České vysoké učení technické v Praze
Novela zákona o vysokých školách — shrnutí změn Petr Olšák
[email protected] Setkání senátorů AS ČVUT, Temešvár, 7. 6. 2015 http://petr.olsak.net/novela/
... ... ... ... ... ...
1
.
Aktuální stav Dne 20. 5. proběhlo první čtení ve sněmovně, přikázáno k projednání ve školském výboru.
. . .
. .
V diskusi vystoupilo 7 poslanců (Mihola, Fiala, Rais, Putnová, Semelová, Zlatuška, Grebeníček), většina z nich kriticky a většina avizovala pozměňovací návrh. Poslankyně Putnová (TOP09) navrhla vrátit zákon překladateli k přepracování. Dostala jen 32 hlasů. Poslanec Zlatuška (ANO) novelu celou ve svém hodinovém vystoupení rozcupoval, ale naznačil, že se těší, až to bude projednávat jeho výbor.
Dne 11. 6. to projedná Výbor pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu. Vše je dostupné na http://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=7&t=464.
... ... ... ... ... ...
2
. . . . . . . . .
Přehled podstatných změn Posílení pravomoci správních rad Omezení práv fakult Schvalovací pravomoc senátu Rada pro vnitřní hodnocení Studijní program, oblasti vzdělávání Možnost odebrání titulu Akademičtí pracovníci, jmenování profesorem Akreditace, akreditační úřad
Co bylo z novely vypuštěno Kontraktové financování
... ... ... ... ... ...
3
. . . .
Posílení pravomoci správních rad Správní rada nově bude schvalovat rozpočet a strategický záměr po schválení senátem. Neschválení správní radou může být následně přehlasováno kvalifikovanou většinou senátu. Správní rada má časový limit k rozhodnutí. Na zasedání SR může být pověřený člen AS (s právem slova) a naopak. § 14 (5): O návrzích, k nimž se po jejich schválení akademickým senátem veřejné vysoké školy vyžaduje podle § 15 odst. 2 písm. b) a c) schválení správní radou veřejné vysoké školy, musí správní rada veřejné vysoké školy rozhodnout do 2 týdnů ode dne postoupení schváleného návrhu akademickým senátem správní radě veřejné vysoké školy, prováděného prostřednictvím rektora; v případě, že správní rada veřejné vysoké školy v této lhůtě nerozhodne, platí, že návrh schválila. V případě, že správní rada veřejné vysoké školy návrh neschválí, vrátí jej s uvedením důvodů k novému projednání akademickému senátu veřejné vysoké školy; původní návrh je v takovém případě schválen bez potřeby dalšího následného schválení správní radou veřejné vysoké školy, jestliže se pro něj vyslovily nejméně tři pětiny všech členů akademického senátu. Ztotožní-li se akademický senát veřejné vysoké školy s připomínkami správní rady veřejné vysoké školy, schválí návrh v jejich znění prostou většinou. Určení dne postoupení, uvedeného ve větě první, vymezí vnitřní předpis veřejné vysoké školy.
... ... ... ... ... ...
4
Omezení práv fakult (§ 24)
. .
Práva fakult implicitně obsahují jen možnost ustanovit samosprávné orgány.
. .
Náš statut přiznává fakultám práva dle § 24 a novelizovaný § 24 přiznává fakultám práva jen podle Statutu. To je nekonečná smyčka.
Vše ostatní (uskutečňovat stud. programy, pracovněprávní vztahy, habilitační řízení a řízení prof., zahraniční styky, vnitřní organizace, nakládání s fin., doplňková činnost) je fakultě přiznáno jen, pokud to je ve Statutu VŠ.
Existuje pozměňovací návrh poslance Karamazova (ODS, děkan FEI, uni Pardubice), který tento článek novely ruší. § 24 (2): Orgány fakulty mají dále právo rozhodovat nebo jednat za veřejnou vysokou školu v rozsahu stanoveném statutem veřejné vysoké školy v těchto věcech týkajících se fakulty: a) b) c) d) e) f) g) h). aktuální znění: Orgány fakulty mají právo rozhodovat nebo jednat jménem veřejné vysoké školy v těchto věcech týkajících se fakulty: a) b) c) d) e) f) g) h).
... ... ... ... ... ...
5
. . . . .
