Oprichting G-sport Vlaanderen vzw.
DEEL1 : Situering Op vrijdag 30 maart 2012 gaf de Vlaamse minister van Sport, Philippe Muyters, de opdracht het G-sportbeleid verder uit te werken op basis van de goedgekeurde conceptnota G-sport Vlaanderen 2012-2020. De slagzin “Door samenspel winnen” uit de huidige beleidsnota sport is de basisgedachte van G-sport Vlaanderen. Alle betrokken actoren delen de gemeenschappelijke missie om door samenspel zoveel mogelijk Vlamingen met een handicap te laten sporten of op een gezonde manier in beweging te brengen. De betrokken actoren zijn - De provincies en de Vlaamse Gemeenschapscommissie (VGC) - De G-sportfederaties: Parantee, Recreas en Psylos - De G-sportorganisaties To Walk again (TWA), Dovensport Vlaanderen, Special Olympics Belgium (SOB) - Stichting Vlaamse Schoolsport (SVS) - Het Steunpunt G-sport Vlaanderen o Ondersteunend orgaan o Gefinancierd door projectsubsidies voor de periode van september 2012 t.e.m. augustus 2015 o Er werd een verlengingsaanvraag ingediend tot en met december 2016 G-sport Vlaanderen is een positief samenwerkingsverband tussen G-sportactoren en zorgde reeds voor verschillende gezamenlijke goede praktijken: - structureel overleg met alle G-sportactoren in Vlaanderen o efficiëntere en effectievere samenwerking o duidelijkere taakafbakening o delen van kennis en goede praktijken - Sensibiliseren en activeren van alle Vlamingen met of zonder handicap o één portaalsite. Het G-sportlandschap wordt hierdoor transparanter voor (potentiële) G-sporters en hun omgeving. o brochures, folders, affiches o gezamenlijke en/of op elkaar afgestemde aanwezigheid op beurzen en congressen o de Vlaamse G-sport sensibiliseringscampagne: 100% sporter - Binnen de reguliere sportwereld o nauwe samenwerking met Bloso, ISB, VSF, Multimove en Vlabus o de Dynamo-brochure: G-sport in je sportclub o de brochure 100% klaar voor de start: Tips voor de begeleiding van sporters met een beperking - Binnen het welzijnsveld o afstemming met en goede doorverwijzing van/naar middenveldorganisaties - Wat betreft competentie-ontwikkeling o infosessies in en nauwe samenwerking met hogescholen o nauwe samenwerking met VTS en SVS o lobbying voor meer wetenschappelijk onderzoek - Binnen de mobiliteits- en toegankelijkheidssector o afstemming met en goede doorverwijzing van/naar middenveldorganisaties
1
Het samenwerkingsverband G-sport Vlaanderen wil verder uitgroeien tot een organisatiemodel G-sport Vlaanderen. Door de realisatie van één organisatiemodel kunnen de verschillende actoren nog beter afstemmen om samen meer personen met een handicap aan het sporten te krijgen. Deze doelstelling is hierbij prioritair op de vormgeving van de organisatiestructuur. De verschillende actoren van G-sport Vlaanderen werken samen aan een voorstel om dit organisatiemodel vorm te geven en streven naar de oprichting van een vzw met decretale verankering. DEEL 2 : Eensgezindheid over de verankering van G-sport Vlaanderen in 1 overkoepelende juridische entiteit De actoren van G-sport Vlaanderen wensen de samenwerking verder te intensifiëren door de oprichting van de juridische entiteit G-sport Vlaanderen. Deze juridische entiteit G-sport Vlaanderen heeft als missie om zoveel mogelijk Vlamingen met een handicap te laten sporten of op een gezonde manier in beweging te brengen. Integratie van de dienstverlening van zowel provincies als G-sportfederaties lijken een eerste logische stap. Vanzelfsprekend hoopt men samen met de andere G-sportactoren (de VGC, SOB, SVS, Dovensport Vlaanderen en TWA) deze integratie in/ samenwerking binnen dit verhaal verder uit te bouwen. Het voorstel komt tegemoet aan de verschillende facetten uit het regeerakkoord, met name : -
-
-
-
