23 september 2013
NOTITIE HARMONISATIE SUBSIDIES VRIJWILLIGE OUDERENORGANISATIES IN SWF 1. INLEIDING Aanleiding Deze notitie gaat over de harmonisatie van de (activiteiten)subsidies aan vrijwilligersorganisaties van en voor ouderen (lees: ouderenorganisaties). De subsidiëring van deze ouderenorganisaties is in de gemeente SWF verschillend geregeld. Op basis van deze verschillen wordt in deze notitie nieuw beleid voorgesteld. De vrijwilligersorganisaties op het gebied van informele hulp aan o.a. ouderen vallen buiten deze notitie. Deze organisaties worden meegenomen in de harmonisatie van vrijwilligersorganisaties op het gebied van informele hulp. Proces en tijdpad Op 4 december heeft de raad het Wmo- en welzijnsbeleid 2013-2016 vastgesteld. Hierin is aangegeven dat er niet bezuinigd wordt op de post subsidies aan ouderenorganisaties. Deze notitie wordt in het tweede kwartaal van 2013 vastgesteld. Hiermee is aan de harmonisatie voldaan. Het nieuwe beleid is van toepassing op de subsidieverlening 2014. Organisaties dienen uiterlijk 1 november 2013 subsidieaanvragen in voor de categorie ouderenorganisaties. De subsidieaanvragen moeten vooralsnog jaarlijks ingediend worden. Kaders en Uitgangspunten Deze notitie is een uitwerking die voortvloeit uit het Wmo- en welzijnsbeleid 2013-2016. Andere kaders zijn de Ontwikkelvisie, Kadernota Sport en bewegen (en de Beleidsnota Sport en Bewegen 2013-2016), de Visie “Naar een veerkrachtig sociaal domein” en de Subsidiekaders. Hieruit zijn de volgende uitgangspunten gedestilleerd. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Subsidies zijn bedoeld voor 65-plussers wonend in de gemeente SWF. Subsidies worden doelgericht ingezet. Subsidies worden verleend op basis van activiteiten. Subsidies zijn gebaseerd op cofinanciering. Subsidies zijn gerelateerd aan het (maximale) subsidieplafond. Subsidies zijn evenwichtig verspreid over SWF (cluster gerelateerd). Subsidieaanvraag en -controle is regelarm en op basis van vertrouwen.
Hieronder worden de 7 beleidsuitgangspunten kort toegelicht. 1. Subsidies bedoeld voor ouderen van 65 jaar en ouder wonend in SúdwestFryslân waarbij de nadruk ligt op kwetsbare ouderen Zoals hiervoor reeds is aangegeven is de subsidie bedoeld voor vrijwilligersorganisaties van en voor ouderen vanaf 65 jaar, met de nadruk op kwetsbare ouderen. Kwetsbare ouderen zijn ouderen van 65 jaar of ouder waarbij sprake is van dreigend of langdurig regieverlies, waarbij de verhouding tussen draagkracht en draaglast uit balans is. Regieverlies kan ontstaan door veranderende leefgewoonte, zoals toename complexiteit omgeving (internet e.d.), niet meer kunnen autorijden, afnemend sociaal netwerk, afname gezondheid of afname assertiviteit. Kwetsbare ouderen kunnen te maken hebben met een klein sociaal netwerk, een lage sociale economische status (inkomen), in een achterstandswijk wonen (onveilig of onprettig voelen), een slechte gezondheid (ziekte, lichamelijke en/of psychische beperkingen) of de langdurige zorg voor een familielid of partner. Kwetsbare ouderen lopen daardoor het risico op een achterstand in de maatschappij of sociaal isolement.
1
23 september 2013
2. Subsidies doelgericht inzetten op basis van 3 doelen We willen, dat de subsidie doelgericht wordt ingezet in de zin, dat de ontplooide activiteiten een bijdrage leveren aan de (door de raad) vastgestelde beleidsdoelen. Het hoofddoel is het bevorderen van het welzijn in de zin van ontspanning/ontmoeting, sporten bewegen en educatie. Hiervoor zijn verschillende subsidievormen denkbaar. Echter wij kiezen voor de zogenaamde activiteitensubsidie. Dit impliceert subsidie voor activiteiten die bijdragen aan gestelde beleidsdoelen en uitgevoerd worden door rechtspersonen zoals vrijwilligersorganisaties of groepen van personen. Het betreft in principe activiteiten die gericht zijn op ontspanning/ontmoeting, sport- en bewegen en educatie. 3. Subsidies verlenen op basis van activiteiten en minimaal bereik We stappen af van het subsidiëren per lid. We vinden het belangrijker, dat er activiteiten worden georganiseerd voor ouderen en vooral dat hier kwetsbare ouderen aan deelnemen die voor hun vertier aangewezen zijn op de directe leefomgeving. Dit kan zijn omdat ze minder mobiel zijn en een klein netwerk hebben. 4. Subsidies baseren op cofinanciering Naast de hierboven genoemde voorwaarden om in aanmerking te komen voor subsidie vinden we het van belang, dat uit de begroting blijkt dat niet alleen de gemeente bijdraagt in de kosten. Dit in het kader van het bevorderen van de zelfredzaamheid en eigen kracht. Kortom, cofinanciering (bijvoorbeeld in de vorm van een deelnemersbijdrage) is een voorwaarde om voor subsidie in aanmerking te komen. De subsidie is bedoeld om het organiseren van activiteiten te stimuleren en pretendeert niet kostendekkend te zijn. 5. Subsidies relateren aan het (maximale) subsidieplafond De aanvragen zijn gerelateerd aan een (maximaal) subsidieplafond; ofwel hoe meer aanvragen hoe minder middelen er (in principe) per aanvraag beschikbaar zijn. 6. Subsidies zijn evenwichtig verspreid over SWF (cluster gerelateerd) Onze gemeente is opgedeeld is 10 clusters. Het ideaalplaatje is, dat de aanvragen bij benadering enigszins gelijk verdeeld zijn over de clusters; uiteraard met inachtneming van het aantal ouderen (65-plussers) per cluster. Hierbij moet worden opgemerkt dat de spreiding in de praktijk sterk kan afwijken door de aanwezigheid van woonzorgvoorzieningen voor ouderen die veelal een eigen activiteitenprogramma aanbieden waaraan zelfstandig wonende ouderen in de buurt kunnen meedoen. Mocht in bepaalde clusters het aantal aanvragen drastisch achterblijven bij andere clusters dan is er een rol weggelegd voor het professionele ouderenwerk om de ouderen te activeren (aanpak Zilveren kracht), de wijken- en dorpencoördinatoren en de buurtsportcoaches. 7. Subsidieaanvraag en -controle is regel-arm en op basis van vertrouwen We vragen de subsidieaanvragers een inschatting te maken van het aantal activiteiten, dat ze denken te organiseren, in het verlengde hiervan aan te geven hoeveel ouderen hieraan deelnemen, de totale kosten en verwachte inkomsten (deelnemersbijdragen, contributie, e.a.). De aangevraagde bedragen zijn relatief laag. Aanleiding om de subsidie voor 1 jaar gelijk vast te stellen en uit te betalen zonder verantwoordingsplicht. Dit is in lijn met de Algemene subsidieverordening die als uitgangspunt heeft dat subsidies onder de € 5.000,- direct worden vastgesteld. We vertrouwen er op, dat de betreffende organisaties de activiteiten die ze hebben gepland ook uitvoeren. Relatie met het beleid op het gebied van sportstimulering In de beleidsnota Sport en Bewegen 2013-2016 is voorgesteld om in het kader van sportstimulering voor de doelgroep ouderen te komen tot een innovatief vraaggericht aanbod in samenwerking met lokale (sport)verenigingen en in aansluiting op lokale activiteiten. Concreet gaat het erom meer mensen te binden aan o.a. Meer Bewegen voor
2
23 september 2013
Ouderengroepen. Voor de MBvO-groepen in de gemeente moet deze ontwikkeling nog in gang gezet worden door de buurtsportcoaches van de gemeente. Op dit moment zijn de buurtsportcoaches nog verantwoordelijk voor de MBvO-groepen in Sneek (tot 1-1-2013 aangeboden via Timpaan Welzijn). Doordat er voor de harmonisatie van de MBvO-groepen in Sneek extra aanlooptijd nodig is en een meer geleidelijke invoering, is dit een eigenstandig traject. Wel zijn de nadere regels in deze notitie hiervoor richtinggevend. De overige MBvO-groepen (gymnastiek en volksdansen) in de gemeente, waarvan een deel kwetsbaar is door het geringe aantal deelnemers, functioneren volledig zelfstandig. Inspraakprocedure Alle betrokken organisaties ontvangen een brief. Hiermee ontvangen ze de conceptnotitie en het voorstel tot nadere regels. Daarnaast worden organisaties met subsidies waarvan het voornemen is de subsidie met ingang van 2014 te beëindigen, hiervan op de hoogte gesteld. De organisaties krijgen de gelegenheid om hun zienswijze in te dienen. Ook is een aantal inspraakdagen aangewezen waarop een afspraak gemaakt kan worden met de gemeente. Daarin kunnen vragen gesteld worden naar aanleiding van de brief. Voorafgaand aan de inspraakperiode is de conceptnotitie ook toegestuurd aan het Wmoplatform en vertegenwoordiging Seniorenplatform SWF. In bijlage 1 is een samenvatting gemaakt van de reacties en wat hier al dan niet mee gedaan is. Na de inspraakperiode zullen de nog binnen te komen inspraakreacties hier aan toegevoegd worden.
2. HUIDIGE STAND VAN ZAKEN SUBSIDIES OUDERENORGANISATIES IN SWF In dit hoofdstuk wordt toegelicht welke subsidies hieronder vallen en wat de actuele stand van zaken is. 2.1 Wat zijn ouderenorganisaties? Definitie De gemeente SWF formuleert ouderenorganisaties als volgt: Niet op winst gerichte organisaties die draaien op ouderen zelf en/of vrijwilligers met het doel ouderen (65-plussers) ontspanning te bieden, te vormen en te laten bewegen. 2.2. Actuele stand van zaken ouderenorganisaties in SWF In bijlage 1 is een overzicht opgenomen van alle subsidies. Ook valt na te lezen om welke systematiek het gaat en de hoogte van het bedrag. In totaal gaat het om een bedrag van € 31.475,- verdeeld over 8 soorten. Niet alle voormalige fusiegemeenten verstrekken subsidie aan alle soorten ouderenorganisaties. Het valt op, dat voormalig Nijefurd qua subsidiëring nog al afwijkt van de overige vier fusiegemeenten in de zin, dat de subsidiebedragen hoger liggen. 2.3. Soorten ouderenorganisaties in SWF De huidige situatie onderscheidt 8 soorten ouderenorganisaties. Hieronder volgt per soort een beschrijving van hun activiteiten. 1. Ouderenbonden Er zijn drie landelijke bonden: Protestants Christelijke Ouderen Bond (PCOB), ANBO (Algemene Nederlandse Bond van Ouderen) en de Unie KBO (Unie Katholieke Bond van Ouderen). Deze landelijke ouderenorganisaties hebben veelal gewesten en daarbinnen zijn afdelingen actief. De afdeling is gericht op plaatselijke leden, plaatselijke belangenbehartiging en het plaatselijk organiseren van activiteiten en bijeenkomsten. Een specifieke dienst van de afdelingen is belastinghulp/service voor plaatselijke leden.
