Ontheffing Tijdelijk en Uitzonderlijk Gebruik (artikel 8a.51)

Wet luchtvaart

Ontheffing Tijdelijk en Uitzonderlijk Gebruik (artikel 8a.51)

Aanvrager

:

Lukkien BV

Type ontheffing

:

Datum ontvangst aanvraag

:

Generieke ontheffing voor vluchten met een onbemand luchtvaartuig 15 december 2014

Geldigheid beschikking

:

Datum beschikking

:

1 jaar vanaf de datum van de vaststelling van de beschikking 13 januari 2015

Kenmerk

:

2015/0001312

Zaaknummer

:

Z-HZ_TUG-2014-008766

1. Aanvraag Op 15 december 2014 hebben wij een aanvraag ontvangen van Lukkien BV, Copernicuslaan 15, 6716 BM Ede, om een ontheffing van artikel 8.1a van de Wet Luchtvaart en de Regeling veilig gebruik luchthavens en andere terreinen. Deze aanvraag hebben wij ingeboekt onder nummer 2014/0351987. Per e-mail van 5 januari 2015 hebben wij de aanvullende gegevens gevraagd. De aanvullende gegevens hebben wij per e-mail op 8 januari 2015 ontvangen en ingeboekt onder nummer 2015/0002322. De aanvraag heeft betrekking op landingen en starts met een onbemand luchtvaartuig welke plaats zullen vinden op nu nog niet bekende locaties binnen de provincie Overijssel in de periode van 1 jaar na afgifte van deze ontheffing. De aanvrager gaat hierbij uit van een maximum van 2 x 2 vliegbewegingen (2 maal landen en 2 maal opstijgen) per dag per locatie, waarbij elke locatie niet meer dan 12 etmalen per kalenderjaar gebruikt zal worden. De aanvraag maakt deel uit van het onderhavige besluit (bijlage 2).

2. Besluit Gedeputeerde Staten van Overijssel besluiten, gelet op het bepaalde in artikel 8a.51 van de Wet Luchtvaart en de Ministeriële Regeling Veilig Gebruik Luchthavens en andere terreinen, een ontheffing te verlenen aan Lukkien BV, Copernicuslaan 15, 6716 BM Ede, voor het uitvoeren van de 2x2 vliegbewegingen binnen de provincie Overijssel onder de voorschriften (bijlage 1) en met in achtneming van de op de kaart aangeven te vermijden gebieden (bijlage 1b van de “Beleidsregel ontheffing voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik van een terrein voor het opstijgen of landen van een luchtvaartuig”).

3. Procedure Gedeputeerde Staten kunnen op grond van artikel 8a.51 van de Wet Luchtvaart ontheffing verlenen van het verbod om buiten een luchthaven op te stijgen en te landen. Dit betreft een ontheffing voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik (TUG-ontheffing) van een terrein. Gedeputeerde Staten hebben hiertoe op 10 september 2013 de “Beleidsregel ontheffing voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik van een terrein voor het opstijgen of landen van een luchtvaartuig” (hierna: beleidsregel) vastgesteld 1. Onder punt 3 van de beleidsregel hebben Gedeputeerde Staten deze bevoegdheid nader ingevuld door verschillende soorten ontheffingen te onderscheiden. Het betreft hier een generieke ontheffing voor meerdere terreinen binnen de provincie Overijssel, met een melding 24 uur van te voren, voor maximaal 2x2 vliegbewegingen (= 2 vluchten) per dag, voor maximaal 12 dagen per jaar per locatie, af te geven voor maximaal 12 maanden.

1

Provinciaal Blad nr. 2013/0309074

Aangezien op het moment van ontheffingverlening nog niet bij voorbaat vast staat van welk terrein zal worden gebruik gemaakt, heeft het verplichte overleg met de burgemeester van de betreffende gemeente op grond van artikel 35 lid 2 van de Regeling veilig gebruik luchthavens en andere terreinen (hierna: Rvglt), niet plaats kunnen vinden voorafgaand aan het verlenen van deze ontheffing. Wel is de houder van de ontheffing verplicht op grond van artikel 35, lid 3 Rvglt om tenminste 24 uur voor de dag dat terrein zal worden gebruikt dit voornemen te melden aan de burgemeester van de gemeente waarin het terrein ligt. Dit kan voor de burgemeester eventueel aanleiding zijn om het gebruik op basis van zijn bevoegdheden in het kader van de handhaving van de openbare orde te verbieden (zie ook voorschrift 9).

