voorstel aan de raad
gemeente werkendam
onderwerp
Algemeen belang vaststelling WM&O samenvatting
Op 1 juli 2012 is de Wet Markt en Overheid van kracht geworden. Deze wet geeft overheidsinstanties een aantal spelregels, die zij in acht moeten nemen als zij economische activiteiten uitvoeren en zich daarmee op de markt begeven. De belangrijkste spelregel is, dat de gemeente dergelijke activiteiten wel mag aanbieden, maar dan in beginsel aan de afnemer de integrale kostprijs in rekening moet brengen. De wet maakt het mogelijk om af te wijken van de gedragsregels, maar dan dient dit wel te gebeuren op basis van een raadsbesluit, waarin bepaald is, dat de daarin genoemde activiteiten verricht worden in het algemeen belang.
zaaknummer 27629 datum voorstel 9april2014 portefeuillehouder
beslispunten
P.J. van der Ven
Wij stellen u voor, het bijgevoegde raadsbesluit vast te stellen, waarbij de volgende economische activiteiten aangewezen worden als activiteiten, die plaatsvinden in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25 h, vijfde lid, van de Mededingingswet:
medewerker A. Slagmolen - van Golverdingen
1. 2. 3. 4.
exploitatie sportaccommodaties; exploitatie sportcafé De Crosser; gebruik maatschappelijk vastgoed; beschikbaar stellen evenementenbenodigdheden..
unit SMO telefoon (0183) 507241
bijlagen n.b. bijlagen zijn ter inzage in de raadskamer en via de website>bestuursstukken
e-mail
Aan de raad van de gemeente Werkendam
angelique.slagmolen@werke ndam.nI
1. Inleiding
commissie Bestuur
Op 1 juli 2012 is de Wet Markt en Overheid van kracht geworden. Deze wet geeft overheidsinstanties een aantal spelregels, die zij in acht moeten nemen als zij economische activiteiten uitvoeren en zich daarmee op de markt begeven, De belangrijkste spelregel is, dat de gemeente dergelijke activiteiten wel mag aanbieden, maar dan in beginsel aan de afnemer de integrale kostprijs in rekening moet brengen. Het gaat hierbij dus nadrukkelijk niet om het hanteren van een marktconforme prijs, maar om integrale kostprijsberekening.
datum commissie woensdag 14 mei 2014 datum raad dinsdag 27mei 2014
De wet bevat verder nog bepalingen over het gebruik van overheidsgegevens voor die activiteiten en over functiescheiding tussen uitvoerders en toezichthouders op die activiteiten. Voor overheidsbedrijven geldt, dat de overheid deze bedrijven niet mag bevoordelen bijvoorbeeld door hen diensten of middelen ter beschikking te stellen onder de integrale kostprijs. Echte overheidstaken vallen niet onder de wet en in het verlengde daarvan ook niet het uitvoeren van die taken ten behoeve van derden zoals buurgemeenten. Verder zijn integraal alle werkzaamheden uitgezonderd, die vallen onder het begrip Sociale Werkvoorziening.
De wet maakt het mogelijk om af te wijken van de gedragsregels, maar dan dient dit wel te gebeuren op basis van een raadsbesluit, waarin bepaald is, dat de daarin genoemde activiteiten verricht worden in het algemeen belang. Uit een inventarisatie is gebleken, dat er door de gemeente een aantal economische activiteiten wordt uitgevoerd, waarbij niet de integrale kostprijs in rekening wordt gebracht, terwijl het uit een oogpunt van algemeen belang wel wenselijk is, dat deze activiteiten op die manier worden aangeboden. De wettelijke regeling is op 1 juli 2012 in werking getreden, maar geeft de gemeente twee jaar de tijd om bestaande activiteiten in overeenstemming te brengen met die regeling. Inventarisatie Wij hebben een inventarisatie gemaakt van de door de gemeente verrichte economische activiteiten als bedoeld in de wet. Gebleken is, dat de volgende activiteiten wel voldoen aan alle andere gedragsregels, maar niet aan de regel, dat de integrale kostprijs in rekening wordt gebracht: 1. exploitatie sportaccommodaties; 2. exploitatie sportcafé De Crosser; 3. gebruik maatschappelijk vastgoed; 4. beschikbaar stellen benodigdheden ten behoeve van evenementen. Ten aanzien van deze activiteiten is in het verleden de keus gemaakt om deze onder de integrale kostprijs aan te bieden, maar het is wenselijk om dit te formaliseren via het voorgestelde raadsbesluit. Het doel is het bestendigen van reeds bestaand beleid. 