3
23 september 2013
Alle drie bonden brengen een tijdschrift uit (PCOB: Perspectief, ANBO Magazine en Unie KBO Nestor) met daarin actuele thema’s die voor ouderen relevant zijn. Alle afdelingen van de ouderenbonden organiseren plaatselijke activiteiten en bijeenkomsten. Alle afdelingen van de ouderenbonden die actief zijn in de gemeente zijn vertegenwoordigd in het Seniorenplatform SWF dat in de loop van 2011 van start is gegaan. Dit Platform SWF is de gesprekspartner voor de gemeente. In de meeste voormalige gemeenten worden de OSO’s (overleggen samenwerkende ouderenbonden) gecontinueerd. Het Seniorenplatform SWF is ook vertegenwoordigd in het Wmo-platform SWF. De kosten zijn gerelateerd aan de activiteiten en vergaderkosten. Alle leden betalen contributie waarvan een gering deel terugvloeit naar de afdeling. Afhankelijk van de activiteit wordt een eigen bijdrage van de deelnemer gevraagd. Dag van de ouderen De ouderenbonden in voormalig Wûnseradiel ontvangen een afzonderlijk subsidie voor activiteiten rond de Dag van de ouderen. Overigens geldt dit ook voor de dienstencentra in voormalig Nijefurd. 2. Ouderensociëteiten De ouderensociëteiten bieden (twee)wekelijks een laagdrempelige kleinschalige ontmoetingsplek aan met name kwetsbare ouderen waar ruimte is voor gezelligheid, het delen van elkaars verhalen en samen een spelletje doen. In de regel ligt de organisatie in handen van de doelgroep zelf. Het hoofddoel is ontspanning bieden door middel van een gevarieerd activiteitenprogramma in de directe nabijheid van de doelgroep. De kosten zijn beperkt tot zaalhuur, koffie/thee en in wisselende mate activiteitenkosten. De deelnemers betalen meestal contributie of een eigen bijdrage. 3. Meer bewegen voor ouderen – gymnastiek Deze zelfstandig draaiende groepen, veelal bestaande uit kwetsbare ouderen, organiseren zelf sport en bewegen onder begeleiding van een MBvO-docent. Ouderen krijgen de gelegenheid om in groepsverband op eigen nivo mee te bewegen in de vorm van gymnastiek. De lessen worden veelal in het seizoen (sept-april) wekelijks gegeven. De grootste kostenpost betreft de vergoeding voor de docent. Bijkomende kosten betreffen de zaalhuur en koffie/thee. De deelnemers betalen contributie. 4. Meer bewegen voor ouderen – volksdansen Deze zelfstandig draaiende groepen, veelal bestaande uit kwetsbare ouderen, organiseren zelf sport en bewegen onder begeleiding van een MBvO-docent. Ouderen krijgen de gelegenheid om in groepsverband op eigen nivo mee te bewegen in de vorm van volksdansen. De lessen worden veelal in het seizoen (sept-april) wekelijks gegeven. De grootste kostenpost betreft de vergoeding voor de docent. Bijkomende kosten betreffen de zaalhuur en koffie/thee. De deelnemers betalen contributie. 5. Ouderenwerkgroepen Deze groepen bestaan uit vrijwilligers die zich inzetten voor de ouderen in hun dorp. Dit kan op vele manieren (hulp bieden, vraagbaak, belangenbehartiger/aanspreek- en contactpunt voor de gemeente, aanjagen of organiseren van activiteiten, etc.). De kosten zijn vergaderkosten en soms activiteitenkosten (afhankelijk van de concrete invulling). 6. Jeu de boules clubs De clubs organiseren zelfstandig jeu de boules in de vorm van spelmiddagen voor de recreant maar er zijn ook toernooien op wedstrijdniveau. Er is ook een landelijke Nederlandse Jeu de Boules Bond (NJBB). De kosten zijn de onderhoudskosten van de baan en soms kantinekosten.
4
23 september 2013
7. Ouderen(zang)koren Het gaat hier om groepen ouderen die gezamenlijk zingen, onder leiding van een dirigent. De meeste (ouderen)zangkoren ontvangen subsidie van de gemeente in het kader van amateurkunst. Een tweetal ouderenkoren vallen buiten dit kader en zijn ondergebracht in het harmonisatietraject ouderenverenigingen en –organisaties. Het betreft ouderenkoren die gelieerd zijn aan respectievelijk Frittemahof (Zorggroep Tellens) en Ielânen (Zorggroep Plantein). De grootste kostenpost zijn de dirigentkosten. De deelnemers betalen contributie. 8. Ouderenzwemgroepen Het gaat hier om groepen ouderen (3 categorieën: 55-60 jr. aquafit4you, 60-65 jr. aquasuperfit, 60-70 jr. aquajoggen) die 1 keer per week onder begeleiding van een instructeur in het water gezamenlijk bewegen. De grootste kostenpost is de zwembadhuur, naast vergoeding van het personeel. De deelnemers betalen een eigen bijdrage. 9. Dag voor de ouderen Het gaat om subsidies aan de ouderenbonden in vml. Wûnseradiel (€ 270,-) en aan de dienstencentra Nij Claerbergen en Waldrikhiem in vml. Nijefurd € 2.500,-). Het gaat om activiteiten die georganiseerd worden voor ouderen op de Dag voor de ouderen.
3. VOORSTEL SUBSIDIËRING OUDERENORGANISATIES Dit hoofdstuk beschrijft de toekomstige subsidiëring van de ouderenorganisaties in de gemeente SWF. 3.1. Te verwachten aanvragen ouderenorganisaties 2014 Het is lastig in te schatten hoeveel subsidieaanvragen er voor het jaar 2014 worden ingediend. Als gevolg van de bekendmaking van de nieuwe geharmoniseerde nadere regels zullen mogelijk meer organisaties een beroep doen op de beschikbare middelen. Dit is –mede met het oog op een evenwichtige spreiding- positief. Echter wel met de kanttekening, dat de aanvragen zijn gerelateerd aan een maximaal subsidieplafond. Wordt het subsidieplafond bereikt, dan zijn er minder middelen per aanvraag beschikbaar. De hieronder genoemde bedragen per organisatiesoort worden naar rato van de ‘overschrijding’ naar beneden bijgesteld. Gelet op de hoogte van het subsidieplafond is dit niet te verwachten. Zie financieel kader. Het uitgangspunt is dat alleen vrijwilligersorganisaties (met of zonder rechtspersoonlijkheid) in aanmerking kunnen komen voor de onderstaande subsidies. 3.2.
Voorstel
3.2.1. Inhoud van het voorstel Het voorstel is om voor een beperkt aantal activiteiten gericht op zelfstandig wonende kwetsbare ouderen jaarlijks te subsidiëren. Subsidie is niet langer gekoppeld aan specifieke soorten vrijwillige ouderenorganisaties maar aan de activiteit. Het gaat om kleinschalige ontmoetingsactiviteiten die erop gericht zijn kwetsbare ouderen te activeren. De activiteiten vinden plaats in eigen dorp, wijk of buurt en hebben een structureel en divers karakter. Het doel is te bevorderen dat deze groep kan blijven meedoen in de samenleving en risico’s op eenzaamheid of sociaal isolement te verminderen. Ook grootschaliger activiteiten kunnen in aanmerking komen voor subsidie. Deze activiteiten zijn toegankelijk voor kwetsbare ouderen en zijn gericht op ontspanning, educatie en/of beweging. Deze activiteiten vinden plaats in de gemeente of daarbuiten en hebben een structureel en divers karakter. Het doel is te bevorderen dat ook kwetsbare ouderen aan gezellige uitjes kunnen deelnemen in een andere omgeving om de dagelijkse sleur te doorbreken.
