OPLEGNOTITIE Voorstel ter behandeling in
de vergadering van Bestuurscommissie Veiligheid
Datum
28 mei 2014
Onderwerp
Planning planvorming 2014- 2018
Bijlage ten behoeve van
Schriftelijke consultatie
Portefeuillehouder
B.D. Steeman
Opsteller
B.D. Steeman
Telefoon
088-2299133
E-mail
[email protected]
Bijlage(n) Geen
Beslispunten - Kennisnemen van de planning planvorming 2014 -2018 (zie hieronder)
Inleiding Beleid planvorming Conform vastgesteld beleid heeft de Veiligheidsregio Fryslân (VRF) de verantwoordelijkheid voor het herzien/opstellen (actualiseren), implementeren en beheren van rampbestrijdingsplannen (RBP’s) en incidentbestrijdingsplannen (IBP’s). Om dit te kunnen realiseren leveren kolommen capaciteit voor maximaal vier plannen per jaar. In deze notitie wordt een voorstel gedaan omtrent de planning RBP’s / IBP’s en thema’s voor het jaar 2014 en een voorstel omtrent de (concept) meerjarenplanning 2014-2018. Rampbestrijdingsplannen Rampbestrijdingsplannen (RBP’s) worden gemaakt voor bedrijven en voor categorieën inrichtingen, rampen en luchtvaartterreinen. Dit is een taak waarbij de regierol door de veiligheidsregio’s is overgenomen van gemeenten. Volgens artikel 17 1e lid van de wet op de Veiligheidsregio's kunnen bij algemene maatregel van bestuur categorieën inrichtingen, rampen en luchtvaartterreinen worden aangewezen waarvoor het bestuur van een Veiligheidsregio een RBP vaststelt. Binnen Veiligheidsregio Fryslân geldt dit voor: Van Gansewinkel te Drachten, BASF te Heerenveen, Motip Dupli te Wolvega, Schuurmans te Leeuwarden (onder voorbehoud → zie tabel 1.1), Vliegbasis te Leeuwarden en Wenau te Heerenveen (onder voorbehoud → zie tabel 1.1). Qua actualisatie geldt: RBP’s inrichtingen om de drie jaar (conform artikel 6.1.7 lid 2 Besluit Veiligheidsregio’s) en RBP’s luchthavens om de vier jaar (conform artikel 6.2.3 lid 5 Besluit Veiligheidsregio’s). Incidentbestrijdingsplannen Naast de wettelijk voorgeschreven rampbestrijdingsplannen kan het noodzakelijk zijn dat de Veiligheidsregio Fryslân (VRF) zich voorbereidt op overige, niet inrichting gebonden, rampen en/of crises. De wijze waarop de veiligheidsregio Fryslan dat multidisciplinair aanpakt is per thema vastgelegd in een incidentbestrijdingsplan (IBP). De noodzaak voor het opstellen van een IBP kan worden aangetoond via het Regionaal Risicoprofiel. Ook landelijke en regionale ontwikkelingen kunnen een rol spelen bij het maken van keuzes. Binnen Veiligheidsregio Fryslân zijn eerder IBP’s opgesteld voor de thema’s water, stadion en spoorwegen namelijk: Waddenzee, IJsselmeer, Hoofdvaarwegen Fryslân, Noordzee, Abe Lenstra en Trein Incident Management (TIM). Het IBP is qua opzet gelijk aan het RBP ook als het gaat om de wijze van herzien/opstellen (actualiseren), implementeren en beheren. Thema’s Naast het herzien/opstellen (actualiseren), implementeren en beheren van rambestrijdingsplannen (RBP’s) en
Pagina 1 van 5
incidentbestrijdingsplannen (IBP’s) wil de Veiligheidsregio Fryslân in de periode 2014-2018 aandacht besteden aan de thema’s: uitval nutsvoorzieningen, overstromingen, natuurbranden, evenementen, amok / aanslag en waddeneilanden. De noodzaak voor het opstellen van planvorming rondom deze thema’s is afkomstig vanuit het Regionaal Risicoprofiel en landelijke/regionale ontwikkelingen. Voorstel meerjarenplanning planvorming 2014-2018 In tabel 1.1 is een (concept) meerjarenplanning planvorming 2014-2018 uitgewerkt en voorzien van een prioritering. De prioritering is gebaseerd op het wettelijk kader en de risico-analyse vanuit het Regionaal Risicoprofiel. Op basis van dit concept kunnen gefundeerde keuzes worden gemaakt welke rampbestrijdingsplannen (RBP’s), incidentbestrijdingsplannen (IBP’s) en thema’s het daarop volgende jaar opgepakt gaan worden. Hierbij dient wel opgemerkt te worden dat gezien de landelijke/regionale ontwikkelingen gedurende het jaar alsnog besloten kan worden om te schuiven in de planning zodat de (geplande) capaciteit van de kolommen effectief benut kan worden. 2014
2015
2016
RBP Van Ganswinkel (prio 1) – datum mei 2014 RBP BASF (prio 1) – datum mei 2014 RBP Motip Dupli (prio 1) – datum mei 2014
2017 X
2018
X X 1
RBP Schuurmans (prio 1) – datum juli 2011 RBP Vliegbasis Leeuwarden (prio 1) – datum juli 2011 2
?
