*ZE9740483A7* =
Raadsvergadering d.d.
Agendanr.
.
Aan de Raad
No.ZA.13-24303/DV.13-274 , afdeling
. Sellingen,
Onderwerp: Drank- en Horecaverordening Gemeente Vlagtwedde 2014 Inleiding Per 1 januari 2013 trad de nieuwe Drank- en Horecawet (DHW) in werking. Naar aanleiding van deze nieuwe wet is de gemeente verplicht om per 1 januari 2014 een verordening voor de paracommerciële inrichtingen in te voeren. Belangrijkste wijzigingen Hieronder sommen we kort de belangrijkste wijzigingen uit de nieuwe DHW op: 1. de burgemeester wordt bevoegd gezag voor vergunningverlening en toezicht; 2. leidinggevenden worden niet langer op de vergunning vermeld, maar op een aanhangsel, zodat bij wijzigingen met een melding kan worden volstaan en geen nieuwe vergunning hoeft te worden aangevraagd; 3. naast de bestuurlijke maatregel van intrekking van de vergunning kan nu ook worden overgegaan tot schorsing wanneer intrekking een te zwaar middel is; 4. de verplichting om een paracommerciële verordening in te stellen; 5. bij overtreding van de leeftijdsgrenzen voor verkoop kan aan een supermarkt of cafetaria een verkoopverbod worden opgelegd; 6. het is voor jongeren verboden om in de openbare orde alcohol in bezit te hebben; 7. toezicht is opgedragen aan de gemeente, gemeentelijke boa's kunnen een bestuurlijke boete opleggen; De twee belangrijkste doelen van de wijzigingen zijn het tegengaan van alcoholmisbruik door jongeren en het tegengaan van oneerlijke concurrentie door paracommerciële inrichtingen. Paragraaf paracommercie vanuit de VGG Begin 2012 sloten de Groninger gemeenten, de Regiopolitie Groningen, het Openbaar Ministerie, en de GGD Groningen een convenant om het overmatig alcoholgebruik onder jongeren aan te pakken. Een eenduidige beleidsmatige benadering van deze problematiek is zeer gewenst. Om die reden wordt de nieuwe wet in het licht beschouwd
van het gezamenlijk beleidskader ‘het terugdringen van alcoholgebruik onder jongeren’. Tijdens het portefeuillehouderoverleg VGG in december 2012 is de intentie uitgesproken om met de 23 Groninger gemeenten gezamenlijk en eenduidig op te trekken. Door de ingestelde werkgroep is enkel een paracommerciële verordening opgesteld. Dit houdt in dat zij (vooralsnog) geen bepalingen hebben opgenomen die van toepassing zijn op de reguliere horeca en op de detailhandel. De werkgroep wijst hierbij naar het zelfregulerend vermogen van horeca, ondernemers, ouders en jongeren. Maximale ruimte in de verordening In de verordening is gezocht naar de maximale ruimte voor paracommerciële inrichtingen. Daarom zijn alleen beperkingen opgenomen voor paracommerciële inrichtingen wanneer hun activiteiten kunnen leiden tot oneerlijke mededinging. Hierbij sluit de gemeente aan bij het standpunt van de regering – zoals verwoord in de Memorie van Toelichting – dat “gemeenten bij het vaststellen van de verordening de belangrijke maatschappelijke functie van de verschillende paracommerciële instellingen in acht zullen nemen en geen onnodige beperkingen zullen opleggen daar waar de mededinging niet in het geding is en er geen sprake is van onverantwoorde verstrekking van alcohol, met name aan jongeren.” Detailhandel en reguliere horeca Hoewel het college het vertrouwen heeft dat het overgrote merendeel van de horeca, ouders en ondernemers deze verantwoordelijkheid voor zelfregulering zal nemen, wil het college ook voor deze groepen regels stellen om uitwassen te voorkomen. Onderstaand treft u daarom ook de paragrafen 2 en 4 aan die kaders stellen waarbinnen veel ruimte is voor zelfregulering. Hierbij is aansluiting gezocht bij het model van Stichting Alcohol Preventie (STAP). Toelichting per artikel Niet elk artikel heeft toelichting nodig. Voor zover nodig hieronder de toelichtingen. § 