Obecná charakteristika dopravně bezpečnostních projektů realizovaných v letech 2005 – 2010 pod záštitou Ministerstva dopravy ČR
Srovnání evropských údajů týkajících se dopravní nehodovosti vypovídají, že Česká republika se stále řadí k zemím s horšími výsledky. Mezi hlavní příčiny lze řadit nerespektování zásadní změny charakteru společenských vztahů a vazeb nastavších po listopadu 1989, nesystémový přístup k problematice bezpečnosti silničního provozu, neznalost dění v uvedené oblasti v ostatních státech Evropské unie a neseznámení se s výsledky relevantních mezinárodních i domácích výzkumných projektů, nejednou se negativně podepisuje nedostatečná reálná kvalifikovanost zodpovědných činitelů. Na podzim roku 2004 bylo rozhodnuto, že od 1. ledna 2005 dojde pod hlavičkou Ministerstva dopravy ČR k realizaci tříletého projektu TWIST, jehož primárním cílem bylo navrhnout novou platformu pro provádění odborné přípravy řidičů a jejich zkoušek. Již během jeho zpracovávání bylo jasné, že problematika tzv. lidského faktoru v bezpečnosti silničního provozu vyžaduje komplexnější přístup. Byly proto postupně zahájeny další dva projekty, konečným cílem bylo vytvoření uceleného a vzájemně provázaného systému zaměřeného na účastníka silničního provozu s cílem významně přispět k redukci dopravní nehodovosti v České republice. Řešitelský tým přistoupil ke zpracovávání projektů s maximální odpovědností, kromě potřebné metodologie disponoval vyčerpávajícími daty týkajícími se dění v oblasti bezpečnosti silničního provozu ve všech evropských zemích, byl rovněž podrobně seznámen s výsledky příslušných dopravně bezpečnostních projektů realizovaných v uplynulé dekádě v rámci Evropské unie či pod záštitou OSN, OECD a WHO. Navrhovaná řešení byla široce konzultována s odborníky především ze států s dlouhodobě příznivými statistikami dopravní nehodovosti, jež současně vykazují propracovaný a komplexní přístup k otázce bezpečnosti osob na pozemních komunikacích. Pro vytvoření si bližší představy o podstatě jednotlivých realizovaných projektů níže uvádíme jejich podrobnější charakteristiku.
Project TWIST (Transport with Sense and Tact) 2005 - 2007 Projekt probíhal v letech 2005 – 2007, jeho cílem bylo nastavení systému přípravy nových řidičů i stanovených kategorií řidičů-profesionálů v nových společenských podmínkách. Při řešení projektu byly brány v úvahu závěry příslušných evropských výzkumných projektů, reálné zkušenosti ze států s příznivými statistikami dopravní nehodovosti, v neposlední řadě pak aktuální či připravovaná evropská legislativa. Jednotlivé kapitoly jsou věnovány stanovení hlavních motivátorů žáků autoškol v ČR, klíčové práci v oblasti provádění přípravy řidičů GDE-matrix, statistické analýze vlivu vybraných faktorů na nehodovost, stanovení zásad efektivní přípravy nových řidičů a tzv. řidičů z povolání včetně provádění jejich zkoušek, přípravě učitelů autoškol apod. Přílohová část je mj. věnována zmapování důležitých milníků v oblasti bezpečnosti silničního provozu ve vybraných evropských státech
(zúčastněných
na
projektu
Sunflower+6), uvedení podrobných informací stran způsobu přípravy budoucích učitelů autoškol ve Finsku, Nizozemsku a Velké Británii, v neposlední řadě přehledu legislativy upravující přípravu nových řidičů a provádění periodických školení stanovených skupin řidičů v České republice, a to od 1. července 1965 do 31. března 2008. Mezi očekávané přínosy realizace navržených řešení patří např. zvýšení
!
skutečné připravenosti absolventů autoškol pro praktický provoz, vytvoření systému významně snižujícího možnost vzniku korupčního prostředí, snížení nehodovosti řidičů z povolání a současně zajištění jejich skutečné profesionality.
