ORGANISATIEPLAN HANDHAVING IN DE STAD

Organisatieplan: Handhaving in de Stad: Definitieve versie 26.01.15

ORGANISATIEPLAN HANDHAVING IN DE STAD POSITIONERING, AANSTURING, ORGANISATIE

Definitieve versie

1


2


INHOUDSOPGAVE Inleiding

4

Positionering

5

Aansturing

9

Organisatie

12

Randvoorwaarden

18

Bijlagen

19

Bijlage 1 RTGB (Regeling Toetsing Geweld Beheersing)

20

Bijlage 2 VOG (Verklaring Omtrent Gedrag)

21

Bijlage 3 Overzicht functies, verantwoordelijkheden en taken (eigen medewerkers)

22

Bijlage 4 Communicatie

24

3


INLEIDING De vraag naar veiligheid en leefbaarheid in Dordrecht is in het nieuwe collegeprogramma onverminderd groot. De buitengewoon opsporingsambtenaars (hierna te noemen: boa’s) in de openbare ruimte zijn niet meer weg te denken in Dordrecht. Door de kerntakendiscussie die binnen de politie wordt gevoerd, wordt ook steeds vaker een beroep gedaan op boa’s. De afgelopen jaren zijn er op diverse thema´s zowel interne als externe ontwikkelingen gaande binnen het domein van de boa in de openbare ruimte. Naast taken en bevoegdheden zijn ook professionalisering en uitstraling onderwerp van gesprek. Het college heeft verschillende toekomstscenario´s onderzocht en een keuze gemaakt voor verdere doorontwikkeling1. Waarom dit plan? Voor handhaving in de openbare ruimte is het besluit van het college om de huidige organisatie van Toezicht te transformeren naar een regieorganisatie bij Stadsbeheer en een aantal handhavers, in te huren van een beveiligings- en handhavingsbedrijf. De fiscale parkeerhandhaving wordt van Toezicht afgesplitst en onder gebracht in de “parkeerketen”. Het toekomstige team van Toezicht moet bestaan uit goed opgeleide professionele buitengewoon opsporingsambtenaren (boa’s). Als verlengstuk van het stadsbestuur zijn zij de ogen en oren van de gemeente en dragen medeverantwoordelijkheid voor de kwaliteit en leefbaarheid in de openbare ruimte. De handhavers weten wat er speelt in een wijk en werken samen met gebiedsmanagers, politie, wooncorporaties, ondernemers, maatschappelijke organisaties en inwoners. Zij gaan het gesprek ‘op straat’ aan om met betrokkenen de leefbaarheid en veiligheid in de wijk tot een gezamenlijke verantwoordelijkheid te maken. Handhavers maken deel uit van wijkteams en leveren op basis van hun expertise een bijdrage aan de opgaven in de stad. Zij weten wanneer en waar er behoefte is aan extra toezicht en handhaving. Het werken buiten op straat staat voorop. Daarbij gebruik makend van moderne technieken en verbeterde informatie-uitwisseling. De binnendienst zorgt ervoor dat het werk zo effectief mogelijk uitgevoerd kan worden. Indien nodig wordt het team versterkt vanuit een flexibele schil van handhavers. De veranderingen die nodig zijn om aan de eisen, wensen en verwachtingen te kunnen voldoen, staan in dit organisatieplan centraal. Het is plezierig om te constateren dat zovelen binnen Toezicht en Stadsbeheer, maar ook andere sectoren hun inbreng hebben geleverd bij de totstandkoming er van. Ook is in het “groot toezichtoverleg” gezamenlijk nagedacht over een nieuwe naam voor Toezicht: Handhaving. En laten we vooral goed voor ogen houden waar we het allemaal voor doen: een leefbare en veilige stad voor onze inwoners en bezoekers. Handhaving is daarvoor het sluitstuk van het beleid op het snijvlak van leefbaarheid en veiligheid. Leeswijzer Dit organisatieplan beschrijft de toekomstige organisatie van handhaving in de openbare ruimte2, als onderdeel van de sector Stadsbeheer, vanaf 1 juli 2016. We gaan in op de strategische positionering, de aansturing en de organisatie. Ook zijn nog enige belangrijke randvoorwaarden opgenomen. Omdat Stadsbeheer momenteel wordt gereorganiseerd (in de zomer van 2015 gereed) is de nieuwe organisatie van Stadsbeheer als uitgangspunt genomen. Deze reorganisatie staat los van de aankomende reorganisatie bij Toezicht, maar houdt wel rekening met een toekomstige inbedding.

1 2

Rapport Toekomstscenario´s voor Toezicht 23.09.2104, scenario 4 Dit betreft niet de huidige taken van Toezicht t.a.v. fiscale parkeerhandhaving.

4


POSITIONERING De in het rapport “Toekomstscenario’s voor Toezicht” geschetste in- en externe veranderingen zijn aanleiding geweest om te kiezen voor het verder ontwikkelen van Toezicht. De essentie kan worden getypeerd door de in het rapport opgenomen kernwaarden van een nieuwe organisatie: focus op leefbaarheid, bevoegde en bekwame handhavers, bekend met en bekend in de wijk, flexibiliteit, efficiënt en effectief en samenwerking in de regio. Wij hebben deze kernwaarden nader uitgewerkt zodat duidelijk is waar de nieuwe organisatie voor staat of voor moet gaan staan. De realisatie van deze kernwaarden heeft bij de start van de nieuwe organisatie zeker nog tijd nodig. De “stip op de horizon” is hiermee echter wel duidelijk.

Focus op leefbaarheid Onze eerste belangrijke kernwaarde is de focus op het domein leefbaarheid. Natuurlijk zijn domeinen niet met een schaartje te knippen. Onze focus is gericht op het vergroten van de leefbaarheid door een bijdrage te leveren aan een schoon, heel, veilig en bereikbare openbare ruimte. Fysieke aanwezigheid van handhavers in de openbare ruimte draagt daarnaast bij aan het veiligheidsgevoel van inwoners. Wij vinden het belangrijk dat er een duidelijke afbakening is met het domein veiligheid (domein van de Politie). Onze kerntaken zijn toezicht en handhaving in de openbare ruimte, van (gemeentelijke) wet en regelgeving, binnen het domein leefbaarheid. In hoofdzaak zijn dit de Algemeen Plaatselijke Verordening (APV), de afvalstoffenverordening, de Wegenverkeerswet en sinds 2013 de Drank- en Horecawet en het gedoogcriteria coffeeshops. Deze taken worden zowel algemeen (preventief) als gericht (repressief) uitgevoerd, in uniform of burgerkleding, met opvallende of onopvallende voertuigen. De handhaving vindt zowel strafrechtelijk als bestuursrechtelijk plaats. Voor de duidelijkheid hanteren we bij de handhaving de volgende criteria: 1. Voor de afbakening van ‘leefbaarheid’: a. Het feit is aan te merken als overlast, verloedering, kleine ergernis; b. Het gaat in de basis om overtredingen die de leefbaarheid aantasten; c. Het te handhaven feit behelst geen duplicering van handhaving op grond van formele wetgeving.

2.