1 BEGRIPSBEPALINGEN § 2 BEPALINGEN VOOR INRICHTINGEN WAARIN HET HORECABEDRIJF WORDT UITGEOEFEND Artikel 3 Prijsacties horeca Het tegengaan van alcoholmisbruik onder de jeugd is een primair doel van de nieuwe wet en ook van deze verordening. Dit artikel stelt beperkingen aan acties met alcoholische dranken. De meest bekende acties zijn de “Happy Hours” of de “Piek-uren” waar tegen hele lage prijzen drank wordt geschonken in een beperkte tijd. Een gereduceerd tarief is nog steeds mogelijk, er is echter wel een beperking aan de reductie die mag worden toegepast. § 3 AANVULLENDE BEPALINGEN VOOR PARACOMMERCIËLE INRICHTINGEN Definitie paracommercie De DHW definieert paracommerciële rechtspersonen als volgt: ‘een rechtspersoon, niet zijnde een naamloze vennootschap of besloten vennootschap met beperkte
aansprakelijkheid, die zich naast activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard richt op de exploitatie in eigen beheer van een horecabedrijf’. Bij het opstellen van de paragraaf paracommerciële inrichtingen zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: Het voorkomen en tegengaan van oneerlijke mededinging met de reguliere horeca; De verordening moet ook in de praktijk handhaafbaar zijn; Bevat zo eenvoudig en beperkt mogelijke regels en geen onnodige regels; Sluit zo veel mogelijk aan op de bestaande praktijk; Alcoholmatiging in het algemeen en van de jeugd in het bijzonder; Bevorderen van verantwoorde alcoholverstrekking en voorkomen alcoholmisbruik; Zowel commerciële (cafés, slijters, supermarkten) als paracommerciële rechtspersonen (sportkantines, dorpshuizen, kerken) moeten niet onnodig beperkt worden in hun bedrijfsvoering. Artikel 4 Schenktijden paracommerciële rechtspersonen Volgens artikel 4, derde lid, van de DHW moeten bij verordening in ieder geval regels worden gesteld over de schenktijden ter voorkoming van oneerlijke concurrentie. Uit oogpunt van eenvoud en handhaafbaarheid wordt geen onderscheid gemaakt in de aard van de activiteiten van de paracommerciële rechtspersoon. Voor alle paracommerciële organisaties wordt aangesloten bij het in veel gemeenten al bestaande voorschrift dat alleen alcoholhoudende drank mag worden geschonken vanaf twee uren voor aanvang tot twee uren na beëindiging van activiteiten die passen binnen de statutaire doelstellingen van de rechtspersoon. Gelet op de voorbeeldfunctie en de diversiteit aan leeftijden die de paracommerciële inrichting bezoeken is er tevens voor gekozen om niet toe te staan dat voor 15:00 uur alcoholische dranken worden geschonken. Nu de gemeente Vlagtwedde geen sluitingstijden kent, wordt voor de paracommerciële inrichtingen ook geen eindtijd. Artikel 5 Bijeenkomsten paracommerciële rechtspersonen Met bijeenkomsten van persoonlijke aard wordt gedoeld op bijeenkomsten die geen direct verband houden met de activiteiten van de desbetreffende paracommerciële rechtspersoon, zoals bruiloften, feesten, partijen, recepties, jubilea, verjaardagen, bedrijfsfeesten, koffietafels, condoleancebijeenkomsten en dergelijke. Persoonlijke bijeenkomsten die toch direct verband houden met de activiteiten van de rechtspersoon, zoals het afscheid van de voorzitter van een vereniging, vallen niet onder het bereik van deze bepaling en zijn dus wel toegestaan. Verder moet bij bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn, gedacht worden aan bijv. bedrijfsfeesten en bijeenkomsten van andere organisaties. Dit doet zich voor als een paracommerciële rechtspersoon zijn kantine of een andere ruimte verhuurt aan derden om bijvoorbeeld een feest te geven of activiteiten te organiseren waarbij alcoholhoudende drank wordt verstrekt. Als dit laatste het geval is, dan kan er ook oneerlijke mededinging ontstaan met de reguliere horeca.
