijke realisatie van het Project. 2.3.3 Het
tussen
Partijen
geldende
sturingsmodel
is
als
bijlage
II
bij
deze
overeenkomst opgenomen (bijlage II). 2.4
Mijlpalen
2.4.1 Partijen hanteren een mijlpaalsturing voor de verdere voorbereiding van de realisatie en de daadwerkelijke realisatie van het Project, waarbij ten minste de volgende mijlpalen worden onderscheiden: a.
de “mijlpaal plan van aanpak realisatie 1”;
b.
de “mijlpaal inkoopplan”;
c.
de “mijlpaal marktbenadering”;
d.
de “mijlpaal gunning”;
e.
de “mijlpaal plan van aanpak realisatie 2”;
f.
de “mijlpaal oplevering” waarbij het voltooiingrapport bedoeld in artikel 5.9 van deze overeenkomst wordt goedgekeurd.
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
10
2.4.2 De mijlpalen worden vastgelegd in de planning (die onderdeel uitmaakt van het in artikel 3.4.2 van deze overeenkomst bedoelde plan van aanpak). Goedkeuring -door Partijen gezamenlijk- van de volgende producten valt samen met de in het voorgaande sublid genoemde mijlpalen: a.
plan van aanpak voor zover ziend op de periode vanaf goedkeuring van de eerste versie van het plan van aanpak tot en met gunning (“mijlpaal plan van aanpak realisatie 1”). De eisen waaraan het plan van aanpak in ieder gaval
dient
te
voldoen
zijn
opgenomen
in
artikel
3.4.2
van
deze
overeenkomst; b.
marktbenaderingstukken (“mijlpaal marktbenadering”). De eisen waaraan de
marktbenaderingstukken
in
ieder
gaval
dienen
te
voldoen
zijn
opgenomen in artikel 3.1.1 van deze overeenkomst; c.
gunningvoorstel (“mijlpaal gunning”);
d.
plan van aanpak voor zover ziend op de periode na gunning tot aan oplevering (“mijlpaal plan van aanpak realisatie 2”).
2.5
Mandaten
2.5.1 De projectmanager is gemachtigd om namens Partijen verplichtingen aan te gaan in het kader van de verdere voorbereiding van de realisatie en van de daadwerkelijke realisatie van het Project tot EUR 100.000,= en is gehouden daarover
achteraf
verantwoording
af
te
leggen
aan
de
Ambtelijk
Opdrachtgevers. 2.5.2 Voor het aangaan van verplichtingen in het kader van de verdere voorbereiding van de realisatie en van de daadwerkelijke realisatie van het Project tussen EUR 100.000,= en EUR 5.000.000,= dient voorafgaand schriftelijk toestemming te zijn verkregen van de Ambtelijk Opdrachtgevers. Een voorstel daartoe wordt ingediend
door
de
projectmanager
en/of
door
een
van
de
Ambtelijk
Opdrachtgevers. 2.5.3 Voor het aangaan van verplichtingen in het kader van de verdere voorbereiding van de realisatie en van de daadwerkelijke realisatie van het Project tussen EUR 5.000.000,= en EUR 25.000.000,= dient voorafgaand schriftelijk toestemming te zijn verkregen van de HID van de PDR en van de verantwoordelijke Gedeputeerden van de Provincie Overijssel. Op basis van een voorstel daartoe van
de
projectmanager
wordt
dit
verzoek
bij
de
HID
PDR
en
de
verantwoordelijke Gedeputeerde van de Provincie Overijssel ingediend door de Ambtelijk Opdrachtgevers. 2.5.4 Het aangaan van verplichtingen in het kader van de verdere voorbereiding van de realisatie en van de daadwerkelijke realisatie van het Project van meer dan EUR 25.000.000,=, dient voorafgaand schriftelijk te zijn goedgekeurd door de DG RWS en door Gedeputeerde Staten van de Provincie Overijssel. Een voorstel daartoe
wordt
ingediend
door
de
projectmanager
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
en
de
Ambtelijk
11
Opdrachtgevers bij respectievelijk de PDR die daarover de DG RWS zal adviseren en bij de Provincie Overijssel die daarover de verantwoordelijke Gedeputeerde zal adviseren. 3
Voorbereiding realisatie, realisatie Project en beheersing
3.1
Contractering, aanbesteding en gunning
3.1.1 Partijen zullen gezamenlijk realisatie van het Project voorbereiden conform het bepaalde in deze overeenkomst, waaronder in ieder geval wordt verstaan: a.
het opstellen van een marktbenaderingvoorstel (inkoopplan) dat uiterlijk drie (3) weken voor de start van de aanbesteding ter goedkeuring aan de ambtelijk
opdrachtgevers
dient
te
worden
voorgelegd.
Het
marktbenaderingvoorstel (inkoopplan) dient in ieder geval de volgende onderdelen te bevatten: i.
motivering van de marktbenadering;
ii.
motivering van de gemaakte keuze voor de contractvorm en de wijze van aanbesteding in relatie tot de aard van het Project;
iii. motivering voor de gemaakte keuze voor de aanbestedingsprocedure in relatie tot de planning van realisatie van het Project waarbij eventuele vertragingsrisico’s duidelijk in beeld dienen te worden gebracht; iv. een contractraming voor de Aannemingsovereenkomst; v.
motivering van de gemaakte keuzen voor de selectiecriteria en de voorgestane
(sub)gunningcriteria
inclusief
de
weging
van
de
(sub)gunningcriteria aan de hand waarvan de inschrijving van een marktpartij zal worden beoordeeld en gewaardeerd; vi. een overzicht van de grote uitvoeringsrisico’s op het gebied van kwaliteit, geld en tijd alsmede een motivering ter zake van de voorgestane risicoallocatie tussen de Staat en de Provincie Overijssel enerzijds en de marktpartij anderzijds met betrekking tot die risico’s; vii. een voorstel voor de risicoverdeling in de aannemingsovereenkomst als bedoeld in artikel 3.1.1 sub b. van deze overeenkomst met betrekking tot het niet tijdig beschikbaar stellen van voor de realisatie van het Project benodigde grond; viii. een advies over de weging en inrichting van de gunningcriteria en de verhouding prijs-kwaliteit. b.
het opstellen van een concept voor de tussen de Staat (na voorafgaande instemming van de Provincie Overijssel) en een of meer marktpartijen te sluiten overeenkomst van aanneming van werk met betrekking tot de realisatie van het Project (hierna de “Aannemingsovereenkomst”) dat uiterlijk drie (3) weken voor de start van de aanbesteding ter goedkeuring aan de ambtelijk opdrachtgevers dient te worden verstrekt;
c.
het voorbereiden van de aanbesteding van de realisatie van het Project als beschreven in (het concept voor) de Aannemingsovereenkomst resulterend in een daartoe te hanteren aanbestedingsleidraad welke dient overeen te stemmen met het goedgekeurde marktbenaderingvoorstel en waarin de
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
12
aanbestedingsprocedure voor de realisatie van het Project is beschreven. De aanbestedingsleidraad dient uiterlijk drie (3) weken voor de start van de aanbesteding ter goedkeuring aan de ambtelijk opdrachtgevers te worden verstrekt.
Er
wordt
niet
tot
aanbesteding
overgegaan
voordat
het
marktbenaderingvoorstel schriftelijk is goedgekeurd; d.
het aanbesteden en gunnen van de realisatie van het Project als beschreven in (het concept voor) de Aannemingsovereenkomst resulterend in een uiterlijk twee (2) weken voorafgaand aan het aan de deelnemers van de aanbesteding kenbaar maken van het voornemen tot gunning, door de ambtelijk opdrachtgevers gezamenlijk aan de DG RWS en aan Gedeputeerde Staten
van
de Provincie Overijssel
ter goedkeuring
voor te leggen
gunningvoorstel. Het gunningvoorstel dient in ieder geval de volgende onderdelen te bevatten: i.
de naam van de marktpartij aan wie de realisatie van het Project beoogd is te worden gegund;
ii.
de prijsaanbieding of de beschrijving van de inhoud van de economisch meest voordelige inschrijving van de marktpartij aan wie de realisatie van het Project beoogd is te worden gegund.