4. Overwegingen Wij hebben de TUG-aanvraag getoetst aan de beleidsregel. Per e-mail van 6 januari 2015 hebben wij bij de Inspectie Leefomgeving en Transport een advies gevraagd over het bedrijf en een onbemand luchtvaartuig. Per e-mail van 7 januari 2015 heeft de inspectie ons geïnformeerd dat het bedrijf zich in het traject bevindt om een ILenT-ontheffing te verkrijgen. De inspectie ziet geen belemmering om een TUG-ontheffing af te geven. Gelet op onderstaande overwegingen zijn wij van oordeel dat aan Lukkien BV, Copernicuslaan 15, 6716 BM Ede, de gevraagde ontheffing kan worden verleend. Locatie De beoogde locaties waar het landen en starten van het onbemand luchtvaartuig zal gaan plaatsvinden, mogen niet zijn gelegen binnen de ‘te vermijden gebieden’ zoals weergegeven op de bij de beleidsregel behorende kaart (bijlage 1b van de beleidsregel). Dit betekent dat niet mag worden geland en worden opgestegen binnen een EHS-gebied en/of een Natura 2000-gebied (voorschrift 8). Belang aanvrager Lukkien BV is een commercieel bedrijf voor het maken van luchtopnamen t.b.v. tvcommercials en bedrijfsfilms. Volgens de inspectie volgt Lukkien BV de benodigde opleiding om de vluchten met een onbemand luchtvaartuig te mogen uitvoeren. Het bedrijf is in de afrondingsfase van de procedure voor een ILenT-ontheffing. Het type vlucht varieert per opdrachtgever. De uitgevoerde vluchten kunnen bestaan uit fotoen filmvluchten. Het belang van de opdrachtgever bij de vlucht is commercieel of maatschappelijk van aard. Het is voor de aanvrager onmogelijk om vooraf aan te geven welk locatie in voorkomend geval het meest geschikt is om te starten en te landen. Hieruit blijkt in voldoende mate het belang van de aanvrager voor de aanvraag van een generieke ontheffing.

Belang omwonenden De belangen van omwonenden worden niet dusdanig getroffen dat moet worden afgezien van het verlenen van deze ontheffing.

-

-

-

Per jaar mag niet meer dan 12 dagen gebruik worden gemaakt van dezelfde locatie. Wanneer dit aantal is bereikt door één of meerdere TUG-ontheffingen, is die locatie niet meer beschikbaar. Een locatie kan dus maximaal 12 dagen per jaar worden aangewezen als luchtvaartterrein, voor welke ontheffing of voor welk bedrijf dan ook (voorschrift 2) Het onbemand luchtvaartuig mag per dag, per locatie niet meer dan 2 keer landen en 2 keer opstijgen (voorschrift 3). Het is alleen toegestaan gebruik te maken van deze ontheffing in de daglichtperiode (voorschrift 4). Naast het maximale aantal vliegbewegingen per dag en per jaar en de tijd waarbinnen mag worden geland en opgestegen, zijn ook eisen gesteld aan de aan- en uitvliegroutes en de ligging van de terreinen ten opzichte van bebouwing (voorschiften 5, 6 en 7) om – onnodige – geluidsoverlast voor omwonenden zoveel mogelijk te beperken. Gezien de aard van de aangevraagde activiteiten, het per geval landen en opstijgen van één onbemand luchtvaartuig, is er geen verkeersaantrekkende werking te verwachten.

5. Overige wet- en regelgeving Er kunnen ook nog andere wettelijke bepalingen van toepassing zijn, op grond waarvan mogelijk vergunningen of ontheffingen nodig zijn. Er kan bijvoorbeeld een vergunning nodig zijn in het kader van de Natuurbeschermingswet of een ontheffing in het kader van de Floraen Faunawet. Deze opsomming is niet uitputtend. Het verlenen van deze TUG-ontheffing betekent niet dat ook ontheffing op enig ander wettelijk voorschrift is verleend. Het terrein waar opgestegen en geland wordt, moet voldoen aan de RVGLT (Regeling Veilig Gebruik Luchthavens). Er mag gebruik gemaakt worden van de TUG-ontheffing, indien een ILenT-ontheffing

aanwezig is.