Schvalovací pravomoc senátu (§ 9) Není omezena. Volební a jednací řád AS se rozdělí na Volební řád AS a Jednací řád AS. Druhý z nich může senát schválit na návrh senátora (po vyžádání stanoviska rektora), tedy ne na návrh rektora. § 9 (1) b1: schvaluje jednací řád akademického senátu veřejné vysoké školy na návrh člena akademického senátu veřejné vysoké školy; akademický senát veřejné vysoké školy si k tomuto návrhu vyžádá stanovisko rektora
Obdobně senát bude schvalovat (bez návrhu rektora) vnitřní předpisy fakult po schválení senáty fakult. Vše ostatní senát schvaluje na návrh rektora (jako dosud). Výčet schvalovacích pravomocí je (jako dosud) taxativní a je tam pouze změněno: § 9 (1) e): schvaluje zprávu o vnitřním hodnocení kvality vzdělávací a tvůrčí činnosti a souvisejících činností veřejné vysoké školy, předloženou rektorem, a dodatky k této zprávě aktuální znění: schvaluje hodnocení činnosti vysoké školy předložené rektorem
... ... ... ... ... ...
6
.
Rada pro vnitřní hodnocení (§ 12a) Chceme-li institucionální akreditaci, musíme zřídit RVH. § 12a: (1) Veřejná vysoká škola zřizuje statutem veřejné vysoké školy radu pro vnitřní hodnocení, nestanoví-li tento zákon jinak.
. . .
(2) Na veřejné vysoké škole, která nemá institucionální akreditaci, může působnost rady pro vnitřní hodnocení vykonávat vědecká rada veřejné vysoké školy, stanoví-li tak statut veřejné vysoké školy.
RVH je dalším samosprávným orgánem školy, § 7 (1). RVH schvaluje návrh pravidel systému zajišťování kvality a vnitřního hodnocení, řídí průběh vnitřního hodnocení, zpracovává zprávu o vnitřním hodnocení. Pravidla systému zajišťování kvality a vnitřního hodnocení je nový demonstrativně vymezený vnitřní předpis vysoké školy: § 17 (1) j: pravidla systému zajišťování kvality vzdělávací a tvůrčí činnosti a souvisejících činností a vnitřního hodnocení kvality vzdělávací a tvůrčí činnosti a souvisejících činností veřejné vysoké školy,
... ... ... ... ... ...
7
.. . .
Studijní program (§ 44)
Studijní program má typ – bakalářský, magisterský (navazující, dlouhý), doktorský, formu – prezenční, distanční, kombinovanou, studijní cíle, profil – profesně zaměřený, akademicky zaměřený (doktorské programy jsou jen akademicky zaměřené), zařazení do jedné nebo více oblastí vzdělávání
.. . .
Ruší se obory. Garant programu je postulován vnitřním předpisem a splňuje podmínky dle Standardů pro akreditaci. § 44 (6): Pro studijní programy uskutečňované vysokou školou nebo její součástí vysoká škola jmenuje z řad svých akademických pracovníků a odvolává garanta studijního programu podle pravidel stanovených vnitřním předpisem vysoké školy; garantem může být pouze akademický pracovník, který splňuje podmínky stanovené standardy pro akreditaci studijního programu pro řádný výkon činností podle odstavce 7. Garantem magisterského studijního programu a doktorského studijního programu může být pouze docent nebo profesor, který je akademickým pracovníkem vysoké školy.
... ... ... ... ... ...
8
Oblasti vzdělávání (§ 44a)
. .
Příloha 3: Seznam oblastí vzdělávání: 1. Architektura a urbanismus, 2. Bezpečnostní obory, 3. Biologie a ekologie, 4. Dopravní a přepravní služby, 5. Ekonomické obory, 6. Elektrotechnika, 7. Energetika, 8. Farmacie, 9. Filologie, 10. Filozofie, religionistika a teologie, 11. Fyzika, 12. Historické vědy, 13. Chemie, 14. Informační technologie, kybernetika a informatika, 15. Lesnictví, 16. Matematika a statistika, 17. Mediální studia, 18. Neučitelská pedagogika, 19. Politické vědy, 20. Potravinářství, 21. Právo, 22. Psychologie, 23. Sociální práce, 24. Sociologie, 25. Stavebnictví, 26. Strojírenství a materiály, 27. Tělesná výchova a sport; kinantropologie, 28. Těžba a zpracování nerostných surovin, 29. Učitelství, 30. Umění, 31. Vědy o umění a kultuře, 32. Vědy o Zemi, 33. Veterinární lékařství, veterinární hygiena, 34. Všeobecné lékařství a zubní lékařství, 35. Zdravotnické obory, 36. Zemědělství.