Er zal geen opdracht worden verleend tot realisatie van het Project dan nadat het gunningvoorstel schriftelijk is goedgekeurd; e.
het uiterlijk twee (2) weken voor de start van de aanbesteding aan de ambtelijke opdrachtgevers overleggen van een schriftelijke verklaring van de (eind)beheerder(s) waarin ieder van hen verklaart dat: i.
alle eisen en voorwaarden die hij als (eind)beheerder stelt aan het Project zijn verwerkt in het concept voor de Aannemingsovereenkomst;
ii.
onder de onder sub i. bedoelde eisen en voorwaarden tevens vallen de eisen en voorwaarden die de (eind)beheerder aan het Project stelt in verband met onderhoud dat hij na overdracht zal dienen te verrichten;
iii. er
tussen
Partijen
gezamenlijk
enerzijds
en
de
(eind)beheerder
anderzijds uitputtende afspraken zijn gemaakt over: -
welke
gegevens/documenten
voor
overdracht
aan
hem
als
eindbeheerder dienen te worden verstrekt en de vorm waarin deze dienen te worden verstrekt; iv. hij
het overdrachtsproces van het Project aan hem als eindbeheerder; -indien
zal
zijn
voldaan
aan
vorenstaande-
zonder
nadere
voorwaarden te stellen zal meewerken aan de overdracht aan hem van hetgeen is gerealiseerd in het kader van de realisatie van het Project. Indien
de
ambtelijke opdrachtgevers
van
oordeel
zijn
dat
bedoelde
verklaring van de (eind)beheerder(s) niet voldoet aan de daaraan gestelde eisen danwel de tussen Partijen gezamenlijk enerzijds en de (eind)beheerder anderzijds gemaakte afspraken niet vallen binnen de kaders van (de scope van) het Project zal de aanbesteding niet starten. 3.2
Zorgdragen voor conditionering
3.2.1 Partijen zullen gezamenlijk alle voor de realisatie van het Project benodigde
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
13
conditionerende werkzaamheden verrichten en benodigde producten leveren voordat tot realisatie van het Project kan worden overgegaan. Daarbij richten Partijen hun werkzaamheden zodanig in om oplevering van het Project op 31 december 2019, of zo snel mogelijk daarna, haalbaar te maken. Daartoe zullen Partijen gezamenlijk in ieder geval de volgende werkzaamheden uitvoeren: a.
het tijdig (doen) verleggen van kabels en /of leidingen en eventueel bijbehorende werkzaamheden;
b.
het tijdig (doen) amoveren van opstallen en (laten) verwijderen van obstakels e.d.;
c.
het
tijdig
(doen)
verwijderen
van
niet
gesprongen
explosieven
en
bijbehorende werkzaamheden; d.
het tijdig verkrijgen en afgeven (als bevoegd gezag) van de voor de realisatie van het Project benodigde publiekrechtelijke besluiten waaronder o.a. worden verstaan de benodigde vergunningen en/ of ontheffingen en verkeersbesluiten (hierna te “Uitvoeringsbesluiten”). In dit kader geldt dat Partijen gezamenlijk de voortgang van alle publiekrechtelijke procedures monitoren en in voorkomende gevallen zich er tot het uiterste toe inspannen om eventuele strubbelingen te voorkomen danwel te verhelpen;
e.
het tijdig uitvoeren van alle voor de realisatie van het Project benodigde nadere onderzoeken.
3.3
Realisatie Project
3.3.1 Partijen zullen het Project door (een) Marktpartij(en) laten realiseren. Zij spannen zich daarbij in om het Project op 31 december 2019 of zo snel mogelijk daarna te hebben opgeleverd. Daartoe zullen Partijen in ieder geval gezamenlijk de volgende producten leveren en/of werkzaamheden uitvoeren: a.
het
goed
en
efficiënt
beheersen
van
de
uitvoering
van
de
Aannemingsovereenkomst; b.
het integraal aansturen van de realisatie van het Project. Daartoe behoort ook het zonodig afstemmen van raakvlakken met de realisatie van aangrenzende
projecten.
De
risico’s
met
betrekking
tot
bedoelde
raakvlakken zullen worden geïntegreerd in de Projectbeheersing; c.
het ter goedkeuring overleggen van het voltooiingrapport aan de ambtelijke opdrachtgevers dat voldoet aan de eisen als opgenomen in artikel 5.9 van deze overeenkomst;
d.
het voeren van overleg met de toekomstige beheerders van objecten binnen het maatregelgebied om te bereiken dat die beheerders instemmen met overdracht aan hen en/of het in eigen beheer en onderhoud nemen van (gedeelten van) het Project;
e.
het in standhouden van het gerealiseerde Project totdat deze overeenkomst eindigt op de wijze als bedoeld in artikel 5.13 van deze overeenkomst.
3.4
Beheersing
3.4.1 Partijen zullen bij de verdere voorbereiding van de realisatie en bij de
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
14
daadwerkelijke realisatie van het Project hun gezamenlijke taken zoals hiervoor in dit artikel bedoeld, het bepaalde in het plan van aanpak en het bepaalde in het beheersplan in acht nemen. 3.4.2 Het plan van aanpak dient ten minste het volgende te bevatten: a.
een beschrijving van de uitgangspunten van Partijen gezamenlijk ten aanzien van de voorbereiding van de realisatie van het Project en de daadwerkelijke realisatie van het Project;
b.
een
beschrijving
van
de
werkzaamheden
en
producten
die
Partijen
gezamenlijk uitvoeren en leveren in het kader van de nakoming van het bepaalde in deze overeenkomst; c.
een beschrijving -in een communicatieplan- van de wijze van externe communicatie over de verdere voorbereiding van de realisatie en de daadwerkelijke realisatie van het Project. In bedoeld communicatieplan zullen de afstemlijnen voor communicatie worden benoemd;
d.
een planning ten aanzien van alle werkzaamheden en producten die in het kader van de nakoming van deze overeenkomst moeten worden verricht en geleverd. De planning zal worden opgezet volgens de P.P.I-systematiek en zal verder voldoen aan de volgende voorwaarden: i. dient voldoende ingeplande tijdstippen te bevatten waarop beslist kan worden over de voortgang van de nakoming van deze overeenkomst; ii. dient te voorzien in een grafische weergave waarop de activiteiten die op het kritieke pad liggen zijn aangegeven en voorziet tevens in een voortgangsindicator en standlijn;
e.
een uiteenzetting van de kosten die Partijen gezamenlijk moeten maken in verband met de nakoming van het bepaalde in deze overeenkomst daaronder begrepen de apparaatskosten (de kosten die ieder van Partijen binnen hun eigen organisatie maken in het kader van de (verdere) voorbereiding van de realisatie en de daadwerkelijke realisatie van het Project). Partijen onderbouwen gezamenlijk deze kosten en beschrijven tot welke kostensoorten deze kosten behoren conform de PRI/SSK-systematiek. Wat betreft de apparaatskosten dient aangegeven te worden: i. welk deel daarvan ziet op de voorbereiding van de realisatie van het Project; en ii. welk deel daarvan ziet op de daadwerkelijke realisatie van het Project. Wat betreft de apparaatskosten geldt verder dat iedere Partij de kosten voor zijn eigen rekening neemt die verbonden zijn aan de IPM-rolhouders bedoeld in artikel 2.3.1 van onderhavige overeenkomst die op zijn voordracht zijn benoemd in de Projectorganisatie;
f.
