Collegevoorstel
Openbaar
Onderwerp
Budgetsubsidie aan Stichting Collusie voor de oprichting van de werkcorporatie Duurzame Ontwikkeling Nijmegen
Openbare 18 december 2007 Programma /besluitenlijst Programmanummer Collegevergadering 47 & Energie / 1022 Werk & Inkomen / 1061 enno Klimaat
BW-nummer
Portefeuillehouder
T. Tankir en J. van der Meer
Aanwezig: Samenvatting Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. Th. de Graaf Voorzitter Stichting Collusie heeft een subsidieaanvraag ingediend voor het MO10, Otto Ritsema, 2465 P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst, Wethouders oprichten van de werkcorporatie ‘Duurzame Ontwikkeling Nijmegen’. Datum ambtelijk voorstel Lucassen, J. van Meer Deze werkcorporatie biedt P. in het eerste jaar 5 tot der 10 leerwerktrajecten 5 juni 2012 P. Eringa Gemeentesecretaris binnen de eigen klussendienst. Het gaat hierbij om het uitvoeren van A. Kuil in huishoudens, maar bijvoorbeeld Registratienummer Communicatie eenvoudige isolatiewerkzaamheden 2012.0692 M. Sofovic Hier ontstaat ook het Verslag ook het installeren van zonnepanelen. zelfverdienend vermogen. Om de start van de werkcorporatie mogelijk te maken, verlenen we in 2012 een eenmalige startsubsidie van € 26.400. Dit bedrag dekken we uit de beschikbare middelen voor werkcorporaties. In de subsidiebeschikking en het nog te sluiten contract rond inkoop van trajecten nemen we voorwaarden op rond de afstemming van activiteiten van de werkcorporatie met Het Groene Hert.
Aldus vastgesteld in de vergadering van:
Ter besluitvorming door het college
Paraaf
1. In 2012 een eenmalige startsubsidie te verlenen van € 26.400 aan Stichting Collusie Nijmegen. 2. Deze subsidie te dekken uit het programma Werk & Inkomen (1061), product Werk (1061-01).
akkoord
De voorzitter,
Datum
De secretaris, Programmamanager M. Hustinx
Programmamanager I. Hol
Programmadirecteur A. Smit
Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 19 juni 2012 Conform advies
Aanhouden Anders, nl.
Paraaf
nummer: 3.4
Datum
akkoord
1 Bestuursagenda
Gemeentesecretaris
Portefeuillehouder
Collegevoorstel
1
Probleemstelling
Stichting Collusie heeft een plan ingediend voor het oprichten van een werkcorporatie rond het thema duurzame ontwikkeling. Aanleiding voor deze aanvraag is de kansen die zij zien in de werkgelegenheid op het terrein van energiebesparing. Het gaat hierbij op korte termijn om (eenvoudige) isolatiewerkzaamheden en het plaatsen van zonnepanelen. Op langere termijn worden er ook kansen gezien bij certificering voor het afgeven van energieprestatie-adviezen voor huishoudens en bedrijven. Stichting Collusie ziet daarom de kans om een werkcorporatie op te richten, waarbij inwoners met een uitkering op grond van de Wet werk en bijstand (Wwb) werkervaring opdoen en begeleid worden naar reguliere uitstroom. Wij steunen dit plan omdat het zowel een bijdrage levert in het begeleiden van mensen naar regulier werk (Werk & Inkomen) als ook een bijdrage levert aan onze duurzaamheidsdoelstelling (Klimaat & Energie). Voor de opstart van de werkcorporatie vraagt Stichting Collusie een eenmalige subsidie van € 26.400. Met dit voorstel verlenen wij de gevraagde subsidie. 2
Juridische aspecten
Het subsidieverzoek van Stichting Collusie is beoordeeld binnen de kaders van: de Nijmeegse Kaderverordening Subsidieverstrekking (NKS), het ‘Uitvoeringsvoorschrift subsidies programma’s’, de beleidsregels Re-integratie, en de beleidsnotitie ‘Nijmeegse Werkcorporaties’ Bij de subsidieaanvraag zijn door Stichting Collusie alle relevante en benodigde stukken aangeleverd. Stichting Collusie heeft voor de werkcorporatie een aparte stichting opgericht. Deze heet: Stichting Werkcorporatie Duurzame Ontwikkeling. Deze stichting is nog in oprichting. We verstrekken daarom de opstartsubsidie nog aan Stichting Collusie, die daarmee ook de eindverantwoordelijkheid draagt. Een stichting is een rechtspersoon waar volgens art. 4 van de NKS een subsidie aan kan worden verleend. 3
Doelstelling
