Jurnal Prakarsa Infrastruktur Indonesia
PRAKARSA Edisi 4 / Oktober 2010
Memperluas Akses untuk Air • Tata Kelola untuk Layanan Air Minum • Reformasi PDAM • Jalur Pipa Jatiluhur–Jakarta • Memanfaatkan Kekuatan Organisasi Berbasis-Masyarakyat ! !"#$%#$&' !' &()*'+,-+.'/01234)5(6'70,+8+'9:;7'<),='>+)-'&0?)3)'@(,),5()A' !"#$%&'()*%*+&',%*+-'('%./0'0*/'1%'2'(%3'4',%5+02'6*+*%*)57+(%4+57/'8''0%8'02%3/7),)&6'0%)0,)6% 5+5+0)&/%9):)'0%!+57'02)0'0%$/1+0/)5;%"#$#%#&!'% %
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Siap Untuk Reformasi: Menuju PDAM yang Kuat Secara Finansial 9:;7'C)3+5'50C)-'50?)3)'1(,),5()A')=)3'I)*)-'40,=).505'5+4F03'*04F()<)),'<),='I(F+-+C.),' +,-+.' 4040,+C(' $+8+),' 904F),=+,),' 7(A0,(+4' I)A)4' +*)<)' *0,(,=.)-),' I),' *03A+)5),' *0,<0I()),')(3'4(,+4O'$)-)'.0A2A)'*03+5)C)),'<),='F)(.M'.0-03A(F)-),'*04),=.+'.0*0,-(,=),M' I),'5.04)'-)3(1'<),='50C)-'5),=)-'*0,-(,='+,-+.'*32505'(,(O'd'"A0C';C4)I'H),-(''
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Butir-Butir Utama
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Di tahun 2002, hanya 9 persen PDAM di Indonesia mendapat peringkat “sehat” dari Kementerian PU. Pada tahun 2009 jumlahnya meningkat menjadi 40 persen, tetapi masih ada banyak tantangan: layanan hanya mencapai sekitar 30 persen dari masyarakat kota; jumlah pengeluaran tidak memadai untuk memelihara dan memperluas infrastruktur dan layanan; dan hibah dari pemerintah pusat, yang sebelumnya menjadi sumber pembiayaan utama, menurun karena adanya desentralisasi. Indonesia dapat memenuhi komitmennya berdasarkan Tujuan Pembangunan Milenium UNDP apabila PDAM menerapkan prinsip Tata Kelola Perusahaan yang Baik (GCG) dan meningkatkan praktik keuangan dan operasionalnya. Dengan demikian, PDAM akan dapat mengakses pendanaan melalui peningkatan efisiensi; Kemitraan Pemerintah Swasta; rasionalisasi tarif; dan pinjaman komersial yang difasilitasi oleh Perpres no. 29/2009, yang bertujuan agar PDAM dapat mengakses pinjaman investasi dari bank komersial dengan memberikan jaminan pinjaman pemerintah pusat.
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Prakarsa Infrastruktur Indonesia mengelola proyek yang didanai AusAID untuk membantu PDAM dalam meningkatkan kemampuan mengakses perbankan, dan telah mulai melakukan upaya ini bersama 14 PDAM. Tulisan ini berfokus pada kerjasama dengan tiga PDAM, di Lombok Timur, Kudus, dan Tasikmalaya. PDAM tersebut telah mengembangkan Rencana Usaha Lima Tahun yang komprehensif, mencapai status full cost recovery, melaksanakan GCG, memperoleh perijinan, mengembangkan rancangan rekayasa awal serta AMDAL, dan melakukan survei tentang permintaan. Mereka sedang menunggu persetujuan Kementerian Keuangan untuk menandatangani perjanjian pinjaman komersial dengan perbankan nasional dan daerah. Pelajaran yang diperoleh dari kerjasama dengan PDAM antara lain bahwa sokongan, komunikasi dan koordinasi di antara semua pemangku kepentingan, khususnya Pemda, sangat penting. Masalah teknis yang terkait dengan standarisasi survei permintaan, perijinan, dan pencatatan aset harus dianggap penting, demikian pula keterlibatan dan penyampaian informasi kepada bank secara reguler dalam sepanjang proses pemberian pinjaman harus dilakukan. Peningkatan cakupan program ini ditujukan agar lebih banyak PDAM dapat meminjam dana untuk berinvestasi dalam pemasangan jaringan dan sambungan baru, sehingga akan dapat memainkan peran yang sangat penting dalam peningkatan akses kepada layanan air minum di Indonesia.