een beschrijving van de voorziene risico’s, conform de PRI/SSK-systematiek tevens gedefinieerd in termen van tijd en geld, en de beheersing daarvan door middel van een beheersmaatregel als bedoeld in het BBGP welke beschrijving voldoet aan de daaraan in de Model H-rapportage gestelde vereisten;
g.
een beschrijving van de activiteiten die door derden (bijvoorbeeld andere overheden) dienen te worden verricht opdat Partijen gezamenlijk hun taken
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
15
voortvloeiend uit deze overeenkomst kunnen nakomen. Deze activiteiten dienen tevens in de planning te worden opgenomen; h.
een overzicht van de procedures met betrekking tot de totstandkoming van het (onherroepelijke) Projectbesluit én met betrekking tot het verkrijgen en het
(als bevoegd
gezag)
nemen
van
voor de Maatregel
benodigde
(onherroepelijke) Uitvoeringsbesluiten, een en ander met medeneming van de toe te passen wettelijke coördinatie (toe te passen door het betreffende bestuursorgaan), zulks inclusief de planning daarvan; i.
de
financiële
consequenties
van
het
eventueel
eerder
of
later
dan
aangegeven in de planning verrichten van werkzaamheden of het leveren van producten. Het plan van aanpak heeft zowel betrekking op de voorbereiding van de realisatie als op de daadwerkelijke realisatie van het Project. Voor zover het betrekking heeft op de daadwerkelijke realisatie van het Project en de in het onderhavig artikel gevraagde gegevens nog niet kunnen worden overgelegd, zullen Partijen gezamenlijk de gegevens in een bijgesteld plan van aanpak, direct na start van de daadwerkelijke realisatie van het Project opstellen. 3.4.3 Onderdeel van het plan van aanpak is een beheersplan welk plan in ieder geval een beschrijving dient te bevatten van de organisatie van: a.
de Projectbeheersing;
b.
de kwaliteitbeheersing: de organisatie omtrent het behalen van de kwaliteit waaraan producten en het Project na te zijn gerealiseerd op grond van deze overeenkomst dienen te voldoen;
c.
het risicomanagement;
d.
de te verrichten audits, vastgelegd in een auditplan;
e.
de tenuitvoerlegging van het auditplan van de projectorganisatie;
f.
de toepassing van het IPM-model (het zodanig structureren van de projectorganisatie
dat
daarin
de
beginselen
van
dat
model
worden
toegepast); g.
de archivering (het zodanig ordenen en opbergen van documenten en andere gegevens betreffende de voorbereiding van de realisatie en van de daadwerkelijke realisatie van het Project dat te allen tijde die gegevens kunnen worden overgelegd die een goed en volledig beeld geven omtrent de voorbereiding van de realisatie en van de daadwerkelijke realisatie van het Project).
3.4.4 Het plan van aanpak en het beheersplan dat daar onderdeel van uitmaakt worden binnen vier (4) weken na ondertekening van deze overeenkomst ter goedkeuring voorgelegd aan de ambtelijke opdrachtgevers. 4
Financiën
4.1
De (verdere) voorbereiding van de realisatie en de daadwerkelijke realisatie van het Project komt voor gezamenlijke rekening van Partijen waarbij zesenzestig
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
16
procent (66%) wordt gedragen door de Staat en vierendertig procent (34%) door de Provincie Overijssel. 4.2
De kosten voor de voorbereiding van de realisatie en de daadwerkelijke realisatie van het Project zijn door Partijen gezamenlijk geraamd op twee honderd eenentachtig miljoen honderdduizend Euro (EUR 281.100.000,=) (prijspeil 2012). Deze raming geldt als maximaal bedrag. In dat bedrag zijn ondermeer begrepen: a.
de voorbereidingskosten waaronder begrepen de kosten aan de zijde van de Provincie gemaakt voor de planvoorbereiding van de hoogwatergeul bij Kampen;
b.
apparaatskosten bedoeld in artikel 3.4.2 van deze overeenkomst;
c.
een verwacht/geschat bedrag voor de daadwerkelijke realisatie van het Project (de verwachte/geschatte aanneemsom c.q. de verwachte/geschatte waarde van de economisch meest voordelige inschrijving);
d.
de BTW voor zover van toepassing;
e.
een risicoreservering;
f.
een vergoeding van de planschade; en
g.
de kosten verbonden aan de verwerving van onroerende zaken benodigd voor de realisatie van het Project.
Voordat Partijen tot aanbesteding van de realisatie van het Project overgaan zullen zij het maximale budget voor die realisatie dienen te hebben vastgesteld. De Provincie Overijssel heeft aan de Staat een door een onafhankelijke accountant goedgekeurde opgave gedaan van de kosten die de Provincie Overijssel tot en met 31 december 2012 heeft gemaakt voor de voorbereiding van de realisatie waaronder begrepen de planvoorbereidingskosten en de kosten van grondverwerving. 4.3
De Staat verklaart zesenzestig procent (66%) van het in het voorgaande lid van dit artikel genoemde bedrag te hebben gereserveerd voor de voorbereiding van de
realisatie
en
voor
de
daadwerkelijke
realisatie
van
het
Project
en
daadwerkelijk voor dat doel te kunnen beschikken over dat bedrag totdat oplevering van het Project zal hebben plaatsgevonden. 4.4
De Provincie Overijssel verklaart vierendertig procent (34%) van het in het tweede lid van dit artikel genoemde bedrag te hebben gereserveerd voor de voorbereiding van de realisatie en voor de daadwerkelijke realisatie van het Project en daadwerkelijk voor dat doel te kunnen beschikken over dat bedrag totdat oplevering van het Project zal hebben plaatsgevonden.
4.5
Partijen stellen jaarlijks in het laatste kwartaal van het lopende jaar gezamenlijk een prognose op voor de in het opvolgende kalenderjaar verwachte uitgaven. Bedoelde prognoses worden door de ambtelijke opdrachtgevers vastgesteld. In het eerste kwartaal van een nieuw jaar zullen Partijen gezamenlijk hun financiële
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
17
verplichtingen over het voorafgaande kalenderjaar over en weer afrekenen op basis van verrichte betalingen. Ook deze afrekeningen zullen door de ambtelijke opdrachtgevers worden vastgesteld. Betalingsverplichtingen over en weer dienen steeds te zijn voldaan binnen dertig (30) dagen na vaststelling door de ambtelijke opdrachtgevers. 4.6
Indien het mogelijk mocht blijken dat de Provincie over uitbesteed werk BTW terug kan vragen met een beroep op het BTW-compensatiefonds dan zullen Partijen in overleg treden om te bezien op welke wijze dat dan het beste kan worden geregeld passend binnen geldende wet- en regelgeving. Eventueel aldus ontvangen BTW-compensatie komt ten goede van de Provincie.
