2015 - 4 3 5 Nieuwegein
Gemeenteraad
On
rerp Opvang mensen met een v e r b l i j f s v e r g u n n i n g in voormalig verzorgingstehuis Zuilenstein aan de Diepenbrocklaan
Datum
Raadsvoorstel
14 oktober 2015
Afdeling Duurzame Ontwikkeling Portefeuillehouder
1
F.T.J.M. Backhuijs
Onderwerp
Opvang mensen met een verblijfsvergunning in voormalig verzorgingstehuis Zuilenstein aan de Diepenbrocklaan. 2
Gevraagd besluit •
•
3
Met instemming kennis te nemen van het besluit van ons college om het voormalige verzorgingstehuis Zuilenstein aan de Diepenbrocklaan tot en met 30 september 2016 beschikbaar te stellen voor versnelde huisvesting van maximaal 140 mensen met een verblijfsvergunning die in afwachting zijn van woonruimte in Nieuwegein of de regio; De hiermee samenhangende inkomsten en uitgaven op te nemen in de begroting 2015 en 2016, overeenkomstig de bijgevoegde begrotingswijzing.
Aanleiding en probleembeschrijving
Alle gemeenten zijn verzocht om medewerking te verlenen aan de opvang van de groeiende stroom vluchtelingen. Het is van belang dat er vanuit de AZC's versneld doorstroom op gang komt. Gemeenten zijn door COA en VNG met klem verzocht om te onderzoeken of ze wat kunnen betekenen in de vorm van langduriger tijdelijke opvang. Nieuwegein heeft een geschikte locatie voor langduriger tijdelijke opvang, die beschikbaar is tot 30 september 2016: het voormalig verzorgingstehuis Zuilenstein staat leeg en wordt in oktober 2016 gesloopt. Over dit voorstel is in de afgelopen weken overleg geweest met het COA. Conclusie is dat voormalig zorgcentrum Zuilenstein een uitvoerbare optie is om mensen met een verblijfsvergunning tijdelijk op te vangen voorafgaand aan doorstroming naar reguliere huisvesting binnen de lokale en regionale taakstelling. Het pand beschikt over 70 wooneenheden waar telkens 2 personen kunnen verblijven. Uitgangspunt is daarbij dat er alleen 2 personen op 1 wooneenheid worden geplaatst wanneer sprake is van een relatie of familieband. Een gezin kan verblijven in 2 wooneenheden. Er is een centrale keuken die, zij het met beperkte capaciteit, geschikt gemaakt kan worden voor het zelfstandig koken door de mensen met een verblijfsvergunning. De brandweer stelt verplicht dat in de nachtperiode sprake is van brandwacht, omdat de kamers niet
Bladnummer 2/7 Raadsvoorstel 14 oktober 2015
voldoen aan de eis van 30 minuten brandwerendheid. Deze brandwacht kan een bredere rol krijgen in het toezicht op de locatie. Overdag zijn medewerkers van vluchtelingenwerk aanwezig in het pand. Samengevat bevat ons aanbod aan het COA: • voormalig woon- en zorgcentrum Zuilenstein, beschikbaar voor mensen met een verblijfsvergunning; • 70 beschikbare wooneenheden; • maximaal 140 mensen; • die in afwachting zijn van definitieve huisvesting in Nieuwegein of in de regio; • uitgangspunt is dat er per wooneenheid één persoon komt te wonen, tenzij er sprake is van een relatie of familieband; • verzoek aan COA om de kosten die de gemeente moet maken om het pand geschikt te maken te vergoeden. Om te voorkomen dat we in een vicieuze cirkel terechtkomen waarin het COA wacht o| een voorstel van de gemeente en de gemeente wacht op de randvoorwaarden van het COA, hebben wij op 5 oktober het initiatief genomen om dit pand aan te bieden aan het COA. Tegelijkertijd wilde het college naar buiten treden met dit voorstel omdat wij belang hechten aan een open communicatie met inwoners over het aanbod. Dat was de reden om COA een gericht aanbod te doen, voorzien van een aantal heldere voorwaarden.