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Kerangka Peraturan untuk Penyediaan Air Minum UU no. 22/1999 tentang Otonomi Daerah mengalihkan kendali atas investasi daerah kepada pemda dan PDAM. Peraturan Menteri Dalam Negeri no. 43/2000 menetapkan pedoman bagi perusahaan daerah seperti PDAM untuk bekerja sama dengan pihak ketiga. Untuk mengatasi keterbatasan keuangan dan kebutuhan untuk mempercepat pembangunan infrastruktur, Pemerintah membentuk sebuah komite nasional yang bertugas untuk mengkoordinasikan reformasi dan meminimalkan hambatan. UU no. 7/2004 tentang Sumber Daya Air dibuat untuk menggantikan UU no. 11/1974 tentang Pengairan. Selanjutnya, Pemerintah RI juga membuat sejumlah peraturan penting terkait dengan penyediaan air minum, seperti PP no. 16/2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum, dan Perpres no. 67/2005 tentang Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha Swasta dalam Penyediaan Infrastruktur, termasuk pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM). Dua Peraturan Menteri penting juga dibuat: Peraturan Menteri PU no. 294/PRT/M/2005, tentang pedoman pengembangan dan penyediaan SPAM; dan Peraturan Menteri Perdagangan no. 23/2006 tentang Pedoman Teknis dan Prosedur Penyesuaian/Pengaturan Tarif Air Minum. Sebagai pedoman untuk PDAM dalam membuat rencana induk, desain, dan AMDAL, telah dikeluarkan dua peraturan Menteri PU (18/PRT/M/2007 dan 10/PRT/M/2008.) Untuk mempercepat penyediaan air minum di daerah perkotaan melalui PDAM, Kementerian Keuangan mengeluarkan peraturan no. 120/PMK.95/2008. Peraturan ini mengharuskan PDAM untuk memasukkan restrukturisasi utang dalam rencana usahanya tahun 2009–2014, dengan denda apabila tidak dipatuhi. Peraturan ini juga menyatakan bahwa pelaksanaan rencana usaha PDAM harus diaudit dan dinilai oleh BPKP enam bulan sekali. Baru-baru ini, Perpres no. 29/2009 dikeluarkan untuk memfasilitasi rencana investasi jangka menengah PDAM dengan mensubsidi (mengurangi) suku bunga pinjaman bank sebesar 5 persen, dan memberikan jaminan kepada bank untuk menutup setiap kredit macet. Perpres ini diikuti oleh Peraturan Menteri PU no. 21/PRT/M/2009, yang menetapkan pedoman tentang kelayakan investasi dan pinjaman, dan Peraturan Menkeu no. 229/2009, tentang pedoman dan prosedur pelaksanaan Perpres No. 29/2009.