De ondersteuning van initiatieven die de sportparticipatie bij personen met een handicap bevorderen.0 De Vlaamse Regering stimuleert en ondersteunt initiatieven die de sportparticipatie van senioren, personen in armoede, personen met een migratieachtergrond en personen met een handicap bevorderen. (Regeerakkoord VR 2014-2019, pagina 141) De overdracht van de persoonsgebonden bevoegdheden bij de provincies; uiterlijk op 01/01/2017. De provincies oefenen niet langer persoonsgebonden bevoegdheden uit. De persoonsgebonden bevoegdheden die hen door sectorale decreten zijn toegewezen (decreet van 6 juli 2012 houdende het stimuleren en subsidiëren van een lokaal sportbeleid, …) worden geschrapt. (Regeerakkoord VR 2014-2019, pagina 7) De uitdaging voor de sportfederaties om zich efficiënter te organiseren en meer doelgericht te werken. Het nieuw decreet op sportfederaties wordt verwacht op 01/01/2017. Op basis van de evaluaties van het decreet op de sportfederaties en een grondige outputanalyse van de geïnvesteerde middelen in de sportfederaties, zal de Vlaamse Regering een nieuw decreet op de sportfederaties uitwerken. Rekening houdend met een steeds sneller evoluerend sportlandschap, moet dit decreet de sportfederaties stimuleren om zich efficiënter te organiseren en meer doelgericht te werken. Federaties moeten oog hebben voor zowel de clubs als de individuele sporter. We streven naar een rationalisatie in het federatielandschap en een resultaatgerichte financiering. (Regeerakkoord VR 2014-2019, pagina 140) De ondersteuning van initiatieven die de sportparticipatie bij personen met een handicap bevorderen.0
2
-
De Vlaamse Regering stimuleert en ondersteunt initiatieven die de sportparticipatie van senioren, personen in armoede, personen met een migratieachtergrond en personen met een handicap bevorderen. (Regeerakkoord VR 2014-2019, pagina 141) De structurele verankering van het steunpunt G-sport Vlaanderen Het Steunpunt G-Sport Vlaanderen wordt structureel verankerd. (Regeerakkoord VR 2014-2019, pagina 142)
Dit voorstel bouwt verder op de goede praktijken van de afgelopen periode en stoelt op volgende krachtlijnen : De doelstelling om meer personen met een handicap aan het sporten te brengen is prioritair. Grotere slagkracht door het creëren van één juridische koepelstructuur Efficiëntiewinsten door taken te clusteren 1. Schaalvergroting bij administratieve en ondersteunende diensten Bv. ledenbestand, boekhouding, marketing, communicatie, HR Aandacht voor alle vormen van sportbeoefening 1. éénmalig of ad hoc en duurzame sportbeoefening 2. georganiseerde en anders georganiseerde sportbeoefening 3. breedtesport en topsport 4. Inclusief en exclusief Behoud van de betrokkenheid van alle G-sportactoren Behoud en uitbreiding van de expertise van alle G-sportactoren Behoud van bovenlokale aanspreekpunten Extra inzet op transversale samenwerking
3
DEEL 3 : Over de finaliteit van organische groei, de timing en de wijze waarop bestaat nog geen unanimiteit. Ondanks de open en opbouwende gesprekken tussen de verschillende actoren, blijkt er nog een verschillende visie te bestaan over de vorm en opbouw van de nieuwe structuur. Openstaande kwestie= behoud van vzw structuren G-sportfederaties Er volgt een organische groei. Hierbij zijn timing en taakafbakening nog enkele onzekerheden. A. De G-sportfederaties opteren voor de oprichting van 1 koepel-vzw met inkanteling van de dienstverlening van het Steunpunt en provincies. De huidige G-sportfederaties behouden hun vzw structuur en zullen als rechtspersoon (vzw) participeren in de organen van de vzw G-sport Vlaanderen (AV/RvB). Gsportorganisaties kunnen ook toetreden. Dit resulteert in 4 organisatiestructuren met 4 personeelsformaties en 4 Raden van Bestuur.
