Nyírmeggyes Község Önkormányzat Polgármesterétől 4722. Nyírmeggyes, Petőfi S u. 6. Telefon: (44) 409-750, 409-850
Ügyirat száma:…………/2016. Készítette: Lipták József jegyző ELŐTERJESZTÉS – a Képviselő-testülethez – a köztemetőkről és a temetkezési tevékenységről szóló önkormányzati rendelet felülvizsgálatára. Tisztelt Képviselő-testület! Továbbra is folyamatban van a korábban alkotott önkormányzati rendeletek felülvizsgálata, mely most kiterjed az Önkormányzat által megalkotott 5/2006. (III. 23.) önkormányzati rendeletre (a továbbiakban: Tr.). A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) hatályos – az önkormányzati rendeletalkotás szempontjából feladatkört megállapító – 13. § (1) bekezdés 2. pontja értelmében: „13. § (1) A helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatok különösen: ……… 2. településüzemeltetés (köztemetők kialakítása és fenntartása, a közvilágításról való gondoskodás, kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása, a helyi közutak és tartozékainak kialakítása és fenntartása, közparkok és egyéb közterületek kialakítása és fenntartása, gépjárművek parkolásának biztosítása);” A temetőkről és a temetkezési tevékenységről szóló 1999. évi XLIII. törvény (a továbbiakban: Tv.) önkormányzati rendelettel kapcsolatos – az önkormányzati rendeletalkotás szempontjából hatáskört és annak terjedelmét megállapító – rendelkezései szerint: „6. § (4) Köztemető esetében a temető használatának rendjéről önkormányzati rendeletben, egyéb temetők esetében temetőszabályzatban kell rendelkezni.” „13. § (1) A temetőfenntartó feladata a temető rendeltetésszerű használatához szükséges építmények, közművek, egyéb tárgyi és infrastrukturális létesítmények, valamint a közcélú zöldfelületek karbantartása, szükség szerinti felújítása és gondozása. (2) A temető területén belüli közcélú zöldfelületek és utak területe újabb temetési helyek létesítésével nem csökkenthető.” „16. § A temető üzemeltetését e törvényben, kormányrendeletben, temetőszabályzatban, továbbá köztemető esetén önkormányzati rendeletben, és a kegyeleti közszolgáltatási szerződésben meghatározott rendelkezések szerint kell ellátni. Az üzemeltető
a) meghatározza a temetkezési szolgáltatás, illetőleg a temetőben végzett egyéb vállalkozási tevékenységek ellátásának temetői rendjét; b) biztosítja az eltemetés (urnaelhelyezés) feltételeit, ideértve a temetési helyre való első temetést megelőzően a sírhely kiásásáról (sírásás) való gondoskodást; c) megállapítja a temetőlátogatók kegyeletgyakorlásának feltételeit, a nyitvatartási időt; d) biztosítja a ravatalozó, boncolóhelyiség-csoport és ezek technikai berendezései, tárolók és hűtők, valamint a temető egyéb közcélú létesítményei (infrastruktúra) karbantartását, és működteti azokat; e) gondoskodik a temetőbe kiszállított elhunytak átvételéről, és biztosítja a temető nyitását, zárását; f) megőrzi a nyilvántartó könyveket; g) tájékoztatja a temetőlátogatókat; h) kijelöli a temetési helyeket; i) elvégzi a temető és létesítményeinek tisztán tartását, az utak karbantartását, síkosságmentesítését és a hóeltakarítást; j) összegyűjti és elszállítja a hulladékot; k) gondoskodik a temető rendjének betartásáról és betartatásáról; l) összehangolja a temetői létesítmények, így különösen a ravatalozó használatával kapcsolatos temetkezési szolgáltatói tevékenységeket, szervezési intézkedésekkel elősegíti a temetés és az urnaelhelyezés zökkenőmentes lefolytatását; m) gondoskodik az ügyfélfogadásról.” „40. § (1) A temető tulajdonosa, köztemető esetén az önkormányzat rendelete kötelezővé teheti a temetőn belüli, az elhunyt hűtésével, ravatalozásával, a temetőben erre a célra rendszeresített szállító járművön történő szállításával, továbbá a hamvaknak az erre szolgáló berendezéssel történő szórásával, urnaelhelyezéssel, sírásással, sírhelynyitással, sírbahelyezéssel, visszahantolással, újratemetéssel és exhumálással kapcsolatos feladatok ellátására az üzemeltető szakszemélyzetének és berendezésének igénybevételét (a továbbiakban: az üzemeltető által biztosított szolgáltatás). (2) A temető tulajdonosa, köztemető esetén az önkormányzat a temető üzemeltetésével és fenntartásával kapcsolatosan felmerült szükséges és indokolt költségek alapján állapítja