Vláda stanoví nařízením vymezení oblastí vzdělávání: tematické okruhy, typické studijní programy, profil absolventa. Vztah studijního programu k oblasti vzdělávání souvisí se SZZ: § 44 (8): Studijní program náleží pouze do jedné oblasti vzdělávání, pokud se státními zkouškami, popřípadě obhajobou disertační práce, ověřují profilující znalosti nebo dovednosti ze základních tematických okruhů náležejících do jedné oblasti vzdělávání. Studijní program je kombinovaným studijním programem, pokud se státními zkouškami, popřípadě obhajobou disertační práce, ověřují profilující znalosti nebo dovednosti ze základních tematických okruhů náležejících do více oblastí vzdělávání.
... ... ... ... ... ...
9
. .. . .
Možnost odebrání titulu
... ... ... ... ... ...
Absolventské tituly a tituly docent odebírá rektor na základě řízení o neplatnosti SZZ (§§ 47c–g) nebo řízení o neplatnosti jmenování docentem (§§ 74a–e). Postižený se může odvolat ke správnímu soudu (to má odkladný účinek). Titul profesor nelze odebrat. Ani po zneplatnění jmenování takové osoby docentem. Důvod: prof. je jmenován prezidentem. Ale studium v navazujícím programu okamžitě končí odebráním bakalářského titulu. 10 Součástí řízení je stanovisko přezkumné komise, kterou jmenuje rektor (nutné ji mít ve vnitřním předpisu). Stanovisko není pro rektora závazné. Zamyslíme se nad vágní formulací: § 47c (2) b: Rektor vysloví rozhodnutím neplatnost SZZ . . . pokud osoba . . . v důsledku úmyslného neoprávněného užití díla jiné osoby hrubě porušujícího právní předpisy upravující ochranu duševního vlastnictví nebo jiného úmyslného jednání proti dobrým mravům, neuvedeného v písmenu a), nesplnila nebo splnila jen zdánlivě podmínky nebo předpoklady stanovené zákonem o vysokých školách, studijním programem nebo studijním a zkušebním řádem pro konání a úspěšné vykonání státní zkoušky nebo její součásti nebo obhajoby disertační práce, šlo-li o soustavné nebo opakované jednání proti dobrým mravům nebo byla-li jím podstatně narušena možnost získat standardní znalosti a dovednosti absolventa daného studijního programu.
.
Akademičtí pracovníci Odlišen titul doc. prof. od pracovního místa doc. prof.: § 70 (2) resp. (3): Je-li na vysoké škole zřízeno pracovní místo akademického pracovníka, který je zařazen jako docent (resp. profesor), může je zastávat pouze osoba, která byla na základě habilitačního řízení jmenována docentem (resp. na základě řízení ke jmenování profesorem jmenována profesorem).
. . .
... ... ... ... ... ...
§ 77 (4): Ukončení habilitačního řízení nebo řízení ke jmenování profesorem a jmenování docentem nebo profesorem na základě těchto řízení nezakládá pracovněprávní nároky ve vztahu k vysoké škole, na níž se dané řízení konalo, nebo k vysoké škole, vůči které je akademický 11 pracovník v pracovněprávním vztahu.
Výběrové řízení na pracovní místa akademických pracovníků se nemusí konat při opakovaném sjednávání nebo stanoví-li to vnitřní předpis. U výběrového řízení stačí dát oznámení na web, přestává být nutný inzerát v celostátním deníku. Pojem „mimořádný profesor“ neřeší v plné míře zapojení zahraničních odborníků do činností školy (garant nesmí být mimořádný, dle tezí standardů pro akreditaci přednáší klíčové předměty jen řádní doc., prof.)
. .