Project SWING (Safety with no Gaps) 2007 - 2010 Účelem projektu realizovaného v letech 2007 – 2010 bylo komplexní, smysluplné řešení problematiky účastníka silničního provozu jako jednoho ze tří klíčových prvků v oblasti bezpečnosti na pozemních komunikacích, a to a v kontextu s moderním evropským pojetím. Základními oblastmi, na které byla koncentrována pozornost řešitelského týmu, byly sankčně motivační systém, dopravně psychologická problematika, tvorba institutu oceňování ekonomických dopadů konkrétních dopravních nehod (včetně vytvoření rámce účinného dopadu reparačních povinností vůči konkrétním viníkům), konečně pak všeobecná prevence dopravní nehodovosti zaměřená na všechny skupiny řidičů (včetně návrhu systému účinné marketingové komunikace mezi státní správou a veřejností). Jedná se o velmi rozsáhlou problematiku, proto nepřekvapí, že závěrečná zpráva projektu obsahující kromě obšírného textu velké množství příloh je třídílná.
Řešitelský tým zahájil činnost 1. dubna 2007 zpracováváním prvního dílčího cíle zasvěceného průzkumu, soustředění a porovnání dopravně bezpečnostní legislativy v ČR a vybraných zemích Evropské unie. Zvláštní pozornost byla věnována analýze podstaty přestupků a trestných činů v silniční dopravě. Výsledkem je samostatný díl závěrečné zprávy projektu s názvem „Sankčně motivační systém a bezpečnost silničního provozu“ doplněný šesti přílohami. V první řadě byla vyšetřena podstata tzv. sankčně motivačního systému, a to z hlediska stanovení aktuální legislativy mající dopad na oblast bezpečnosti silničního provozu, definice odpovědnosti za tvorbu zásad a legislativních návrhů
na centrální úrovni
v ČR a státech EU. Detailní pozornost byla věnována vývoji dopravní nehodovosti v ČR a státech EU, stanovení nosných deliktů a příslušných sankcí, institutu bodového systému v ČR a jeho dosavadní účinnosti, způsobům identifikace deliktů ve vlastním provozu, řešení deliktů (včetně stanovení konkrétních adresných sankcí), zajištění vymahatelnosti určených sankcí a ostatních korektivních opatření. Zvláštní pozornost byla věnována podstatě dopravních nehod a stanovení mechanismu jejich vyšetřování a řešení následků. Ekonomická analýza následků dopravních nehod, návrh účinného zapojení viníků dopravních nehod do procesu náhrady způsobených škod jakož i navržení mechanismu umožňujícího vyloučit z řízení motorových vozidel jedince s problematickými osobnostními vlastnostmi jsou další částí dílu věnovaného sankčně motivačnímu systému. Navržené obecné principy byly detailně rozpracovány v rámci
třetího dílčího cíle probíhajícího od 1. ledna do 31. prosince 2009 věnovaného tvorbě institutu oceňování ekonomických dopadů konkrétních dopravních nehod a vytvoření rámce účinného dopadu reparačních povinností vůči konkrétním viníkům. Závěrem došlo k vygenerování návrhů k dosažení žádoucí efektivity sankčně motivačního systému v ČR do dalších let. Výše zmíněných šest příloh účelně rozšiřuje a prohlubuje náhled do řešené problematiky, dopravně bezpečnostní odborníci tak mají možnost seznámit se mj. s podstatou sankčně motivačních systémů v zemích EU15, definicí a způsobem řešení dopravních nehod ve vybraných státech, s detailním vývojem dopravní nehodovosti v ČR a v dalších osmi evropských státech včetně podrobného rozboru příčin. Další díl závěrečné zprávy projektu s názvem „Lidský faktor a bezpečnost silničního provozu“ shrnuje podstatu prací uskutečněných v rámci druhého dílčího cíle v období od 1. ledna 2008 do 30. června 2009 (návrh specifického systému vzdělávání potenciálně rizikových řidičů motorových vozidel - řidičů zdravotně handicapovaných a seniorů, včetně systému nástupného vzdělávání tzv. mladých řidičů). Detailní pozornost byla věnována obecným zásadám dopravní psychologie, nehodovosti mládeže ve světě a v České republice, návrhu uspořádání přípravy mládeže v oblasti bezpečnosti silničního provozu, mladým začínajícím motoristům, institutu řidičského průkazu na zkoušku. Pozornosti neušla problematika bezpečnosti seniorů a dále pak osob zdravotně handicapovaných v silniční dopravě, podrobně je rozebrána i současná situace stran kvalifikačních požadavků kladených na dopravní psychology. Výsledkem je návrh jednotného dopravně bezpečnostního