OSS in Europese aanbestedingen: leveranciersperspectief. mr drs Walter van Holst (juridisch adviseur)

OS/OSS in Europese aanbestedingen: leveranciersperspectief mr drs Walter van Holst (juridisch adviseur)

Programma

02/10/10

●

Introductie

●

Doel en achtergrond van EA regelgeving

●

Wijzen van aanbesteden

●

Gunning- en selectiecriteria

●

Criteria vanuit NoiV-perspectief

●

Handhaving

●

Optioneel: samenwerking bij aanbesteding

●

Werkwijze: veel interactie

Nederland Open in Verbinding

2

Achtergrond en doel

02/10/10

●

Achtergrond en doel van Europees aanbesteden

●

Wat is Europees aanbesteden

●

Welke organisaties moeten Europees aanbesteden

●

Welke Europese richtlijnen zijn er

●

Wat zijn (de) drempelbedragen

●

Waardebepaling opdrachten

●

Randvoorwaarden voor aanbesteden


3

Omvang Nederlandse overheidsmarkt

02/10/10

●

Statistisch materiaal CBS schaars

●

Marktgrootte: € 60 miljard ●

- Rijksoverheid 33%

●

- Gemeenten 52%

●

- Waterschappen 5%

●

- Provincies 3%

●

- Overige 7%


4

Europees aanbestedingsrecht in een notedop ●

●

Doel van de aanbestedingsregelgeving is het creëren van één interne Europese markt waarop iedere leverancier onder gelijke omstandigheden in kan schrijven op overheidsopdrachten. De aanbestedingsregelgeving berust op: ●

●

gebruikmaken van transparante procedures

●

objectieve gunningcriteria

●

●

02/10/10

openbaarmaking van opdrachten in de gehele Europese Unie

gelijke behandeling van aanbieders door informatieverstrekking en niet discriminerende specificaties proportionele eisen


5

Europees aanbesteden == inkopen

02/10/10


6

Waar gaat het nu eigenlijk om: ●

02/10/10

Op een voorgeschreven/verplichte wijze d.w.z.: ●

aanbestedende diensten

●

producten en (bepaalde) diensten

●

drempelbedragen

●

termijnen

●

procedure voorschriften

●

objectief (technische normen)

●

transparant (openbaar)

●

niet discriminerend


7

Wie moeten Europees aanbesteden? ●

(semi-) overheidsinstellingen:

●

Rijksoverheid

●

Gemeenten, Provincies, Waterschappen

●

Publiekrechtelijke instellingen

●

●

02/10/10

(nadere informatie en beschrijving is te vinden op http://www.ez.nl)

Let op: niet alle publiekrechtelijke instellingen hebben zich aan het Actieplan NOiV en het NUP gecommiteerd


8

Regelgeving (sinds 1 januari 2006) ●

Richtlijn 2004/17/EG ●

●

Richtlijn 2004/18/EG ●

●

02/10/10

Nutssectoren, omgezet in Besluit Speciale Sectoren (Bass) Coördinatierichtlijn voor werken, leveringen en diensten, omgezet in Besluit aanbestedingen overheid (Bao)

Verwachte regelgeving: raamwet aanbestedingen


9

Drempelbedragen De aangegeven partijen boven de vastgestelde drempelbedragen voor diensten en leveringen (tot 01-01-2008): Centrale Overheid

€ 125.000--

●

Decentrale overheden

€ 193.000,--

●

Speciale sectoren

€

●

Voor werken (alle overheden)

€ 4.845.000,--

●

●

02/10/10


387.000,--

10

Waardebepaling ●

Samenvoegen ●

●

●

Looptijd contract ●

werkelijke waarde

●

onbepaalde tijd: 48 x maandbedrag

Splitsen ●

●

02/10/10

levering + installatie + onderhoud

levering vs. onderhoud


11

Openbare en niet openbare aanbestedingen Vooraankondiging

vooraankondiging

Aankondiging 37 dagen

52 dagen

aankondiging

Binnenkomst selecties

Binnenkomst offertes

Gunning: Voorlopig Definitief

40 dagen

Beoordelen: Selecteren Gunnen

Selectie: Voorlopig Definitief Uitnodiging tot Inschrijving

Binnenkomst offertes

Beoordelen: Gunning Gunning: Voorlopig Definitief Afmelden

Afmelden

02/10/10


12

Concurrentiegerichte dialoog ●

●

●

02/10/10

Dialoog met geselecteerde leveranciers Uitsluitend bij zeer complexe of innovatieve opdrachten Vuistregel: opdrachtgever kan redelijkerwijze niet in staat geacht worden een bestek op te (doen) stellen