Bv. dealen van drugs wordt aangepakt op grond van de Opiumwet door de politie; het neveneffect – de overlast – kan door handhavers via de APV worden gehandhaafd. Voor de uitvoerbaarheid: a. Het feit is te constateren tijdens de surveillance van de handhaver (de handhaver dient aanwezig te zijn op straat in de wijk); b. Het feit is door eigen waarneming direct te constateren, niet zijnde uitsluitend waarnemingen door foto/ beeldmateriaal;

Bevoegde en bekwame handhavers De landelijke ontwikkelingen met betrekking tot bevoegdheden en bekwaamheden van handhavers in de openbare ruimte zijn voor ons het uitgangspunt. Handhavers vallen onder het in 2010 ingevoerde

5

Organisatieplan: Handhaving in de Stad: Definitieve versie 26.01.15 landelijke boa-stelsel3. In 2013 is het stelsel door de minister verder aangescherpt. Het stelsel bestaat uit 6 domeinen met elk eigen bevoegdheden. Voor ons gelden de volgende uitgangspunten ten aanzien van de bevoegdheid en bekwaamheid: 1. Boa stelsel domein 1: onze bevoegdheden zijn afgebakend conform domein 1 (openbare ruimte) van het boa-stelsel. 2. Functie-eisen handhaver: onze handhavers voldoen aan landelijke eisen met betrekking tot de vaardigheden van de boa’s en landelijke exameneisen, onder andere ten aanzien van conflicthantering. Er gelden de volgende kennis en vaardigheidseisen: Mbo niveau 3/4 werken denkniveau; Afgeronde boa-opleiding; Afgeronde en jaarlijks onderhouden vaardigheidstrainingen RTGB (zie bijlage 1); Beëdigt als buitengewoon opsporingsambtenaar (geldig boa-getuigenschrift); Goede beheersing van Nederlandse taal in woord en geschrift; EHBO-diploma; Diploma Verkeersregelaar; VOG BOA (zie bijlage 2). 3. Permanente her- en bijscholing: wij werken volgens het systeem van permanente her- en bijscholing

Versterken bekend zijn met en bekend zijn in de wijk We beogen het verder versterken van de bekend zijn met en het bekend zijn in de wijk. Handhavers weten wat er speelt in de wijk, burgers weten bij wie ze moeten zijn en weten wat ze van een handhaver kunnen verwachten. Om goed te kunnen handhaven moet de handhaver voldoende gezag hebben. Gezag wordt ook ondersteund door goede kennis van de wijk en de wijkbewoners en het hebben van een groot netwerk. De handhaver kan het immers niet alleen af en heeft ondersteuning nodig van ketenpartners met andere taken, bevoegdheden en werkwijzen. Onze focus ligt expliciet op kwalitatief hoogwaardig wijktoezicht en wijkhandhaving, met de volgende uitgangspunten: 1. Informatie-uitwisseling: wij brengen burgers structureel op de hoogte van ontwikkelingen in de buurt. Omgekeerd zijn onze handhavers gemakkelijk voor burgers te bereiken. 2. Deelname in wijknetwerk: voor informatie over wat er speelt in de wijk is de handhaver onderdeel van het wijknetwerk. 3. Vaste handhavers in een wijk: zoveel mogelijk worden vaste handhavers ingezet die de wijk, de buurtbewoners, de problemen en aandachtspunten van de wijk kennen. 4. Horizontaal toezicht: burgers en buurtbewoners worden door ons betrokken zowel als gelijkwaardige gesprekspartner als ook als bondgenoot van de handhavers, in de signalering en aanpak van problemen in de wijk. 5. Actuele informatie inzameling buurt en straat: vanuit een actieve en alerte houding surveilleert de handhaver op straat en verzamelt informatie over de buurt en situaties op straat. Waar hij zelf direct kan optreden, doet hij dat. Als hij niet zelf kan optreden, dan meldt hij dit aan gespecialiseerde collega-handhaver, overige collega’s van Stadsbeheer en/of de politie.

3

Zie AMVB Boastelsel

6


Organiseren flexibiliteit De eisen, wensen en verwachtingen van ons gemeentebestuur, onze opdrachtgevers en niet in de laatste plaats de inwoners van de wijken nemen voortdurend toe. Belangrijk doel is het organiseren van flexibiliteit om hierop snel te kunnen inspelen. Voor het organiseren van flexibiliteit hanteren we de volgende uitgangspunten: 1. Maximaal variabele inzet handhavers: de inzet van onze handhavers is afhankelijk van wat wenselijk en noodzakelijk is. Dit varieert naar gelang de openbare ruimte gebruikt wordt, er overlast te verwachten is en is afhankelijk van tijd op de dag, dag in de week en het seizoen. 2. Maatschappelijk verantwoord personeelsbeleid: het personeelsbeleid is enerzijds maatschappelijk verantwoord en maakt anderzijds flexibele inzet mogelijk. Slecht personeelsbeleid doet vanzelf afbreuk aan de kwaliteit.

Verbeteren efficiency en effectiviteit We gaan nieuwe technologieën toepassen voor een efficiëntere en effectievere handhaving. Gebruik en uitwisseling van informatie is hierbij belangrijk onder andere met de politie, maar ook koppelingen met andere systemen zoals de straatkubus. Onze uitgangspunten voor het verbeteren van de efficiency en de effectiviteit zijn: 1. Informatiegericht handhaven: niet overal en alles wordt gecontroleerd, maar alleen op basis van gerichte informatie (open data en andere data bijvoorbeeld van de politie) en een risico gerichte aanpak. De handhaving wordt intensiever daar waar de risico’s groter zijn. App’s worden gebruikt om de handhavers te voorzien van actuele informatie. 2. Gedragsgericht handhaven: gerichte gedragsbeïnvloeding wordt ingezet op basis van gedragsanalyse en een specifieke interventieaanpak. De handhaving wordt specifiekere gericht op oorzaken van collectief gedrag en daarbij passende interventies. 3. Opbrengstgericht handhaven: daadwerkelijke effecten van toezicht worden in kaart gebracht om de meerwaarde van toezicht te laten zien en te komen tot “beter toezicht”.

Klaar voor regionaal samenwerken Het ligt in de lijn der verwachting dat er in de komende jaren sprake zal zijn van het toenemend bovengemeentelijk organiseren van handhaving in de openbare ruimte. Hoe en in welke vorm dat precies vorm en inhoud gaat krijgen, is op dit moment nog lastig te voorspellen. Wat we echter kunnen doen is onze structuur, werkwijze, cultuur en medewerkers zodanig ontwikkelen dat we klaar zijn om constructief mee te doen in het proces van regionalisering. Voor de verdere ontwikkeling van de regionale samenwerking zijn voor ons de volgende uitgangspunten van belang: 1. Langjarige samenwerking heeft omwille van continuïteit de voorkeur boven kortlopende dienstverleningsovereenkomsten. 2. Het hebben en onderhouden van lokale kennis en het actief participeren in lokale netwerken is een vereiste. 3. We gaan uit van dezelfde taken en bevoegdheden, het principe “samen uit, samen thuis”, wel kunnen de lokale prioriteiten en beschikbaarheid/inzet variëren.

