ORGANIZACE VS V ČR. Územní samospráva

ORGANIZACE VS V ČR Územní samospráva

ČLENĚNÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY  státní

správa

především vláda, ministerstva a ostatní ústřední správní úřady  odborné územní správní úřady (odvětvová působnost) 

 územní

samospráva

2

ÚZEMNÍ SAMOSPRÁVA VS uskutečňovaná jinými subjekty, neţ je stát (základními a vyššími ÚSC)  vykonávají ji: a) obce b) kraje c) hlavní město Praha 



charakteristika:  





přibliţuje se soukromé správě v rámci samostatné působnosti je zaměřena na vlastní záleţitosti, ÚSC mají lepší předpoklady a větší zájem řešit lokální záleţitosti neţ stát většinou pouţívá prostředky, které nemají povahu státní moci

její základní principy stanoví Ústava ČR

3

ZÁKLADNÍ CHARAKTERISTIKY ÚZEMNÍ SAMOSPRÁVY Dvoustupňová úroveň: obce, kraje  Smíšený model výkonu správy: 

Obce se samostatnou působností  Obce s přenesenou působností: obecní úřady (ORP, dvojkové obce)  Kraje – přenesená působnost, krajské úřady  hlavní město Praha – současně obcí i krajem 

Právní garance samosprávy, ústava, Listina základních práv a svobod  Právo na majetek, nezávislost hospodaření, volba vlastních zástupců  Princip decentralizace hlavními nositeli samostatné působnosti jsou volené orgány 

4

PRÁVNÍ ÚPRAVA ÚSC ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava ČR  ústavní zákon č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků 

zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)  zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení)  zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze  Evropská charta místní samosprávy 

5

DRUHY ÚSC 

1. OBCE     

základní územní samosprávné celky Obce Městysy města statutární města: územně členěná  územně nečleněná 



2. KRAJE 



vyšší územní samosprávné celky

PRAHA má specifické postavení: obec, kraj, hlavní město ČR

6

SAMOSTATNÁ PŮSOBNOST Obec spravuje své záleţitosti samostatně – jde o tzv. samostatnou působnost  přibliţuje se soukromé správě – prioritně zaměřena na vlastní záleţitosti (komunita, obec, MČ, region)  samosprávné záleţitosti musí být řešeny s ohledem na širší zájmy  obce a kraje mají lepší předpoklady pro řešení lokálních (regionálních) záleţitostí neţ stát  neexistuje hierarchické členění výkonu samostatné působnosti 

7

SAMOSTATNÁ PŮSOBNOST OBCE  Do

samostatné působnosti obce patří záleţitosti, které jsou v zájmu obce a občanů obce, a dále záleţitosti, které do samostatné působnosti obce svěří zákon  Do samostatné působnosti obce patří: 



 

stanovení počtu členů rady obce, volba starosty, místostarostů a dalších členů rady obce (radních) z řad členů zastupitelstva obce a jejich odvolávání z funkce určování funkcí, pro které budou členové zastupitelstva obce uvolněni zřizování a rušení výborů, volba jejich předsedů 8 a dalších členů a jejich odvolávání z funkce

PŘENESENÁ PŮSOBNOST OBCE  

  

Státní správu, jejíţ výkon byl zákonem svěřen orgánu obce, vykonává tento orgán jako svou přenesenou působnost Přenesená působnost ve věcech, které stanoví zvláštní zákony, je v základním rozsahu svěřeném obci vykonávána orgány obce; v tomto případě je území obce správním obvodem Metodickou a odbornou pomoc ve věcech výkonu přenesené působnosti vykonává vůči orgánům obcí krajský úřad přenesenou působnost vykonávají za statutární města zejména jejich magistráty a za městské části úřady těchto částí ostatní obce zajišťují svými orgány výkon přenesené působnosti na základní úrovni ve vlastních nebo jinak zákonem, resp. navazující vyhláškou vymezených správních obvodech 9



V samostatné působnosti můţe obec ukládat povinnosti k zabezpečení místních záleţitostí veřejného pořádku obecně závaznou vyhláškou k zabezpečení místních záleţitostí veřejného pořádku (stanovení činností, jeţ by mohly narušit veřejný pořádek v obci nebo být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví a majetku, lze vykonávat pouze na místech a v čase obecně závaznou vyhláškou určených, nebo stanovit, ţe na některých veřejných prostranství v obci jsou takové činnosti zakázány)  pro pořádání a průběh veřejnosti přístupných sportovních a kulturních podniků, stanovením závazných podmínek v rozsahu nezbytném k zajištění veřejného pořádku  k zajištění udrţování čistoty na veřejných prostranstvích, k ochraně ţivotního prostředí a veřejné zeleně a k uţívání obecního majetku slouţícího veřejnosti (právo obce stanovit sazbu místních poplatků a podrobnosti jejich vybírání a splatnost, související ohlašovací povinnosti a úlevy či osvobození, případně vymezení míst podléhajících poplatku) 