5
Overige bepalingen
5.1
Goedkeuring
5.1.1 Een aantal van de in deze overeenkomst genoemde producten zal dienen te worden goedgekeurd door de ambtelijk opdrachtgevers. Onthouding van goedkeuring zal zodanig dienen te worden gemotiveerd dat duidelijk is welke aanpassingen nodig zijn om alsnog te worden goedgekeurd. 5.2
Overschrijding maximale budget realisatie Project
5.2.1 Indien na aanbesteding blijkt dat de inschrijving van de marktpartij(en) het maximale budget voor de realisatie van het Project (als bedoeld in artikel 4.2 van deze overeenkomst) overschrijdt, treden Partijen in overleg om te bezien of zij de realisatie van het Project wensen voort te zetten en onderzoeken zij gezamenlijk of het mogelijk is een oplossing te vinden voor de alsdan gerezen problematiek. 5.2.2 Het bepaalde in het voorgaande sublid laat onverlet dat ieder van Partijen voorafgaand aan gunning gerechtigd is onderhavige overeenkomst te beëindigen in geval van de in artikel 5.2.1 bedoelde overschrijding van het maximaal budget voor de realisatie van het Project. 5.3
Behandeling verzoeken om schadevergoeding
5.3.1 Partijen maken nadere afspraken over de behandeling van verzoeken om schadevergoeding en de vergoeding van schade tengevolge van rechtmatige besluiten
en
handelingen
ter
voorbereiding
van
de
realisatie
en
de
daadwerkelijke realisatie van het Project en zullen het ertoe leiden dat op dergelijke verzoeken voor zover mogelijk zal worden besloten op grond van de “Beleidsregel schadevergoeding Ruimte voor de Rivier”, gepubliceerd in de Staatscourant 2009 nummer 82 van 6 mei 2009. Partijen zullen zich er gezamenlijk voor inspannen dat de schade voor derden in verband met de voorbereiding van de realisatie en de daadwerkelijke realisatie van het Project
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
18
zo beperkt mogelijk wordt gehouden. 5.3.2 Partijen zullen er gezamenlijk naar streven om in overleg met de bij de realisatie van het Project betrokken bestuurlijke partijen ook met die partijen vast te leggen: a.
dat op verzoeken om vergoeding van planschade en nadeelcompensatie ten gevolge van rechtmatige besluiten en rechtmatige feitelijke handelingen ten behoeve van de realisatie van het Project zoveel mogelijk wordt besloten door de Minister van Infrastructuur en Milieu op grond van de “Beleidsregel schadevergoeding Ruimte voor de Rivier”, gepubliceerd in de Staatscourant 2009 nummer 82 van 6 mei 2009; en
b.
dat betreffende partijen daartoe het bestaan van die beleidsregel bekend zullen maken aan belanghebbenden en verzoekers om planschade of nadeelcompensatie wijzen op de mogelijkheid hun verzoek bij de Minister in te dienen.
5.3.3 Voor
zover
verenigbaar
met
voornoemde
beleidsregel
en
de
taken
en
bevoegdheden van ieder van de betrokken bestuurlijke partijen voor zich zullen de Staat en de Provincie Overijssel in overleg met die partijen bezien of en in hoeverre het wenselijk en mogelijk is een lokaal loket in te richten waar schade kan worden gemeld. Een en ander om te voorkomen dat particulieren en bedrijven die schade lijden steeds (moeten) worden doorverwezen. 5.4
Risico's en risicomanagement
5.4.1 De risico’s in verband met de (verdere) voorbereiding van de realisatie en de daadwerkelijke realisatie van het Project komen voor rekening van Partijen gezamenlijk conform de in artikel 4.1 van deze overeenkomst bepaalde verdeling. 5.4.2 Partijen dragen gezamenlijk zorg voor het risicomanagement bij de uitvoering van
onderhavige
overeenkomst.
Het
risicomanagement
is
gericht
op
risicobeheersing, het steeds kennen en beheersen van de risico’s verbonden aan de (verdere) voorbereiding van de realisatie en aan de daadwerkelijke realisatie van het Project. 5.4.3 Partijen nemen daarbij gezamenlijk de adviezen in acht die worden gegeven door een onafhankelijke deskundige die is aangewezen door de Staat om hen bij te staan bij vervulling van de zorgplicht bedoeld in het voorgaande lid van dit artikel. 5.4.4 Indien Partijen willen afwijken van de in het voorgaande lid van dit artikel bedoelde
adviezen,
dienen
zij
dat
te
motiveren
richting
de
ambtelijke
opdrachtgevers. 5.4.5 Twee maal per jaar of zoveel vaker als de ambtelijke opdrachtgevers daarom verzoeken, wordt een bijeenkomst georganiseerd met de in het derde sublid van Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
19
dit artikel bedoelde deskundige om het risicomanagement te bespreken. De deskundige zal worden opgedragen de bijeenkomsten voor te bereiden en van de bijeenkomsten een verslag op te stellen. Partijen verwerken de uitkomsten daarvan in de H-rapportage. 5.4.6 De kosten van de in dit artikel bedoelde onafhankelijke deskundige, komen voor rekening van de Staat. 5.5
Intellectuele eigendom
5.5.1 Partijen zullen zowel voor zichzelf als voor de toekomstige beheerders van (delen van) het Project zoals gerealiseerd, bewerkstelligen dat er geen kosten verbonden zijn aan goederen waarop intellectuele eigendomsrechten van derden rusten. 5.5.2 Partijen zullen in de Aannemingsovereenkomst bepalen dat ieder van hen bij beëindiging van de Aannemingsovereenkomst gerechtigd zal zijn de realisatie van
(delen
van)
het
Project
door
een
derde
te
laten
voltooien
met
gebruikmaking om niet van (delen van) het ontwerp van de marktpartij, zo die marktpartij het ontwerp heeft gemaakt of in zijn opdracht door een derde heeft laten maken. In lijn van vorenstaande zijn Partijen gerechtigd om bij beëindiging van deze overeenkomst de realisatie van (delen van) het Project door een derde te laten voltooien met gebruikmaking om niet van (delen van) al hetgeen zij ten behoeve van de realisatie mochten hebben laten ontwerpen. 5.6
Subsidie ten behoeve van voorbereiding van de realisatie en/of daadwerkelijke realisatie van het Project
5.6.1 Indien en voor zover Partijen gezamenlijk of individueel aanspraak mochten kunnen maken op een subsidie voor de voorbereiding van de realisatie en/of de daadwerkelijke realisatie van het Project (i) zullen zij elkaar -wanneer nodigover en weer steunen bij het verkrijgen van die subsidie(s) en (ii) zullen zij overleggen of en, zo ja, op welke wijze het verkrijgen van subsidie(s) gevolgen heeft voor ieders financiële verplichtingen als bedoeld in artikel 4 van deze overeenkomst. 5.7
Toezicht en audits
5.7.1 Kenmerkend voor de samenwerking tussen Partijen als bedoeld in deze overeenkomst is de afgewogen balans tussen realiseren en toetsen. Relevant daarbij is dat het toetsen niet achteraf gebeurt, doch tijdens het realisatieproces op vooraf aangegeven momenten en op basis van vooraf gedeelde toetscriteria. Partijen stellen daarom gezamenlijk een auditplan op dat onderdeel is van het in artikel 3.4.3 van deze overeenkomst bedoelde beheersplan. 5.7.2 Naast de audits die Partijen conform het in het voorgaande sublid bedoelde
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
20
auditplan gezamenlijk (laten) verrichten is ieder van hen (voor wat de Staat betreft meer specifiek de PDR) gerechtigd om te allen tijde ook zelf nog audits uit te (laten) voeren met betrekking tot de nakoming van het bepaalde in onderhavige overeenkomst. 5.7.3 De audits die ieder van Partijen buiten het auditplan (laten) verrichten vinden slechts plaats na overleg tussen Partijen over de inhoud en het tijdspad van de audit. De Partij die een dergelijke audit wil (laten) verrichten geeft aan de andere Partij door wie de audit namens hem zal verrichten. 5.7.4 Partijen verlenen elkaar alle medewerking bij het (laten) uitvoeren van audits buiten het auditplan. 5.7.5 De projectorganisatie zal in de gelegenheid worden gesteld om binnen een te stellen (redelijke) termijn een reactie te geven op het conceptrapport waarin de bevindingen van de audit zijn neergelegd, waarna, met inachtneming van die reactie, de definitieve versie van het audit-rapport zal worden vastgesteld. 5.7.6 Indien en voor zover naar aanleiding van een verrichte audit blijkt dat (gedeeltelijk)
niet
wordt
voldaan
aan
het
bepaalde
in
onderhavige
overeenkomst, treden Partijen in overleg om dit gezamenlijk op te lossen. 5.8
Verantwoording en rapportages
5.8.1 De projectorganisatie zal een maal per maand aan de ambtelijk opdrachtgevers rapporteren. In die rapportages: a. zal een algemene terugblik worden gegeven op de periode voorafgaand aan de betreffende rapportage, inclusief een cijfermatige aansluiting tussen de dan voorliggende en de direct daaraan voorafgaande rapportage; b. zal het verslag van overleg over de voorafgaande rapportage aan de orde komen alsmede de afspraken die naar aanleiding van de voorafgaande rapportage zijn gemaakt; c. zal worden ingegaan op de planning en voortgang (inclusief de mijlpalen); d. zullen eventueel gewenste scope wijzigingen aan de orde worden gesteld; e. zal worden ingegaan op de financiën i.