7

Organisatieplan: Handhaving in de Stad: Definitieve versie 26.01.15 4. De samenwerking moet bij voorkeur ook voordelen opleveren voor de kosten, c.q. de kosten mogen niet toenemen. De weg er naar toe…….. De realisatie van de genoemde kernwaarden zijn bij de invoering van de organisatie niet zomaar daadwerkelijk gerealiseerd. Het succes van de nieuwe organisatie wordt vooral bepaald door de mensen en heeft zeker nog tijd nodig. Door een duidelijke positionering moet de organisatie “uitstralen” en als het ware “onderstrepen” in welke richting we ons willen ontwikkelen en welke competenties we in huis dienen te hebben om onze toekomstige taak en rol met verve te kunnen vervullen. We willen de ontwikkeling realiseren in een evenwichtige samenwerking met burgers en beleidsmakers. Communicatie in beide richtingen, zodat elkaars belangen helder zijn, over en weer terugkoppeling plaats vindt en waar nodig over verandering of verbetering kan worden gesproken. Op basis van eerlijke communicatie en transparantie over doelen en handelen, werken we aan ons imago van daadkrachtige handhaver en gastheer in de openbare ruimte. In onderstaande figuur is een globaal beeld geschetst van de “weg er naar toe”.

8


AANSTURING Het verder ontwikkelen van handhaving betekent ook dat de aansturing verandert. Zo vervalt bijvoorbeeld de huidige dienstverleningsovereenkomst met Stadsbeheer. Ook over de afstemming en informatie-uitwisseling met de politie zullen nieuwe afspraken gemaakt moeten worden. Omdat voor de uitvoering een aantal handhavers ingehuurd wordt van een beveiligings- en handhavingsbedrijf is contractbeheer ook nog een belangrijk nieuw element in de aansturing. Om de gewenste ontwikkeling te realiseren is het essentieel dat de aansturing van handhaving duidelijk is geregeld. We gebruiken hiervoor de besturingscyclus als model. Daarnaast is het niet alleen van belang dat het goed is beschreven, maar ook dat alle betrokkenen er nauwgezet naar handelen. De aansturing “op het snijvlak van leefbaarheid en veiligheid” vraagt dit van ons. Besturingscyclus In de besturingscyclus zijn zowel meerjarige kaders als korte termijn elementen beschreven. De basis is het integrale veiligheids- en handhavingsbeleid. Hierbinnen is toezicht en handhaving openbare ruimte gericht op het domein leefbaarheid. De aansturing wordt zoveel mogelijk gevoed door informatie vanuit de wijken en afgestemd met de politie. In onderstaand figuur is de besturingscyclus voor handhaving in de openbare ruimte weergegeven.

De verschillende onderdelen van de besturingscyclus worden als volgt uitgevoerd: 1. Beleid en beleidsevaluatie: de visie op handhaving is opgenomen en een van de uitgangspunten van het Integraal Veiligheidsprogramma 2015-2018 (IVP). Samengevat luidt de visie op handhaving: handhaving is samenwerkend (met de burger), pragmatisch en wordt alleen ingezet als een uiterst middel. Het IVP heeft een doorlooptijd van 4 jaar en wordt opgesteld door en valt onder de verantwoordelijkheid van het SBC (afdeling OOV). 2. Prioriteiten en doelstellingen voor handhaving zijn opgenomen in een werkplan behorend bij het IVP. Hierin zijn drie clusters onderscheiden waaronder het cluster openbare ruimte (overlast, afval, markten, havens, kappen). Prioriteiten en doelstellingen zijn bepaald voor de periode van vier jaar.

9

Organisatieplan: Handhaving in de Stad: Definitieve versie 26.01.15 3. De strategie om de doelstellingen te realiseren (nalevingsstrategie) is opgenomen in bestaand of nieuw op te stellen (bij nieuwe prioriteiten) inhoudelijk beleid. Dit beleid wordt opgesteld door verschillende sectoren, maar voor de openbare ruimte in hoofdzaak door Stadsbeheer en deels door Maatschappelijke Ontwikkeling. De inbreng van handhaving wordt benaderd vanuit de reguleringsketen: 1) voorzieningen op orde, 2) gedragsbeïnvloeding en 3) handhaving. 4. In het Werkprogramma Handhaving openbare ruimte is per prioriteit de inzet van handhaving en de gekozen nalevingsstrategie aangegeven, gekoppeld aan gebiedsinformatie vanuit de monitoring. Het werkprogramma is wijkgericht en wordt jaarlijks opgesteld door Stadsbeheer met inbreng van andere betrokken (regionale) partners. Afhankelijk van ontwikkelingen in de wijken wordt het werkprogramma gedurende het jaar geactualiseerd. 5. De werkwijze van handhaving in de openbare ruimte is vastgelegd in de productencatalogus4, waarin de dienstverlenende producten en de daaraan gekoppelde bevoegdheden, actuele prioriteiten en juridische procedures, zijn uitgewerkt. De productencatalogus is opgesteld en wordt geactualiseerd door Stadsbeheer. 6. De uitvoering gebeurt door handhavers openbare ruimte waarbij voor de dagelijks inzet gebruik wordt gemaakt van dienstenroosters en dagelijkse briefing en debriefing. De coördinatie, ondersteuning en regie van de uitvoering wordt gedaan door Stadsbeheer. Iedere handhavingshandeling wordt (digitaal) geregistreerd, waarbij aangegeven wordt of en welke overtredingen zijn geconstateerd, hoe deze worden aangepakt en wat de uitkomst van het handhavingstraject is. 7. Door monitoring is er inzicht in input- (uren, etc.), output- (aantal overtredingen, verbalen, etc.) en naleefgedrag en maatschappelijk effect van handhaving. Verantwoording over de uitgevoerde handhaving wordt afgelegd in de maraps en jaarverslagen van Stadsbeheer. Informatie is naast de eigenmonitoring afkomstig uit de Integrale Veiligheidsmonitor en het KTO (OCD). Informatie uit de wijken De aansturing (en monitoring) is wijkgericht opgezet. Wij hebben daardoor inzicht in de ontwikkelingen in de wijken. Hiervoor nemen wij ook deel aan het leefbaarheidsoverleg met maatschappelijke organisaties in de wijken. De informatie hieruit wordt gebruikt om de handhaving specifiek af te stemmen op de actuele behoeften in de wijk. Het werkprogramma handhaving wordt op basis hiervan geactualiseerd. Naast deze overleggen maken we daarbij ook gebruik van eigen waarnemingen en andere informatiebronnen zoals de Straatkubus. Informatie van de politie Gezamenlijk met de politie dragen wij zorg voor een samenhangend beeld van toezichthoudende en handhavende partijen in de openbare ruimte. Onderlinge informatie-uitwisseling is daarvoor noodzakelijk. In de huidige situatie is hiervoor een convenant afgesloten en levert de politie tevens een leidinggevende functionaris. De politie verzorgt hiermee de operationele leiding van een of meer onderdelen. De salariskosten van deze functionaris zijn voor rekening van de politie. In de nieuwe situatie gaat dit veranderen. Bij de totstandkoming van de Nationale Politie, waarbij de politieregio Zuid-Holland Zuid is opgegaan als een van de districten van de politie-eenheid Rotterdam, is de functie van bureauhoofd bij Toezicht (binnen de politie hetende Chef Stadstoezicht & Control, districtsleiding) niet opgenomen in de nieuwe formatie. De politie zal het convenant gaan beëindigen.

4

De productencatalogus is een kwaliteitshandboek waarin de diensten van handhaving zijn beschreven.