5
23 september 2013
Activiteiten die zich beperken tot één activiteitensoort bijvoorbeeld biljarten, bridgen, jeu de boules vallen hierbuiten en komen dus niet voor subsidie in aanmerking in het kader van vrijwillig ouderenwerk. Op deze regel is één uitzondering. Dit betreft de Meer bewegen voor Ouderen activiteiten (te onderscheiden in gymnastiek en volksdansen). Deze activiteiten hebben tot doel ook kwetsbare ouderen op een veilige manier te laten bewegen, in aansluiting op de fysieke mogelijkheden van deze groep en onder leiding van een deskundige Meer Bewegen voor Ouderen docent. De laatste activiteit die voor subsidie in aanmerking komt is belangenbehartiging. Belangenbehartiging betekent ervoor zorgen dat de zaken die belangrijk zijn voor kwetsbare ouderen aan bod komen. Het gaat om belangenbehartiging in een aantoonbaar georganiseerd verband, aangesloten bij een landelijke organisatie. Wat betekent dit voor de verschillende vrijwillige ouderenorganisaties? Ouderenbonden, Ouderensociëteiten, Meer bewegen voor ouderen- gymnastiek en Meer bewegen voor ouderen- volksdansen krijgen met dit voorstel een subsidiegrondslag voor hun huidige activiteiten. Organisaties krijgen de mogelijkheid om tegelijk voor meerdere jaarlijkse activiteiten subsidie aan te vragen, waarbij wel een maximum wordt gesteld. Voor de Ouderenwerkgroepen, Jeu de boules clubs, Ouderen(zang)koren, Ouderenzwemgroepen en voor de activiteiten in het kader van De dag van de Ouderen vervalt de subsidiegrondslag. Het voorstel is om deze subsidies te beëindigen. De gemeente vindt het niet wenselijk om een nieuwe gemeente brede regeling op te zetten voor deze groepen. Hieronder staan de inhoudelijke overwegingen die aan dit voorstel ten grondslag liggen: Ouderenwerkgroepen: Er is onvoldoende eenduidigheid in de activiteiten van ouderenwerkgroepen; Er is overlap met de activiteiten van andere subsidiesoorten; De functie van aanspreek-/contactpunt voor de gemeente wordt op de schaal van de gemeente SWF op een andere manier georganiseerd; Slechts één voormalige gemeente verleende de subsidie. Jeu de boules verenigingen: De gemeente heeft tot doel alleen ouderenorganisaties met een gevarieerd activiteitenprogramma te subsidiëren, waar Jeu de boules clubs niet aan voldoen; Jeu de boules richt zich onvoldoende op kwetsbare ouderen (de gemiddelde leeftijd van deelnemers ligt lager dan bijvoorbeeld bij Mbvo-groepen); Jeu de boules wordt elders in de gemeente zonder subsidie kostendekkend aangeboden (wordt uitgevoerd zonder begeleiding van een docent); Slechts één voormalige gemeente verleende de subsidie. Ouderen(zang)koren: De gemeente heeft tot doel alleen ouderenorganisaties met een gevarieerd activiteitenprogramma te subsidiëren, waar ouderen(zang)koren niet aan voldoen; Er is sprake van overlap met zangkoren als onderdeel van de subsidieregeling amateurkunst (nadere regels worden eind september verwacht); Ouderenzangkoren binnen de setting van een intramurale zorgvoorziening worden elders in de gemeente zonder gemeentelijke subsidie georganiseerd (recreatieve activiteiten voor oudere bewoners van een intramurale setting is geen gemeentelijke taak); geldt voor één ouderen(zang)koor; Slechts één voormalige gemeente verleende de subsidie. Ouderenzwemgroepen: De zwemgroepen richten zich onvoldoende op kwetsbare ouderen; Seniorenzwemmen wordt elders in de gemeente zonder subsidie kostendekkend aangeboden en/of door de markt gereguleerd; Slechts één voormalige gemeente verleende de subsidie.
6
23 september 2013
De dag van de ouderen: De activiteiten op de Dag van de ouderen zijn niet anders dan andere ouderenactiviteiten waarvoor een jaarlijkse subsidie beschikbaar is (voor respectievelijk afdelingen van ouderenbonden en dienstencentra). Eenmalige subsidie kwetsbare ouderen: Daarnaast bevat het voorstel de mogelijkheid voor het aanvragen van een eenmalige subsidie voor innovatieve activiteiten gericht op het versterken van de eigen kracht van kwetsbare ouderen dan wel het verminderen van risico’s en/ of het voorkomen van problemen bij kwetsbare ouderen. De kaders hiervoor komen uit de Kadernotitie Subsidies, het Wmo- en welzijnsbeleid 2013-2016 en de Visie “Naar een veerkrachtig sociaal domein”. 3.2.2. Voorstel voor de invulling van de nadere regels Hieronder volgt een voorstel voor de nadere regels. 3.2.2.1. Definities Vrijwillige ouderenorganisatie: een niet op winst gerichte organisatie die draait op vrijwilligers met het doel kwetsbare ouderen ontspanning te bieden, hen te vormen en/of hen te laten bewegen en/of hun belangen te behartigen. Kleinschalige activiteit: Een activiteit die weinig organisatie vraagt, veelal op een vaste locatie plaatsvindt en waarbij meestal sprake is van een vaste beperkte groep deelnemers. Toelichting: bijvoorbeeld een wekelijkse samenkomst in het plaatselijke dorpshuis waar afwisselend gesjoeld, gekaart, bingo gespeeld en gebiljart wordt. De bijdrage die van deelnemers wordt gevraagd is in de regel beperkt. Grootschalige activiteit: Een activiteit die extra organisatie vraagt (regelen van sprekers, vervoer, afspraken met derden) en/of waarbij een grotere groep deelnemers betrokken is. Toelichting: bijvoorbeeld een gezamenlijk bezoek aan een museum, aansluitend gezamenlijk eten of een excursie naar een natuurgebied. Dit soort activiteiten wordt in de regel 1 x per maand of per 6 weken georganiseerd. Deelnemers dragen in de regel bij in de kosten, afhankelijk van de begrote kosten. 3.2.2.2. Vrijwillig ouderenwerk, jaarlijks De gemeente verstrekt een jaarlijkse activiteitensubsidie aan vrijwillige ouderenorganisaties voor de volgende activiteiten tot een maximum van € 1.000,- per organisatie: 1. Ouderenactiviteiten, te onderscheiden in: a. Een activiteitenprogramma met kleinschalige (twee)wekelijkse laagdrempelige ontmoetingsactiviteiten met een gevarieerd programma voor kwetsbare ouderen op buurt-, wijk- of dorpsniveau, waarin gezelligheid centraal staat, bestaande uit minimaal 12 dagdelen per jaar met een minimaal bereik van een jaarlijks gemiddelde van 10 ouderen per keer (variant a.); b. Een activiteitenprogramma met grootschalige (twee)maandelijkse activiteiten met een gevarieerd programma op het gebied van ontmoeting en/of educatie en/of beweging waaraan kwetsbare ouderen kunnen deelnemen uit een bepaald gebied in de gemeente, bestaande uit minimaal 6 dagdelen per jaar met een minimaal bereik van een jaarlijks gemiddelde van 20 ouderen per keer (variant b.); c. Een activiteitenprogramma met een combinatie van kleinschalige en grootschalige activiteiten (zie 1 en 2) waaraan kwetsbare ouderen kunnen deelnemen uit een bepaald gebied in de gemeente, bestaande uit minimaal 8 dagdelen per jaar met een minimaal bereik van een jaarlijks gemiddelde van 15 ouderen per keer (variant c).
