Novela zákona o veřejných zakázkách Mgr. Štěpán Mátl odbor veřejných zakázek a centrálních nákupů oddělení metodiky a koordinace veřejných zakázek (Solenice) říjen 2012
Obsah školení 1. 2.
3.
4.
5.
Úvod 15 dosavadních novelizací zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách Poslední novelizace zákonem č. 55/2012 Sb. účinná od 1. dubna 2012 Nejdůležitější změny v procesu zadávání VZ Novela nařízení Ministerstva vnitra o zadávání VZ
17.10.2012
2
1. Úvod 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Jedná se o tzv. „Velkou antikorupční novelu zákona“ Podstata zákona se nemění Postupy se neustále zpřísňují Daleko víc povinností pro zadavatele Nové finanční limity Očekává se tří až čtyřnásobný nárůst VZ Změna označení místa uveřejňování, v rámci Informačního systému o veřejných zakázkách se zavádí nový pojem „Věstník veřejných zakázek“
17.10.2012
Bod č. 1
3
15 dosavadních novelizací 1.
2.
Malé, větší i velké novely Největší změny byly provedeny zákonem č. 179/2010 Sb., účinným od 15. září 2010 a zákonem č. 258/2011 Sb., tzv. „obranná směrnice“, účinným od 17. srpna 2011
17.10.2012
Bod č. 2
4
Zákon č. 55/2012 Sb., kterým byl změněn zákon o veřejných zakázkách Účinnost od 1. dubna 2012
Novela zákona
Je plně v souladu se Strategií vlády boje proti korupci ze dne 5. ledna 2011, zvyšuje transparentnost zadávání veřejných zakázek, čímž má dojít k omezení korupčního prostředí
Rozsah změn
Zákon o VZ má celkem 161 paragrafů Novela se dotkla celkem 105 paragrafů Celkem bylo provedeno 190 změn Měnily se jak konkrétní slova nebo číslice, tak celá znění některých paragrafů Byly doplněny nové paragrafy Nové finanční limity od 1. ledna 2012 doručování Dat. schránkami – vypuštění pov.
17.10.2012
Bod č. 3
7
Změny po novele
Snížení limitů pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu
Do novelizace - pokud nedosáhne 2 mil. Kč bez DPH u dodávek a služeb, resp. 6 mil. Kč bez DPH u stavebních prací.
Nově 1 mil. Kč bez DPH u dodávek a služeb a 3 mil. Kč bez DPH u stavebních prací
Od 1.1.2014 vše do 1 mil. Kč
17.10.2012
Bod č. 3
8
Změny po novele -
Nové uveřejňovací povinnosti Zejména skutečně uhrazená cena Smlouvy nad 500.000 Kč bez DPH
17.10.2012
Od č. 3
9
Změny po novele Od
500 tis. Kč se musí zveřejnit smlouva uzavřená na VZ, její změny a dodatky, a to i u VZMR, (ne utaj. informace a voj. materiál) Uveřejňuje se seznam subdodavatelů, kterým bylo uhrazeno více než 10%, respektive 5% u významných VZ Na profilu – odůvodnění účelnosti VZ, 17.10.2012
Bod č. 3
10
Změny po novele Odůvodnění přiměřenosti požadavků na kvalifikační předpoklady Vymezení obchodních a technických podmínek ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele Odůvodnění základních a dílčích hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek ve vztahu k potřebám zadavatele
Změny po novele Zadavatel neposkytuje informace - o obsahu nabídek uchazečů - před uzavřením smlouvy informace o složení hodnotící komise - před uzavřením smlouvy o obsahu dokumentů pořízených v průběhu zadávacího řízení
17.10.2012
Bod č. 3
12
Změny po novele Nová povinnost týkající se utajovaných informací (z.č. 412/2005 - §69/1/r) Nevyplývá z novely, ale je účinná od 1. ledna 2012 Oznamovat NBÚ cestou bezpečnostního odboru MV, že bude zadávána VZ mimo režim ZVZ obsahující utajované informace Věstník MV částka 34 ročník 2012
Změny po novele
Použití zjednodušeného podlimitního řízení na stavební podlimitní veřejné zakázky se snižují na zakázky s předpokládanou hodnotou z 20 mil. Kč bez DPH na 10 mil. Kč bez DPH Zrušení možnosti „selekce“ uchazečů ve vícestupňových řízeních (jen v oblasti obrany nebo bezpečnosti)