4
Gewenst maatschappelijk effect
Nieuwegein wil een bijdrage leveren aan de oplossing van een groot maatschappelijk vraagstuk. De gemeente Nieuwegein neemt haar verantwoordelijkheid in dit grote maatschappelijke vraagstuk binnen bestuurlijk aanvaardbare en redelijke grenzen. Het gaat hierbij dus niet alleen om financiële maar ook om maatschappelijk aanvaardbare grenzen. 5
Bestaand beleidskader
Het aanbod aan het COA valt onder de zogenaamde gzza-regeling. Dat staat voor gemeentelijke zelfzorgarrangementen. Hierin is vastgelegd onder welke condities mensen met een verblijfsvergunning versneld kunnen worden gehuisvest 6
Voorgestelde oplossing
Het aanbod aan het COA bestaat uit het beschikbaar stellen van voormalig verzorgingstehuis Zuilenstein, voor maximaal 140 mensen met een verblijfsvergunning, tot uiterlijk 30 september 2 L6. Onder de voorwaarde van een kostendekkende lumpsum vergoeding van € 514.000. De basis voor dit aanbod is gebaseerd op het uitgangspunt van een bezetting van 7 0 % voor maximaal 140 mensen met een verblijfsvergunning, gedurende de gehele periode. Dit leidt ertoe dat alle directe kosten betaald kunnen worden uit de vergoeding van COA, de kosten van ambtelijke uren van de gemeente worden opgevangen binnen de reguliere begroting. Het COA heeft op vrijdag 9 oktober laten weten positief te staan ten opzichte van de mogelijkheid voor de tijdelijke huisvesting van mensen met een verblijfsvergunning in
2 0 1 5 -A3 5 Bladnummer 3/7 Raadsvoorstel 14 oktober 2(
Zuilenstein en in te stemmen met de door het college gestelde voorwaarden, Uw raad wordt gevraagd met instemming kennis te nemen van het collegebesluit om Zuilenstein tot 30 september 2016 beschikbaar te stellen voor versnelde huisvesting van maximaal 140 mensen met een verblijfsvergunning die in afwachting zijn van woonruimte in Nieuwegein of de regio. Daarnaast wordt uw raad gevraagd om de hiermee samenhangende inkomsten en uitgaven op te nemen in de begroting 2015, overeenkomstig de bijgevoegde begrotingswijzing. Onder het kopje financiële aspecten is dit nader toegelicht. Wanneer uw raad een positief besluit neemt dan zullen daarna een aantal acties in gang worden gezet. Dinsdag zal er direct worden gestart met het aanpassen van de keuken, zodat hier door 140 mensen kan worden gekookt. Gelijktijdig zullen diverse reparaties in de diverse kamers worden uitgevoerd. Aansluitend zullen de kamers worden voorzien van meubilair. Deze aanpassingen en reparaties zullen in week 43 en 44 worden uitgevoerd, het meubilair zal medio week 44 worden geplaatst. Naar verwachting wordt begin november gestart met het verhuizen van de mensen vanuit het AZC naar Zuilenstein. 7
Alternatieven
De raad zou kunnen besluiten om niet in te stemmen met dit voorstel. Daarmee wordt echter geen bijdrage geleverd aan de oplossing van dit grote maatschappelijk vraagstuk In die zin staan wij geen alternatief voor van dit voorstel.
8
Fins
ële as|
:en
a. Uitgangspunten De kosten van dit project bedragen totaal € 514.000 en bestaan uit het gereedmaken van de accommodatie en exploitatiekosten van bewoning. Hierbij is uitgegaan van een gemiddelde bezetting van 70%. Uitgangspunt is dat dit gehele project budgettair neutraal plaats vindt. Het COA heeft ingestemd met de kostenpost en is bereid om hiervoor een vergoeding op basis van lumpsum te verstrekken. Kosten gereedmaken voor bewoning Hierin zijn kosten begrepen om het pand bewoonbaar te maken. Dit betreft kosten van brandveiligheid, kleine bouwkundige aanpassingen, installaties, bouwkundige opname pand, voorzieningen zoals koelkasten, magnetrons, kookgelegenheid, meubilair, etc. Deze kosten zijn niet direct te relateren aan het aantal gebruikers. Exploitatiekosten gebouw Deze kosten hebben betrekking op gas, elektra, schoonmaak, afvoeren afval e.d. De grootste kostenpost zijn de kosten van BHV. Vanwege brandveiligheidseisen worden nachtwachten ingezet, die in geval van calamiteit actief worden. In de onderstaande tabel zijn de kosten en de opbrengsten opgenomen.