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Sekilas tentang PDAM:
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PDAM Lombok Timur
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Lombok Timur adalah sebuah daerah kering dengan curah hujan yang rendah. PDAM setempat belum dapat memberikan layanan di wilayah selatan kabupaten ini. Warga di sana harus membeli air dalam jerigen dengan harga yang relatif mahal yaitu Rp 50.000 per meter kubik. PDAM Lombok Timur memiliki rekam jejak yang bagus dalam ketepatan waktu pelunasan pinjaman dari Kementerian Keuangan, dan telah menerima hibah dan insentif dari Pemerintah RI sebagai pengakuan atas kinerjanya yang baik. Sebagai peserta kegiatan reformasi keuangan PDAM IndII, PDAM Lombok Timur telah membuat rencana usaha yang memenuhi semua persyaratan yang ditetapkan dalam PERPRES 29, dan hal ini akan menghasilkan peningkatan jumlah sambungan sebanyak 24.000 dalam lima tahun. Pemda telah menyetujui usulan jadwal kenaikan tarif selama lima tahun mendatang, dan tarif yang berlaku saat ini telah mencapai full cost recovery. Sumber air baku bagi PDAM untuk perluasan ini adalah mata air Trengwilis, yang terletak di kaki Gunung Rinjani yang memiliki ketinggian 669 meter dari permukaan laut dan debit air sebesar 200 liter per detik. Ditjen Sumber Daya Air memulai pembangunannya pada tahun 2010 untuk mengalirkan air ke selatan dengan menggunakan sistem gravitasi. Dengan kapasitas tambahan ini, PDAM Lombok Timur akan memperluas cakupan layanan dari 8,4 persen pada tahun 2008 menjadi 16,7 persen dari populasi di kabupaten ini pada tahun 2014. Layanan 24 jam akan diberikan dan tingkat kebocoran akan dikurangi. Sambungan baru akan meningkatkan pendapatan dan mengubah PDAM Lombok Timur dari PDAM skala kecil menjadi PDAM skala menengah. Peningkatan tersebut memerlukan investasi hampir sebesar Rp 79,6 milyar, yang dibiayai melalui dana alokasi, hibah dan insentif dari pemerintah pusat dan daerah; sumberdaya PDAM, serta pinjaman dari perbankan nasional yang besarnya kurang lebih Rp 11,2 milyar. Pinjaman ini akan digunakan untuk membiayai pembangunan jaringan distribusi. – Oleh Elena Va, Senior Technical Advisor untuk Kegiatan Reformasi Keuangan PDAM IndII
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Butir-Butir Utama Tanpa intervensi yang signifikan, Jakarta dan wilayah sekitarnya mungkin akan bergantung secara parsial pada air yang diangkut truk tangki dalam waktu tiga tahun. Permintaan diperkirakan meningkat menjadi hampir 900.000 m3/hari pada tahun 2012 dan daftar tunggu sambungan baru saat ini adalah sekitar 60.000 rumah tangga. Di antara pilihan untuk mengatasi masalah ini adalah jalur pipa yang akan mengambil pasokan air dari waduk Jatiluhur, sekitar 65 kilometer dari ibukota. Pra-studi Kelayakan atas kelaikan opsi ini mengkaji dasardasar permintaan dan penawaran; lokasi yang mungkin digunakan untuk mengambil, mengolah dan mengangkut air; dan kerangka perundang-undangan. Beberapa pertemuan dilakukan dengan pemangku kepentingan termasuk PDAM, instansi pemerintah, dan tenaga profesional air minum. Kajian ini menyimpulkan bahwa ada tiga bidang utama yang harus dipertimbangkan: pertimbangan komersial, teknis dan kerangka hukum. Dari sudut pandang komersial, setidaknya ada 38 pemangku kepentingan yang mungkin terkena akibat yang harus dilibatkan, dan tidak ada satu otoritas pun yang menyatakan bertanggung jawab atas proyek ini. Kinerja pemangku kepentingan yang beragam; distribusi, kualitas dan perawatan pipa yang beragam; investasi yang dibutuhkan namun tidak dianggarkan; dan penentuan tarif juga merupakan masalah yang akan perlu diatasi. Beberapa variabel teknis utama adalah lokasi instalasi pengolahan air, pemilihan berbagai opsi rute, dan titik akses ke waduk. Dari sejumlah variabel itu, terdapat 36 kemungkinan konfigurasi; ada lebih banyak lagi apabila variabel seperti opsi pentahapan juga disertakan. Semua memiliki kekurangan dan kelebihan. Dari sudut pandang kerangka hukum, perjanjian konsesi yang ada saat ini perlu direvisi. Selain itu, terdapat ketidakjelasan tentang struktur kepemilikan akhir dari jalur pipa tersebut. Jalur pipa ini memiliki landasan pertimbangan yang kuat. Kajian ini merekomendasikan bahwa apabila jalur pipa ini dibangun, sejumlah variabel tersebut perlu dirampingkan hingga menjadi serangkaian hal yang paling esensial; pemangku kepentingan harus dilibatkan untuk menyesuaikan harapan; studi kelayakan teknis, keuangan dan hukum secara menyeluruh harus dilakukan; usulan rencana bisnis yang kuat dan komprehensif harus dikembangkan untuk dipresentasikan kepada para investor.