Om onnodige beperkingen van de paracommerciële inrichtingen te voorkomen gelden de beperkingen slechts daar waar de oneerlijke mededinging in het geding is. § 4 BEPALINGEN VOOR DE DETAILHANDEL Artikel 6 Prijsacties detailhandel Zoals eerder al de prijsacties voor de horeca werden beperkt, worden nu ook de prijsacties van de detailhandel beperkt. Waar de horeca niet lager dan voor 60% van de normale verkoopwaarde mag verkopen, is voor de detailhandel gekozen voor 70%. Deze sterkere beperking is gelegen in het feit dat in de detailhandel de prijzen per liter (veel) lager liggen dan in de horeca. § 5 TIJDELIJKE VERSTREKKINGSVERBODEN Artikel 8 Tijdelijk verstrekkingsverbod in een deel van de gemeente Artikel 9 Tijdelijk verstrekkingsverbod gedurende bepaalde uren Artikelen 8 en 9 geven de burgemeester de mogelijkheid om in bijzondere gevallen de verstrekking en/of het voorhanden hebben van alcoholische dranken aan banden te leggen. Artikel 8 doet dit voor een bepaald gebied in de gemeente, artikel 9 voor bepaalde uren in de hele gemeente. § 6 ONTHEFFINGEN De dorpshuizen in de gemeente Vlagtwedde hebben een bijzondere taak waar het gaat om het zijn van een sociale ontmoetingsplaats. Niet zelden worden feesten georganiseerd ter ere van, bijvoorbeeld, een 60 jarige huwelijk. Een feest dat mensen graag met maar ook in hun eigen gemeenschap vieren. Niet voor elk van deze kernen is een horecagelegenheid beschikbaar die een dergelijke binding heeft met de kern. Anderzijds is het college zich zeer bewust van het feit dat de horeca in onze gemeente het moeilijk heeft. In het ontheffingenbeleid heeft het college gemeend recht te doen aan beide partijen. Burgemeester en wethouders van Vlagtwedde, L.A.M. Kompier, burgemeester J.M. de Vos, secretaris
No.
.
De raad van de gemeente Vlagtwedde; op voorstel van Burgemeester en Wethouders d.d. afdeling Staf;
, no.ZA.13-24303/DV.13-274 ,
DRANK- EN HORECAVERORDENING GEMEENTE VLAGTWEDDE 2014; besluit: DRANK- EN HORECAVERORDENING GEMEENTE VLAGTWEDDE 2014 § 1 BEGRIPSBEPALINGEN Artikel 1 Begripsbepalingen 1. Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: a. de wet: Drank- en Horecawet; b. terras: het buiten de besloten ruimte gelegen deel van een inrichting waarin het horecabedrijf wordt uitgeoefend, waar sta- of zitgelegenheid kan worden geboden en waar bedrijfsmatig of anders dan om niet dranken of spijzen voor gebruik ter plaatse mogen worden verstrekt; c. vergunning: de vergunning als bedoeld in artikel 3 van de wet; d. bezoeker: een ieder die zich in een inrichting bevindt, met uitzondering van: - leidinggevenden in de zin van de wet; - personen die dienst doen in de inrichting; - personen wier aanwezigheid in de inrichting wegens; dringende redenen noodzakelijk is; e. paracommerciële inrichting: een inrichting waarin een paracommerciële rechtspersoon in eigen beheer het horecabedrijf exploiteert. 2. Voor de toepassing van deze verordening wordt onder de overige begrippen in deze verordening verstaan hetgeen de wet daaronder verstaat. § 2 BEPALINGEN VOOR INRICHTINGEN WAARIN HET HORECABEDRIJF WORDT UITGEOEFEND Artikel 2 Voorschriften aan vergunningen om het horecabedrijf uit te oefenen De burgemeester kan aan een vergunning voor een horecabedrijf voorschriften verbinden. Deze voorschriften kunnen alleen worden gesteld: a. ter bescherming van de volksgezondheid, of b. in het belang van de openbare orde, of c. ter bevordering van de naleving van artikel 20 van de wet. Artikel 3 Prijsacties horeca
Ter bescherming van de volksgezondheid of in het belang van de openbare orde is het verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende dranken te verstrekken voor gebruik ter plaatse tegen een prijs die voor een periode van 24 uur of korter lager is dan 60% van de prijs die in de betreffende horecalokaliteit of op het betreffende terras gewoonlijk wordt gevraagd. § 3 AANVULLENDE BEPALINGEN VOOR PARACOMMERCIËLE INRICHTINGEN Artikel 4 Schenktijden paracommerciële rechtspersonen 1. Paracommerciële rechtspersonen verstrekken alcoholhoudende drank uitsluitend vanaf twee uur voor aanvang tot uiterlijk twee uur na beëindiging van de activiteiten die passen binnen de statutaire doelstellingen van de desbetreffende paracommerciële rechtspersoon. 2. Onverminderd het bepaalde in het eerste lid is het paracommerciële rechtspersonen verboden om in de inrichting alcoholhoudende drank te verstrekken voor 15:00 uur. Artikel 5 Bijeenkomsten paracommerciële rechtspersonen 1. Paracommerciële rechtspersonen verstrekken geen alcoholhoudende drank tijdens in de inrichting plaatsvindende bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn, wanneer dit leidt tot oneerlijke concurrentie. 