De provincies zien volgende knelpunten : 1. Onduidelijkheid voor de G-sporter, G-sportsector, en bij uitbreiding de ganse Vlaamse sportsector blijft. Steeds opnieuw uitleggen welke structuur verantwoordelijk is voor wat. Doorverwijzing naar andere structuren blijft nodig. Dit is niet optimaal wat betreft klantvriendelijkheid: G-sporters/G-sportclubs (de ‘klanten’) worden niet opgevolgd door één ‘werknemer’ maar na elke deeltaak doorverwezen naar een andere actor. Taakverdeling tussen de actoren en doorverwijzing zijn moeilijker te onderscheiden en verlopen nog steeds niet optimaal. 2. Kunstmatige afbakening van taken/expertise leidt tot inefficiëntie (onnodige versnippering van middelen en hokjesmentaliteit) Verschillende taken zijn niet volledig van elkaar te scheiden maar lopen over in elkaar. Doorstroming van opstart naar duurzaam is met elkaar verbonden Vb. een club die interesse heeft om een G-afdeling op te starten, detectie start in het bovenlokaal netwerk, start met initiatiereeksen, subsidies, coaching, vervolgens naar duurzaam aanbod Vb. bij het toeleiden dient er samengewerkt te worden met het duurzaam aanbod Afbakening in sporttakken is in de praktijk niet werkbaar Vb. een omnisportclub moet voor de ene sporttak aansluiten bij x, voor de andere bij y Opsplitsing medewerkers steunpunt (steunfunctie) en bovenlokale aanspreekpunten te vermijden. Efficiëntiewinsten mogelijk Vb communicatie en projecten
4
3. Vrees voor beperkte slagkracht G-sport Vlaanderen vzw Afstemming tussen 4 structuren leidt mogelijks tot een getrapte logge besluitvorming. 4 structuren betekent 4 Raden van Bestuur die een eigen autonomie en eigenheid nastreven De vzw G-sport Vlaanderen mag niet herleid worden tot een afstemmingsvzw of tot een vehicle om subsidies te vrijwaren /te verdelen. 4. De finaliteit van het veranderingsproces ‘organische groei’ is niet duidelijk Spanningsveld : ambitie en openheid om organisch te groeien naar 1 structuur versus streven behoud eigen structuren? Wanneer er in een veranderingstraject gestapt wordt moet het einddoel duidelijk zijn. Voor de provincies biedt het huidig model (te) veel onzekerheden en te weinig houvast, het personeel van de provincies kan niet terugvallen op een structuur (zoals het personeel van de federaties) 5. Evenwicht en wisselwerking georganiseerd/anders georganiseerd aanbod Er dient een goed evenwicht gezocht te worden tussen georganiseerd aanbod en anders georganiseerd aanbod Vrees dat goede praktijken en waardevolle dienstverlening provincies verloren gaan, als budgetten onder druk komen te staan, provincies zijn niet meer vertegenwoordigd in bestuur vzw, Oplossing te zoeken voor vertegenwoordiging anders georganiseerd aanbod? 6. Vier structuren voor ongeveer 50-80 medewerkers is niet efficiënt 4 organisatiestructuren en 4 personeelsbestanden maakt een efficiënte en flexibele aansturing van personeel moeilijk Beperkte flexibiliteit m.b.t. inzet personeel. Vb. in piekperiodes moet je meer personeel op een bepaalde activiteit kunnen inzetten (bij evenementen, campagnes). Bij één structuur is dit éénvoudig geregeld. In de praktijk werkt het vaak niet goed dat personeelsleden van de éne organisatie gedispatcht worden naar een andere organisatie. Personeelsleden met zelfde werk en verschillend statuut creëert mogelijk onderlinge wrevel.
5