stand van zaken realisatie / mutaties;
ii. stand van zaken begroting / mutaties; iii. aan te gane verplichtingen boven mandaat van de projectmanager; f.
zal worden ingegaan op de risico’s (waaronder in ieder geval de top 10 risico’s in tijd en geld en stand van zaken) en de beheersmaatregelen;
g. zullen eventueel nieuw gebleken risico’s aan de orde komen en de wijze van beheersing daarvan; h. zullen eventuele claims aan de orde komen; i.
zullen de raakvlakken met andere projecten worden behandeld;
j.
zal worden ingegaan op de resultaten van eventueel verrichte audits en (kwaliteits)toetsen;
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
21
k. zal een vooruitblik worden gegeven op de komende periode; l.
zal
worden
ingegaan
op
de initiële
planvorming
en
de
bijbehorende
besluitvorming (plan van aanpak, beheersplan, auditplan, etc.). 5.8.2 Deze maandelijkse rapportage van de projectorganisatie is in beginsel vormvrij (tenzij Partijen te zijner tijd anders afspreken) en wordt besproken in het ambtelijk opdrachtgeversoverleg. Naast de in het voorgaande sublid genoemde onderwerpen kunnen de ambtelijk opdrachtgevers nog andere bespreekpunten agenderen. 5.8.3 De Regeling Grote Projecten is op het Project van toepassing. 5.8.4 Partijen verplichten zich om steeds uiterlijk vijftien (15) werkdagen na afloop van elke zes (6) maanden een halfjaarlijkse rapportage (hierna de “Hrapportage”) opgesteld en ter beschikking te hebben gesteld aan de ambtelijke opdrachtgevers. De H-rapprtages dienen te worden opgesteld conform het als bijlage III opgenomen model (bijlage III). De H-rapportage zal steeds, voor zover van toepassing, aansluiten op de voorafgaande H-rapportage, met de bedoeling de ontwikkelingen in de tijd inzichtelijk te maken. 5.8.5 Binnen twintig (20) werkdagen na ontvangst van de H-rapportage overleggen de ambtelijke opdrachtgevers over de inhoud daarvan waarbij in ieder geval, de voortgang en de kwaliteit, de Projectbeheersing, planning, financiën en de risicobeheersing zullen worden besproken in relatie tot de scope van het goedgekeurde plan van aanpak en goedgekeurde beheersplan bedoeld in de artikel 3.4.3 van deze overeenkomst. 5.8.6 Indien en voor zover de ambtelijke opdrachtgevers naar aanleiding van de Hrapportage van oordeel zijn dat (gedeeltelijk) niet wordt voldaan aan het bepaalde in deze overeenkomst, overleggen zij over het doorvoeren van benodigde verbeteringen. 5.9
Voltooiingrapport en eindtoets
5.9.1 Indien Partijen gezamenlijk van oordeel zijn dat al hetgeen voortvloeit uit onderhavige overeenkomst correct en volledig is uitgevoerd, zullen zij een voltooiingrapport opstellen waarin dit wordt aangetoond. Dat voltooiingrapport zal ter goedkeuring worden voorgelegd aan de ambtelijke opdrachtgevers. 5.9.2 Het voltooiingrapport zal in ieder geval bevatten: a. het proces-verbaal van opname dat door Partijen gezamenlijk is opgesteld in het kader van de oplevering aan hen van het door de marktpartij op basis van de Aannemingsovereenkomst verrichte werk; b. de correspondentie, gevoerd tussen Partijen gezamenlijk enerzijds en de marktpartij anderzijds met betrekking tot de onder sub a. bedoelde oplevering, waaruit de goedkeuring van Partijen blijkt, inclusief eventuele
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
22
voorbehouden/gebreken; c. de tussen Partijen gezamenlijk enerzijds en de marktpartij anderzijds gemaakte (nadere) afspraken omtrent de onderhoudstermijn(en); d. het proces-verbaal van opname dat door Partijen gezamenlijk na afloop van de onderhoudstermijn(en) is opgesteld; e. alle gegevens aangaande de realisatie van het Project die voor de overdracht van het Project aan de toekomstige beheerders van belang zijn zoals onder andere
de
“as
builtgegevens”
zoals
(as
built)tekeningen,
(as
built)berekeningen en eventuele garantieverklaringen van de marktpartij; f.
alle
basisinformatiebestanden
ter
zake
het
Project
waaronder
alle
onderzoeksresultaten en geografische gegevens; g. het monitoringplan voor milieueffecten in verband met m.e.r.-verplichtingen uit de Wet milieubeheer; h. de opgaven van de afspraken tussen Partijen en de (eind)beheerder(s) als bedoeld in de artikelen 3.1.1 sub e. en 3.3.1 sub d. van onderhavige overeenkomst. 5.9.3 Ook in geval van tussentijdse beëindiging zullen Partijen gezamenlijk een voltooiingrapport opstellen en ter goedkeuring voorleggen aan de ambtelijke opdrachtgevers. In dat geval bevat het voltooiingrapport in ieder geval een proces-verbaal van een standopname van de werkzaamheden ten tijde van de tussentijdse beëindiging en overigens alle gegevens als bedoeld in het vorige lid ten tijde van de tussentijdse beëindiging. 5.9.4 Indien de ambtelijk opdrachtgevers dat wenselijk achten
zullen Partijen
gezamenlijk opdracht geven aan een derde partij om een eindtoets te verrichten teneinde vast te stellen of voldaan is aan het bepaalde in onderhavige overeenkomst. Als uit die eindtoets mocht blijken dat nog niet aan al het in onderhavige overeenkomst bepaalde is voldaan dan treden Partijen daarover in overleg om te bezien hoe daar mee om te gaan. 5.9.5 Indien de ambtelijk opdrachtgevers het voltooiingrapport goedkeuren, al dan niet nadat er een eindtoets is verricht als in het voorgaande sublid bedoeld, wordt onderhavige overeenkomst geacht te zijn geëindigd. 5.10
Wijzigen onderhavige overeenkomst
5.10.1 Wijziging van het bepaalde in deze overeenkomst is alleen mogelijk na voorafgaande schriftelijke instemming van beide Partijen. 5.11
Communicatie
5.11.1 Indien bij de voorbereiding van de realisatie en/of de daadwerkelijke realisatie van
het
Project
sprake
is
van
politiek
en/of
bestuurlijk
gevoelige
omstandigheden, die de positie of de verantwoordelijkheid van een van Partijen direct raken, is de communicatie daaromtrent in beginsel voorbehouden aan
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
23
betreffende Partij. Een en ander zal worden verwerkt in het in artikel 3.4.2 onder sub c. bedoelde communicatieplan dat onderdeel uit zal dienen te maken van het plan van aanpak. 5.12
Geschilbeslechting
5.12.1 Bij eventuele geschillen tussen Partijen over de uitvoering van onderhavige overeenkomst zijn Partijen over en weer gehouden om eerst te pogen in onderling overleg tot een vergelijk te komen. Er is sprake van een geschil indien een van de Partijen daarvan schriftelijk en gemotiveerd melding maakt aan de andere Partij. 5.12.2 Indien Partijen niet binnen twee (2) maanden na melding van het geschil als bedoeld in het vorige lid, tot een vergelijk mochten zijn gekomen, staat het ieder van hen vrij het geschil voor te leggen aan de bevoegde rechter te Den Haag. 5.13
Inwerkingtreding en looptijd