systému v ČR. Rozsáhlá příloha věnovaná přehledu systémů dopravní výchovy mládeže v zemích Evropské unie je první publikací sui generis v České republice, která umožní zkvalitnit činnost dopravních expertů při rozvíjení zásad navržených řešitelským týmem. Poslední oblastí, na kterou řešitelský tým soustředil pozornost, byla tvorba jednotné koncepce všeobecné prevence dopravní nehodovosti zaměřené na všechny skupiny řidičů, jakož i návrh systému účinných public relations mezi státní správou a veřejností. (a to v rámci čtvrtého dílčího cíle probíhajícího od 1. července 2009 do 31.prosince 2010). Výsledkem je poslední díl závěrečné zprávy projektu s názvem „Dopravně bezpečnostní kampaně“. Jeho jednotlivé kapitoly se zabývají vyšetřením obecných příčin vzniku dopravních nehod
z hlediska lidského faktoru, chováním osob a možnostem dosažení jeho změn, podstatě dopravně bezpečnostních kampaní a integrované marketingové komunikace, vztahům orgánů státní a veřejné správy se širokou veřejností, v neposlední řadě pak podstatě řízení rizik a krizové komunikace. Text je doplňkově rozšířen pěti rozsáhlými přílohami. Prvá z nich se věnuje metodám hodnocení následků dopravních nehod, druhá postojům našich řidičů k problematice bezpečnosti silničního provozu v mezinárodním srovnání, následuje velmi podrobný přehled dopravně bezpečnostních kampaní a programů uskutečněných v zemích EU25. Poslední dvě přílohy jsou věnovány příkladům dopravně bezpečnostních kampaní realizovaných ve světě, přičemž zvláštní pozornost je
věnována 42 televizním spotům s dopravně bezpečnostní
tématikou, jejichž původ je ve Francii, Velké Británii a na Novém Zélandu.
Project TANGO (Testing and Driving Organisation) 2009 - 2010 Projekt probíhající v letech 2009 – 2010 vytvořil komplexní návrh struktury a funkce zkušební organizace českých řidičů, včetně tvorby metodických a ekonomických zásad její činnosti. Mnohaleté zkušenosti evropských zemí s příznivými ukazateli dopravní nehodovosti jednoznačně prokazují, že náročnost a kvalita závěrečných zkoušek mají rozhodující vliv na náročnost a kvalitu předchozí přípravy nových řidičů i školení řidičů z povolání. Podoba zkušební organizace byla navržena v souladu s nejmodernějšími manažerskými trendy, s přihlédnutím k reálným zkušenostem úspěšně dlouhodobě fungujících zkušebních organizací v zemích Evropské unie. Navrhované řešení si tak klade za cíl nejen citelné snížení dopravní nehodovosti, ale rovněž zvýšení standardu služeb poskytovaných široké veřejnosti. Jednotlivé kapitoly seznamují čtenáře nejen s ryze odbornou dopravně bezpečnostní problematikou, ale rovněž s obecnějšími manažerskými a marketingovými aspekty. Jsou věnovány zásadám tvorby marketingového plánu, praktické aplikaci modelu CAF, klíčová část práce je zasvěcena návrhu základních parametrů zkušební organizace, osobnosti a přípravě zkušebního komisaře, dalším možným činnostem organizace v oblasti bezpečnosti silničního provozu apod.
Vlastní řešení dvouletého projektu bylo zahájeno provedením marketingové analýzy (vč. analýzy SWOT), použity byly rovněž postupy doporučované v rámci modelu CAF, jež byly vytvořeny pro potřeby veřejného sektoru adaptací komerčních marketingově analytických postupů. Klíčovým úkolem bylo určení optimální právní formy a organizační struktury nově navrhované zkušební organizace a následné podrobné rozpracování oblastí týkajících se lidských zdrojů a její materiálně technické základny. Následovalo stanovení nákladové a příjmové stránky provozu zkušební organizace. Práce na aktivitě vyvrcholily detailním stanovením počtu potřebných pracovníků na všech organizačních úrovních, jejich potřebné kvalifikace a předpokládané náplně činnosti vedoucích pracovníků, zkušebních komisařů, technicko-hospodářských pracovníků. V souladu s navrženou organizační strukturou byla podrobně definována technická základna (pozemky, budovy, jejich vybavení vč. audiovizuálních prostředků a výpočetní techniky, automobilová technika). Navržené parametry byly porovnány s daty týkajícími se zkušebních organizací provozovaných v zemích Evropské unie. Pracováno bylo mj. s moderními marketingovými metodami a využit byl mj. model CAF (Common Assessment Framework). Náležitá pozornost byla věnována podrobnému