B. De provincies opteren voor de oprichting van 1 vzw met inkanteling van de dienstverlening (incl. middelen en personeel) van het Steunpunt, de provincies én de federaties. Zowel provincies, Gsportfederaties als het Steunpunt vormen samen 1 juridische entiteit zonder aparte structuren. G-sportorganisaties kunnen ook toetreden. Dit resulteert in 1 organisatiestructuur met 1 personeelsbestand en 1 Raad van Bestuur. De timing van de overdracht van de persoonsgebonden bevoegdheden van de provincies maakt dat de datum 1 januari 2017 voor hen een deadline is. De federaties zien volgende knelpunten : 1. Verlies van draagvlak om eigen VZW-structuur op te geven: Bij de achterban van de federaties 2. Haalbaarheid m.b.t. timing: Tegen september moet er een tekst voor het nieuwe decreet op de G-sport federaties worden aangeleverd= niet haalbaar 3. Verlies van expertise en eigenheid: eigenheid van elke actor moet bewaard blijven; deze speelt in op een bepaalde niche en biedt ook een diversiteit op maat van de diversiteit aan G-sporters. 4. Noodzaak om structuur te behouden ifv internationale verplichtingen/financiering Verlies aan financiering (middelen en personeel) 5. De federaties wensen een geleidelijke overgang, wensen niet de opgelegde timing van de provincies te volgen. a. Federaties willen hun vzw structuur behouden. Dit kan volgens hun binnen één organisatiemodel G-sport Vlaanderen : verschillende vzw’s binnen één koepel b. Moeilijkheid voor Recreas: hoe past profiel van mutualiteit hierin? 1 vzw is op dit moment onbespreekbaar voor RVB Recreas;
6
DEEL 4 : Aanzet tot uitwerking van een compromisvoorstel Ondanks de meningsverschillen is er een grote openheid, om te luisteren naar elkaars argumenten en bezorgdheden. De actoren zijn het dan ook eens om te werken aan een compromisvoorstel, met aandacht voor het wegwerken van de knelpunten aangereikt door de verschillende actoren. 1. Oprichting vzw G-sport Vlaanderen met betrokkenheid van alle G-sportactoren en met evenwicht georganiseerd/anders georganiseerd sportaanbod De vzw G- sport Vlaanderen zal fungeren als een koepel vzw. De huidige G-sportactoren worden blijvend als lid betrokken in de bestuurs- en adviesorganen van de vzw G-sport Vlaanderen. Binnen de Raad van Bestuur van G-sport Vlaanderen wordt gezocht naar een goed evenwicht tussen georganiseerde en anders georganiseerde sportbeoefening, bijvoorbeeld a. ½ bestuurders georganiseerde sportbeoefening b. ½ experts aangesteld door de Vlaamse overheid (oa aandacht experts uit transversale domeinen mobiliteit, welzijn, …) 2. Behoud van vzw-structuren G-sportfederaties maar met openheid om taken geleidelijk over te dragen en in te kantelen naar vzw G-sport Vlaanderen De G-sportfederaties en – organisaties behouden hun eigen vzw-structuur en participeren als rechtspersoon (vzw) in de organen van de vzw G-sport Vlaanderen. De ambitie en openheid is er om de werkingen organisch in te kantelen voor zover dit technisch mogelijk is en voor zover er een duidelijke garantie is ingebouwd dat expertise en draagvlak bij de sector niet verloren gaat. Dit wordt bij voorkeur ook decretaal verankerd. De G-sportfederaties engageren zich om in tussentijd te bekijken welke efficiëntiewinsten mogelijk zijn door taken maximaal te clusteren in de vzw Gsport Vlaanderen. a. boekhouding, communicatie, promotie, marketing, fondsenwerving, IT, HRM, databank, ledenbestand, … 3. Inkanteling van de huidige dienstverlening steunpunt en provincies in de vzw G-sport Vlaanderen De huidige dienstverlening van de provincies wordt ingekanteld in de vzw G-sport Vlaanderen. Het gaat daarbij om de opdrachten die cfr het bestuursakkoord met Vlaanderen momenteel toegewezen zijn aan de provincies (activering van personen met een handicap, G-Sportpromotie, clubondersteuning en competentieontwikkeling inzake G-sport) Bijzondere aandacht wordt besteed aan het behoud van regionale- en bovenlokale aanspreekpunten. De vzw G-sport Vlaanderen neemt een engagement op naar de exploitatie en programmatie van de G-sportcentra in Brasschaat (Peerdsbos), Neerpelt (Dommelhof), andere ….. De exacte modaliteiten worden in nauw overleg met Vlaanderen afgestemd.