Jmenování profesorem Nápad našeho milého prezidenta vzdát se povinnosti jmenovat profesory zamítla před rokem sněmovna už v prvním čtení. Novela zpřesňuje povinnost prezidenta včetně lhůt: aktuální znění: Profesora pro určitý obor jmenuje prezident republiky na návrh vědecké rady vysoké školy podaný prostřednictvím ministra. novela, § 73: (1) Profesorem pro určitý obor jmenuje prezident republiky toho, kdo byl na jmenování profesorem navržen vědeckou nebo uměleckou radou vysoké školy v souladu s § 74. (2) Návrh vědecké nebo umělecké rady vysoké školy na jmenování profesorem se prezidentu republiky podává prostřednictvím ministra. ...
.
(5) Jmenování profesorů se uskutečňuje nejméně dvakrát za kalendářní rok.
Poslanec Fiala (ODS) má pozměňovací návrh: profesora jmenuje rektor. Pak také doplňuje možnost odebrání titulu prof. rektorem stejně jako odebrání titulu doc.
... ... ... ... ... ...
12
.. . . . .
Akreditace (§§ 78–82a)
Akreditační úřad uděluje a odebírá (omezuje) akreditace jednotlivých studijních programů, institucionální k oblasti (nebo oblastem) vzdělávání, habilitačního řízení a řízení ke jmenování profesorem v daném oboru.
..
Má-li škola institucionální akreditaci (uděluje se na 10 let) v dané oblasti vzdělávání, pak může uskutečňovat programy v této oblasti vzdělávání bez nutnosti akreditace. Stávající akreditace programů dobíhají a jsou-li kratší, než 3 roky, automaticky se na dobu 3 let nabytím účinnosti novely prodlužují.
... ... ... ... ... ...
13
Škola může mít současně institucionální akreditaci v oblastech vzdělávání a akreditaci dalších studijních programů mimo tyto oblasti vzdělávání. Klíčovým parametrem je systém vnitřního hodnocení kvality: § 81a (4) d: AÚ institucionální akreditaci pro oblast vzdělávání neudělí, jestliže systém zajišťování kvality vzdělávací a tvůrčí činnosti a souvisejících činností a vnitřního hodnocení kvality vzdělávací a tvůrčí činnosti a souvisejících činností vysoké školy neskýtá záruky, že vysoká škola ve své působnosti posoudí studijní programy navrhované k uskutečňování na vysoké škole v rozsahu odpovídajícím požadavkům uvedeným v § 77b až 79 (odkaz na Standardy)
. . . ..
Akreditační úřad (§§ 83–84) AÚ především uděluje a odebírá (omezuje) akreditace a provádí na popud ministra nebo ze závažných důvodů vnější hodnocení, § 84. Vnitřní hodnocení si dělá škola sama. AÚ sestává z 15 členné Rady (předseda, dva místopředsedové, jeden student navržený RVŠ). Ta provádí rozhodnutí v prvním stupni řízení. Členy Rady AÚ jmenuje vláda, 5 na návrh ministra, 10 na návrh reprezentací. Členové Rady AÚ (až na studenta) jsou „všeobecně uznávanými odbornými autoritami“. Ve druhém stupni řízení pracuje 5 členná přezkumná komise, § 83d. Rada sestaví seznam hodnotitelů pro jednotlivé oblasti vzdělávání. Z nich se vybírá do hodnotících komisí pro jednotlivé případy.
... ... ... ... ... ...
14
§ 83e (1): Poradními orgány Rady Akreditačního úřadu jsou hodnotící komise, které ustavuje předseda Akreditačního úřadu; členové hodnotících komisí jsou jmenováni z osob evidovaných v Seznamu hodnotitelů. Návrh členů hodnotící komise Akreditační úřad předloží příslušné vysoké škole ke stanovisku. V případě nesouhlasného stanoviska školy navrhne Akreditační úřad jiného člena nebo členy hodnotící komise; takto upravený návrh se již vysoké škole ke stanovisku nepředkládá. Ustanovení správního řádu o vyloučení z projednávání a rozhodování věci se na členy hodnotících komisí použijí obdobně; o námitce podjatosti rozhoduje Rada AÚ.
.
Problémy s interpretací zákona Následuje příklad, ale na mnoha místech to bohužel vypadá podobně: § 85: Vysoká škola, které byla udělena akreditace, je povinna v době její platnosti b) zlepšovat systém zajišťování kvality vzdělávací a tvůrčí činnosti a souvisejících činností a vnitřního hodnocení kvality vzdělávací a tvůrčí činnosti a souvisejících činností vysoké školy a naplňovat cíle strategického záměru vzdělávací a tvůrčí činnosti vysoké školy
a s tím souvisí:
.