5.13.1 Onderhavige overeenkomst treedt in werking op de dag waarop deze door beide Partijen is ondertekend. Tenzij er sprake is van ontbinding als bedoeld in het artikel 5.13.2 is deze overeenkomst gesloten voor een periode die eindigt met de gezamenlijke goedkeuring door de ambtelijke opdrachtgevers van het voltooiingrapport als bedoeld in artikel 5.9 van deze overeenkomst. 5.13.2 Deze overeenkomst wordt aangegaan onder de ontbindende voorwaarde dat de in de considerans onder (16) bedoelde aanpassing van de PKB Ruimte voor de Rivier niet in werking zal zijn getreden eind juni 2013 of zoveel later als Partijen nader overeenkomen. Ontbinding van deze overeenkomst geschiedt door middel van een schriftelijk bericht van de ene aan de andere Partij. In geval van ontbinding komen de tot dan toe in het kader van de verdere voorbereiding van de realisatie van het Project gemaakte personele en onderzoekskosten voor zesenzestig procent (66%) voor rekening van de Staat en voor vierendertig procent (34%) voor rekening van de Provincie Overijssel. 5.13.3 Alle rechtsgevolgen die voortvloeien uit onderhavige overeenkomst en die naar hun aard geacht worden door te werken of eventueel ontstaan na beëindiging van
onderhavige overeenkomst, worden
afgehandeld
overeenkomstig
het
bepaalde in deze overeenkomst. 5.13.4 Zolang de in artikel 15.13.2 bedoelde ontbindende voorwaarde van kracht is zullen Partijen niet tot aanbesteding van de realisatie van het Project overgaan. 5.14
Begrippen
5.14.1 De in deze overeenkomst (met inbegrip van de considerans) gebruikte definities zijn opgesomd in de als bijlage IV bij deze overeenkomst opgenomen Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
24
Bijlage I: Scopeafbakening IJsseldelta
Ruimte
voor
de
Rivier
Projectafbakening gemeenschappelijke scope Staat – Provincie Overijssel Verkorte zomerbedverlaging Beneden IJssel Over ca. 7,5 km rivierlengte (rkm 993 – rkm 1000,6) wordt het zomerbed in de IJssel verlaagd in de vaargeul tussen de Molenbrug en Eilandbrug. Daarnaast wordt een aantal uiterwaardmaatregelen gerealiseerd. De start van de vergraving ligt net bovenstrooms van de Molenbrug. Om de waterstanddaling ter plaatse van de waterwinlocatie bij het Engelse Werk tijdens een representatieve gemiddelde zomerafvoer te beperken tot ca 5 cm, wordt het eerste deel van het traject minder diep vergraven dan het tweede deel. Het zomerbed van het bovenstroomse deel (rkm 993,0 tot rkm 996,3) wordt gemiddeld met 1,8 m verlaagd. Het zomerbed van het benedenstroomse deel (rkm 996,3 tot rkm 1000,6) wordt gemiddeld met 2,3 m verlaagd. Om de ruimtelijke kwaliteit te verbeteren, worden voor de Scherenwelle, Zalkerbosch, Bentinckswelle, Koppelerwaard en Vreugderijkerwaard locatie specifieke uiterwaardmaatregelen gerealiseerd ten gunste van habitattypen stroomdalgrasland, hardhoutooibos en kievitsbloemhooiland. Ook wordt de bestaande kwaliteit van de leefgebieden voor vogels zoals steltlopers en porseleinhoen verbeterd. De belangrijkste onderdelen/objecten zijn: Zomerbed Verlaging zomerbed over 7,5 km lengte. Stabiliteit kribben, dijken, kades en oevers moet gewaarborgd blijven. Eilandbrug Bodembescherming rond en tussen de pijlers vervangen. Stadsbrug Remmingwerk vervangen Bodembescherming rond en tussen de pijlers vervangen. Inlaat ´s Heerenbroek Afkoop van droogteschade voor agrariërs. Aan-/afmeervoorzieningen Vervangen stalen meerpalen door langere exemplaren. Uiterwaardmaatregelen Scherenwelle: lokaal verlagen kade en creëren kale plekken ten behoeve van vegetatieontwikkeling kievitsbloemhooiland en rietmoeras; vastgoedtransactie ten behoeve van ander peilbeheer in zomerpolder en ten behoeve van natuurvriendelijker beheer. Zalkerbosch: Maaiveldverlaging, afplaggen graszoden voor de ontwikkeling van stroomdalgrasland en hardhoutooibos, weidegebied voor foeragerende steltlopers en vastgoedtransactie ten behoeve van natuurvriendelijker beheer. Bentinckswelle: aanpassen waterbeheer t.b.v. ontwikkeling plas-dras situatie, verlaging zomerkade. Koppelerwaard: vastgoedtransactie ten behoeve van aanpassing peilbeheer, bouw nieuwe stuw en plaatsing van een roosmolen om water in het gebied te brengen.
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
26
Vreugderijkerwaard: kleinschalige maatregelen ter verbetering van rietmoeras en creëren open plekken rivierduin. Conditionerende maatregelen verleggen van kabels en leidingen, niet gesprongen explosieven, vastgoedverwerving. -
Fase 1 hoogwatergeul bij Kampen Fase 1 van de hoogwatergeul bij Kampen wordt gerealiseerd in het gebied tussen Kampen, de IJssel en het Drontermeer. Bij de aanleg van fase 1 van de hoogwatergeul bij Kampen wordt geanticipeerd op een uitbreiding van die hoogwatergeul te realiseren in een tweede fase. De geul, dijken en het in- en uitlaatwerk worden zodanig ontworpen dat aanpassingen t.b.v. fase 2 tot de mogelijkheden behoren. In de uitvoering voor fase 1 vindt al het groot grondverzet plaats. De dijken gaan al in fase 1 naar de definitieve hoogte zodat in fase 2 niet nogmaals grote omgevingshinder wordt veroorzaakt. Voorzien is in de aanleg van een geul met een noordelijke en zuidelijke dijk evenals inrichting van de geul; de aanleg van een inlaat voor de hoogwatergeul bij Kampen welke bij hoogwater wordt geopend via twee beweegbare schuiven; beschermingsmaatregelen bij de Roggebotsluis; de aanleg van een dam en twee keersluizen ten zuiden van het eiland Reeve om bij hoogwater de open verbinding tussen de hoogwatergeul bij Kampen en Drontermeer af te kunnen sluiten; vervanging van de Nieuwendijk door een viaduct, verlegging van de IJsseldijk en Kamperstraatweg, toeristisch recreatieve voorzieningen (waaronder de vaargeul en een recreatiesluis in de IJsseldijk), mitigerende maatregelen voor natuur (rietmoerassen) en grondwater. De belangrijkste onderdelen/objecten zijn: IJsseldijk en Kamperstraatweg (1A) Inlaatwerk gecombineerd met een migratievoorziening en veepassage ter plaatse van de instroomopening (1A1). Aanpassing Kamperstraatweg, tussen Chalmotweg en de aansluiting bij de Zande, inclusief brugconstructie over inlaat en schutsluis (1A2). De Kamperstraatweg wordt tussen de dijken van de hoogwatergeul bij Kampen hoogwatervrij aangelegd. Recreatieschutsluis in de vaargeul nabij de instroomopening (1A3). Maaiveldverlaging in de Onderdijkse waard voor het inlaatwerk/drempel (IJsselzijde) ten behoeve van de aanstroming naar de migratievoorziening (1A5). IJsseldijk (1A6 en 1A7). Het gaat hierbij om de verbindende waterkeringen aansluitend op het inlaatwerk ter plaatse van de instroomopening en de recreatiesluis Nieuwe dijken langs de hoogwatergeul bij Kampen (1B) Dijken langs de hoogwatergeul bij Kampen en de kade bij de aansluiting met de Roggebotsluis (1B1). Waterkering Drontermeer-Vossemeer; Reevedam (1C). Dijklichaam Reevedam voorzien van een inspectiepad en fietspad (1C1). Keersluis 1 in de Reevedam ten behoeve van scheepspassages en spuien (1C2). Keersluis 2 in de Reevedam ten behoeve van scheepspassages en spuien (1C3). Waterkering Roggebot (1E) Aanpassing dijklichaam Roggebot en brug, erosiebescherming en deels weg op dijklichaam (1 E1). Hoogwaterbeschermingsmaatregelen Roggebotschutsluis. Het gaat hierbij om verschillende constructieve aanpassingen ter plaatse van de sluis, uitbreiding