7
4. De dienstverlening van het steunpunt wordt ingekanteld in de vzw Gsport Vlaanderen. De inzet dient te evolueren van een afstemmende naar een meer operationele taakstelling met bijzondere aandacht/extra inzet naar transversale samenwerking. 5. G-sport Vlaanderen stuurt en bewaakt het Vlaamse G-sportbeleid De vzw G-sport Vlaanderen staat in voor de aansturing van het Vlaamse Gsportbeleid. De vzw zal jaarlijks een beleidsplan en bijhorend budget opmaken. Dit beleidsplan concretiseert de taakstelling en doelstellingen van de centrale vzw en van de verschillende participerende vzw’s Het beleidsplan wordt vertaald in een actieplan per actor. Om het actieplan van de vzw’s G-sportactoren te realiseren wordt vanuit de centrale vzw een financieringsenveloppe ter beschikking gesteld. Om een maximale operationele afstemming te vrijwaren tussen de verschillende vzw’s wordt er een directiecomité/managementteam samengesteld met minstens de leidinggevenden van de verschillende structuren. Om een getrapte en logge besluitvorming te voorkomen dient er verregaand operationeel gedelegeerd te worden naar leidinggevenden. 6. Behoud van huidige financiering G-sportsector De vzw G-sport Vlaanderen wordt gefinancierd via het nieuwe decreet op de sportfederaties. Om maximale slaagkansen te vrijwaren en de continuïteit van de dienstverlening te garanderen is behoud van middelen en personeel wenselijk. Deze middelen bestaan minimum uit de som van de huidige middelen van de actoren: a. De huidige Vlaamse subsidies voor G-sportfederaties en provincies b. De middelen van de provincies voor G- sport c. De projectsubsidie voor het steunpunt d. Behoud externe financieringsbronnen partners Bij een delegatie van taken van de participerende vzw’s naar de centrale vzw volgen ook de middelen /financiering. 7. Behoud van expertise en organische groei naar 1 personeelsformatie Een personeelsplan wordt opgemaakt voor de nieuwe vzw G-sport Vlaanderen, bestaande uit o.a. een organogram, functieomschrijvingen, arbeidsreglement, communicatie/overlegstructuren/afstemmingsmechanismen … Het personeel van het huidige steunpunt wordt hetzij ingekanteld in de vzw Gsport Vlaanderen, hetzij gedetacheerd naar deze vzw vanuit Vlaanderen (momenteel statuut provinciepersoneel) Het (G-sport) personeel van de provincies wordt hetzij ingekanteld in de vzw Gsport Vlaanderen, hetzij gedetacheerd naar deze vzw vanuit Vlaanderen. Het personeel van de participerende G-sportfederaties en - organisaties behouden bij overgangsmaatregel hun arbeidsovereenkomst bij de betreffende actor. Bij taken die gedelegeerd worden naar de vzw G-sport Vlaanderen, volgende de betreffende personeelsleden de taken. In voorkomend geval worden zij, hetzij gedetacheerd naar de vzw G-sport Vlaanderen, hetzij ingekanteld in de vzw Gsport Vlaanderen.
8
-
-
Bij een inkanteling worden er, onafgezien het personeelsstatuut, overgangsmaatregelen uitgewerkt, zodat de betreffende personeelsleden de overstap kunnen maken met behoud van rechten. Het behoud van de expertise staat hierbij centraal. Nieuwe medewerkers worden steeds in dienst genomen via de vzw G-sport Vlaanderen. Op deze wijze evolueert de organisatie geleidelijk aan/organisch naar 1 personeelsformatie.
8. Uitbreiden van expertise door maximale kennisdeling tussen de Gsportactoren en blijvende betrokkenheid van de achterban. 9. Ontplooiing van Vlaamse communicatie, marketing, promotie en fondsenwerving o Gekoppeld aan het hoofddoel van de vzw G-sport Vlaanderen staat ook de communicatie in dienst van de verschillende doelgroepen. Bijzondere aandacht gaat hierbij naar het creëren van duidelijkheid voor de doelgroep en bij uitbreiding gans Vlaanderen. o Centralisering van communicatie zorgt voor: 1 loketfunctie met een centraal aanspreekpunt 1 platform voor kennisdeling en informatievergaring o De vzw G-sport Vlaanderen fungeert als centrale spreekbuis voor alle actoren. o Centralisering van communicatie en vertegenwoordiging zorgt voor: meer gedragen output bij actoren grotere slagkracht bij ontvangers van de communicatie o De vzw G-sport Vlaanderen vereenvoudigt communicatie voor/tussen alle actoren. o Centralisering van communicatie zorgt voor : Eenvoudige beslissingsneming Opvangen van overheadkosten Afstemming van communicatie-uitingen tussen verschillende actoren of samenwerkende partners Uitbreiding van expertise o De vzw G-sport Vlaanderen werkt aan promotie en fondsenwerving op Vlaams niveau o Er wordt 1 marketingplan opgesteld waarin promotie en fondsenwerving zijn vervat. o G-sportpromotie wordt globaal aangepakt: Doelstellingen worden dusdanig opgesteld dat een juiste afstemming tussen de globale/algemene strategie en lokale/actor-of doelgroepspecifieke uitvoering. Taak-en rolafbakening m.b.t de ondersteuning en uitvoering van het marketingplan worden strikt bepaald. o Fondsenwerving wordt centraal georganiseerd en volgens een gedragen verdeelsleutel ingezet of doorgesluisd naar de verschillende werkingen / entiteiten / initiatieven binnen de vzw G-sport Vlaanderen. Structurele fondsenwerving voor vzw’s Sponsoring voor evenementen / projecten Middelen/ondersteuning voor doelgroepen/individuen …
9