7
23 september 2013
Doel: het bevorderen van met name ontmoeting tussen en sociale activering van kwetsbare ouderen. Subsidiecriteria: a. De deelnemers (leden) aan ouderenactiviteiten betalen een eigen bijdrage. Weigeringsgrond: a. Wanneer niet voldaan wordt aan de subsidieverplichtingen; b. Wanneer de aanvrager niet gevestigd is in de gemeente; c. Aanvragers die zich uitsluitend op één activiteitensoort richten; bijv. biljarten, bridge, jeu de boules (ouderenactiviteiten van één soort); d. Wanneer er al gelijksoortige activiteiten zijn op het niveau van buurt, wijk, (cluster van) dorpen of steden waar de aanvrager zich op richt; e. Wanneer de activiteiten in beginsel niet voor alle kwetsbare ouderen toegankelijk zijn; bijv. alleen vrouwen of mannen. Subsidiesystematiek: een vast bedrag. Hoogte van de subsidie: € 200,- per aanvrager (tenzij subsidieplafond bereikt wordt). Subsidieplafond: Begrotingspost (jaarlijkse) subsidies ouderenorganisaties 2. Meer bewegen voor ouderen-activiteit, gericht op het bevorderen van beweging bij kwetsbare ouderen en bijdragen aan sociale activering van deze groep, bestaande uit minimaal 16 lessen per jaar met een minimaal aantal deelnemers van 8 ouderen per les, in de buurt, wijk of dorp, onder begeleiding van een gekwalificeerde Mbvodocent, te onderscheiden in: a. MbvO-gymnastiek; b. MbvO-volksdansen. Subsidiecriteria: a. Wanneer een MBvO- activiteit voor de eerste keer een jaarlijkse subsidie aanvraagt (zelfstandige groepen die in 2013 geen subsidie hebben ontvangen), geldt een minimum aantal deelnemers van 12 ouderen per les; b. De deelnemers (leden) betalen een eigen bijdrage. Weigeringsgronden: a. Wanneer niet voldaan wordt aan de subsidieverplichtingen; b. Wanneer de ouderenorganisatie niet gevestigd is in de gemeente. Subsidiesystematiek: een vast bedrag. Hoogte van de subsidie: € 500,- per jaar voor MbvO-activiteit (tenzij subsidieplafond bereikt wordt). Subsidieplafond: Begrotingspost (jaarlijkse) subsidies ouderenorganisaties 3. Belangenbehartiging gericht op de collectieve belangen van kwetsbare ouderen met het doel te bevorderen dat de zaken die belangrijk zijn voor kwetsbare ouderen aan bod komen in beleid en uitvoering van relevante organisaties in de gemeente en de gemeente zelf. Subsidiecriteria: a. Deelname aan overleggen en werkgroepen gericht op collectieve belangenbehartiging, (deelname overleggen samenwerkende ouderenbonden, het platform van ouderenbonden in de gemeente , Halt! U valt ed.);
8
23 september 2013
b. De belangenbehartiging wordt uitgeoefend in een aantoonbaar georganiseerd verband (organisatie); c. De organisatie is aangesloten bij een landelijke belangenorganisatie. Weigeringsgrond: a. Wanneer niet voldaan wordt aan de subsidieverplichtingen; b. Wanneer de ouderenorganisatie niet gevestigd is in de gemeente; Wanneer de belangenbehartiging al op andere wijze wordt gefaciliteerd of gesubsidieerd door de (gemeentelijke) overheid. Subsidiesystematiek: een vast bedrag. Hoogte van de subsidie: € 300,- per ouderenorganisatie (tenzij subsidieplafond bereikt wordt). Subsidieplafond: Begrotingspost (jaarlijkse) subsidies ouderenorganisaties Doordat de gemeente deze subsidies direct vaststelt (en niet eerst verleend) wordt geen verantwoording gevraagd. Om toch te kunnen toetsen of aanvragen voldoen aan de omschrijving (minimum aantal dagdelen of lessen en het minimum aantal deelnemers) wordt hiervoor gekeken (en gevraagd) naar de uitvoering in het afgelopen seizoen. 3.2.2.3. Vrijwillige ouderenorganisaties, eenmalig De gemeente kan een eenmalige subsidie verstrekken aan vrijwillige ouderenorganisaties voor preventieve innovatieve activiteiten gericht op het versterken van de eigen kracht en de zelfredzaamheid van kwetsbare ouderen en/of het verminderen van risico’s en/of het voorkomen van problemen bij kwetsbare ouderen. Subsidiecriteria: - Er minimaal 2 vrijwilligersorganisaties bij betrokken zijn; - Er sprake is van innovatieve activiteiten die nog nergens in de gemeente SWF in uitvoering zijn; - Er sprake is van cofinanciering (de gemeente draagt maximaal 50% bij aan de subsidiabele kosten van een activiteit). Aanvragen worden afgehandeld op volgorde van binnenkomst. Weigeringsgrond: a. Wanneer niet voldaan wordt aan de subsidieverplichtingen; b. Het college kan subsidieverlening weigeren wanneer de subsidieaanvraag wordt ingediend na het plaatsvinden van de activiteit c.q. de aanvangsdatum van de periode waarvoor subsidie wordt aangevraagd. Subsidiesystematiek: een bedrag o.b.v. een ingediende begroting en activiteiten- of projectplan. Hoogte van de subsidie: € 5.000,- maximaal (tenzij subsidieplafond bereikt wordt). Subsidieplafond: Begrotingspost (jaarlijkse) subsidies ouderenorganisaties. 3.3. Gevolgen van het voorstel 3.3.1. Gevolgen van het voorstel per ouderenorganisatie Per soort organisatie staat hieronder een inschatting van de gevolgen van het voorstel, gebaseerd op de subsidieverlening over 2013. Hierbij is de veronderstelling dat de subsidieverplichtingen voor de bestaande ouderenorganisaties geen probleem opleveren.