 

Právní předpisy obce a jejich evidence musí být kaţdému přístupny u obecního úřadu v obci, která je vydala obce v přenesené působnosti (státní správa přenesená na orgány územní samosprávy) nařízení, která schvaluje rada obce

10

PRINCIPY, JIMIŢ SE ŘÍDÍ SAMOSPRÁVA  Demokratičnost

– základní orgány samosprávy jsou voleny přímo občany  Volební princip x participativní formy rozhodování  Demokratické

způsoby rozhodování – rozhodování ve sboru – kolegiálně

 Podřízenost,

popř. odpovědnost ostatních samosprávných orgánů základnímu volenému orgánu  Autonomnost rozhodnutí – samosprávné orgány disponují velkou autonomií  Neexistence zásady hierarchické podřízenosti a nadřízenosti – samospráva nepodléhá orgánům státní správy  Právo na vlastní majetek a svobodné nakládání se11 svými financemi

12

MÍSTNÍ (A KRAJSKÉ) REFERENDUM podmínky výkonu práva hlasovat v referendu (pouze na územní, nikoliv celostátní úrovni), organizaci referenda, rozsah soudního přezkumu referenda a další související záleţitosti  dva zákony:  zákon č. 22/2004 Sb., o místním referendu a o změně některých zákonů: upravuje konání referenda na úrovni obcí a hlavního města Prahy  zákon č. 118/2010 Sb., o krajském referendu a o změně některých zákonů: upravuje konání referenda na úrovni krajů (nikoliv naúrovni hlavního města Prahy) 

13

NEPŘÍPUSTNOST REFERENDA 

referendum nelze konat např. o následujících záleţitostech (byť spadají do samostatné působnosti ÚSC):     



o rozpočtu ÚSC o místních poplatcích (v místním referendu) o zřízení (zrušení) orgánů ÚSC a o jejich vnitřním uspořádání o volbě a odvolání starosty, primátora, hejtmana, členů rady nebo dalších orgánů ÚSC o schválení, změně nebo zrušení obecně závazné vyhlášky

referendum nelze konat např. tehdy:   

Jestliţe by otázka poloţená v referendu nebo rozhodnutí v něm přijaté byly v rozporu s právními předpisy jestliţe od platného rozhodnutí v referendu do podání návrhu na konání referenda v téţe věci neuplynulo 24 měsíců kdyţ se o poloţené otázce rozhoduje ve zvláštním řízení (např. ve správním řízení)

14

OBECNÍ ÚROVEŇ  Podle

zákona č. 128/2000 Sb. je obec základním územním samosprávným společenstvím občanů  Tvoří územní celek, který je vymezen hranicí území obce  Obec je veřejnoprávní korporací a má vlastní majetek  V právních vztazích vystupuje svým jménem a nese odpovědnost  Zvláštní postavení mají statutární města, jejichţ území se můţe členit na městské obvody nebo městské části s vlastními orgány samosprávy  Obec je samostatně spravována zastupitelstvem obce; dalšími orgány obce jsou rada obce, starosta, obecní úřad a zvláštní15 orgány obce

OBČANÉ OBCE   

Občanem obce je fyzická osoba, která je státním občanem České republiky, a je v obci hlášena k trvalému pobytu Občan obce, který dosáhl věku 18 let, má právo volit i být volen do zastupitelstva obce a hlasovat v místním referendu Občané mají právo:  vyjadřovat se na zasedání zastupitelstva k návrhu rozpočtu a závěrečného účtu a k projednávaným věcem  nahlíţet do schváleného rozpočtu a závěrečného účtu  nahlíţet do dalších dokumentů (usnesení přijatých zastupitelstvem, zápisů z jednání zastupitelstva, usnesení rady, výborů zastupitelstva a komisí rady) a pořizovat si ze všech těchto usnesení výpisy  zasahovat iniciativně do dění ÚSC tím, ţe se mohou doţadovat projednání určité záleţitosti v oblasti samostatné působnosti radou nebo zastupitelstvem  podávat orgánům ÚSC návrhy, připomínky, podněty