10

Organisatieplan: Handhaving in de Stad: Definitieve versie 26.01.15 Gegevensverstrekking van politiegegevens tussen de politie Dordrecht/Zwijndrechtse Waard en Handhaving, gemeente Dordrecht met betrekking tot toezicht en handhaving in de openbare ruimte blijft noodzakelijk. Deze politiegegevens worden voorbereid door medewerkers van het Districtelijk Informatieknooppunt (DIK) van de politie. Over standaardisatie van deze verstrekking, met een vaste frequentie van minimaal eenmaal per week, wordt momenteel een plan van aanpak geschreven door coördinator van het DIK. Verstrekking van politiegegevens geschiedt aan medewerkers van Toezicht, die in het bezit zijn van een Verklaring over het gedrag (VOG)5. Het zwaarwegend algemeen belang dat tot verstrekking van informatie van de Politie aan Handhaving noodzaakt, zoals opgenomen in het huidige convenant, blijft ook ná de reorganisatie bestaan. Omdat het convenant afloopt dienen voor de start van de nieuwe organisatie de afspraken hierover opnieuw te worden vastgelegd. Contractmanagement private partij De externe dienstverlener draagt met de dienstverlening, ten aanzien van de inzet van handhavers, in belangrijke mate bij aan de prestaties van handhaving in de stad en daarmee aan de opgave van leefbaarheid. Daarom is het van belang dat op dit contract contractbeheer en contractmanagement goed wordt ingebed. Contractbeheer wordt belegd bij Stadsbeheer. Contractmanagement is een product dat in afstemming met team Inkoop (SCD) wordt ingebed. Contractbeheer richt zich daarbij op de dagdagelijkse -operationele- aansturing. Contractmanagement richt zich op het sturen en bijsturen ten aanzien van het behalen van de doelstellingen in het contract (tactisch) en het risicomanagement m.b.t. het contract. De ingehuurde handhavers krijgen de status van onbezoldigd ambtenaar. De gemeente is en blijft verantwoordelijk voor de handhaving in de openbare ruimte.

5

Let op: het is dus niet toegestaan om anderen dan medewerkers van Handhaving met een VOG inzicht te laten krijgen in deze politiegegevens. Derden mogen dan ook niet in het bezit komen van/aanwezig zijn bij verstrekking politiegegevens. Ook mogen zij niet deelnemen aan de briefing van Handhaving, als daar politiegegevens in staan vermeld. De ontvanger dient maatregelen te nemen teneinde verstrekte politiegegevens niet ter kennis te doen komen van onbevoegden.

11


ORGANISATIE Het college heeft de opdracht gegeven om de organisatie voor toezicht en handhaving in de openbare ruimte te laten bestaan uit een klein deel gemeentelijke medewerkers (vooral aansturing) en handhavers die worden ingehuurd van een beveiligings- en handhavingsbedrijf. Deze organisatie wordt ingebed bij Stadsbeheer zodat ondersteunende en staffuncties zoveel mogelijk gecombineerd kunnen worden. De uitgangspunten voor de organisatie zijn:  Vermindering van management en staffuncties;  Vermindering van functies in de meldkamer;  Door effectievere inzet op straat en informatiegerichte handhaving kan ook in de buitendienst worden bespaard;  Doorzetten van de professionalisering. In de toekomst werkt Dordrecht alleen nog met integrale professionele handhavers. Op basis van deze uitgangspunten zijn de verschillende bouwstenen van de organisatie beschreven. De essentie is hoe de taken van toezicht en handhaving herkenbaar georganiseerd kunnen worden binnen Stadsbeheer. Hiervoor zijn eerst de taken geïnventariseerd, de synergie met Stadsbeheer onderzocht en vervolgens de benodigde functies en de formatie bepaald. Primaire taken De primaire taken van toezicht en handhaving bestaan uit het uitvoeren van een aantal activiteiten in de openbare ruimte (tabel A) en de administratieve voorbereiding en verwerking hiervan (tabel B). Tabel A Uitvoering toezicht en handhaving 1.

Algemeen toezicht en aanwezigheid (Nb. geen fiscale parkeerhandhaving, wel overlast n.a.v. parkeren)

2.

Specifiek en hotspotgericht toezicht

3.

Gerichte controles

4.

Uitlezen beveiligingscamera’s (cameratoezicht)

5.

Specialistische handhaving Drank en Horecawet

6.

Specialistische handhaving gedoogcriteria/overlast Coffeeshops

Basisinzet De inzet van toezicht en handhaving in de openbare ruimte vindt plaats door middel van een verdeelsystematiek over de wijken. De basisinzet is een aantal vaste handhavers per gebied. De bewoners en ondernemers in die wijken zien daarmee zoveel als mogelijk dezelfde gezichten. Deze basisinzet is ook nodig om een minimale informatiepositie over de wijk te krijgen en te behouden (bijvoorbeeld om te weten dat het in een wijk nog steeds goed gaat of dat er juist zaken verslechteren) en om op een aantal overtredingen een zo gelijk mogelijke pakkans te organiseren. Daarboven is extrainzet nodig bij incidenten of calamiteiten, grootschalige evenementen en op grond van scores van de veiligheidsindex. Bij incidenten of calamiteiten is snelle inzet noodzakelijk, waardoor handhavers in een kort tijdsbestek uit hun vaste wijk worden gehaald. Bij grootschalige evenementen wordt die inzet buiten de wijk ruim van te voren gepland. De basisinzet op straat van handhavers is gekoppeld aan wat een gebied vraagt. De gewenste inzet (in uren) is in de onderstaande tabel weergegeven.

12

Organisatieplan: Handhaving in de Stad: Definitieve versie 26.01.15 Maandag

Dinsdag

Woensdag

Donderdag

Vrijdag

Zaterdag

Zondag

dag

avond

dag

avond

dag

avond

dag

avond

dag

Gebied Centrum

16

16

16

16

16

16

16

16

16

Gebieden Oost / West

16

16

16

16

16

16

Totaal (uren)