definování vstupní a odborné kvalifikace zkušebních komisařů. Námi vytvořené návrhy jsou plně v souladu s uznávanými standardy v motoristicky vyspělých evropských státech, rovněž tak příslušnou platnou a účinnou evropskou legislativou (konkrétně směrnicí 2006/126/ES). Přihlédnuto bylo i k výsledkům výzkumů provedených organizací CIECA (Commission Internationale des Examens de Conduite Automobile) sdružující 49 zkušebních organizací ze 40 států světa. Dále byl rozpracován systém vzdělávání zkušebních komisařů, a to od vstupního kvalifikačního kurzu přes rozšiřující kurzy po periodická školení. Filozofie kontrolního systému práce zkušebních komisařů je postavena na zkušenostech a doporučeních nejúspěšnějších zkušebních organizací Evropy (DSA, CBR, DEKRA, SRA), rovněž tak respektuje současné manažerské trendy. S ohledem na dosažení maximální možné provozní efektivity budoucí zkušební organizace se řešitelský tým zaobíral i otázkou spojení základního poslání zkušební organizace s činnostmi obsahově příbuznými. Druhý rok věnoval řešitelský tým prvořadou pozornost stanovení obecného průběhu závěrečné zkoušky od prvního styku se žadatelem o provedení zkoušky, přes zpracování jeho požadavku, procesy interní komunikace v rámci zkušební organizace jako takové, po přidělení
konkrétního zkušebního komisaře. Detailně byl rozpracován průběh závěrečné zkoušky, opomenuta nebyla oblast komunikace mezi zkušební organizací a žadatelem neuspěvším u závěrečné zkoušky a rovněž pak mezi zkušební organizací a úřadem vydávajícím řidičský průkaz a odpovědným za vedení evidence řidičů. Následně byla pozornost zaměřena na tvorbu metodik týkajících se provádění teoretických i praktických závěrečných zkoušek uchazečů o všechny skupiny řidičských oprávnění, a to na základě požadavků směrnice 2006/126/ES. Opomenuty nezůstaly ani závěrečné kvalifikační zkoušky řidičů z povolání konané v souladu se závaznými ustanoveními směrnice 2003/59/ES, rovněž tak byly stanoveny zásady provádění přípravy dalších potenciálně školitelných skupin řidičů daných především národní tradicí a statistikami dopravní nehodovosti. Komunikace s veřejností tradičně patří (na rozdíl od tradičních západních demokracií) ke slabým místům naší národní státní a veřejné správy. Řešitelský tým proto věnoval náležitou pozornost stanovení zásad spolupráce se širokou veřejností, s regionálními a místními dopravními úřady a dopravní policií, se sdělovacími prostředky (a to na úrovni místní, regionální a celostátní), v neposlední řadě definici principů a obecné metodiky krizové komunikace. Kvalita zkušebních komisařů je bezesporu klíčem ke kvalitnímu provádění zkoušek budoucích řidičů. Řešitelský tým se proto podrobně věnoval tvorbě zásad, dle kterých by měli být připravováni ke kvalifikační zkoušce, periodicky školeni a samozřejmě zkoušeni. A nejen to, zvláštní důraz byl věnován stanovení účinného systému kontinuální kontroly kvality jejich každodenní činnosti. V neposlední řadě byla vyšetřena možnost zvýšit ekonomickou efektivitu činnosti zkušební organizace pomocí nabízení i dalších produktů souvisejících s dopravně bezpečnostní tématikou odborné i široké veřejnosti. Jedná se především o přípravu lektorů uchazečů o osvědčení profesní způsobilosti, budoucích učitelů autoškoly a neprofesionálních (laických) učitelů. Zkušební organizace se rovněž může významně podílet na provádění dopravní výchovy mládeže.
Celkem osm příloh blíže seznamuje čtenáře s podrobnou charakteristikou zkušebních organizací v EU, přehledem způsobů odvolání se zkoušeného proti výsledku zkoušky ve vybraných evropských státech, příklady příručky sloužící k seznámení uchazeče s parametry přípravy a závěrečné zkoušky (Irsko – RSA), výčtem otázek k ústní zkoušce uchazečů o řidičské oprávnění (Francie), konkrétními parametry teoretické zkoušky, dále praktické zkoušky zaměřené na zvláštní jízdní úkony a konečně praktické zkoušky zaměřené na prověření schopností uchazečů o řidičské oprávnění účastnit se běžného silničního provozu ve vybraných evropských státech. Zjištění a návrhy našeho řešitelského týmu doznají uplatnění při tvorbě
!
zcela nového zákona zaměřeného na stanovení parametrů provádění přípravy a závěrečných zkoušek uchazečů o řidičské oprávnění.