13

Selectie en gunning

02/10/10


14

Selectiecriteria (1/3) ●

●

●

●

02/10/10

Financieel/ economische draagkracht

Bankverklaring of passende verzekering voor beroepsrisico’s (of bereidheid daartoe!) Art 48 BAO Rechtsgeldig ondertekende opgave jaarcijfers van de afgelopen 3 jaar Art 48 BAO Holdingverklaring (indien van toepassing)


15

Selectiecriteria (2/3)

02/10/10

●

Technische bekwaamheid (artikel 49)

●

Referenties

●

Opgave technici (studie, beroepsdiploma’s)

●

Technische uitrusting

●

Personeelsbezetting (in/ uitstroom)


16

Selectiecriteria (3/3) Kwaliteitsmaatregelen (ISO óf gelijkwaardig) Artikel 50 BAO Milieumaatregelen Artikel 51 BAO

02/10/10


17

Hoe om te gaan met selectiecriteria? ●

● ●

●

●

02/10/10

Zorg dat standaarddocumenten “op de plank liggen” Check op KO Kan middels samenwerking wel aan minimumeisen worden voldaan? Maak op basis van concurrentieanalyse een afweging of inschrijven zin heeft Stel vragen over onduidelijke/ onredelijke (die in uw nadeel werken) criteria

●

Formaliseer eventuele samenwerking

●

Werk aanmelding tijdig en secuur uit


18

Gunningscriteria

02/10/10

●

Materiaal aanbod

●

Kwaliteit van de oplossing

●

Software

●

Hardware

●

Documentatie

●

Demonstratie

●

Kwaliteit van de diensten

●

Implementatie/ projectdiensten

●

Kwaliteit ongoing diensten

●

Voldoen aan termijnen

●

Financieel aanbod (4 jaar)

●

Mate aanvaarding contract


19

Hoe om te gaan met gunningscriteria ●

Schat kans op scoren in: ●

Aantal gegadigden

●

Beoordeling van de weging (case)

●

●

Let op selectie achtige criteria!

●

Benut vragenronde en pre-bid meeting

●

● ●

●

02/10/10

Stel vragen over onduidelijke criteria: “Beschrijf uw implementatieplan, u kunt hier 15% van de punten mee verdienen”

Voor die tijd de gehele offerte al bestudeerd en in 'klad' uitgewerkt Stem af in bid-team Goede vragen geven ook aanbestedende dienst

een goede

indruk

bij

de

Check in het bijzonder hoe de prijs beoordeeld wordt!


20

Communicatie met aanbestedende dienst ●

Accountmanagement = (?) ● ●

●

02/10/10

De klant vooraf reeds informeren over belang van bepaalde functionaliteiten, oplossingsmogelijkheden (pas op met het helpen opstellen van het bestek!)

Nadat de aanbesteding is gepubliceerd is initiatief zoeken voor contact onverstandig: ●

Reden voor uitsluiting

●

Protesten andere leveranciers

●

●

Reeds weten dat de aanbesteding eraan gaat komen

De pre-bid meeting en mogelijkheid tot het stellen van vragen (schriftelijk)

●

Selectie en gunningscriteria

●

Onnodige/onredelijke eisen

Concurrentie gerichte dialoog (niet- openbare procedure, alleen bij complexe projecten)


21

Verband tussen score en gewichten (1/2) Twee offertes ontvangen Gunningscriteria:

02/10/10

Prijs

0,80

Levertijd

0,20

Per auto

Prijs

Levertijd

Offerte 1

€ 18.000

10 weken

Offerte 2

€ 13.000

16 weken

Nederland Open in Verbinding Wie wint?

22

Verband tussen score en gewichten (2/2) ●

●

Per auto

Prijs 0,80 ●

maximaal 80 punten bij € 0

●

0 punten bij € 80.000

Levertijd

0,20

●

maximaal 20 punten bij 0 weken

●

0 punten bij 20 weken

Prijs

Levertijd

Prijs punten

Levertijd punten

Totaal punten

Offerte 1 € 18.000

10 weken

62

10

72

Offerte 2 € 13.000

16 weken

67

4

71

bedenk dat het niet het gewicht is dat het belang van een criterium bepaalt: belang = gewicht X score

02/10/10


23

Interpoleren van scores (1/3) ●

En als we er tussen scoren?

●

Dat heet interpoleren

●

02/10/10

Aanbestedende diensten kunnen voor verschillende methoden kiezen!


24

Interpoleren van scores (2/3) Prijs in €

Kwaliteit

Offerte A

€ 4.000

60

Offerte B

€ 4.500

70

Offerte C

€ 4.600

71,5

●

●

02/10/10

Prijs en kwaliteit even belangrijk Bij een prijs van 3.800 kennen we 100 punten toe, bij 7.600 krijg je 50 punten.

●

Twee mogelijkheden:

●

methode 1: Aantal punten = 150 – 50 * (prijs/3.800)

●

methode 2: Aantal punten = 100 * (3.800/prijs)

●

Wat maakt het uit?