2. Paracommerciële rechtspersonen geven aan derden geen gelegenheid om in de inrichting alcoholhoudende drank te verstrekken tijdens in de inrichting plaatsvindende bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn, wanneer dit leidt tot oneerlijke concurrentie. § 4 BEPALINGEN VOOR DE DETAILHANDEL Artikel 6 Prijsacties detailhandel Ter bescherming van de volksgezondheid of in het belang van de openbare orde is het verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende dranken aan te bieden voor gebruik elders dan ter plaatse tegen een prijs die voor een periode van één week of korter lager is dan 70% van de prijs die in het betreffende verkooppunt gewoonlijk wordt gevraagd. Artikel 7 Voorschriften slijterijen De burgemeester kan aan een vergunning voor een slijtersbedrijf voorschriften verbinden. Deze voorschriften kunnen alleen worden gesteld: a. ter bescherming van de volksgezondheid, of b. in het belang van de openbare orde, of c. ter bevordering van de naleving van artikel 20 van de wet. § 5 TIJDELIJKE VERSTREKKINGSVERBODEN Artikel 8 Tijdelijk verstrekkingsverbod in een deel van de gemeente 1. De burgemeester kan gebieden aanwijzen waar in bepaalde uren het verboden is om bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende dranken te verstrekken. 2. De burgemeester kan gebieden aanwijzen waar in bepaalde uren het verboden is om in de openbare ruimte van de gemeente Vlagtwedde alcoholhoudende dranken voorhanden te hebben.
Artikel 9 Tijdelijk verstrekkingsverbod gedurende bepaalde uren 1. De burgemeester kan tijdsruimten aanwijzen waarin het verboden is om bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende dranken te verstrekken. 2. De burgemeester kan tijdsruimten aanwijzen waar in het verboden is om in de openbare ruimte van de gemeente Vlagtwedde alcoholhoudende dranken voorhanden te hebben. § 6 ONTHEFFINGEN Artikel 10 Facultatieve ontheffingen 1. De burgemeester kan in bijzondere omstandigheden ontheffing verlenen van het bepaalde in deze verordening. 2. Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing op de aanvraag om ontheffingen als bedoeld in dit artikel. Artikel 11 Intrekkingsgronden ontheffing De in artikel 11 bedoelde ontheffingen kunnen worden ingetrokken of gewijzigd indien: a. ter verkrijging daarvan onjuiste dan wel onvolledige gegevens zijn verstrekt, of b. op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen van de ontheffing, moet worden aangenomen dat intrekking of wijziging wordt gevorderd door het belang of de belangen ter bescherming waarvan de ontheffing is vereist, of c. zich feiten hebben voorgedaan, die de vrees wettigen, dat het van kracht blijven van de ontheffing gevaar oplevert voor de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid, of d. de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen, of e. van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn dan wel, bij gebreke van een dergelijke termijn, binnen een redelijke termijn, of f. indien de houder van de ontheffing dit verzoekt. § 7 OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN Artikel 12 Overgangsrecht 1. Op het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening vervallen voor paracommerciële inrichtingen: a. de voorschriften en beperkingen die tot dat tijdstip op grond van eerdere gemeentelijke verordeningen krachtens de wet zijn gesteld; b. de ontheffingen die tot dat tijdstip door het College van burgemeester en wethouders en de burgemeester zijn verleend; c. de tot dat tijdstip gehanteerde schenk- of taptijden. 2. Voorschriften en beperkingen die tot het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening op grond van eerdere gemeentelijke verordeningen krachtens de wet zijn gesteld aan vergunningen van andere dan in het eerste lid bedoelde inrichtingen, blijven van kracht. 3. Ontheffingen die tot het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening zijn verleend op grond van eerdere gemeentelijke verordeningen krachtens de wet, behalve de in het eerste lid, onder c bedoelde ontheffingen, blijven 12 maanden na inwerkingtreding van deze verordening van kracht. Daarna komen deze ontheffingen te vervallen.
Artikel 13 Inwerkingtreding en citeertitel 1. De ‘Drank- en Horecaverordening Vlagtwedde 1994 ‘ vastgesteld bij raadsbesluit van 11 april 1994 wordt ingetrokken met ingang van de in het tweede lid genoemde datum. 2. Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2014. 3. Deze verordening wordt aangehaald als ‘Drank- en Horecaverordening Vlagtwedde 2014’. Vastgesteld bij raadsbesluit van ..-..-…., nr…./... Bekendgemaakt d.d. ..-..-….. . Aldus besloten in de openbare vergadering van datum. De raad voornoemd,
mevrouw L.A.M. Kompier, voorzitter
H. Kastermans griffier