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
27
oeverbescherming Drontermeerzijde, aanpassing stroomgeleiding en aanbrengen van noodkeermiddelen, machinekamers, functieherstel na hoogwater (1E5). In verband met volledige benutting capaciteit spuikokers Roggebotsluis, versterking van de bodembescherming aan weerszijden van het kunstwerk (1E6). Wegverbinding Nieuwendijk (westelijk van de kruising N50 en Hanzelijn) over de hoogwatergeul bij Kampen Inclusief aansluiting van N50 bij Zwarte Dijk en woongebied Reeve (1G). De hoogwatergeul bij Kampen kruist de lokale wegverbinding. Ter plaatse van de kruising wordt een brugverbinding gerealiseerd. Inrichting hoogwatergeul bij Kampen (1H) Aanleg vaargeul voor de recreatievaart (exclusief de vaargeul Drontermeer – Vossemeer) (1H1). De gehele vaargeul wordt voorzien van een kleidek om extra kwel naar de aanliggende polders te voorkomen. Ter plaatse van kunstwerken en aansluiting op waterkeringen worden de geulbodem en oevers (extra) beschermd. Natuurinrichting tussen de IJsseldijk en de te verwijderen C-kering en ter plaatse van de oevers van het Drontermeer (1H2). Alle te begrazen delen worden met afrasteringen afgebakend om migratie van vee buiten deze gebieden te voorkomen Grondwerk hoogwatergeul bij Kampen (1H4). Door en langs de hoogwatergeul bij Kampen worden fiets- en wandelpaden aangelegd conform inrichtingsplan waarbij rekening dient te worden gehouden met een korting van EUR 5.100.000,= (prijspeil 2012) op de aanleg t.g.v. minder bijdrage van de gemeente Kampen. De fiets- en wandelpaden dienen afhankelijk van de locatie gecombineerd te worden met onderhoudspaden voor de beheerder (1H7). Maaiveldverlaging t.b.v. toekomstige migratiegeul, afwerking in fase 2 (1H8). Maatregelen recreatiegebied (jachthaven - camping en partyhotel) ten zuiden van de Roggebotkering (1H9). De voorzieningen zijn beperkt en betreffen de uitvoering van noodmaatregelen / aanleg van noodkeringen onder hoogwateromstandigheden Categorie C-kering (1H10). Gemaal Kamperveen (1H11). De maatregelen bestaan uit het aanbrengen van een dubbele betonnen afvoerkoker met keermiddelen door de nieuwe zuidelijke dijk van de hoogwatergeul bij Kampen, aanbrengen van een vervangende waterkering in de gemaalconstructie. Projectgerelateerde deel klimaatdijk woongebied (1H12). Onderdijkse Waard (1J) Meestromende nevengeul (1J1). De geul wordt primair aangelegd voor de natuurlijke inrichting van het gebied (natuurvriendelijke oevers) en heeft geen hydraulische functie. Natuurinrichting (1J2). De natuurinrichting wordt conform het inrichtingsplan gerealiseerd. Recreatievaargeul buitendijks (1J4). De recreatiegeul verbindt de IJssel met de recreatieschutsluis in de IJsseldijk en krijgt dezelfde vaarwegcategorie als de vaargeul in de hoogwatergeul bij Kampen. Overige bijkomende kosten zoals opgenomen in de PRI-raming In deze verzamelpost zijn naast een aantal conditionerende maatregelen een aantal kleinere scope-elementen opgenomen zoals het mitigeren van effecten op de natuur, mitigerende maatregelen en maatregelen regionaal watersysteem.
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
28
Conditionerende werkzaamheden Verder behoren tot de scope de conditionerende werkzaamheden zoals het verleggen van kabels en leidingen, niet gesprongen explosieven, vastgoedverwerving en archeologisch onderzoek. Spuikokers bij Roggebotsluis (Stelpost bij scope fase 1 hoogwatergeul bij Kampen) Eventuele plaatsing spuikokers in Roggebotsluis ten behoeve van het realiseren van de restopgave. Hierover wordt na 2015 besloten om in te kunnen spelen op toekomstige ontwikkelingen bij de aanleg. Géén onderdeel van de gemeenschappelijke scope Staat – Provincie Overijssel zijn: Beheer en onderhoud van de hoogwatergeul bij Kampen na oplevering; Beheer en onderhoud uiterwaardenmaatregelen Zomerbedverlaging na oplevering; Beheer en onderhoud zomerbedverlaging / zandmotors na oplevering veiligheiddoelstelling; Kosten die samenhangen met eventuele werkzaamheden ten behoeve van de berging / conservering van archeologische vondsten (zoals het Koggeschip) welke binnen de contour van de zomerbedverlaging worden aangetroffen. Voor deze kosten wordt een risicoreservering in het programmabudget Ruimte voor de Rivier opgenomen. Projectresultaat De waterveiligheiddoelstelling van de zomerbedverlaging (21 cm waterstanddaling bij Zwolle) dient 31 december 2015 of zo snel mogelijk daarna te zijn behaald. Hierbij geldt dat de mijlpaal eind 2015 onder druk staat en dat onderzocht wordt of de uitvoeringsperiode kan worden ingekort. De gehele fase 1 van de hoogwatergeul bij Kampen moet 31 december 2019 of zo snel mogelijk daarna opgeleverd zijn. Er wordt een tussenmijlpaal in fase 1 onderscheiden. Dit betreft de functionele inzet van fase 1 van de hoogwatergeul bij Kampen op 31 december 2017 of zo snel mogelijk daarna, waarmee een waterstanddaling van 13 cm bij Zwolle wordt gerealiseerd. Indien besloten wordt om de spuikokers in de Roggebotkering te plaatsen, wordt een aanvullende waterstanddaling van 7 cm gerealiseerd. *****
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
29
Bijlage II: Het tussen Partijen geldende sturingsmodel bedoeld in artikel 2.3.3 van deze overeenkomst
Sturingsmodel Ruimte voor de Rivier IJsseldelta Gemeenteraad
PS
MINISTER/TK
College B&W
GS
DG RWS
Wethouder
Gedeputeerde
HID PDR
Ambtelijk OG
Ambtelijk opdrachtgevers (dir. Provincie & dir. PDR)
Projectleider
PM OM
TM
PB
CM
Bestuurlijke begeleidings groep
Bestuurlijk eindbeheerders overleg
Ambtelijke begeleidings groep
Ambtelijk eindbeheerders overleg
PROJECTORGANISATIE (IPM)
ROK Kampen-Provincie
Realisatieovereenkomst (ROK) Provincie-Rijk
Samenwerkingsovereenkomst (SOK) betrokken overheden TS 121121
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
30
Bijlage III: Model H-rapportage 1
Inleiding en samenvatting
1.1
Projectidentificatie Naam project: Projectfase: Volgende mijlpaal: Rapportageperiode: Rapportage nummer Uitvoerder van het project Realisatiemanager Contactpersoon PDR
(06(06-
) )
Projectteamsamenstelling (minimaal IPM rollen): - Realisatiemanager: - Contractmanager: - Manager Projectbeheersing: - Technisch Manager: - Omgevingsmanager: 1.2
Opdracht aan realisator Doelstelling, randvoorwaarden, uitgangspunten.