De subsidieverlening aan Stichting Collusie heeft ten doel om de werkcorporatie Duurzame Ontwikkeling te kunnen laten starten. Deze werkcorporatie realiseert twee beleidsdoelstellingen: Begeleiding van uitkeringsgerechtigden naar regulier werk Vergroten duurzaamheid in stad In 2012 hebben we als doelstelling om 450 leerwerkplekken binnen werkcorporaties te realiseren. Ultimo 2011 zaten we op 200 leerwerkplekken. Inclusief de oprichting van de Werkcorporatie Duurzame Ontwikkeling zitten we op 275 leerwerkplekken. We liggen daarmee op koers om de doelstelling te realiseren. 4
Argumenten
1. Plan Werkcorporatie ‘Duurzame Ontwikkeling Nijmegen’ Welke activiteiten worden uitgevoerd? Het idee van de werkcorporatie ‘Duurzame Ontwikkeling Nijmegen’ gaat uit van een groeimodel. In de eerste plaats wordt er een kolom opgericht onder de noemer ‘Loket Werk in
Collegevoorstel
Vervolgvel
2
Uitvoering’. Door de oprichting van de klussendienst Energie en Isolatie willen zij de leerwerktrajecten aanbieden. Deze klussendienst gaat de wijken in. De medewerkers van de werkcorporatie zullen ervaring opdoen in het adviseren van huishoudens waar in huis mogelijke energiebesparende maatregelen kunnen worden genomen. Waar mogelijk worden deze besparende maatregelen ook uitgevoerd. Op termijn is het mogelijk dat de werkcorporatie aanvullende diensten en activiteiten ontwikkelt. Zo kan de klussendienst Energie en Isolatie contacten met installatiebedrijven leggen en benutten om een arbeidspool te creëren. Medewerkers van de klussendienst zouden dan extra werkervaring kunnen opdoen bij deze installatiebedrijven. Daarnaast ziet Stichting Collusie potentie in de ontwikkeling van een tweede kolom onder de noemer ‘Loket Energie’. In deze kolom richten leerwerktrajecten zich op het kunnen afgeven van energieprestatie-adviezen. Of deze kolom op termijn onder de werkcorporatie zal gaan vallen is afhankelijk van de verdere ontwikkeling en groei van de werkcorporatie. Op welke functies gaat de werkcorporatie werven en uitstroom laten plaatsvinden? Medewerkers gaan binnen de werkcorporatie aan de slag in de functie ‘medewerker energiebesparing’. Het functie- en takenpakket betreft additionele arbeid. De werkcorporatie zal uitstroom creëren naar bedrijven in de branche van duurzaamheid. Hierbij valt te denken aan installatiebedrijven van zonnepanelen, isolatie en andere functies gerelateerd aan duurzaamheid. Hoe vindt de begeleiding tijdens het leerwerktraject er uit? De begeleiding van medewerkers binnen de werkcorporatie vindt plaats door Stichting Collusie. Zij hebben ervaring als het gaat om het begeleiden van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Na de werving en selectie start de werkcorporatie met het beschrijven van het persoonsprogramma. Hierbij wordt rekening gehouden met het trajectplan dat de gemeente nodig heeft voor de verantwoording over het re-integratietraject. Er wordt bekeken wat de kwaliteiten van iemand zijn en er wordt een ontwikkelingsprogramma geschreven in de betreffende functie. Naast het starten met werken binnen de werkcorporatie wordt bekeken of voor de uitstroom een scholingsprogramma nodig is. Ten slotte wordt een portfolio gemaakt waarmee de medewerker zichzelf kan presenteren aan werkgevers in de regio. In het eerste jaar bedragen de begeleidingskosten van een traject € 4.000. Wanneer een tweede jaar voor de betreffende medewerker noodzakelijk blijkt om uit te kunnen stromen naar reguliere arbeid, dan bedragen deze kosten € 2.500 per traject per jaar. Gedurende het eerste zal duidelijk moet worden of een tweede jaar noodzakelijk is. Aan de hand van de ontwikkeling van het zelfverdienend vermogen zullen we bekijken of de trajectkosten in de loop van de jaren gereduceerd kunnen worden. Wat is de uitstroomdoelstelling? In het eerste jaar start de werkcorporatie met 5 tot 10 medewerkers. Op langere termijn zal de werkcorporatie – afhankelijk van de arbeidsmarkt – aan 18 tot 25 medewerkers een leerwerkplek kunnen bieden. De werkcorporatie ‘Duurzame Ontwikkeling Nijmegen’ garandeert een uitstroompercentage van 40% per jaar. Uitgaande van het eerste jaar zullen van de 5 tot 10 medewerkers er 2 tot 4 uit moeten stromen naar regulier werk. We zullen de werkcorporatie hier in periodieke evaluatiegesprekken (per kwwartaal) op monitoren.