6. Rechtsmiddel Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u een bezwaarschrift indienen bij team Juridische Zaken. Noem daarin uw naam en adres, de datum van uw bezwaarschrift, het besluit waartegen het bezwaar is gericht en de redenen van het bezwaar. Zorgt u ervoor dat u het bezwaarschrift indient binnen zes weken na de dag waarop deze brief is verzonden. Daarmee voorkomt u dat we uw bezwaarschrift niet meer mogen behandelen. Op http://www.overijssel.nl/loket/bezwaar-klacht/ leest u hoe u uw bezwaar kunt indienen. Is uw belang zo spoedeisend dat u niet kunt wachten op de beslissing op uw bezwaarschrift, kunt u een voorlopige voorziening vragen bij de Voorzieningenrechter van de Sector Bestuursrecht van de Rechtbank Overijssel (telefoonnummer 038 888 4444). In dit geval moet u griffierecht betalen. U kunt alleen een voorlopige voorziening vragen als u een bezwaarschrift heeft ingediend.

7. Afschrift Een a. b. c.

afschrift van dit besluit is gezonden aan: Aanvrager; Lukkien BV, Copernicuslaan 15, 6716 BM Ede; Burgemeester van alle gemeenten in Overijssel; Korps Landelijke Politiediensten, Unit Luchtvaartpolitie, Postbus 100, 3970AC Driebergen; d. Inspectie Leefomgeving en Transport, Afdeling Handhaving en Inspecties, e-mailadres [email protected]

2

Met vriendelijke groet,

namens Gedeputeerde Staten van Overijssel,

Lars Wuijster, teamleider Vergunningverlening

2

Wilt u in uw correspondentie met de provincie Overijssel:  één onderwerp per brief hanteren;  het in deze brief opgenomen kenmerk vermelden.

Bijlagen - Voorschriften (bijlage 1) - Aanvraag (bijlage 2) - Verzoek aanvullende gegevens (bijlage 3) - Aanvullende gegevens (bijlage 4) - Advies Inspectie Leefomgeving en Transport (bijlage 5)

Bijlage 1

Voorschriften

1.

Deze ontheffing geldt voor een periode van 1 jaar vanaf de datum van de vaststelling van de beschikking, voor binnen de provincie Overijssel liggende locaties.

2.

Per kalenderjaar mag niet meer dan 12 keer gebruik worden gemaakt van dezelfde locatie. Indien dit aantal is bereikt door één of meerdere TUG-ontheffingen zullen de houders van de betreffende ontheffingen per ommegaande daarvan op de hoogte worden gesteld. De betreffende locatie is dan niet meer beschikbaar.

3.

Op een locatie mogen op basis van deze generieke TUG-ontheffing maximaal 2x2 vliegbewegingen (= 2 vluchten) per dag worden uitgevoerd.

4.

Het landen en opstijgen is slechts toegestaan in de daglichtperiode: het gedeelte van het etmaal tussen vijftien minuten voor zonsopgang en vijftien minuten na zonsondergang, zoals geldt voor de positie 52.00 graden N en 5.00 graden 0 op zeeniveau. In de Aeronautical Information Publications (AIP) is voor elke dag opgenomen wat de daglichtperiode is afhankelijk van het seizoen.

5.

Er mag niet worden geland of opgestegen binnen een straal van 100 meter van geluidsgevoelige bestemmingen (woningen, scholen, medische inrichtingen etc).

6.

Ter voorkoming van onnodige (geluids-)overlast, mogelijke schrikreacties van buiten verblijvend vee en in het kader van de (verkeers-)veiligheid, zullen de aan- en uitvliegroutes zodanig dienen te zijn dat de kernen van dorpen en steden en andere geluidgevoelige bestemmingen als ook het buiten verblijvende vee in de buurt van het terrein wordt vermeden.

7.

Er mag niet worden geland of opgestegen binnen een EHS-gebied en Natura 2000gebied.

8.

Tenminste 24 uur voor het gebruik van de ontheffing geeft het luchtvaartbedrijf per e-mail aan ons college (via [email protected]), aan de Minister van Verkeer en Waterstaat [email protected], aan de luchtvaartpolitie (via [email protected]) en aan de burgemeester van de gemeente waarbinnen het terrein waar opgestegen en geland wordt gelegen is, kennis van het voornemen de ontheffing te gebruiken. In deze kennisgeving dient te worden vermeld: de dag, het tijdstip, de locatie en het kenmerk van het GS besluit.

9.

Het aantal landingen en/of starts dat daadwerkelijk is uitgevoerd, wordt binnen 24 uur na de desbetreffende dag per e-mail gemeld aan Gedeputeerde Staten van Overijssel via [email protected].

10.

Vóór aanvang van de vlucht van of naar het terrein waarvan melding is gedaan, moet de gezagvoerder zich ervan vergewissen dat de melding, in de zin van artikel 35, lid 3, van de Regeling Veilig Gebruik Luchthavens en andere terreinen, door de houder van de ontheffing is gedaan, en dat een afschrift van de ontheffing in kwestie ter inzage aanwezig is.