Bladnummer 4/7 Raadsvoorstel 14 oktober 2015
100 personen (bezettfnfl 70%J Subtotaal huisvestingskosten gereedmaken gebouw Subtotaal huisvestingskosten structureel Totaal kosten Totaal opbrengsten Verschil: maxi mate tekort
160.000 354.000 514.0Ü0 514.000 0
b. Opbrengsten Bij aanvang van het project Zuilenstein was er lange tijd onduidelijkheid over de omvang en soort vergoeding. Op voorhand was niet aan te geven wat de daadwerkelijke bezetting gedurende het jaar zal zijn. Zeker is dat niet altijd de gehele capaciteit zal worden benut, omdat sprake is van mensen met een verblijfsvergunning die wachten op gezinshereniging. De vaste kosten per bewoner zijn hoog en de variabele lasten per persoon laag. Dat betekent dat financiering op basis van een lumpsum voor de gemeente Nieuwegein de enige garantie biedt op een reële kostenvergoeding. Daarbij lijkt het aannemelijk om uit te gaan van een bezetting van circa 70 %. Daarom is met het COA een afspraak gemaakt over een minimale lumpsum vergoeding van € 514.000. Deze is gebaseerd over een periode van 48 weken, tot 30 september 2016 en op basis van de eerder genoemde 70% bezetting. Deze vergoeding sluit redelijk aan op de inmiddels door het COA gehanteerde GZZA vergoeding van € 100,- per persoon per week. Bij aantoonbare lagere kosten zal verrekening met het COA plaatsvinden. c. Overig Binnen de beschikbare korte termijn en met de informatie die voorhanden was is een zo adequaat mogelijke kosteninschatting gemaakt. Dat betekent dat het risico aanwezig is dat de kosten uiteindelijk hoger zullen uitvallen. Op dit moment is het niet mogelijk om hiervan een inschatting te maken. Wij zullen bij de uitvoering van dit project ons tot het uiterste inspannen om binnen de kostenramingen te blijven. Uiteraard monitoren wij de voortgang en zullen uw raad indien nodig informeren. Verder merken wij op dat kosten voor communicatie uit reguliere budgetten worden gedekt. Daarnaast worden de kosten van extra inzet Vluchtelingenwerk uit de ontvangen rijksmiddelen Opvang en begeleiding ingezet. d.
Autorisatie budgetten
De uitgaven en inkomsten voor de tijdelijke opvang zijn niet in de begroting opgenomen. Het in de begroting opgenomen bedrag Onvoorzien voor 2015 is niet meer beschikbaar en ingezet ter dekking van het te verwachten jaarrekeningtekort. In het kader van het budgetrecht van de raad stellen wij u voor om de geraamde uitgaven en inkomsten voor de tijdelijke voorziening in Zuilenstein op te nemen in de begroting 2015 en 2016 en hiervoor de bijgevoegde begrotingswijziging vast te stellen. 9
Communicatie aspecten
Na het collegebesluit om het COA het gebouw Zuilenstein aan te bieden zijn dezelfde dag brieven verzonden aan direct omwonenden (straal van 300 meter). Ook is een persbericht uitgebracht. Op dinsdag 6 oktober hebben twee bewonersbijeenkomsten in
2015 - 4 3 5 Bladnummer 5/7 Raadsvoorstel 14 oktober 2015
Zuilenstein plaatsgevonden waarbij omwonenden van A Cappella en uit de wijk zijn geïnformeerd met de op dat moment beschikbare informatie. Vervolgens is op 13 oktober een volgende informatiebijeenkomst georganiseerd voor alle Nieuwegeiners. De wijken Zuilenstein en Jutphaas zijn hiervan per brief op de hoogte gesteld, het betreft hier circa 4500 adressen. Daarnaast zijn alle geïnteresseerden uitgenodigd via de website en verschillende media. Naar aanleiding van de twee bijeenkomsten met in totaal circa 550 bezoekers en de overige reacties vanuit de maatschappij is geconstateerd