32

32

32

32

32

32

Totaal

avond

dag

avond

dag

avond

16

16

16

16

16

16

224

16

16

16

16

16

16

16

128

16

16

16

16

16

16

16

16

224

48

48

48

48

48

48

48

48

576

De inzet vindt plaats in twee diensten van 8 uur, 7 dagen in de week. De inzettijden variëren afhankelijk van het seizoen maar zijn over het algemeen van 07:00 – 23:30 uur. Vanuit de basisinzet worden handhavers in vaste wijken ingezet, zodat zij een vast aanspreekpunt vormen voor de wijk, de bewoners en de ketenpartners. De inzet zal echter plaatsvinden op momenten dat er inzet nodig is en meebewegen met het ritme van de stad. Als dat ritme op een bepaald moment inzet in een andere wijk dan de vaste wijk vraagt worden handhavers daar ingezet en tijdelijk niet in hun vaste wijk. Bijvoorbeeld bij mooi weer in de stadsparken of bij onvoorzien extra overlast in een bepaalde wijk. Tenslotte wordt in de verdeelsystematiek de wijk als rekeneenheid gebruikt en niet als organisatieprincipe voor de concrete inzet. Daarvoor wordt het begrip gebied gebruikt. Surveillances Vanuit veiligheidsoverweging wordt bij de surveillance op straat altijd gewerkt in koppels van twee handhavers. Alleen indien er overeenstemming is tussen de dienstdoend teamcoördinator en betreffende handhaver kan op geheel vrijwillige basis, zolang het licht is, een eenmanssurveillance (EMS) plaatsvinden. In het donker wordt dit niet toegestaan. De bewijslast is sterker wanneer aanvullend op de constatering van de verbalisant de collega handhaver als getuige kan optreden. In geval van bezwaar of beroep is de overtuigingskracht dan groter. Het gebruik van handboeien is geënt op het werken in duo’s, immers de hierbij verplicht gestelde RTGB6 training gaat uit van duo procedures. Surveillances vinden in hoofdzaak plaats in uniform en bij hoge uitzondering in burgerkleding. Veelal vinden surveillances te voet plaats of wordt gebruik gemaakt van fietsen. Om ergens snel ter plekke te kunnen zijn (bv. bij acute meldingen) wordt gebruik gemaakt van hekenbare handhavingsvoertuigen. Cameratoezicht Cameratoezicht vindt plaats op drie plaatsen in de stad: Colijnstraat, Station en Leerpark. In het kader van de ontwikkeling van het project Stadswerven-zuid wordt mogelijk in 2015 een besluit genomen om tot instelling van cameratoezicht over te gaan in het gebied rond het Energiehuis en de nieuw te realiseren bioscoop. Indien hiertoe wordt besloten, zal daadwerkelijke plaatsing en ingebruikname niet voor eind 2015 plaatsvinden, tegelijk met de (her-)inrichting van het openbaar gebied ter plaatse. Dit kan leiden tot een intensivering van het beroep dat wordt gedaan voor het uitlezen van de camerabeelden. Waarschijnlijk gaat het dan vooral om de avond- en begin van de nachtelijke uren. Uiteraard moet ook de opvolging door politie en/of Toezicht worden gewaarborgd.

6

Regeling Toetsing Geweld Beheersing

13

Organisatieplan: Handhaving in de Stad: Definitieve versie 26.01.15 In de Colijnstraat kan op afzienbare termijn het cameratoezicht worden beëindigd omdat in het gebied een herontwikkeling zal plaatsvinden, waarna een nieuwe situatie ontstaat. Het voornemen is het cameratoezicht te laten doorlopen tot de woningen zijn gesloopt. Cameratoezicht

Dagen

Tijden

Colijnstraat

Woensdag, vrijdag, zaterdag, zondag

15:00 – 07:00

Station

Donderdag, vrijdag, zaterdag

15:00 – 07:00

Leerpark

Maandag, dinsdag, woensdag, donderdag, vrijdag

08:00 – 17:00

Energiehuis (in ontwikkeling)

Meldkamer Door gebruik te maken van moderne communicatiemiddelen is er geen noodzaak voor een centrale meldkamer voor toezicht en handhaving in de openbare ruimte. Beveiligingscamera’s kunnen op een andere daarvoor geschikte plaats worden uitgekeken. Voor meldingen zijn smartphones beschikbaar. Doormiddel van portofoons staan handhavers direct in contact met elkaar en de dienstdoende teamcoördinator. Via de zogenaamde noodknop kunnen zij bij daadwerkelijk nood-spoed, direct rechtstreeks in contact komen met de Gemeenschappelijk Meld Centrale (GMC) van de politie-eenheid Rotterdam. Administratieve procedures en voorbereiding De voorbereiding voor een effectieve en efficiënte taakuitvoering en de bijbehorende administratieve procedures behoren tot de primaire taken van toezicht en handhaving in de openbare ruimte. In tabel B zijn deze taken in hoofdlijn weergegeven. Tabel B Uitvoering administratieve procedures / aanpak 1.

Afdoen strafrechtelijke handhaving

2.

Afdoen bestuursrechtelijke handhaving en bestuurlijke boete

3.

Juridische advisering procedures

4.

Up to date houden Productencatalogus

5.

Dataverwerking en opstellen risicoaanpak

6.

Gedragsanalyses en opstellen interventie aanpak

7.

Onderzoek en rapportage effecten toezicht en handhaving

8.

Bijhouden / invoeren nieuwe weten regelgeving

9.

Afhandelen klachten en WOB verzoeken

10. Coördinatie vakgerichte opleidingen

Aansturingstaken Voor de aansturing van handhaving en toezicht is een onderscheid te maken in strategische, tactische en operationele aansturing. De aansturing betreft ook het contract met het beveiligings- en handhavingsbedrijf en de ingehuurde boa’s. In de onderstaande tabel zijn deze taken opgenomen.

Tabel C Aansturing Strategische aansturing 1.

Afstemming met bestuurlijke opdrachtgever(s)

2.

Ontwikkelen visie op handhaving en bepalen strategische kaders

14

Organisatieplan: Handhaving in de Stad: Definitieve versie 26.01.15 3.

Ontwikkeling en beoordeling medewerkers

4.

Deelname in MT Stadsbeheer

5.

Convenantafspraken met politie

6.

Samenwerkingsafspraken met andere gemeenten

Tactische aansturing 7.

Informatie voor werkprogramma en opstellen jaarplan

8.

Beheer werkprogramma

9.

Beheer dienstverleningsovereenkomsten derden

10. Beheer contract extern beveilig- en handhavingsbedrijf 11. Beheer convenant Politie 12. Vaststellen handhavingsaanpak 13. Opstellen en bijhouden teamopleidingsplan

Operationele aansturing 14. Opstellen dagelijkse planning 15. Houden briefings en debriefings (via App) 16. Afstemming en informatie-uitwisseling Politie 17. Begeleiden inzet handhavers, afluisteren portofoon, kwaliteit procesverbalen 18. Opstellen draaiboeken bij evenementen 19. Afhandeling meldingen (wijklijn etc.) 20. Opstellen handhavingsplan gebieden/wijken 21. Deelnemen wijknetwerken 22. Informatieverstrekking aan wijken 23. Informatieverwerking uit wijken 24. Bereikbaar voor wijken

Ondersteunende taken Voor de uitvoering van primaire taken zijn een aantal ondersteunende taken noodzakelijk. Deze taken zijn opgenomen in de onderstaande tabel. Tabel D – Bedrijfsvoering 1.

Beheer bedrijfsmiddelen en ICT

2.

Secretariële werkzaamheden

3.

Opstellen bedrijfsrapportages / financiële administratie

4.

Uitvoering Arbo taak

5.