Collegevoorstel
Vervolgvel
3 Hoe groot is het zelfverdienend vermogen? Het zelfverdienend vermogen ontstaat door het uitvoeren van klussen rond energiebesparende maatregelen. Maar ook het uitvoeren van transport voor derden moet leiden tot inkomsten voor de werkcorporatie. In het financiële plan van de werkcorporatie (pagina 7 van het plan) raamt de werkcorporatie voor deze activiteiten in het eerste jaar een inkomstenstroom van € 77.500 1 . Dit loopt gedurende het bestaan van de werkcorporatie volgens het plan op. Op termijn wil de werkcorporatie een arbeidspool van medewerkers creëren die vervolgens tijdelijk bij andere werkgevers in de branche kunnen worden gedetacheerd. Bijvoorbeeld bij isolatiebedrijven. Opbrengsten uit detachering kunnen echter pas worden verkregen op het moment dat iemand is uitgestroomd uit de bijstand en in reguliere dienst is bij de werkcorporatie. 2. Relatie tussen werkcorporatie Duurzame Ontwikkeling Nijmegen en Het Groene Hert In de voorbereiding is bekeken op welke wijze de oprichting van de werkcorporatie DON zou conflicteren met de rol en activiteiten van Het Groene Hert in Nijmegen. Ambtelijk en bestuurlijk is daarbij bekeken of samenwerking tussen Stichting Collusie en Het Groene Hert mogelijk zou zijn. Uit overleggen is gebleken dat een samensmelting van danwel verregaande samenwerking tussen de werkcorporatie DON en Het Groene Hert op dit moment niet mogelijk is. Er bestaat bij beide initiatieven een verschil van opvatting over hoe bepaalde zaken moeten worden georganiseerd en aangepakt. Het Groene Hert gaat hierbij uit van de professionaliteit van aangesloten bedrijven; de werkcorporatie DON ziet ook mogelijkheden om eenvoudige isolatiewerkzaamheden te laten verrichten binnen leerwerktrajecten. We vinden het jammer dat we op dit moment beide partijen niet nader tot elkaar kunnen brengen. Desondanks willen we de werkcorporatie DON een kans geven, maar dit mag niet leiden tot een verminderde beleidseffectiviteit van ons duurzaamheidsbeleid zoals we dat in onze stad op grond van het coalitieakkoord ontwikkelen. Om hier lijn in aan te brengen, stellen we twee voorwaarden aan de subsidieverlening aan Stichting Collusie voor de werkcorporatie DON: 1. De werkcorporatie DON mag eigen acquisitie plegen m.b.t. het verkrijgen van opdrachten rond uitvoerende werkzaamheden; 2. De werkcorporatie DON dient bij de gemeente (afd. Milieu, bureau Klimaat en Groen) aan te geven welke collectieve activiteiten zij ‘waar’ en ‘wanneer’ onderneemt. De gemeente kan hier op grond van de subsidierelatie en inkooprelatie met trajecten al dan geen toestemming voor verlenen. Toelichting voorwaarde 1 Als het gaat om uitvoerende werk, zoals bijv.het aanbrengen van isolatie, dan is er sprake van een marktwerking. Het staat huishoudens vrij hier zelf een keuze in te maken. Huishoudens kunnen gebruik maken van een zelf geselecteerd bedrijf, zich wenden tot Het Groene Hert en zich daar laten adviseren of de keuze te maken om de werkzaamheden uit te
1
Dit is een combinatie van inkomstenposten in het eerste jaar van de werkcorporaties, bestaande uit: (sociale) klussendiensten aan huis en bedrijf ten behoeve van energiemaatregelen zowel Wmo/Awbz als particulier á € 7.500; Semi-gespecialiseerde energieopbrengsten (isolatie, plaatsen zonnepanelen) particulieren en bedrijven uit inkoop/verkoop á € 46.000 Vervoer en logistiek voor derden (distributie) á € 24.000.