16

ZASTUPITELSTVO Je sloţeno z členů zastupitelstva obce, jejichţ počet na kaţdé volební období stanoví v souladu s tímto zákonem zastupitelstvo obce nejpozději do 85 dnů přede dnem voleb do zastupitelstev v obcích  Zastupitelstvo obce rozhoduje ve věcech patřících do samostatné působnosti obce 

17

POČET ČLENŮ ZASTUPITELSTVA do 500 obyvatel

5 aţ 15 členů

nad 500 do 3 000 obyvatel

7 aţ 15 členů

nad 3 000 do 10 000 obyvatel

11 aţ 25 členů

nad 10 000 do 50 000 obyvatel nad 50 000 do 150 000 obyvatel

15 aţ 35 členů

nad 150 000 obyvatel

35 aţ 55 členů.

25 aţ 45 členů 18

 Rada

RADA OBCE

obce je výkonným orgánem obce v oblasti samostatné působnosti a ze své činnosti odpovídá zastupitelstvu obce  V obci, kde se rada obce nevolí, vykonává její pravomoc starosta, nestanoví-li tento zákon jinak  Radu obce tvoří starosta, místostarosta (místostarostové) a další členové rady volení z řad členů zastupitelstva obce  Rada obce je schopna se usnášet, je-li přítomna nadpoloviční většina všech jejích členů; k platnému usnesení nebo rozhodnutí je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech19 jejích členů

STAROSTA Starosta zastupuje obec navenek  Za výkon své funkce odpovídá zastupitelstvu obce  Starosta odpovídá za včasné objednání přezkoumání hospodaření obce za uplynulý kalendářní rok, plní úkoly zaměstnavatele podle zvláštních předpisů  Starosta svolává a zpravidla řídí zasedání zastupitelstva obce a rady obce, podepisuje spolu s ověřovateli zápis z jednání zastupitelstva obce a zápis z jednání rady obce  Přímá volba starostů 

20

OBECNÍ ÚŘAD  Obecní

úřad tvoří starosta, místostarosta (místostarostové), tajemník obecního úřadu, je-li tato funkce zřízena, a zaměstnanci obce zařazení do obecního úřadu  Rada obce můţe zřídit pro jednotlivé úseky činnosti obecního úřadu odbory a oddělení, v nichţ jsou začleněni zaměstnanci obce zařazení do obecního úřadu  Obecní úřad v oblasti samostatné působnosti plní úkoly, které mu uloţilo zastupitelstvo obce nebo rada obce, a pomáhá výborům a komisím v jejich činnosti  Tajemník obecního úřadu je odpovědný starostovi za plnění úkolů obecního úřadu v samostatné i21 přenesené působnosti

VÝBORY  iniciativní

a kontrolní orgány zastupitelstva  Finanční výbor - provádí kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky obce, plní další úkoly, jimiţ jej pověřilo zastupitelstvo obce  Kontrolní výbor - kontroluje plnění usnesení zastupitelstva obce a rady obce, je-li zřízena, kontroluje dodrţování právních předpisů ostatními výbory a obecním úřadem na úseku samostatné působnosti, plní další kontrolní úkoly, jimiţ jej pověřilo zastupitelstvo obce 22  výbor pro národnostní menšiny (ne vţdy)

DOZOR Dozor nad výkonem samostatné působnosti obce vykonává krajský úřad v přenesené působnosti a Ministerstvo vnitra  Dozor nad výkonem přenesené působnosti obce vykonávají Ministerstvo vnitra a krajský úřad v přenesené působnosti 

23

KRAJSKÉ ZŘÍZENÍ Kraj je podle zákona č. 129/2000 Sb. územní společenství občanů; náleţí mu právo na samosprávu, které vykonává v rozsahu stanoveném zákonem a v souladu s potřebami kraje  Vlastní činnost začala krajská zastupitelstva a další krajské orgány včetně krajských úřadů vykonávat od 1. 1. 2001 → legislativně ukončena druhá etapa decentralizace SS v ČR  Kraj pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů; při plnění svých úkolů chrání téţ veřejný zájem  Kraj je spravován zastupitelstvem kraje  Dalšími orgány kraje jsou rada kraje, hejtman kraje a krajský úřad 

24

PŮSOBNOST KRAJE Kraj má právo na samosprávu ve věcech, které jsou stanoveny zákonem; působnost v těchto věcech je samostatnou působností kraje  Při výkonu samostatné působnosti kraj spolupracuje s obcemi 