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Butir-Butir Utama Sejak tahun 1990-an, Organisasi Kemasyarakatan (CBO) telah mengelola sistem pasokan air bersih yang dibangun oleh pemerintah atau donor, yang memperluas cakupan layanan dan menunjukkan bahwa CBO memiliki peran yang berkesinambungan dalam perluasan akses kepada air bersih. CBO menawarkan kepemilikan lokal kepada masyarakat dan mendapatkan kepercayaan dari pelanggan. Masyarakat bersedia membayar untuk mendapat layanan sambungan air, dan jika ditawarkan mutu dan keandalan bersedia untuk membayar lebih dari yang mereka bayar sekarang. Sebagian besar CBO memiliki kemampuan meminjam sebesar Rp 12 juta sampai Rp 400 juta, namun tidak memiliki akses kepada kredit komersial. Untuk mendapatkan kredit, dan mempersiapkan perluasan layanan, CBO harus memprofesionalkan, memformalkan, mendaftarkan diri sebagai badan hukum, dan mendapatkan izin usaha. Proyek yang bertajuk “Peningkatan Layanan Air Ledeng Berbasis Masyarakat Dengan Dukungan Sektor Swasta” membantu CBO untuk beralih dari organisasi informal “generasi pertama” menjadi usaha yang dikelola secara profesional yang memilki kemampuan untuk mengakses kredit komersial dan mengawasi perluasan infrastruktur dan layanan. Dengan model ini, CBO dapat membiayai investasi tambahan melalui pasar, dan kemudian menerima imbalan berbasis keluaran untuk kinerjanya. Sejauh ini, 30 CBO dari Jawa Timur dan Barat telah berpartisipasi dalam peningkatan keterampilan melalui proyek ini, dengan menggunakan perangkat untuk mendorong partisipasi masyarakat dalam perencanaan, peningkatan pengetahuan tentang desain rekayasa dan perawatan, serta menerapkan sistem pencatatan dan pelaporan keuangan. Pada tahap berikutnya, partisipasi sektor swasta akan diterapkan. Beberapa opsi yang dipertimbangkan sebagai cara untuk menciptakan kemitraan dengan sektor swasta mencakup dukungan teknis berbasis biaya, kontrak dukungan manajemen, atau pengaturan pembiayaan bersama sektor swasta/mitra investasi. Proyek Generasi Kedua menghadapi tantangan yang sangat sulit. Salah satu masalah mendasar adalah cara bagi asosiasi informal untuk berubah menjadi formal, langkah yang mungkin tidak masuk akal bagi kelompok yang telah sukses berfungsi secara informal selama bertahun-tahun. Selain itu, ada pula kesulitan untuk memformalkan perlakuan atas modal/aset awal yang dipegang oleh masyarakat. Upaya untuk mendapatkan izin dan lisensi yang sesuai mungkin akan menghadapi hambatan birokratis. Meski ada banyak manfaat dari upaya memformalkan, semua upaya untuk membantu CBO harus mengakui kesulitan tersebut.
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Butir-Butir Utama Proyek Tata Kelola Air Minum Nusa Tenggara memberikan dukungan kepada PDAM dengan cara membantu mereka memperbaiki lingkungan eksternalnya, khususnya yang berkenaan dengan cara berinteraksi antar Pemda dan PDAM. Pendekatan baru ini diperlukan karena desentralisasi telah mengubah tata kelola air minum. G)57+(]%D'3'0%!)*',%G,',/*,/6% Sebelumnya, Pemerintah pusat memainkan peran yang cukup signifikan dalam pembiayaan dan pembangunan ! infrastruktur air minum, namun karena kontribusi tersebut menurun, Pemda belum mengambil alih. Pemda enggan berinvestasi secara langsung dalam PDAM, karena yakin bahwa investasi tak akan menghasilkan perbaikan layanan. Beberapa PDAM yang beroperasi berhasil meninggalkan pola pikir ini dan telah membina hubungan antara Pemda, DPRD, dan Masyarakat. Benang merah keberhasilan ini adalah rasa percaya dari Pemda terhadap PDAM; kesadaran pemerintah dan PDAM tentang kebutuhan masyarakat; dialog terbuka dengan DPRD; dan manajemen PDAM melalui tujuan yang disepakati bersama.