X X
RBP Wenau Heerenveen (prio 1) – datum (n.t.b.)
?
IBP Waddenzee (prio 2) – datum december 2009 IBP IJsselmeer (prio 2) – datum april 2013
X
X X X
IBP Hoofdvaarwegen Fryslân (prio 3) – datum maart 2012
X
IBP Noordzee (prio 3) – datum april 2012 IBP Abe Lenstra (prio 3) – datum juli 2011
X X
IBP Trein Incident Management (prio 3) – datum mei 2014 Relevante thema’s (2015-2018) a) Uitval nutsvoorzieningen: stroom (prio 2) – realisatie 2014-2015
X
X
b) Overstromingen (prio 2) – realisatie 2015-2016 c) Natuurbranden (prio 2) – realisatie 2016-2017
X X X
d) Evenementen (prio 2) – realisatie 2014-2015 e) Amok / aanslag (prio 2) – realisatie 2016-2017
X
f) Waddeneilanden (prio 2) – realisatie 2014-2015
X
X X
Tabel 1.1 (concept) meerjarenplanning planvorming 2014 t/m 2018 Ontwikkelingen prio 1 1. De RBP’s Van Gansewinkel, BASF en Motip Dupli zijn recentelijk geactualiseerd. Qua vaststelling wordt er gekoerst op de Bestuurscommissie Veiligheid 28-05-2014. Naast vaststelling dienen de betreffende plannen geïmplementeerd te worden alvorens ze in werking kunnen treden. Voorstel luidt om de plannen in het tweede kwartaal 2014 te implementeren zodat de plannen uiterlijk in het derde kwartaal 2014 in werking kunnen treden. 2. Schuurmans Klein vuurwerk BV Leeuwarden is op 28-01-2014 door de rechtbank failliet verklaard. Op dit 1
Schuurmans Klein vuurwerk BV Leeuwarden is op 28-01-2014 door de rechtbank failliet verklaard. Er wordt nog onderzocht of het bedrijf een doorstart kan maken. Conform de wet dient het RBP Schuurmans in 2014 geactualiseerd te worden. Gezien de ontwikkelingen is besloten om hier voorlopig nog even mee te wachten. 2 Wenau te Heerenveen is een bedrijf in oprichting en gezien haar activiteiten (het inzamelen, op- en overslaan en bewerken van gevaarlijke stoffen) een BRZO bedrijf waarvoor een rampbestrijdingsplan moet worden opgesteld. De aanvraag voor de vergunning loopt nog en daarom is besloten deze ontwikkelingen voorlopig nog even af te wachten.