1.3
Samenvatting afgelopen periode Belangrijkste ontwikkelingen/mutaties uit de afgelopen periode.
2
Dashboard
2.1
Dashboard
Project: Maatregel X
Algemeen Algemene projectrealisatie Werkprocessen Technische conditionering / realisatie - Grond - dijken - NGE / archeologie - K&L - Natura Ruimtelijke ordening en wetgeving Vastgoed
Vorige (H) rapportage
H1-11
Groen
Groen
Groen Groen Oranje Groen Groen Oranje
Groen Groen Groen Groen Groen Groen
Groen
Groen
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
§ met toelichting
Risicoregis ter nummer(s)
31
Beheer en onderhoud Omgeving / communicatie Markt & aanbesteding /Contractbeheersing Organisatie Projectorganisatie Scope / PvE beheer Interne kwaliteitsborging Externe kwaliteitsborging Projectbeheersing Inbedding bestuurlijke omgeving (stuurgroep)
Groen Rood Groen
Groen Oranje Groen
Oranje Oranje Groen Groen Groen Groen
Oranje Groen Groen Groen Oranje Groen
Toelichting kleuren in dashboard: groen: op basis van de huidige situatie en informatie is de verwachting dat de realisatie (van dit onderdeel/aspect) conform de te beheersen aspecten (tijd, geld, scope, kwaliteit, omgeving, informatie, risico’s) wordt afgerond; oranje: op basis van de huidige situatie en informatie is de verwachting dat de realisatie (van dit onderdeel/aspect) op termijn conform de te beheersen aspecten kan worden afgerond. Op het moment van rapporteren zijn er beperkingen ten opzichte van de gewenste situatie; rood: op basis van de huidige situatie en informatie is de verwachting dat de realisatie (van dit onderdeel/aspect) niet conform de te beheersen aspecten kan worden afgerond. Op het moment van rapporteren is overleg hieromtrent met de PDR van belang. 2.2
Toelichting op dashboard Onderstaande tabel dient te worden ingevuld voor elk onderwerp/aspect dat rood of oranje is: Onderwerp / aspect
Omschrijving van de stand van zaken en het probleem
Omschrijving van de relevante risico’s incl risiconummer
Reeds genomen en nog te nemen beheersmaatregelen
Behoefte aan facilitering van uit PDR
Financiën 2.3
Uitgaven project Zie bijlage bij deze Model H-Rapportage (“Kosten template INI in fasen”).
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
32
2.4
Korte toelichting uitgaven Toelichting geven op alle verschillen ten opzichte van de voorgaande Hrapportage. Vooruitkijken aankomende halfjaar.
3
Planning
3.1
Mijlpalen Mijlpaal
Planning Planning Onderbouwing eventuele vastgesteld H1-11 mutatie bij laatste mijlpaal
SNIP 3 PvA Realisatie 1 RIP, PIP, bestemmingsplan Inkoopplan Start marktbenadering Gunning PvA Realisatie 2 Oplevering Aangeven en toelichten of en waarom de planning gewijzigd is ten opzichte van het laatste goedgekeurde mijlpaaldocument Toelichting kleuren: groen: geen afwijking t.o.v. mijlpaaldocument oranje: afwijking t.o.v. mijlpaaldocument is 1 – 3 maanden rood: afwijking t.o.v. mijlpaaldocument is meer dan 3 maanden Actuele MS project planning als bijlage (.mpp) toevoegen! 4
Scope / borging PvE Overzicht van scopewijzigingen van het afgelopen halfjaar.
5
Risicobeheersing
5.5.1 Belangrijkste projectrisico’s (endogeen) Geef in bijgevoegd format (.xls) de 10 belangrijkste risico’s voor de planning en de 10 belangrijkste risico’s voor de raming weer. 5.5.2 Exogene risico’s Geef in bijgevoegd format (.xls) alle exogene risico’s weer.
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
33
Bijlage IV: Begrippen In deze overeenkomst (met inbegrip van de considerans) gelden de volgende omschrijvingen van gebruikte begrippen. Aannemingsovereenkomst De overeenkomst van aanneming van werk te sluiten tussen de Staat (na voorafgaande instemming van de Provincie Overijssel) en een of meer marktpartijen aangaande de realisatie van het Project door de marktpartij(en). BBGP Het “Basismodel Beheersing Grote Projecten”, een TCI-proof spelregelkader, Deel A: Leidraad voor de diensten, Hoofddirectie Financieel Economische Zaken, Ministerie van Infrastructuur en Milieu, 1 oktober 2005, zoals bedoeld in overweging (9) op grond waarvan, tegen de achtergrond van de RPG door het Ministerie van Infrastructuur en Milieu grote projecten worden beheerst, in het bijzonder voor wat betreft de scope, het financieel risico en de planning van de werkzaamheden. IPM-model Standaard aanpak van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu voor integraal projectmanagement,
omvattende
projectmanagement,
Projectbeheersing,
omgevingsmanagement, technisch management en contractmanagement. Model H-rapportage De rapportage als opgenomen in bijlage III. Partijen De Staat en de Provincie Overijssel gezamenlijk. PDR De Programmadirectie Ruimte voor de Rivier. PKB Ruimte voor de Rivier Planologische Kernbeslissing, bedoeld in artikel 2a Wet op de Ruimtelijke Ordening, met betrekking tot Ruimte voor de Rivier, in werking getreden op 26 januari 2007. P.P.I-systematiek De in 2001 door Rijkswaterstaat ontwikkelde systematiek voor Project Planningen Infrastructuur: een uniforme, generieke planningssystematiek voor infrastructurele projecten met als doel risico’s, onzekerheden en marges binnen een project en de haalbaarheid (trefzekerheid) van de planning inzichtelijk te maken. Project Het project “zomerbedverlaging Beneden-IJssel in combinatie met de -beperkt in te zetten- hoogwatergeul bij Kampen” zoals omschreven in het als bijlage I bij deze
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
34
overeenkomst opgenomen zogenoemde “Scope formulier Ruimte voor de Rivier IJsseldelta”. PRI/SSK-systematiek Standaard aanpak van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu voor kostenramingen bij infrastructuurprojecten, zoals beschreven in “Wat kost dat? Standaardsystematiek voor
kostenramingen
in
de
GWW”,
Kenniscentrum
voor
verkeer,
vervoer
en
e
infrastructuur, 2 druk, juni 2002, CROW-publicatie 137. Projectbeheersing De organisatie van de (tijdige) nakoming van deze overeenkomst waaronder valt het steeds kennen, beheersen en toepassen van alle processen en systemen beschreven in het in artikel 3.4.3 van deze overeenkomst bedoelde beheersplan. Projectbesluit Het publiekrechtelijk besluit tot het treffen van de Maatregel, zoals bedoeld in de kolom “Projectbesluit” in de bijlage, blad 1, bij de PKB Ruimte voor de Rivier (in casu projectplannen Waterwet en bestemmingsplannen) danwel het publiekrechtelijk besluit tot het treffen van de Maatregel dat na overleg tussen de Staat en betrokken bevoegd gezag instanties daarvoor in de plaats wordt gesteld. RGP Regeling Grote Projecten zoals vastgesteld door de Tweede Kamer op 22 juni 2006 (Kamerstukken II 2005-2006, 30351) een en ander zoals bedoeld in het Reglement van Orde van de Tweede Kamer der Staten Generaal. Uitvoeringsbesluiten Alle voor de Voorbereiding van de Uitvoering en de Uitvoering van de Maatregel benodigde publiekrechtelijke besluiten waaronder o.a. worden verstaan de benodigde vergunningen en/ of ontheffingen en verkeersbesluiten.
Overeenkomst realisatie project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta
35