9
23 september 2013
1. -
2.
Ouderenbonden 8 ouderenbonden gaan erop vooruit; 2 ouderenbonden (in voormalig Nijefurd) gaan erop achteruit. NB Deze inschatting is gebaseerd op de veronderstelling dat ouderenbonden in aanmerking kunnen komen voor 2 subsidiegrondslagen: ouderenactiviteiten en belangenbehartiging.
-
Ouderensociëteiten 17 ouderensociëteiten gaan erop vooruit; 6 ouderensociëteiten (2 in voormalig Nijefurd en 4 in voormalig Wymbritseradiel) gaan erop achteruit.
-
Meer bewegen voor ouderen – gymnastiek 10 MBvO-organisaties gaan erop vooruit; 5 MBvO-organisaties (4 in voormalig Wûnseradiel en 1 in voormalig Nijefurd) gaan erop achteruit.
3.
4. 5. -
6.
Meer bewegen voor ouderen – volksdansen 8 MBvO-organisaties gaan erop vooruit; 2 MBvO-organisaties (2 in voormalig Nijefurd) gaan erop achteruit. Ouderenwerkgroepen 9 ouderenwerkgroepen in voormalig Wymbritseradiel krijgen geen bijdrage meer. Ouderenwerkgroepen die zich richten op de organisatie van ouderenactiviteiten komen mogelijk in aanmerking voor een subsidie op grond van de nieuwe regeling voor ouderenactiviteiten.
-
Jeu de boules clubs 3 jeu de boules clubs in voormalig Wûnseradiel krijgen geen bijdrage meer.
-
Ouderen(zang)koren 2 ouderenkoren in de voormalige gemeente Sneek krijgen geen bijdrage meer.
7.
8. -
9. -
Ouderenzwemgroepen 1 zwembad / 3 ouderenzwemgroepen in voormalig Wûnseradiel krijgen geen bijdrage meer. Dag van de ouderen de 3 ouderenbonden in de voormalige gemeente Wûnseradiel krijgen geen bijdrage meer. de 2 dienstencentra Nij Claerbergen en Waldrikhiem krijgen geen bijdrage meer.
3.3.2. Afbouw- en overgangsregeling Voor een aantal ouderenorganisaties waarvan de subsidie wordt beëindigd of verlaagd is een afbouw- of overgangsregeling van toepassing. Hierdoor wordt de betreffende ouderenorganisaties een redelijke termijn gegeven om andere en/of aanvullende financieringsmogelijkheden te zoeken. De verschillende zienswijzen hebben hierbij een rol gespeeld. Bepalend voor een het aanbieden van een afbouw- of overgangsregeling is de vraag of er sprake is van een forse vermindering of beëindiging van de subsidie. In totaal zijn er zeven ouderenorganisaties waarvoor een afbouw- of overgangsregeling geldt. De afbouw- of overgangsregeling kan betrekking op een periode van twee of drie jaar. Bij een vermindering of beëindiging van een subsidie van meer dan € 250,-, maar minder dan € 1.000,- geldt een afbouw- of overgangsregeling voor een periode van twee jaar. In het geval van een afbouwregeling betekent dit dat een organisatie de helft van het huidige subsidiebedrag in 2014 ontvangt en het subsidiebedrag in 2015 beëindigd wordt.
10
23 september 2013
In het geval van een overgangsregeling betekent dit dat een organisatie de helft van de vermindering bovenop het nieuwe subsidiebedrag in 2014 kan ontvangen en het nieuwe subsidiebedrag in 2015 van kracht zal zijn. Bij een vermindering of beëindiging van een subsidie van meer dan € 1.000,- geldt een afbouw- of overgangsregeling voor een periode van drie jaar. In het geval van een afbouwregeling betekent dit dat een organisatie twee derde van het huidige subsidiebedrag in 2014 ontvangt, één derde het subsidiebedrag in 2015 ontvangt en dat de subsidie in 2016 beëindigd wordt. In het geval van een overgangsregeling betekent dit dat de subsidie in 2014 met twee derde verminderd wordt, in 2015 met één derde verminderd wordt en het nieuwe subsidiebedrag in 2015 van kracht zal zijn. De afbouwregeling is niet van toepassing op subsidies in het kader van De dag van de Ouderen. 4. FINANCIEEL KADER SUBSIDIES OUDERENVERENIGINGEN EN – ORGANISATIES Op de gemeentelijke begroting is voor de subsidies in deze notitie een bedrag beschikbaar van € 43.300,-. Dit is tevens het subsidieplafond. Uiterlijk voor 1 januari van een kalenderjaar zijn de aanvragen voor een jaarlijkse subsidie afgehandeld. De eventuele middelen die onbesteed blijven, komen dan beschikbaar voor aanvragen van ouderenorganisaties voor een eenmalig subsidie. Hieronder volgt een overzicht van de te verwachten aanvragen volgens de nieuwe nadere regels. Dit betekent dat er een ruime financiële buffer is voor extra aanvragen. Tabel 1: Financieel kader Soort Ouderen activiteiten a. Activiteitenprogramma met kleinschalige ontmoetingsactiviteiten b. Activiteitenprogramma met grootschalige activiteiten c. Activiteitenprogramma met een combinatie van kleinschalige en grootschalige activiteiten MBvO activiteiten a. gymnastiek b. volksdansen Belangenbehartiging Onvoorziene en eenmalige aanvragen Totaal
Verwachte aantal aanvragen 45
Financieel €9.000,-
32
€ 16.000,-
12
€ 3.600,€ 14.700,€ 43.300,-
In financiële zin betekent dit dat er voldoende financiële ruimte is om de extra aanvragen op te vangen.