Beheer verzekeringen

Formatie Op basis van de bovenstaande taken zijn de functies en de formatie bepaald. De benodigde functies en formatie voor de uitvoering van de taken zijn zoveel als mogelijk al gecombineerd met bestaande taken/functies binnen Stadsbeheer. Voor de uitvoering van toezicht en handhaving openbare ruimte is de directeur Stadsbeheer eindverantwoordelijk. Stadsbeheer is onderverdeeld in twee clusters, met elk een clustermanager die 15

Organisatieplan: Handhaving in de Stad: Definitieve versie 26.01.15 integraal verantwoordelijk is voor de taken van de cluster. Deze clustermanager is contactpersoon voor het College. Handhaving vormt een team binnen het cluster Stadsonderhoud. Het team gaat bestaan uit een aantal vaste gemeentelijke medewerkers en een aantal ingehuurde medewerkers. In de onderstaande tabel zijn de functies, inschaling en formatie van het team weergegeven, inclusief de benodigde formatie voor de clustermanager. Een meer gedetailleerd overzicht van bijbehorende taken en benodigde competenties is opgenomen in de bijlagen 3 en 4 (functieprofielen). Functies

Formatie

Partij

Taken

Clustermanager

0,2

Gemeente

Strategische sturing

Teamleider Handhaving

1

Gemeente

Tactische sturing

Teamcoördinator Handhaving

3

Gemeente

Operationele sturing

Senior handhaver

3

Gemeente

Uitvoering toezicht en handhaving + Operationele Sturing

Handhaver

18

Inhuur

Uitvoering toezicht en handhaving

Juridisch medewerker Handhaving

1

Gemeente

Uitvoering administratieve procedures / aanpak

Gedrags- en data-analist Handhaving

0,5

Gemeente

Uitvoering administratieve procedures / aanpak

Camera analist

uren

Inhuur

Uitvoering toezicht en handhaving

Van het team werken de teamcoördinatoren, senior handhavers en handhavers in een dienstrooster (112 uur per week, zie tabel basisinzet). De teamcoördinator is de coördinator van dienst. Een senior handhaver kan de teamcoördinator vervangen en is inzetbaar voor operationele sturing (coördinator van dienst). De senior handhaver onderscheidt zich van een reguliere handhaver doordat er een bijdrage geleverd wordt aan de kwaliteitsbewaking van het werkproces en er een specialisme wordt beheerst. Ondersteunende taken worden ondergebracht bij de staf van Stadsbeheer of bij medewerkers van Stadsbeheer die al het beheer van bedrijfsmiddelen als taak hebben. Kenmerken en plaats in de organisatie Stadsbeheer De organisatie van Stadsbeheer bestaat zoals al aangegeven uit twee Clusters, wisselende opgaven en stafmedewerkers. De kerntaak van het cluster Productbeheer is de vertaling van de stedelijke opgaven van Stadsbeheer naar strategie en programma’s. Het realiseren van deze programma’s is de kerntaak van het cluster Stadsonderhoud. Opgaven zijn bedoeld om focus en versnelling te krijgen op maatschappelijk of politiek belangrijke thema’s. Een klein aantal stafmedewerkers ondersteunt de gehele sector in de bedrijfsvoering. Het team Handhaving wordt vanaf 1 juli 2016 als eenheid ingebed in de cluster Stadsonderhoud. Dit team vormt de eenheid waarmee de verdere ontwikkeling en kennisborging ten aanzien van handhaving in de openbare ruimte gerealiseerd wordt. Tevens is hiermee op een efficiënte en effectieve wijze de aansturing van de handhaving georganiseerd.

16


Uitrusting en bedrijfsmiddelen Uitrusting en uniform De handhavers dragen een duidelijk herkenbaar uniform in overeenstemming met de landelijke standaard, aangevuld met het gemeentelijke embleem waar de boa werkzaam is. Gelet op de toenemende verruwing in de maatschappij is de handhaver uitgerust met handboeien en een steekwerend vest. Handboeien In Dordrecht hebben in de huidige situatie 14 handhavers de RTGB-bevoegdheid (zie bijlage 1) en zijn zij voorzien van handboeien. Het gebruik van handboeien en de doelen van dit gebruik staan vermeld in artikel 22 van de Ambtsinstructie. De handboeien zijn destijds uitgereikt aan integrale handhavers van het voormalige interventieteam. Deze worden gezien als de handhavers van 2016. In de nieuwe situatie zijn alle handhavers uitgerust met handboeien. Het Openbaar Ministerie en de Politie hebben een rol in de definitieve besluitvorming hierover (zie bijlage 1). Steekwerende vesten Op dit moment worden de steekwerende vesten (dus niet: kogelwerend) gedragen door de handhavers die RTGB zijn opgeleid. Gelet op de aard van de werkzaamheden en de veiligheid van de handhavers worden alle handhavers op de persoon uitgerust met een op maat gemaakt steekwerend vest met draagplicht. De wens om een steekwerend vest te dragen varieert onder de handhavers. In het kader van de professionalisering en het feit, dat het steekwerend vest er is voor de veiligheid van de handhavers, is het niet wenselijk om de individuele handhaver te laten kiezen. ICT en communicatiemiddelen Het vastleggen van handhavingsfeiten en verbalisering gebeurt met een smartphone en een daartoe geschikte App. De handhaver kan daarmee: bekeuren, waarschuwen, melden, delen en raadplegen. Een trackingsysteem op de smartphone zorgt ervoor dat steeds bekend is waar de handhaver zich bevindt. Ook voor de briefing en debriefing wordt gebruikt gemaakt van een App. Daarnaast beschikt de handhaver over een portofoon voor rechtstreekse verbinding met elkaar, de teamcoördinator en (in noodgevallen) via de zogenaamde noodknop met de politie (Gemeenschappelijke Meldkamer politie-eenheid Rotterdam) Vervoermiddelen De te gebruiken vervoersmiddelen (fietsen en voertuigen) zijn duidelijk herkenbaar en versterken het imago van daadkrachtige handhaver en gastheer in de openbare ruimte. Een specificatie, ten aanzien van de aan de vervoersmiddelen te stellen eisen, wordt nog nader uitgewerkt. 17


RANDVOORWAARDEN Voor het functioneren van de nieuwe organisatie van Handhaving bij Stadsbeheer zijn de volgende randvoorwaarden essentieel: beschikbaarheid van benodigde bedrijfsmiddelen en voldoende budget voor de exploitatie. In het onderstaande zijn deze beide randvoorwaarden nader uitgewerkt. Bedrijfsmiddelen In onderstaand tabel zijn de bedrijfsmiddelen opgenomen die nodig zijn om de taken te kunnen uitvoeren. Tevens is aangegeven of deze bedrijfsmiddelen in eigenbeheer zijn of worden ingehuurd bij de private partij. Omschrijving

Aantal

Eigenbeheer / Inhuur

ICT -werkplekken

20

Eigenbeheer

ICT - handhelds / smartphones

25

Eigenbeheer

ICT – beveiligingscamera’s

28

Eigenbeheer

Uitrusting –uniform + steekwerend vest

25

Inhuur

Uitrusting – handboeien

25

Inhuur

Uitrusting - portofoons

25

Eigenbeheer

Vervoer - auto’s

2

Inhuur

Vervoer – mobiele toezichtspost

1

Eigenbeheer

Vervoer -bikes

25

Inhuur

Opmerkingen

18


BIJLAGEN

19


Bijlage 1

RTGB (Regeling Toetsing Geweld Beheersing)