17.10.2012
Bod č. 3
14
Změny po novele Změny v požadavcích na kvalifikaci (např. prokazování ekonomické a finanční způsobilosti pouhým prohlášením) – již žádné ISO 9001… - Nový pojem „Významná veřejná zakázka“. Pro veřejné zadavatele(stát) hodnota nejm.300 mil. Kč - Zavádí se povinná účast tzv. „hodnotitelů“ u nově zavedených významných VZ. Seznam povede MMR. Účastnit se musí povinně alespoň jeden hodnotitel ze dvou navržených MMR. (5 let odborné praxe) – až od 1.1.2014 -
Změny po novele U významných veřejných zakázek se lhůty pro doručení o účast nebo pro prokázání kvalifikace a lhůty pro podání nabídek prodlužují alespoň o polovinu běžně stanovených! Lhůty již nelze zkrátit v souvislosti s předběžným oznámením Významné VZ schvaluje vláda (od 1.1.2014 pouze po oponentním vyjádření MMR)
Změny po novele Na profilu zadavatele se musí uveřejňovat alespoň textovou část zadávací dokumentace (mimo utajované informace) Stanoví se požadavky na náležitosti profilu zadavatele (vše ve vyhlášce MMR)
17.10.2012
Bod č. 3
17
Změny po novele Stanoví se povinnost uveřejňovat předběžné oznámení o zakázce, včetně odůvodnění účelnosti VZ Týká se podlimitních a nadlimitních VZ Zadávací řízení se nesmí zahájit do 1 měsíce od odeslání předběžného oznámení Nemusí na začátku účetního období
Změny po novele
V Zadávací dokumentaci lze u stavebních prací připustit odkaz na technické podmínky, odkazy na obchodní firmy, specifické označení zboží, průmyslové vzory, ochranné známky atd., připustit pouze pokud takový odkaz nepovede k neodůvodněnému omezení hospodářské soutěže
Změny po novele U stavebních prací se zavádí povinnost stanovovat obchodní podmínky v souladu s prováděcím předpisem (v. č. 231/2012 Sb.) Technický dozor u téže stavby nesmí provádět dodavatel ani osoba s ním propojená To neplatí, pokud technický dozor provádí sám zadavatel
Změny po novele (1.1.2014) Zavádí se institut „Osoby se zvláštní způsobilostí“, která je v pracovně právním vztahu k veř. zadavateli zadávajícímu VZ nebo k jinému veř. zadavateli (může na dohodu) a absolvovala zvláštní vzdělávací program (vzdělání zajišťuje MMR) U nadlim. stav. VZ se musí k zadávací dok. vyjádřit osoba s odbor. způsobilostí 17.10.2012
Bod č. 3
21
Změny po novele Nově pojaté náležitosti nabídky a formy jejich podání Obsah nabídky se rozšiřuje o seznam statutárních orgánů, kteří v posledních 3 letech byli zaměstnáni u zadavatele, a o seznam vlastníků akcií nad 10 % Formy podání jsou jen trochu upraveny Nekontroluje se obsah nabídky!!!
Změny po novele Pokud zadavatel obdrží pouze jednu nabídku, tak ji vůbec neotvírá Jedna nabídka nestačí, v takovém případě se nejedná o soutěž (to neplatí u specifikovaných JŘBU nebo u VZ dle rámcových smluv) Dokumentace VZ se bude uchovávat 10 let (doposud pouze 5 let)
Změny po novele Pokud je podána pouze jedna nabídka, tak je to nový důvod ke zrušení zadávacího řízení bez zbytečného odkladu Neruší se pokud se jedná o specifikovaná JŘBU (POZOR - nikoli dle § 23 odst. 1) nebo jednací řízení s uveřejněním (nikoli dle § 22 odst. 1)
Změny po novele Nová definice dotovaného zadavatele Subjekt, který zadává VZ hrazenou z veřejných zdrojů ve výši přesahující 200 mil. Kč Dosud bylo pouze když hradil více jak 50 % z veřejných zdrojů – to zůstává i nadále
Změny po novele Zavádí se povinnost uhradit hodnotu vzorků, které byly součástí nabídky, pokud je zadavatel nechce nebo nemůže vrátit Nastane-li změna v kvalifikaci dodavatele (do rozhodnutí o výběru) musí to oznámit do 7 dnů zadavateli a do 10 dnů od oznámení předložit potřebné doklady. Lhůtu může zadavatel prodloužit (zmešk. promin.)