11
23 september 2013
Bijlage 1: Overzicht verenigingen en groepen die nu subsidie ontvangen Aantal
Onderwerp
subsidie 2012 subsidie 2013
OUDERENBONDEN 1
P.C.O.B. SWF, afdeling Workum (Nijefurd)
1.117,00
1.100,00
2
K.B.O. Workum, afd. Nijefurd
898,00
882,00
3
ANBO (Sneek)
403,00
403,00
4
KBO (Sneek)
403,00
403,00
5
PCOB (Sneek)
403,00
403,00
6
ANBO (Wûnseradiel)
380,57
380,57
7
KBO (Wûnseradiel)
380,57
380,57
380,57
380,57
441,76
472,25
4.807,47
4.804,96
8 PCOB (Wûnseradiel) 9 Unie KBO/PCOB Woudsend (Wymbritseradiel) totaal OUDERENSOCIËTEITEN 1
Hindeloopen, bejaardensoos
472,00
472,00
2
Koudum, Nocht en Wille
539,00
572,00
120,04
120,04
68,59
Opgeh
94,31
94,31
Arum, soos Ons Genoegen Burgwerd, St. Dorpshuis (onderdeel ouderensoos; vervallen per 4 2013) 5 Exmorra/Allingawier, ouderensoos 3
6
Ferwoude, ouderensoos
68,59
68,59
7
Kimswerd, seniorenclub
94,31
94,31
8
Lollum-Waaksens, ouderensoos
68,59
68,59
9
Pingjum, ouderensoos
94,31
94,31
10
Schettens/Longerhouw, ouderensoos
68,59
68,59
11
Schraard, ouderensoos
68,59
68,59
12
Tjerkwerd/Dedgum, ouderensoos
13 Witmarsum, ouderensoos 14 Wons, ouderensoos
68,59
68,59
144,73
144,73
68,59
68,59
68,59
68,59
15
Zurich, ouderensoos
16
Abbega, ouderensoos
227,38
235,25
17
Gaastmeer, soos 50+
388,25
402,80
18
Gauw, ouderensoos
125,00
125,00
19
Heeg, ouderensoos Nocht en Wille
238,79
Opgeh.
20
IJlst, activiteitencomm. Nij Ylostins
218,15
237,50
125,00
125,00
191,90
178,40
21 Jutrijp/Hommerts, ouderensoos 22 Oppenhuizen, Alderein Bliuw Warber 23
Oudega (W), ouderensoos
125,00
125,00
24
Scharnegoutum, bejaardensoos
177,50
185,75
25
Woudsend, ouderensoos totaal
242,00
248,75
4166,39
3935,28
MEER BEWEGEN VOOR OUDEREN - GYMNASTIEK 1
Hindeloopen, MBVO
669,00
669,00
2
Workum, MBVO
349,00
349,00
927,00
927,00
3 Exmorra/Allingawier, gymclub
12
23 september 2013
4
Lollum/Waaxens, MBvO
509,59
507,07
5
Parrega, MBvO (Wûnseradiel)
496,32
451,03
6
Schettens/Longerhouw, MBvO
512,50
585,00
7
Schraard, ouderensoos
688,40
688,40
8
Tjerkwerd, MBvO
476,00
476,00
9
Heeg, MBvO
346,00
358,00
10
Heeg (Talma), MBvO
328,00
331,60
11
Sportvereniging Nocht en Warber Nijland, MBvO
274,00
287,50
299,88
313,56
326,50
Opgeh.
12 Oppenhuizen/Uitwellingerga, MBvO 13 Oudega (W), MBvO (opgeheven per 01-09-2012) 14
Woudsend, MBvO
338,13
344,13
15
IJlst (Nij Ylostins), BBvO
312,25
301,00
16
IJlst, De Stânfries, BBvO
424,60 7277,17
386,35 6974,64
totaal MEER BEWEGEN VOOR OUDEREN - VOLKSDANSEN 1
Koudum e.o., volksdansgroep ouderen Kleur & Fleur
2 Warns, volksdansgroep Djacko Kolo 3 Workum, MBVO "Blier fan 'e flier"
439,00
439,00
1.522,00
1.522,00
522,00
522,00
4
Kimswerd, volksdansgroep
51,25
51,25
5
Makkum, volksdansgroep
51,25
51,25
6
Witmarsum, volksdansgroep
51,25
51,25
7
IJlst, Yleke Dûnsers
418,40
412,70
8
Heeg, De Heechspringers
533,75
477,50
9
Oppenhuizen, volksdansgroep Animato
407,90
407,90
154,00 4150,80
154,00 4088,85
10 Bolsward, volksdansgroep totaal OUDERENWERKGROEPEN 1
Ouderenwerkgroep Abbega
150,00
150,00
2
Dorpsbelangen Folsgare
150,00
150,00
3
Ouderenwerkgroep Gaastmeer
150,00
150,00
4
Ouderenwerkgroep Gauw
150,00
150,00
5
Ouderenwerkgroep Heeg
150,00
150,00
150,00
150,00
150,00
150,00
150,00
150,00
150,00 1350,00
0,00 1200,00
6 Dorpsbelangen Oosthem en Nijesyl e.o. 7 Ouderenwerkgroep Oudega (W) 8
Ouderenwerkgroep Scharnegoutum
9
Ouderenwerkgroep Top/Twel (2013: non-actief) totaal JEU DE BOULES CLUBS
1
jeu de boules De Tûke Gooaiers Exmorra
117,95
117,95
2
sportvereniging Longerhouw-Schettens
117,95
117,95
117,95
117,95
353,85
353,85
3 de Mouneboulers Witmarsum totaal OUDERENKOREN 1
wilgenkoor verpleeghuis De Ielânen Sneek
700,00
600,00
2
frittemakoor 55+ bejaardencentra, Sneek
200,00
200,00
13
23 september 2013
900,00
800,00
374,00 374,00
204,00 204,00
274,05
274,05
2500,00
2500,00
totaal
2774,05
2774,05
Totaal
26.003,73
25.135,63
totaal ZWEMBADGROEPEN 1
Witmarsum, St. Zwembad Mounewetter (MBvO) DAG VAN DE OUDEREN
De Gezamenlijke Ouderenbonden t.b.v. dag voor de Ouderen (vml. Wunseradiel) Waldrikhiem (Workum, Tellens)/Nij Claerbergen (Koudum, 2 Plantein) 1
14
23 september 2013
Bijlage 2: Inspraakreacties Datum Naam Samenvatting zienswijze Inspraakreacties voor de inspraakperiode 1 21-06- Regionaal 1. T.a.v. de ouderenbonden: de 2013 Platform subsidieverplichting van een Wmo minimaal bereik van 20 ouderen per Zuidwest activiteit is lastig, omdat de opkomst Friesland/ per activiteit fluctueert (afhankelijk Seniorenpl van de activiteit). Advies is om dit te atform wijzigen in: SWF "Minimaal 6 activiteiten per jaar met een minimaal bereik van een jaarlijks gemiddelde van 20 ouderen per activiteit". 2. T.a.v. de ouderenbonden: bij de subsidieverstrekking wordt geen rekening gehouden met het feit dat de ANBO-afdeling Nijefurd al een aantal jaren geen bestuur meer heeft en dat een aantal leden uit de vml. gemeenten Nijefurd en Wûnseradiel besloten heeft lid te worden van de ANBO- afdeling Bolsward. De gemeente zou hier rekening mee moeten houden bij de beoordeling van een subsidieaanvraag van de ANBO- afdeling Bolsward. Het aantal leden zal toenemen en de activiteiten in de voormalige gemeente Nijefurd en Wûnseradiel zullen weer opgepakt worden.