Een boa kan worden uitgebreid met geweldsbevoegdheden als dat nodig is. Echter als de boa in aanraking komt met agressie en geweld, bijvoorbeeld bij het aanhouden van een agressief persoon, kan dit verstrekkende gevolgen hebben. Veel gemeenten hebben daarom op de akte van aanstelling van de boa’s de mogelijkheid gekregen om de boa’s geweldsbevoegdheden te geven. Met deze geweldsbevoegdheid mogen de boa’s gepast geweld aanwenden. De regelgeving over dit geweld is terug te vinden in de Regeling Toetsing Geweldbeheersing BOA. Om deze geweldsbevoegdheid te krijgen, dient de boa een cursus te volgen. Deze cursus wordt afgesloten met een theoretisch en een praktisch examen die door het bureau examinering van de politieacademie afgenomen zullen worden. In Dordrecht hebben 14 boa’s de RTGB-bevoegdheid en zijn zij voorzien van handboeien. De handboeien zijn destijds uitgereikt aan de integrale handhavers, deel uitmakend van het voormalige interventieteam, welke gezien worden als de handhaver van 2016. Het gebruik van handboeien en de doelen van dit gebruik staan vermeld in artikel 22 van de Ambtsinstructie. Artikel 22 Ambtsinstructie 1. De ambtenaar kan een persoon die rechtens van zijn vrijheid is beroofd, ten behoeve van het vervoer handboeien aanleggen. 2. De maatregel, bedoeld in het eerste lid, kan slechts worden getroffen, indien de feiten of omstandigheden dit redelijkerwijs vereisen met het oog op gevaar voor ontvluchting, dan wel met het oog op gevaar voor de veiligheid of het leven van de persoon die rechtens van zijn vrijheid is beroofd, van de ambtenaar of van derden. 3. De in het tweede lid bedoelde feiten of omstandigheden kunnen slechts gelegen zijn in: a. de persoon die rechtens zijn vrijheid is beroofd, of b. de aard van het strafbare feit op grond waarvan de vrijheidsbeneming heeft plaatsgevonden, een en ander in samenhang met de wijze waarop en de situatie waarin het vervoer plaatsvindt.

Rechtens zijn vrijheid beroofd betekent dat het een persoon is die of is aangehouden, veroordeeld of vanwege zijn psychische toestand gedwongen is opgenomen. Ten behoeve van het vervoer betekent dat de boeien alleen gebruikt mogen worden als je iemand van A naar B vervoerd. Als je op B bent aangekomen dan moeten de handboeien weer af. Als het vervoer is ingericht voor verdachtenvervoer, dan mogen de handboeien niet worden aangelegd. Handboeien mogen worden aangelegd als er gevaar voor ontvluchting is of als er uit feiten of omstandigheden blijkt dat er gevaar is voor de ambtenaar, voor derden of de persoon die rechtens zijn vrijheid beroofd is. Dit gevaar kan blijken uit feiten (datgene wat een persoon gedaan heeft) of uit omstandigheden (verleden of gedrag van de persoon of waar de persoon zich op dat moment ophoudt). Nadat het College ingestemd heeft met het dragen van handboeien en de Raad geïnformeerd is, zal het noodzakelijkheidscriterium nog officieel en gemotiveerd door ons aangetoond moeten worden. Dit moet ingediend worden bij de dienst Justis. Pas na positieve advisering door de hoofdofficier van justitie bij het arrondissementsparket Rotterdam (OM) en de korpschef (Politie) zal de bevoegdheid om handboeien te gebruiken worden toegekend door de Staatssecretaris van Veiligheid en Jusitie.

20


Bijlage 2

VOG (Verklaring Omtrent Gedrag)

Akte van opsporingsbevoegdheid aanvragen Bij Dienst Justis kunnen boa-werkgevers voor hun medewerkers een akte van opsporingsbevoegdheid aanvragen, verlengen of wijzigen. Na advies van de politie en het openbaar ministerie stelt Justis vast of de aanstelling van boa’s noodzakelijk is. Daarna kijkt Justis of de boa’s bekwaam en betrouwbaar zijn. Bekwaamheid wordt vastgesteld door het boa-getuigschrift, betrouwbaarheid door een Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG). Daarbij kan ook gebruik worden gemaakt van politiegegevens. Eisen voor verkrijgen akte van opsporingsbevoegdheid Dienst Justis kent bevoegdheden en eventuele geweldsmiddelen toe aan de boa als de boa-werkgever de noodzaak hiervan heeft aangetoond en de boa bekwaam, betrouwbaar en geoefend is. De noodzaak bestaat als de werkzaamheden niet uitgevoerd mogen en kunnen worden zonder de opsporingsbevoegdheid. Bij integrale handhaving is de opsporingsbevoegdheid nodig om te kunnen controleren en bekeuren. Betrouwbaarheidstoets. Voordat iemand wordt beëdigd tot boa onderzoekt Dienst Justis of deze persoon betrouwbaar is. Dienst Justis toetst de betrouwbaarheid van een (potentiële) boa aan de hand van de VOG. De VOG (overgelegd op basis van het functieprofiel boa en niet ouder dan drie maanden) moet door de werkgever met de aanvraag worden meegestuurd. Als de VOG niet wordt afgegeven, kan iemand dus geen boa worden. Daarnaast kan Justis politiegegevens betrekken bij het oordeel over de betrouwbaarheid van de (toekomstige) boa. De betrouwbaarheid van een boa wordt standaard na vijf jaar na verlening van de akte getoetst, maar kan ook tussentijds worden getoetst. Bijvoorbeeld als er een aanleiding is om te denken dat de boa niet meer van onbesproken gedrag is. Als Justis negatief oordeelt over de betrouwbaarheid van een persoon, vervalt de opsporingsbevoegdheid of wordt deze ingetrokken. Een standaard frequentere toetsing, bijvoorbeeld 2/3-jaarlijks, zonder aanleiding is niet mogelijk. Vanaf 1 oktober 2014 is er een proef in ‘s-Gravenhage waarbij honderden boa’s gescreend worden om na te gaan of ze een ‘fout’ verleden hebben. Met de screening wil minister Ivo Opstelten (Veiligheid en Justitie) het imago van de boa oppoetsen. Tot nu toe hoeft iemand die als boa aan de slag wil alleen een Verklaring Omtrent Gedrag (VOG) in te leveren. Wie geen strafblad heeft, krijgt automatisch een dergelijk bewijs van goed gedrag. In de nieuwe, zwaardere screening wordt ook gekeken naar misdrijven waarbij een boa mogelijk als verdachte in beeld is geweest. De uitkomsten van deze pilot kunnen van invloed zijn op de ontwikkeling van de organisatie en de aanbesteding voor de inhuur van handhavers.

21


Bijlage 3

Overzicht functies, verantwoordelijkheden en taken (eigen medewerkers)

A Directeur (Stadsbeheer) Eindverantwoordelijkheid Vertegenwoordiging in Directieraad Agendering in College Verantwoordelijk MTO (medewerkerstevredenheidsonderzoek) Verantwoordelijk Arbo

B Clustermanager (combifunctie met Stadsbeheer)

0,2 Fte

Bepalen van strategische kaders Lid van MT Stadsbeheer Verantwoordelijk voor exploitatie Verantwoordelijk voor bestuurlijke overleggen Personele verantwoordelijkheid (P-gesprekken, bgl ziekteverzuim, opleidingsplan) Verantwoordelijk voor convenantafspraken met politie Vertegenwoordigen op management en directieniveau van handhaving