meg a) a temetési hely, illetőleg az újraváltás díját, b) a temetkezési szolgáltatók kivételével a temetőben vállalkozásszerűen munkát végzők által fizetendő temetőfenntartási hozzájárulás díját, c) a temetői létesítmények, illetve az üzemeltető által biztosított szolgáltatások igénybevételéért a temetkezési szolgáltatók által fizetendő díjat, d) a temetőbe való behajtás díját. (3) A (2) bekezdésben meghatározott díjfajtákon belül a köztemetőkre vonatkozó díjak mértékét az önkormányzat rendeletben állapítja meg. A díjmértékeket évente felül kell vizsgálni. (4) Az egyes díjfajtákon belül a temetőben vállalkozásszerűen munkát végzők által fizetendő temetőfenntartási hozzájárulási díj mértéke az adott évben az egyes sírhelyekre megállapított megváltási díjtételek egyszerű számtani átlagának 5%-át nem haladhatja meg. (5) A települési önkormányzat képviselő-testülete, fővárosban a közgyűlés a díj megállapításakor kikéri a fogyasztók területileg illetékes érdek-képviseleti szerveinek véleményét.” „41. § (3) A települési önkormányzat, fővárosban a közgyűlés rendeletben állapítja meg - a köztemetőre vonatkozóan - különösen
a) a temető rendeltetésszerű használatához szükséges egyéb helyi, tárgyi és infrastrukturális feltételeket; b) a temető, ravatalozó használatának és igénybevételének szabályait; c) a temetési hely gazdálkodási szabályait; d) a sírhely méretezését, sírjelek alkalmazását, a kegyeleti tárgyak, növényzet elhelyezését, a sírgondozás szabályait; e) temetőben a kegyeleti közszolgáltatások feltételeit, a temetési hely megváltásának és újraváltásának díját, a temetőfenntartási hozzájárulás díját, illetve a létesítmények és az üzemeltető által biztosított szolgáltatások igénybevételének díját; f) a temetési szolgáltatás, illetőleg a temetőben végzett egyéb vállalkozói tevékenységek ellátásának temetői rendjét;” Tehát a Tv. idézett rendelkezései adják a rendelet bevezető részében meghatározandó hatáskört, míg a Mötv. fentebb idézett rendelkezése adja a feladatkört! Ott ahol a Tv. felhatalmazó rendelkezése megengedő jellegű (pl.: kötelezővé teheti) a rendeletalkotás csupán lehetőség, míg ahol kógens jellegű (pl.: kell rendelkezni, állapítja meg, stb.) ott kényszerítő (azaz kötelező) erejű a helyi szabályozás elvégzése. Ugyanakkor ügyelni kell arra, hogy: - csak arra terjedjen ki szabályozás, amire van felhatalmazása a jogalkotónak; - a felhatalmazás terjedelmén ne terjeszkedjen túl a szabályozás. Tekintettel arra, hogy a Tr. megalkotása óta eltelt időben megváltozott felsőbb szintű jogszabályok jelentős változásokat is hoztak (pl.: új jogalkotási szabályok, megszűnt a szabálysértés tényállapítás megállapításának lehetősége, stb.), szükségesnek tartjuk a Tr. hatályon kívül helyezését és egyidejűleg helyette egy új rendelet megalkotását. A tervezet a Kormányhivatal Törvényességi és Felügyeleti Főosztályával előzetes szakmai egyeztetésen esett át, s megfelelőnek tartották a megismert tervezetet. Ezen túl a díjak megállapítására tekintettel kikértük a fogyasztók területileg illetékes érdek-képviseleti szerveinek (az Országos Fogyasztóvédelmi Egyesület SzabolcsSzatmár-Bereg Megyei Szervezete) véleményét, melyet csatolok. Ugyancsak véleményt kértünk a helyi közélet számos szereplőjétől, mely kevés számú javaslat közül a hasznosíthatóak bekerültek a rendelet-tervezetbe (pl. nyári nyújtott nyitvatartási idő, urnafal létesítése stb.), míg a rendeletbe nem illeszthető, de hasznosítható javaslatokat a gyakorlati munkában igyekszünk megvalósítani (pl.: karbantartási munkák végzése, XXI. századi hangosítás, valamint nagyobb temetői rendezettség biztosítása, utak állapotának karbantartása télen és esős időben is, halotti anyakönyvi kivonat időben történő kiadása stb.). A díszsírhellyel kapcsolatosan a vélemények megoszlanak: van, aki nem ért azzal egyet, hogy a temetőben is legyen ilyen “megkülönböztetés”, míg mások szerint az Önkormányzat részéről ez egy elismerő gesztus a település életében kiemelkedő és példaértékű életművel rendelkezők felé. Azért kerültek a rendelet-tervezetbe az ezzel foglalkozó rendelkezések, mert - jelenleg már van ilyen sor megnyitva temetőben, s - egyes önkormányzati rendeletekben is létezik ez a fogalom, mint külön elismerés (juttatás).