Pagina 2 van 5
3. 4.
moment wordt gekeken of het bedrijf een doorstart kan maken. Voorstel luidt om deze ontwikkeling voorlopig nog even af te wachten. Vliegbasis Leeuwarden is op dit moment nog actueel. Voorstel luidt om dit plan (conform vastgesteld beleid) 3 in het jaar 2015 te actualiseren en dan ook direct in het nieuwe format RBP/IBP om te zetten. Wenau te Heerenveen is een bedrijf in oprichting en gezien haar activiteiten (namelijk het inzamelen, op- en overslaan en bewerken van gevaarlijke stoffen) een BRZO bedrijf waarvoor een rampbestrijdingsplan moet worden opgesteld. Op dit moment loopt de aanvraag omtrent vergunning. Voorstel luidt om deze ontwikkelingen voorlopig nog even af te wachten.
Ontwikkelingen prio 2 1. Het IBP Waddenzee is gedateerd en op dit moment wordt onderzocht of de actualisatie (vanuit CRW) kan worden uitbesteed aan een extern bedrijf. Daarnaast wordt ook gekeken of het betreffende plan kan/moet worden omgezet in het nieuwe format RBP/IBP. Bij actualisatie van het plan zal ook de VRF haar bijdrage moeten leveren. 2. Het IBP IJsselmeergebied is op dit moment nog actueel. In 2016 wordt het plan geactualiseerd door Veiligheidsregio Flevoland (vanuit SAMIJ) waarbij ook de VRF haar bijdrage zal moeten leveren. 3. Relevante thema’s (2015-2018) -Uitval nutsvoorzieningen (stroom): De hoofden van de drie noordelijke Veiligheidsbureaus en de Meldkamer Noord Nederland hebben inmiddels besloten om dit thema in 3-noordelijk verband op te pakken en in 20142015 verder uit te werken. -Overstromingen: Is een thema waarvoor eerst een landelijk kader wordt opgesteld alvorens kan worden overgegaan op lokale uitwerking. De inschatting is dat dit thema in 2015-2016 opgepakt/uitgewerkt kan worden. -Natuurbranden: Om dit thema verder te brengen zal er eerst een verkennend onderzoek worden verricht naar de verdere vorm/inhoud. Qua planning is de inschatting dat de verkenning rondom dit thema in 20162017 opgepakt kan worden. -Evenementen: Is een thema waarvoor het regionale evenementenbeleid in het jaar 2014 zal worden aangepast waarbij aan zal worden gesloten bij de Landelijke Handreiking Evenementen (HEV). Hierbij zal tevens worden gekeken in hoeverre standaardscenario’s en crowdmanagement uitgewerkt kunnen worden. -Amok/aanslag: Om dit thema verder te brengen zal er eerst een verkennend onderzoek worden verricht naar de verdere vorm/inhoud. Qua planning is de inschatting dat de verkenning rondom dit thema in 20162017 opgepakt kan worden. -Waddeneilanden: Is een thema waarover in de loop van 2014 nog een standpunt moet worden ingenomen. Moet er een IBP komen of is bijvoorbeeld een opschalingsplan (als bijlage voor het crisisplan) voldoende. Besloten is om dit thema op te pakken bij de actualisatie van het crisisplan 2014-2015. Ontwikkelingen prio 3 1. Het IBP Hoofdvaarwegen Fryslân is op dit moment nog actueel. Voorstel luidt om dit plan (conform vastgesteld beleid) in 2015 te actualiseren en dan ook direct te kijken naar de mogelijkheden om dit plan in het nieuwe format RBP/IBP om te zetten. 2. Het IBP Noordzee is op dit moment nog actueel. In 2015 wordt het plan geactualiseerd door Rijkswaterstaat waarbij ook de VRF haar bijdrage zal moeten leveren. 3. Het IBP Abe Lenstra is op dit moment nog actueel. Voorstel luidt om bij de eerstvolgende actualisatie van dit plan (nog nader te bepalen) te kijken naar de mogelijkheden om dit plan om te zetten in het nieuwe format RBP/IBP. 4. Het IBP Trein Incident Management is in 3-noordelijk verband recentelijk geactualiseerd. Qua vaststelling wordt er gekoerst op de Bestuurscommissie Veiligheid 28-05-2014. Naast vaststelling dient het plan geïmplementeerd te worden alvorens het in werking kunnen treden. Voorstel luidt om dit plan in het tweede kwartaal 2014 te implementeren zodat het plan (conform gemaakte afspraken tussen de 3 noordelijke
3
De 3 noordelijke Veiligheidsregio’s hebben samen met de Meldkamer Noord Nederland in 2012-2013 een nieuw format RBP/IBP ontwikkeld en vast laten stellen. Afgesproken is dat dit format (zoveel mogelijk) wordt gehanteerd bij de toekomstige uitwerking van RBP’s/IBP’s.