Collegevoorstel
Vervolgvel
4
laten voeren door de werkcorporatie DON via bijbehorende klussendienst. We kunnen hier vanwege marktwerking geen voorwaarden aan stellen. Toelichting voorwaarde 2 We zijn van mening dat de werkcorporatie DON rekening moet houden met de gemeentelijke collectieve activiteiten gericht op duurzaamheidsbeleid en de relatie met Het Groene Hert. We willen bereiken dat wanneer een collectieve of projectmatige aanpak wordt geïnitieerd, de verschillende partijen hierin gezamenlijk optrekken, dezelfde informatie verstrekken of hetzelfde product aanbieden. We nemen daarom in de subsidievoorwaarden op dat de werkcorporatie DON aan de gemeente (in casu Afdeling Milieu, Bureau Klimaat en Groen) aangeeft welke voorlichtingsactiviteiten en collectieve activiteiten zij ‘waar’ en ‘wanneer’ onderneemt. De gemeente beoordeelt dan of dit past in het kader van het gemeentelijke project of doelstelling op het gebied van ons duurzaamheidsbeleid en zorgt zonodig voor afstemming met het Groene Hert. 5
Financiën
Voor het oprichten van werkcorporaties hebben we in 2012 binnen het programma Werk & Inkomen (1061), product Werk (1061-01) een totaal budget van € 1,32 miljoen beschikbaar. We hebben in 2012 al een aantal werkcorporaties opgericht. Er resteert om die reden afgerond nog € 1,026 miljoen. De subsidie van € 26.400 kan dus uit dit budget gedekt worden. Na het verlenen van deze subsidie resteert in 2012 afgerond nog € 1,0 miljoen voor het oprichten van werkcorporaties. 6
Communicatie
Via de beschikking stellen we Stichting Collusie op de hoogte van het verlenen van de gevraagde subsidie. We zullen de werkcorporatie ‘Duurzame Ontwikkeling Nijmegen’ toevoegen aan de lijst van actieve werkcorporaties op de website van de gemeente. We zullen de bestaande werkcorporaties informeren over het bestaan van deze nieuwe werkcorporatie, waardoor het onderlinge netwerk wordt uitgebreid. 7
Uitvoering en evaluatie
Conform de beleidsnotitie over werkcorporaties zullen we de ontwikkeling van deze werkcorporatie blijven volgen. In het contract dat we met Stichting Collusie zullen sluiten, is de bepaling opgenomen dat we per kwartaal voortgangsoverleggen hebben. Daarin zullen we de realisatie op de re-integratiedoelstelling en het zelfverdienend vermogen nauwgezet blijven volgen. Vanwege de relatie met het duurzaamheidsbeleid zullen de programma’s Werk & Inkomen en Klimaat & Groen hierin gezamenlijk in optrekken. 8
Risico
Bij deze subsidieverlening lopen we financieel weinig risico. De risico’s worden vooral door de werkcorporatie zelf gedragen. Op het moment dat de werkcorporatie de uitstroomdoelstelling niet realiseert en/of de hoogte van het zelfverdienend vermogen blijft achter bij de verwachtingen, dan kunnen we het beschikbaar stellen van participatieplaatsen voor deze werkcorporatie beëindigen. De jaarstukken van Stichting Collusie over 2011 zijn beoordeeld en tonen een financieel solide beeld.
Bijlage(n):
Subsidieaanvraag Stichting Collusie Subsidiebeschikking Stichting Collusie (2012.0692)