Změny po novele Povinné používání elektronické aukce na dodávky zboží vymezeného v prováděcím předpise (vydá MMR – v přípravě) Do budoucna lze očekávat centrální zadávání VZ pro celou státní správu
Limity pro zadávání VZ
Nadlimitní veřejné zakázky dodávky a služby – od 3 256 000 Kč limit se navýšil o 20 tisíc Kč
stavební práce – od 125 265 000 Kč limit se snížil o 186 tisíc Kč
17.10.2012
Bod č. 3
28
Limity pro zadávání VZ a)
b)
Podlimitní veřejné zakázky dodávky a služby od 1 000 000 Kč nedosáhne 3 256 000 Kč stavební práce od 3 000 000 Kč nedosáhne 125 265 000 Kč
17.10.2012
Bod č. 3
29
Veřejné zakázky malého rozsahu a)
dodávky a služby nedosáhne 1 000 000 Kč
b)
stavební práce nedosáhne 3 000 000 Kč
Od 1.1.2014 bude vše v limitu 1 mil. Kč
17.10.2012
Bod č. 3
30
Změny po novele - námitky U podlimitních VZ se námitky musí podat do 10 dnů – u nadlimitních zůstává 15 dnů Po dobrovolném oznámení zadavatele o záměru uzavřít smlouvu, lze námitky podat do 30 dnů – zatím bylo do 15 dnů
Změny po novele - ÚOHS Stěžovatel, který nepodal námitku, není oprávněn podat podnět k Úřadu POZOR – dá se obejít tak, že za stěžovatele (dodavatele) podá podnět např. jeho zaměstnanec využívajíce práva občana poukazovat na nepoctivé jednání Podnět však může podat „hodnotitel“ (od 1.1.2014)
Změny po novele - ÚOHS Návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřadem, musí stěžovatel ve stejnopise a ve stejné lhůtě zaslat i zadavateli – o tom musí být zadavatelem poučen – jinak hrozí zadavateli sankce Lhůta pro vydání rozhodnutí Úřadu začíná běžet až od okamžiku doručení vyjádření zadavatele (DS) 17.10.2012
Bod č. 3
33
Změny po novele - ÚOHS Sankce ukládané Úřadem se zvyšují na dvojnásobek Správní delikt zadavatele: 5 % z ceny zakázky se zvyšuje na 10 % částka 10 mil. Kč se nahrazuje 20 mil. Kč Stále zůstává, že při recidivě (do 5 let) se sankce zdvojnásobují! 17.10.2012
Bod č. 3
34
Závěr Zákon o veřejných zakázkách není primárně protikorupční normou (těmi jsou např. TZ, ZoHS), měl by však vytvářet podmínky pro férovou soutěž Korupce mnohdy spočívá v samotné neúčelnosti, tedy ve vyhlášení VZ, která není nutná
Závěr Úřad není schopen odhalit předražené zakázky a tohoto pohledu je nezkoumá, to si musí uhlídat každý zadavatel sám Úřad nepřezkoumává myšlenkové pochody členů hodnotících komisí – nejdůležitější je TRANSPARENTNOST – vše řádně zadokumentovat 17.10.2012
Bod č. 3
36
Závěr Samostatnou kapitolou zadávání VZ je zadávání veřejných zakázek malého rozsahu, které zákon neupravuje (novela NMV č. 9/2011) Samostatnou kapitolou je zadávání VZ na elektronickém tržišti Samostatnou kapitolou je centrální zadávání
17.10.2012
Bod č. 3
37
Kontakt
Děkuji Vám za pozornost Mgr. Štěpán Mátl odbor veřejných zakázek a centrálních nákupů oddělení metodiky a koordinace VZ Telefon: 974816740 e-mail:
[email protected]