Pagina 3 van 5
Veiligheidsbureaus) op 01 augustus 2014 in werking kan treden. Voorstel jaarplanning planvorming 2014 Voor het jaar 2014 zijn er tot op heden nog geen keuzes gemaakt welke RBP’s/IBP’s en thema’s uitgewerkt zouden moeten worden. In het jaarplan 2014 staat vermeld dat er in het eerste kwartaal van 2014 een voorstel wordt geschreven m.b.t. de jaarplanning planvorming 2014 gebaseerd op het Regionaal Risicoprofiel en landelijke/regionale ontwikkelingen. Hieronder is een voorstel uitgewerkt omtrent de jaarplanning planvorming 2014 uitgesplitst in een viertal kwartalen. Per kwartaal wordt aangegeven welke zaken worden opgepakt. e
1 kwartaal (2014): • Afronding actualisatie RBP’s Van Gansewinkel, BASF en Motip Dupli • Afronding actualisatie IBP Trein Incident Management e
2 kwartaal (2014): • Ter inzage legging, vaststellen en implementeren RBP’s Van Gansewinkel, BASF en Motip Dupli • Vaststellen en implementeren IBP Trein Incident Management • Verkennend onderzoek naar de vorm/inhoud van de uitwerking van planvorming rondom het thema stroomuitval (inclusief plan van aanpak) + oprichten projectgroep 3-noord • Verkennend onderzoek naar de vorm/inhoud (inclusief plan van aanpak) van de actualisatie rondom het IBP Waddenzee e
3 kwartaal (2014): • Uitwerking stroomuitval • Uitwerking IBP Waddenzee • Opstellen plan van aanpak omtrent actualisatie rondom het RBP Schuurmans en/of uitwerking RBP Wenau (onder voorbehoud) • Verkennend onderzoek naar de vorm/inhoud (inclusief plan van aanpak) van planvorming rondom de Waddeneilanden e
4 kwartaal (2014): • Uitwerking stroomuitval • Uitwerking IBP Waddenzee • Uitwerking RBP Schuurmans en/of uitwerking RBP Wenau (onder voorbehoud) • Uitwerken planvorming rondom de Waddeneilanden
Beleidsmatige context Conform vastgesteld beleid heeft de Veiligheidsregio Fryslân (VRF) de verantwoordelijkheid voor het herzien/opstellen (actualiseren), implementeren en beheren van rampbestrijdingsplannen (RBP’s) en incidentbestrijdingsplannen (IBP’s).
Beoogd effect/resultaat Op basis van het (concept) meerjarenplanning planvorming 2014-2018 kunnen jaarlijks gefundeerde beslissingen worden genomen welke zaken het daarop volgende jaar opgepakt moeten worden. Door gebruik te maken van het nieuwe format RBP/IBP ontstaat (3-noord) uniformiteit in de planvorming waardoor de plannen beter gebruikt kunnen worden.
Argumenten voor
Pagina 4 van 5
N.v.t.
Kanttekeningen/risico’s N.v.t.
Advies Bedrijfsvoering Financiën: N.v.t.
P&O: N.v.t.
Communicatie: N.v.t.
Overig: Bij het opstellen van deze oplegnotitie is gebruik gemaakt van input aangeleverd door specifiek domein Risicobeheersing. Specifiek domein Risicobeheersing heeft geadviseerd vanuit het Regionaal Risicoprofiel Veiligheidsregio Fryslân.
Advies Concernstaf N.v.t.
Aanpassingen voorstel met het oog op advisering Bedrijfsvoering en Concernstaf N.v.t.
Na besluitvorming: Akkoord met voorstel
Paraaf secretaris:
Akkoord met voorstel met aantekening:
Niet akkoord met voorstel met aantekening:
Origineel in archief Kopie naar ambtelijk aanspreekpunt
Pagina 5 van 5