2. Beleidskader, doel en effect Dit voorstel past binnen het beleidskader financieel beleid. Het doel van dit voorstel is om economische activiteiten te kunnen blijven uitvoeren, zonder dat daarbij de integrale kostprijs in rekening wordt gebracht. 3. Argumenten en kanttekeningen Motivering per activiteit: 1. exploitatie sportaccommodaties: indien de tarieven gebaseerd zou moeten worden op de integrale kostprijs, zou dit ten koste gaan van het deelnemen aan sportactiviteiten. Dit terwijl wij als bestuurlijk doel hebben om sportbeoefening door jeugdigen en volwassenen juist zoveel mogelijk te bevorderen. Dit realiseren we met name door een zo laag mogelijke financiële drempel voor deelname aan sport te hanteren. Het gaat hierbij om de volgende sportaccommodaties: de sportzalen in dorpshuis De Bolderik in Sleeuwijk en dorpshuis Tavenu in Nieuwendijk, sporthal De Crosser in Werkendam, de gymzaal aan de Vlietstraat in Sleeuwijk, de gymzaal in De Campus in Hank, sportzaal De Fuik in Dussen en de sportvelden in alle kernen van de gemeente Werkendam. 2. exploitatie sportcafé De Crosser: gelet op de waarde die wij voor sporters en bezoekers toekennen aan het behoud van een zo volwaardig mogelijke horecafunctie in sporthal De Crosser, hebben wij de keus gemaakt om hiervoor geen integrale kostprijsberekening te hanteren, aangezien het sportcafé in dat geval voor een particulier niet rendabel is te exploiteren. 3. gebruik maatschappelijk vastgoed: het gaat hierbij bijvoorbeeld om de verhuur en ingebruikgeving van accommodaties aan scholen en andere maatschappelijke organisaties, maar ook om opstalrechten voor sportclubs en het beschikbaar stellen van het InfoCentrum Dussen aan provincie i.c. netwerkalliantie Biesbosch etc. Het in rekening brengen van de volledige integrale kostprijs zal er toe leiden dat de maatschappelijke en sportorganisaties -
raadsvoorstel nr. 27629
pagina 2
hogere kosten krijgen en zo hun maatschappelijk gewenste activiteiten niet of niet volledig meer kunnen uitvoeren. Commerciële partijen zijn hiervan uitgesloten. 4. beschikbaar stellen benodigdheden evenementen: in voorkomende gevallen is het in het belang van een goede (verkeers-)veiligheid tijdens evenementen dat er dranghekken worden geplaatst. Verder is het van belang dat verkeersregelaars goed herkenbaar zijn door speciale veiligheidshesjes. Tot slot vinden wij het in het belang van het milieu wenselijk dat aan afvalscheiding wordt gedaan, ook tijdens evenementen. In dit kader stellen wij gratis aan evenementenorganisatoren dranghekken, veiligheidshesjes en verschillende soorten containers beschikbaar. Het in rekening brengen van de volledig integrale kostprijs kan er toe leiden dat evenementenorganisatoren, om kosten te besparen, hier op gaan bezuinigen. Dat is om voornoemde redenen een onwenselijke situatie. Voor al deze activiteiten geldt dat wij deze van algemeen belang achten. De keuze om bij voornoemde activiteiten niet de integrale kostprijs door te berekenen dient het maatschappelijk belang en borgt onder meer de toegankelijkheid van deze activiteiten. Door deze keuzes worden marktpartijen wellicht beperkt in expansiemogelijkheden wat een winstremmend effect kan hebben/heeft. De gemeente laat in de belangenafweging het algemeen belang prevaleren boven het winst- en expansiebelang van marktpartijen. Toegankelijkheid dient een groter belang dan de winst van een individu of individueel bedrijf. 4. Financiën n.v.t. 5. Aanpak Dit voorstel is er met name op gericht om de huidige praktijk te bestendigen. In de praktijk zal er derhalve geen wijziging in de aanpak zijn. 6. Communicatie en burgerparticipatie Dit besluit zal worden gepubliceerd op de gemeentelijke infopagina in het Altena Nieuws. Tegen uw besluit kan gedurende zes weken bezwaar worden aangetekend. Hierna wordt het besluit onherroepelijk. 7. Regionale en lokale aspecten n.v.t. 8. Besluit Wij stellen u voor, het bijgevoegde raadsbesluit vast te stellen. .~~Het college van burgemeester en wethoud . e gemeente Werkendam de secretaris, ~lL~!TI~.emeester, -
-.