C Teamleider handhaving

1 Fte

Aanleveren inhoudelijke informatie voor MT Verantwoordelijk voor rapportages (MARAPS e.d.) Kredietbeheerder t.a.v exploitatie Voorbereiding/deelname bestuurlijke overleggen (onder verantwoordelijkheid CM) Verantwoordelijk voor opstellen jaarplan Overleg met teamchef politie Benchmark Toezichtfunctie landelijk Functioneel leidinggeven aan kernorganisatie Toezicht (hiërarchisch leidinggevende is CM) Contractbeheer uitbestede taken + aanspreekpunt Inkoop Eindverantwoordelijk voor klachtafhandeling en WOB Handhavingsstrategie (hiervoor levert de data-analist input)

D Teamcoördinator

3 Fte

Vertegenwoordigt Toezicht in de stad (overleggen etc.) Leveren van bijdrage aan rapportages, klachtafhandeling en WOB Verantwoordelijkheid monitoren dagelijkse kwaliteit (productiecijfers), incl. inhuur Afhandeling wijklijnmeldingen Draaiboeken, evenementen Verantwoordelijk voor kwaliteit PV (bonnen) Optreden als dienst coördinator: Dagelijkse planning Vraagbaak voor personeel op dagelijkse basis Vertegenwoordigt Toezicht in de stad (overleggen etc.) Briefing en debriefing (proces moet gemoderniseerd worden!) Uitluisteren porto (doet nu meldkamer) Praktische controle van kwaliteit PV (bonnen) Optreden als senior handhaver: Steekproefsgewijs meelopen op straat als BOA (kwaliteitsbewaking, bijhouden)

E Senior handhaver

3 Fte

Optreden als handhaver in de stad Leveren van bijdrage aan kwaliteitsbewaking (check inhuur) Beheersing van specialisme (zie uitwerking) Gebruik handboeien Kunnen treden als dienst coördinator

F Juridisch/beleidsmedewerker

1 Fte

Coördinatie vakgerichte opleidingen

22

Organisatieplan: Handhaving in de Stad: Definitieve versie 26.01.15 Ondersteuning bij rapportages Klachtafhandeling en WOB (coördinatie) Juridische zaken (zie eerdere uitwerking) Up-to-date houden productencatalogus (wetmatigheid)

G Gedrags/data analist

0,5 Fte

Dataverwerking en opstellen risicoaanpak Gedragsanalyses en opstellen interventie aanpak Onderzoek en rapportage effecten toezicht en handhaving

23


Bijlage 4: Communicatie Inleiding Het organisatieplan is de voedingsbodem voor het reorganisatieplan en de aanbesteding. Het organisatieplan bevat financiële informatie en is daarom (deels) geheim. De informatie in het plan is niet alleen relevant voor de op te stellen vervolgplannen, maar het geeft de medewerkers van Toezicht en Stadsbeheer ook meer inzicht in de nieuwe afdeling en de persoonlijke positie. In deze bijlage wordt de inzet van communicatie beschreven. Naamgeving nieuwe organisatie Bij een nieuwe organisatie past een nieuwe naam. Mede door de verdere professionalisering van het boa-vak volstaat de naam Toezicht niet meer. De (negatieve) associatie met de stadswachten wordt helaas nog steeds gemaakt. Sinds 2009 wordt er integraal gehandhaafd, gericht op gedragsbeïnvloeding. Bij de nieuwe organisatie past een naam die recht doet aan de taken: een bijdrage leveren aan de leefbaarheid in de Dordtse wijken. Mede gelet op het toekomstige gewenste imago en uitstraling (landelijk boa-uniform) is het voorstel om de nieuwe organisatie ‘Handhaving’ te noemen. Communicatie organisatieplan Voor de communicatie over het organisatieplan geldt dat de communicatie gericht is op de interne doelgroep(en). De besluitvorming over het organisatieplan vindt in het college plaats, de raad wordt via een raadsinformatiebrief met geheime bijlage geïnformeerd. Interne doelgroepen In onderstaand overzicht zijn alle interne doelgroepen opgenomen. Primaire doelgroep: huidige Toezicht -

Handhavers (boa’s) Teamleiders Afdelingshoofden Parkeergarage medewerkers Meldkamer medewerkers Inhuur Randstad (payroll) Inhuur AVN Medewerkers bedrijfsbureau Voorzitter OR MR-leden Bureauhoofd Politie Directeur

Secundaire doelgroep: Dordtse organisatie -

Interne opdrachtgevers (OOV, MO, SB, SO) Medewerkers interne opdrachtgevers MT Stadsbeheer Medewerkers Stadsbeheer MR Stadsbeheer Medewerkers organisatie Vertrouwenspersoon Arbo-arts SCD (P&O, Comm, Inkoop) SBC OR Gemeentesecretaris (OR-bestuurder) Directieraad Ambtelijk opdrachtgever Opgavendirecteuren (VW & SV) Bestuurlijke opdrachtgevers (Personeel, OOV en leefbaarheid) College Raad Griffie 24


Toezicht versus parkeerketen Binnen de doelgroep Toezicht bevinden zich ook medewerkers die straks vallen onder de ‘parkeerketen’. Voor deze doelgroep is extra aandacht vereist in de communicatie. De planning loopt niet synchroon met de planning van het huidige Toezicht. Als er meer duidelijk is over de scenariokeuze Communicatiestrategie Zorgvuldigheid Zorgvuldige communicatie zorgt ervoor dat de informatie op het juiste tijdstip bij de juiste mensen terecht komt. Op deze wijze wordt voorkomen dat het nieuws een eigen leven gaat leiden. Begrijpelijke taal Voor de medewerkers van Toezicht moet duidelijk zijn hoe de nieuwe organisatie er uit gaat zien. De in het organisatieplan opgenomen informatie is complex te noemen. De informatie wordt voor de medewerkers van Toezicht begrijpelijk gemaakt. Creëren van vertrouwen Open en eerlijke communicatie draagt bij aan het creëren van vertrouwen in de nieuwe organisatie. Communicatiedoelstelling Het doel van communicatie is om de interne doelgroepen tijdige en duidelijke informatie te geven over het organisatieplan. De communicatie draagt bij aan het creëren van draagvlak en begrip voor de gemaakte keuzes. Inzet communicatie

25


Communicatiemiddelen en planning Doelgroep

Communicatiemiddel

Planning

College van B&W

Oplegnotitie + organisatieplan ter besluitvorming

Eerste helft februari 2015

Raad

Raadsinformatiebrief met een geheime bijlage (financiële gegevens, i.v.m. de aanbesteding)

Direct na besluitvorming

Primaire doelgroep: medewerkers Toezicht

Aansluitend aan besluitvorming:    

GTO - informeren medewerkers Leaflet - kort en duidelijk overzicht van nieuwe organisatie Reorganisatie nieuwsbrief – herhaling van boodschap Spreekuur – medewerkers kunnen vragen stellen over organisatieplan

Woensdag na besluitvorming

Tweewekelijks

Tweewekelijks Medewerkers Stadsbeheer

Nadat de medewerkers van Toezicht zijn geïnformeerd worden de medewerkers van Stadsbeheer geïnformeerd via de reguliere nieuwsbrief


Medewerkers Dordrecht

Artikel op Insite over de nieuwe organisatie Handhaving


Pers

Geen actieve communicatie over de nieuwe organisatie, alleen reactief. Kernboodschap wordt opgesteld mochten er vragen komen van de pers.

Overige doelgroepen

Geen actieve communicatie

26

ORGANISATIEPLAN HANDHAVING IN DE STAD

Recommend Documents