A Tr.-ben nincs ilyen szabályozás, de az örökös polgármesteri címről szóló önkormányzati rendelet szerint ez juttatásként, kedvezményként jár. Az új kitüntetési rendeletünkbe ezt már nem vettük bele így, csak azt, hogy a kitüntetett díszpolgár “elhalálozásakor – a családja külön kívánságára – a településen sírhely illeti meg, amit az Önkormányzat térítésmentesen biztosít.” Ezért ezt a kérdést a Képviselőtestületnek – megnyugtató módon, s e téren az egyes önkormányzati rendeletek közötti összhang megteremtésével – rendeznie kell mielőbb. Felvetődött a Szalkai úton lévő régi egyházi temető (hrsz: 379) rendezésének kérdése is, de annak tulajdonosa a Görög Katolikus Egyház, így csak külön megállapodás alapján lehetne a rendeletet kiterjeszteni rá. Ilyen megállapodás nem volt és jelenleg sincs (ez a temető a csatolt Tr.-ben sem szerepel), s nem is terveztük és tervezzük ilyen megállapodás kötését. Volt olyan vélemény, hogy a sírhelymegváltási díjak ne kerüljenek emelésre, de ezt nem tudtuk figyelembe venni, mert a Tr. szerinti díjak indokolatlanul alacsonyak, s ennek következtében a vállalkozók által fizetendő temető-fenntartási hozzájárulási díj mértéke sem lenne emelhető, hiszen az a Tv. fentebb hivatkozott 40. § (5) bekezdése szerint nem haladhatja meg az adott évben az egyes sírhelyekre megállapított megváltási díjtételek egyszerű számtani átlagának 5%-át. Így terjesztem be a csatolt rendelet tervezetét a Képviselő-testület elé, és kérem annak megvitatását, valamint elfogadását. A tervezet szempontjából irányadó – a Tv. 3. §-ában meghatározott – fogalmak: köztemető: az önkormányzat tulajdonában lévő temető, továbbá az a nem önkormányzati tulajdonban lévő temető vagy temetőrész, amelyben az önkormányzat - a temető tulajdonosával kötött megállapodás alapján - a köztemető fenntartására vonatkozó kötelezettségét teljesíti; temetési hely: a temetőben vagy a temetkezési emlékhelyen létesített sírhely, sírbolt, urnafülke, urnasírhely, urnasírbolt, valamint a hamvasztóüzemi építmény területén, ingatlanán létesített urnafülke, urnasírhely. A temetési helyek egyes formái, a temetés módja, továbbá a földben vagy építményben történő elhelyezkedése alapján különböznek egymástól; kegyeleti közszolgáltatás: a köztemető fenntartását, továbbá üzemeltetését magába foglaló egyéni és közösségi kegyeleti célú, az elhunyt emlékének megőrzésére irányuló önkormányzati tevékenységek összessége; Fentieken túl irányadónak kell még tekinteni (és a TV-el, valamint az elfogadásra kerülő új önkormányzati rendelettel együtt kell alkalmazni!) a temetőkről és a temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvény végrehajtásáról szóló 145/1999. (X. 1.) Korm. rendeletet. Tájékoztató jelleggel csatolom a köztemető 2014-2016. évi üzemeltetési költségeiről készített kimutatást. Nyírmeggyes, 2016. augusztus 23. Szőkéné Vadon Edit polgármester Mellékletek: o Rendelet-tervezet (1 db, 15 oldal) o Hatásvizsgálat, indokolás (1 db, 2 oldal) o Fogyasztók területileg illetékes érdek-képviseleti szervének véleménye (1 db, … oldal) o Tr. (1 db, 24 oldal) o Köztemető üzemeltetési költségeiről készített kimutatás (1 db, 1 oldal)