~~1s~.G.J.Breuer~
raadsvoorstel nr. 27629
pagina 3
gemeente werkendc~m
raadsbesluit zaaknummer
27629 onderwerp
Algemeen belang vaststelling WM&O
De raad van de gemeente Werkendam, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op artikel 25 h, vijfde en zesde lid van de Mededingingswet; -
besluit: de volgende economische activiteiten aan te wijzen als activiteiten, die plaatsvinden in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25 h, vijfde lid, van de Mededingingswet: 1. exploitatie sportaccommodaties; 2. exploitatie sportcafé De Crosser; 3. gebruik maatschappelijk vastgoed; 4. beschikbaar stellen evenementenbenodigdheden. ~~Aldus besloten in de openbare vergadering 1~ian de raad van de gemeente Werkendam van 27 mei 2014
de raadsgriffier,
de voorzitter,
mr. 1. Bakker
mw drs. C.G.J. Breuer
raadsbesluit zaaknummer: 27629
pagina 4
Overzicht economische activiteiten ege e a sbesl 1 1. Sportaccommodaties
Opmerkingen
Bolderik sporthal De Crosser Vlietstraat Cam~us De Fuik Voetbalvelden -
2. Sportcafé De Crosser 3. Maatschappelijk vastgoed Flambouw Tavenu Brede scholen/MFA’s Verhuur kazerne K. v.d. Sandeplein aan GHOR & Brandweer Verkoop grond 65%
Huur/erfpacht/opstalrechten aan (maatschappelijke) stichtingen en verenigingen gebruik van InfoCentrum Dussen door provincie i.c. netwerkalliantie Biesbosch Verhuur Zevenhuizen 9 aan buurtvereniging Zevenhuizen Plaatsing opslagkeet aan de Burcht Buurtvereniging Havenstraat Opstalrecht tbv C2000 antennemast Politie Waterschap Rivierenland- steiger voetveer W’dam H’veld
Algemeen belang alleen voor niet commerciele partijen Algemeen belang alleen voor niet commerciele partijen, bijv. kinderopvang uitgezonderd
Betreft verkoop aan sociale instellingen (Sovak) vv Altena, Scouting, Biesboschruiters, Fanfare O.N.S., Eed. Alm & Biesbosch, Kinderboerderij, SKV, Kozakken Boys, Merweruiters, Muziekvereniging Irene, Antoniusstichting, Modelbouwclub, T.V. Groot Zuideveld, T.V. de Hei, T.V. De Ooievaars, T.V. TIOS, T.V. Werkendam, V.V. Sleeuwijk, V.V. Dussense Boys, V.V. Be Ready, Volkstuinderverenigingen de Kabouter, Ons Genoegen, ‘t Hofke en Sleeuwijk, Watersportvereniging Werkendam en Stichting HavenbeheerVissershang, IJsbaan Sleeuwijk en Werkendam, Zwembad Bijtelskil en Werkina
4. Evenementen Drang hekken, containers en hesjes voor verkeersregelaars om niet beschikbaar stellen bij evenementen
Economisc e activiteiten - ME meenemen in raadsvoorstel Lopende overeenkomsten respecteren -
Weterings V.O. F. Verhuur ged. brandweergarage aan TPG Post Gemeentewerf Nieuwendijk en ged. Hank aan GO Verhuren van sportcombinatiefunctionarissen aan Trema Verpachtingen grond A.J. lnvestments B.V. Allicht van Oord BV Jaap van Oord Verhuur Archief Kring Hank Colijn Beheer BV Instalho & Firma Kieboom De Koppelpaarden Begrafenisonderneming Vink Machinefabriek De Waal Wbv Werkendam Vooruit & woonlinie
Economische activiteiten onwenselijk om iets voor te regelen -
Aanbieden pasfotoservice Gratis Wifi in gemeentehuis Restaurant/kantine Gratis koffie in de hal
erfpacht, opstalrecht grond Valt onder uitzondering WM&O, wet sociale werkvoorziening Er worden geen integrale kosten doorberekend. Contract loop 30-06-2014 af, daarna anders regelen. Prijsberekening op basis van prijzen vastgesteld door de Pachtkamer Recht van opstal voor het stallen van winkelwagentjes naast de Supermarkt in Hank Verhuring grond t.b.v. parkeerplaats Ged. Haven Huur aan de Biesboschhaven Zuid t.b.v. parkeerruimte Verhuur pompstation nabij Jachthaven Vissershang te Hank Huur grond lppelseweg Vergoeding voor het hebben van een ponton Huur grond bij restaurant Erfpacht ondergrond aula begraafplaats Borcharenweg Vergunning voor gebruik scheepslift gebruik grond nabij woningen