25

Interpoleren van scores (3/3) Methode 1

Methode 2

Offerte

Score op prijs

Score op kwaliteit Totaal score

Positie

A

97,4

60

155,4

3

B

90,8

70

160,8

2

C

89,6

71,5

161,1

1

Offerte

Score op prijs

Score op kwaliteit Totaal score

Positie

A

95

60

155,0

1

B

84,4

70

154,4

2

C

82,6

71,5

154,1

3

NB: Volgorde omgedraaid !

Voorbeeld uit een aanbesteding: ●

●

●

●

De score wordt naar rato beoordeeld. De goedkoopste aanbieder krijgt 600 punten en daarna wordt per offerte de laagste prijs gedeeld door de betreffende prijs van de betreffende leverancier x 600 punten. Indien het prijsverschil minimaal is zullen de punten ook minimaal verschillen Bijv. goedkoopste prijs leverancier A bedraagt €100, deze krijgt 600 punten. Leverancier B biedt aan tegen €101 en leverancier C biedt aan tegen €150 B krijgt dan 100/101 x 600 punten is 594 punten en C krijgt 100/150 x 600 punten is 400 punten

Relatieve scores (1/4) ●

Relatieve score = score afhankelijk van binnengekomen andere offertes

●

De score op prijs:

●

Aantal punten = 100 – 50 * (prijs/laagste prijs)

●

Op kwaliteit kan maximaal 50 punten gescoord worden

●

Prijs en kwaliteit zijn even belangrijk

Offerte A Offerte B Offerte C Offerte D

Prijs in € 100 150 160 170

Kwaliteit 10 37 41 46

Relatieve scores (2/4) De formule voor de prijs luidt dan:

Aantal punten = 100 – 50 * (prijs/100) Score op prijs

Score op kwaliteit

Eindscore

Offerte A

50

10

60

Offerte B

25

37

62

Offerte C Offerte D

20 15

41 46

61 61

Relatieve scores (3/4) Maar dan: Leverancier D stelt dat de inschrijving van A ongeldig is, omdat deze een minuut te laat zou zijn ingeleverd. Als de rechter dit betoog honoreert, wie krijgt dan de opdracht gegund?

Offerte A Offerte B Offerte C Offerte D

Prijs in €

Kwaliteit

Ongeldig 150 160 170

Ongeldig 37 41 46

Relatieve scores (4/4) De formule voor de prijs luidt nu: Aantal punten = 100 – 50 * (prijs/150) Score op prijs

Score op kwaliteit

Eindscore

Offerte B

50

37

87

Offerte C

46,7

41

87,7

Offerte D

43,3

46

89,3

NOiV perspectief

02/10/10


32

Achtergrond actieplan NOiV ●

Motie Vendrik: ●

●

Softwaremarkt: ● ●

●

aanbodzijde → geconcentreerd veranderen van leverancier → overstapkosten (vendor lock-in)

Conclusie: dit kan en moet beter ● ●

●

02/10/10

Kennissamenleving → software cruciaal

meer mededinging maximaal benutten mogelijkheden van software Actieplan Heemskerk NOiV


33

Doelen actieplan ●

Doelstelling Actieplan Nederland Open in Verbinding ●

Verbetering van interoperabiliteit

●

Vermindering van leveranciersafhankelijkheid

●

●

●

02/10/10

Creëren van een level playing field op de software markt.

negentien actielijnen; Open standaarden en open source software als middel om het doel te bereiken. Programmabureau, meldpunt en open brigade.


34

Consequenties ●

●

●

02/10/10

Open standaarden is de norm  pas toe of leg uit Bij gelijke geschiktheid voorkeur open source software Alle overheden hebben eind 2009 beleidsaanpak (implementatiestrategie) voor open source software en open standaarden


35

Mogelijke insteek in alle gevallen: ●

●

Leveranciersonafhankelijkheid altijd meenemen als uitdrukkelijke wens in een ICT aanbesteding. ●

Database onafhankelijkheid

●

Platform onafhankelijkheid

●

Veel partijen voor onderhoud

●

Onafhankelijke gebruikersgroepen

●

Ruime licentievoorwaarden

Gewicht van die wens is afhankelijk van de implementatiestrategie.

Handhaving ●

●

Blijft primaire taak van de leveranciers Bedenk: overheid is schadeplichtig bij schending regels

●

NOiV heeft een meldpunt ([email protected])

●

Rol OSSLO?

Vragen? ●

[email protected]

●

070-8887952

●

http://www.noiv.nl Meer informatie treft u aan via onderstaande ingangen en naar de verwijizingen en downloads die onder deze rubrieken te vinden zijn:

02/10/10


38

OSS in Europese aanbestedingen: leveranciersperspectief. mr drs Walter van Holst (juridisch adviseur)

Recommend Documents