Občanem kraje je fyzická osoba, která je státním občanem České republiky a je přihlášena k trvalému pobytu v některé obci nebo na území vojenského újezdu v územním obvodu kraje 25

KRAJSKÁ SOUSTAVA V ČR 

 



V České republice je celkem 13 krajů + hl. město Praha, (podle výsledku ústavního zákona č. 347/1997 Sb. a jeho novelizace): Hlavní město Praha, vymezený územím hlavního města Prahy Středočeský kraj se sídlem v Praze, vymezený územím okresů Benešov, Beroun, Kladno, Kolín, Kutná Hora, Mělník, Mladá Boleslav, Nymburk, Praha – východ, Praha – západ, Příbram a Rakovník Jihočeský kraj se sídlem v Českých Budějovicích, vymezený územím okresů České Budějovice, Český Krumlov, Jindřichův Hradec, Písek, Prachatice, Strakonice a Tábor 26

Karlovarský kraj se sídlem v Karlových varech, vymezený územím okresů Cheb, Karlovy Vary a Sokolov  Ústecký kraj se sídlem v Ústí nad Labem, vymezený územím okresů Děčín, Chomutov, Litoměřice, Louny, Most, Teplice a Ústí nad Labem  Liberecký kraj se sídlem v Liberci, vymezený územím okresů Česká Lípa, Jablonec nad Nisou, Liberec a Semily  Královéhradecký kraj se sídlem v Hradci Králové, vymezený územím okresů Hradec Králové, Jičín, Náchod, Rychnov nad Kněţnou a Trutnov  Pardubický kraj se sídlem v Pardubicích, vymezený územím okresů Chrudim, Pardubice, Svitavy a Ústí nad Orlicí  Kraj Vysočina se sídlem v Jihlavě, vymezený územím okresů Havlíčkův Brod, Jihlava, Pelhřimov, Třebíč a 27 Ţďár nad Sázavou 

 Jihomoravský

kraj se sídlem v Brně, vymezený územím okresů Blansko, Brno – město, Brno – venkov, Břeclav, Hodonín, Vyškov a Znojmo  Olomoucký kraj se sídlem v Olomouci, vymezený územím okresů Jeseník, Olomouc, Prostějov, Přerov a Šumperk  Moravskoslezský kraj se sídlem v Ostravě, vymezený územím okresů Bruntál, Frýdek – Místek, Karviná, Nový Jičín, Opava a Ostrava město  Zlínský kraj se sídlem ve Zlíně, vymezený územím okresů Kroměříţ, Uherské Hradiště, Vsetín a Zlín 28

ZASTUPITELSTVO Zastupitelstvo se skládá z členů zastupitelstva. Počet členů zastupitelstva je dán velikostí kraje měřené počtem obyvatel  Mandát člena zastupitelstva kraje vzniká zvolením  Zastupitelstvu je vyhrazeno předkládat návrhy zákonů Poslanecké sněmovně v souladu se zákonem 

29

30

RADA Rada je výkonným orgánem kraje v oblasti samostatné působnosti  Radu tvoří hejtman, zástupce hejtmana (zástupci hejtmana) a další členové rady  Rada připravuje návrhy a podklady pro jednání zastupitelstva a zabezpečuje plnění jím přijatých usnesení 

31

HEJTMAN Hejtman zastupuje kraj navenek  Hejtmana a zástupce hejtmana volí zastupitelstvo z řad svých členů  Hejtman a zástupce odpovídají za výkon své funkce zastupitelstvu 

32

KRAJSKÝ ÚŘAD  Krajský

úřad plní úkoly v samostatné působnosti uloţené mu zastupitelstvem a napomáhá činnosti výborů a komisí  Rada můţe ukládat úkoly krajskému úřadu jen v rozsahu své působnosti svěřené jí zákonem nebo zastupitelstvem  Zastupitelstvo ani rada nemůţe na krajský úřad přenést úkoly, které jsou jim vyhrazeny zákonem  Krajský úřad tvoří ředitel a zaměstnanci kraje zařazení do krajského úřadu 33  Krajský úřad se člení na odbory, oddělení, sekretariát ředitele a sekretariát hejtmana

VÝBORY A KOMISE Výbory:  iniciativní a kontrolní orgány zastupitelstva kraje  povinně finanční, kontrolní a výbor pro výchovu, vzdělávání a zaměstnanost 

Komise:  iniciativní a poradní orgány rady kraje 

34