'Indonesia Infrastructure Initiative bekerja di Nusa Tenggara Timur dan Nusa Tenggara Barat untuk membangun kembali kondisi tersebut dan mendorong terciptanya kondisi yang diperlukan PDAM untuk mencapai 'keberhasilan jangka panjang.
Kegiatan Tata Kelola Air minum NTT-NTB terdiri dari 2 tahap: Tahap 1 adalah identifikasi eskpektasi para pemangku kepentingan dan penyusunan kesepakatan pemangku kepentingan, sedangkan Tahap 2 adalah pelaksanaan komitmen. Tahap 1 adalah sebuah proses berulang dimana PDAM dan Pemda menyampaikan sudut ' pandangnya dan sepakat akan adanya tindakan dari kedua belah pihak yang membangun rasa percaya dan meningkatkan operasi melalui suatu “kontrak sosial” untuk tata kelola air minum. Kegiatan ini tidak ' berhubungan secara langsung dengan DPRD--karena hal ini akan dilakukan oleh Pemda, namun keterlibatan masyarakat dibina melalui pembentukan Badan Pengawas PDAM yang aktif dan transparan.
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Puncak dari Tahap 1 adalah sebuah lokakarya yang dihadiri para pemangku kepentingan dari 12 Pemda dan
'PDAM serta membuahkan persetujuan langkah selanjutnya oleh kedua belah pihak. Pemda mengajukan proposal untuk tindakan lebih lanjut dan serta memberikan bantuan pelaksanaan kontrak sosial; lima Pemda terpilih, dan 'Tahap 2 telah dimulai ketika artikel ini diterbitkan.
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Hasil:
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Prakarsa Edisi Mendatang: Membangun Jalan B)A),' )I)A)C' *0,==03).' +-)4)' *03-+4F+C),' 0.2,24(O' J,N05-)5(' *0403(,-)C' I(' F(I),=' (,13)5-+.-+3'8)A),').),'40,(,=.)-.),').505'I),'404F+.)'*0A+),='F)=('F03.04F),=,<)'(,N05-)5(' 5L)5-)O' :(30.-23)-' B0,I03)A' E(,)' 7)3=)' S:BE7U' 40,(,=.)-.),' .)*)5(-)5,<)' I0,=),' 40,=G =+,).),' *0,I0.)-),' *030,?),)),' -)C+,' 8)4).' +,-+.' 40A).5),).),' .0F(8).),' *30503N)5(' I),' *03A+)5),' 8)3(,=),' 8)A),' I(' J,I2,05()O' &))-' (,(' :BE7' 50I),=' 40,=04F),=.),' /0,?),)' J,I+.' B)A),' /)<)' #)5(2,)A' RW' -)C+,' I),' >03),=.)' 90,=0A+)3),' B),=.)' 70,0,=)C' <),=' 40,==+,).),' 90,=),==)3),'E03F)5(5'>(,038)O':('-(,=.)-'*32N(,5('I),'.)F+*)-0,M'*040A(C)3)),'8)A),'-03.)I),=' .0.+3),=),' I),)M' ,)4+,' 40A)A+(' *3).-(.' *0A).5),)),' -03F)(.M' 4+-+' 8)A),' I)*)-' I(-(,=.)-.),O' :05)(,' 30.)<)5)' 4+-+' I),' .2,-3).' <),=' 01(5(0,' )I)A)C' 5)-+' .05)-+),' +,-+.' 40,=+3),=(' F()<)' I),'404F+)-'8)A),'A0F(C')4),'F)=('*0,==+,)'I),'*08)A),'.).(O'!"#$#"%#'0I(5('B),+)3('RWTT').),' 40,<+=+C.),' L)L)5),' -0,-),=' 4)5)A)C' (,(' I),' 40,8)8).(' F)=)(4),)' J,I2,05()' I)*)-' 40,=04F),=.),'8)3(,=),'8)A),'<),='A+)5M')4),M'I),'-03*0A(C)3)'I0,=),'F)(.O' O' '