dat er door de bewoners van Nieuwegein verschillend wordt gereageerd op de voorgenomen tijdelijke voorziening. Wij kunnen in willekeurige volgorde grofweg drie soorten reacties onderscheiden. Een deel van de reacties is neutraal en omvat veel informatieve vragen. Een ander deel is negatief. Dit speelde met name bij de eerste bijeenkomst, waar bewoners zich overvallen voelden door het nieuws en was bij de tweede bijeenkomst minder evident. Een laatste deel van de reacties is positief, onder meer blijkend uit de aanmelding van vrijwilligers bij Vluchtelingenwerk. Wij zullen ook na het raadsbesluit de nodige aandacht blijven besteden aan communicatie met omwonenden waaronder specifieke aandacht voor de bewoners van A Cappella, met ondernemers in de buurt en met de nieuwe bewoners.. 10 Juridische aspecten lilenstein heeft een maatschappelijke bestemming, deze opvang valt hier onder. Met eigenaar Zorgspectrum wordt een overeenkomst gesloten over het gebruik van het pand. 11 Risico's De reacties die wij de afgelopen periode hebben ontvangen zijn beschreven in paragraaf 9 Communicatie aspecten. Voor de financiële risico's verwijzen wij naar paragraaf 8.c. Overig. 12 Bijlagen
burgemeester en wethouders,
mevrouw P.J.M. Liebregts secretaris
F.T.J.M. Backhuijs burgemeester
2015 - 4 3 5
Nieuwegein
Raadsbesluit De raad van de gemeente Nieuwegein; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 14 oktober 2015; Gelet op het voorliggende urgente maatschappelijke vraagstuk inzake vluchtelingenproblematiek; Overwegende dat de gemeente Nieuwegein een bijdrage wil leveren aan de versnelde huisvesting van mensen met een verblijfsvergunning; Overwegende dat dit niet was voorzien in de begroting 2015; besluit: 1.
2.
Met instemming kennis te nemen van het besluit van ons college om het voormalige verzorgingstehuis Zuilenstein aan de Diepenbrocklaan tot en met 30 september 2016 beschikbaar te stellen voor versnelde huisvesting van maximaal 140 mensen met een verblijfsvergunning die in afwachting zijn van woonruimte in Nieuwegein of de regio; De hiermee samenhangende inkomsten en uitgaven op te nemen in de begroting 2015 en 2016, overeenkomstig de bijgevoegde begrotingswijzing.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 19 oktober 2015
de griffier,
de voorzitter,
2015 - 4 3 5 Wijziging programmabegroting 2015, nummer:
20
Bijbehorende wijziging van de productenbegroting 2015, nummer:
42
I
Raadsvoorstel nummer: 2015-
Exploitatie
LASTEN
2015
2016
)17
1 Bestuur, samenleving en dienstverlening 2 Openbare orde en veiligheid 3 Transities Sociaal Domein
225.500- N
289.000- N
4 Economie en vrije tijd 5 Ruimtelijke ontwikkeling 6 Duurzame ontwi
ling
7 Beheer openbare ruimte
2018
-
* -
s totaal
225.500-
ing
Tijdelijke opvang Zuilenstein
■
-
■
-
289.000-
)19
-
BATEN
-
1 Bestuur, samenleving en dienstverlening 2 Ope bare orde en veiligheid 3 Transities sociaal domein
225.500
V
289.000
-
4 Economie, werk en vrije tijd 5 Ruimtelijke ontwikkeling 6 Duurzame ontwikkelini 7 Beheer openbare ruimte totaal
225.500
V
-
-
■
-
Algemene dekkingsmiddelen (Saldo) -
-
•
289.000
Saldo kostenplaatsen
totaal
-
-
■
-
-
Saldo van baten en lasten
Toevoegingen aan reserves
-
■
-
Onttrekkingen aan reserves totaal
-
-
Resultaat na bestemming (= effect op begrotingsruimte)
Totaal beslag begrotingsruimte
Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van de gemeente Nieuwegein d.d. 19 oktober 2015
De griffier,
De voorzitter,
.
.
.
Tijdelijke opvang Zuilenstein