§ 86 (4): Zjistí-li Akreditační úřad závažné nedostatky v činnosti vysoké školy, které byla udělena institucionální akreditace, rozhodne o odnětí institucionální akreditace pro ty oblasti vzdělávání, ve kterých zjistil nedostatky. Zároveň může rozhodnout o přijetí opatření uvedených v odstavci 3 písm. a) a b).
Jiný problém: nikde není jasně řečeno, zda instituce má nejvýše jednu institucionální akreditaci, do které se jako zásuvné moduly přidávají a odebírají oblasti vzdělávání (asi to měl zákonodárce na mysli), nebo se institucionální akreditace váží těsně na oblasti vzdělávání a je to jen vlastně akreditace mírně většího celku, než program.
... ... ... ... ... ...
15
.. . . . . .
Ostatní Formulace uvedeny do souladu s NOZ a se správním řádem. Legislativní zkratka: vědecká a výzkumná, vývojová a inovační, umělecká nebo další tvůrčí činnost → dále jen tvůrčí činnost. Dlouhodobý záměr se přejmenuje na strategický záměr tvůrčí činnosti a jeho aktualizace jsou každoroční plány realizace strategického záměru. Senát je povinen zveřejnit projednané materiály akademické obci: § 9 (3): Návrhy podle odstavce 1 písm. a) až e), g) a i) a podklady k rozhodnutí podle odstavce 1 písm. h) je jejich předkladatel povinen nejméně 7 kalendářních dnů před jejich projednáváním zpřístupnit členům akademické obce veřejné vysoké školy způsobem umožňujícím dálkový přístup. (Analogicky § 27 (3) pro fakulty.)
... ... ... ... ... ...
Zatímco RIV je v zákoně 130/2002 Sb., RUV je bezprizorní sirotek, takže pravidla RUV jsou nyní přidána do novely zákona 111/1998 Sb. (§ 21a). 16 Úřední deska se v § 21 (1) h, i, j (a jinde) nahrazuje veřejnou částí internetových stránek školy. Jsou podrobně popsaná pravidla pro udělování a odebírání státního souhlasu pro soukromé vysoké školy.
. . . . . . . . . .
Jiné ostatní Povinnost uvést den zániku mandátu člena AS ve vnitřních předpisech, viz též § 160 NOZ. Rektor/děkan je automaticky členem VR, §§ 11, 29. Rozšířena působnost VR, §§ 12, 30. Přiměřené zastoupení profesních komor ve správní radě, § 14 (1). Zřízení, zrušení, sloučení součásti už nepodléhá stanovisku AK, § 23 (3) Upřesněna spolupráce se zahraniční vysokou školou, § 47a (2). Možnost odložení zveřejnění závěrečné práce, § 47b (4). Upřesňují se podmínky přijímacího řízení, § 50. Povinnost zveřejnění habilitační práce, § 75 (4). Podmínkou k přijetí může být zdravotní způsobilost uchazeče, § 49 (1).
... ... ... ... ... ...
17
. . . . . .
Další jiné ostatní Do působnosti ministerstva přidáno vedení agregovaných údajů o zaměstnancích (kromě stávajícího registru doc., prof.) a vedení dalších registrů (stud. programů, RUV, žádosti o uznání zahraniční VŠ), § 87. Upřesněny poplatky za delší studium, zrušeny poplatky za další studium. Výši poplatků není nutné dávat do Statutu, § 58, (5). Zavedeny poplatky za habilitační řízení a řízení ke jmenování prof., § 72 (16), § 74 (10). Přidán poplatek za uznání zahraničního VŠ vzdělání, §§ 90a, 90b.
... ... ... ... ... ...
Navýšení částky sociálního stipendia z 1620 na 2100 Kč za měsíc. Poslankyně Hubáčková (KSČM) dále navrhuje zvýšit limit pro platbu sociálního stipendia z 1.5násobku živ. minima na 2násobek. Tím navrhuje 18 pustit žilou státnímu rozpočtu navíc o cca 124 MKč ročně.