Inspraakreacties tijdens de inspraakperiode 2 20-07- Volksdansg T.a.v. het voorstel nadere regels 2013 roep Mbvo- volksdansen waarin Djacko opgenomen is dat de hoogte van de Kolo, subsidie € 500,- per MbvoMolkwerum volksdansgroep betreft, geeft Djacko Kolo aan dat de vermindering van de subsidie van € 1.522,- naar € 500,voor financiële problemen gaat zorgen. De eigen bijdrage zou fors
Reactie van college
Corsa
Ad 1. Dit is een goed punt dat met name geldt voor de kleinere afdelingen. Er is in eerste instantie gekozen voor een minimaal bereik van 20 ouderen per activiteit, omdat het karakter van de activiteiten van de ouderenbonden anders is dan dat van de activiteiten van de andere ouderenorganisaties. Het gaat hier om grootschalige activiteiten die niet heel frequent plaatsvinden. Echter niet voor alle activiteiten is evenveel belangstelling waardoor een ondergrens van 20 ouderen voor kleinere afdelingen lastig ligt. Ook in navolging van de nadere regels vrijwillig jeugdwerk wordt dit aangepast. Dit is verwerkt in paragraaf 3.2.2.2. en de nadere regels. Ad 2. De gemeente hecht waarde aan een regelarme subsidieaanvraag- en beoordeling en er wordt bewust afgestapt van een subsidiëring per lid. Om deze reden betreft de subsidiemogelijkheid een vast bedrag per afdeling van een landelijke ouderenbond met een minimaal aantal activiteiten. De voormalige gemeentelijke grenzen zijn hiervoor niet relevant. Indien de voormalige Anbo afdelingen Nijefurd en Wûnseradiel aanleiding zien om zich weer om te vormen tot zelfstandige afdelingen met eigen besturen, kunnen ze vanzelfsprekend wel weer in aanmerking komen voor de subsidieregeling. Dit punt geeft geen aanleiding tot aanpassing van de beleidsnotitie.
I13.018428
De voormalige gemeente Nijefurd verstrekte als enige voormalige gemeente zo’n hoge subsidie aan deze volksdansgroep. De overige groepen in Nijefurd ontvingen tussen de € 400,- en € 500,-, aan subsidie, in de voormalige gemeente Wymbritseradiel gemiddeld € 450,- en in de
I13.018427
15
23 september 2013
omhoog moeten, waarvan het de vraag is of de deelnemers daartoe financieel in staat zijn. Als zij dit niet op kunnen brengen dan betekent dit het einde van de dansgroep. Djacko Kolo geeft aan dat deze teruggang in een keer hen voor problemen stelt.
3
21-072013
Ouderenso os LollumWaaksens
T.a.v. de conceptnotitie heeft de ouderensoos een aantal opmerkingen: 1. M.b.t. Hst. 1, Kaders en uitgangspunten, punt 3 wordt niet uitgelegd wat met activiteiten bedoeld wordt. 2. M.b.t. Hst. 1, Kaders en uitgangspunten, punt 1 wordt niet nader uitgelegd wat met kwetsbare ouderen bedoeld wordt. Hoe moet gecontroleerd worden wie kwetsbaar zijn? Voorstel is de tekst over kwetsbare ouderen te laten vervallen. 3. M.b.t. Hst. 1, Kaders en uitgangspunten, punt 7 wordt aangaande de controle niet aangegeven of jaarlijks voor een bepaalde datum een aanvraag ingediend moet worden met daarbij een overzicht van de activiteiten. Zo ja, dan zijn deze verplichtingen wellicht beter aan te merken als weigeringsgrond bij de ouderensoos. 4. M.b.t. Hst. 3, punt 2 ouderensociëteiten wordt aangegeven dat volgens de ouderensoos bij subsidieverplichtingen en weigeringsgrond verschillende uitleg wordt gegeven aan activiteiten. Zo ja, dan is deze weigeringsgrond zinloos. Voorstel is de weigeringsgrond te wijzigen in zij die niet aan gestelde subsidieverplichtingen voldoen. Verder wordt gevraagd of MBVO 1 activiteit is, of sociale activering als activiteit beschouwd wordt en wat het verschil is tussen jeu de boules en
voormalige gemeente Wûnseradiel slechts € 51,-. Omdat de gemeente waarde hecht aan een regelarme subsidieaanvraag- en beoordeling, wordt bewust een vast bedrag gehanteerd, waarbij geen rekening gehouden kon worden met uitschieters (hele hoge of lage subsidies). Gelet op de op de forse vermindering van de subsidie en de gevolgen voor Djacko Kolo acht de gemeente een overgangsregeling van toepassing, zodat Djacko Kolo de tijd heeft om andere aanvullende financieringsmogelijkheden te zoeken. Dit punt geeft geen aanleiding tot aanpassing van de beleidsnotitie. Ad 1. Dit is een goed punt. In de notitie is in paragraaf 3.2.2. Voorstel nadere regels een definitie gegeven van de begrippen activiteit, kleinschalige activiteit en grootschalige activiteit. Opmerking is verwerkt in de beleidsnotitie en de nadere regels. Ad 2. Op pagina 1 van de notitie is bij het eerste beleidsuitgangspunt een nadere definitie van kwetsbare ouderen gegeven. Dit is een beleidsuitgangspunt en geen weigeringsgrond. Er wordt dus niet gevraagd om per deelnemer te beoordelen of een oudere kwetsbaar is. Opmerking is deels verwerkt in de beleidsnotitie. Ad 3: Dit is een goed punt. Op pagina 1 van de notitie is bij Proces en tijdpad aangegeven dat de organisaties uiterlijk voor 1 november 2013 een subsidieaanvraag in moeten dienen. Hierbij is verduidelijkt dat de subsidieaanvraag jaarlijks ingediend moet worden. In de aanvraagformulieren staat beschreven welke informatie aangeleverd moet worden. Het te laat indienen van een subsidieaanvraag hoeft niet als weigeringsgrond opgenomen te worden, omdat aanvragen die na 1 november binnen komen niet in behandeling worden genomen. Opmerking is deels verwerkt in de
I13.018426
16
23 september 2013
MBVO. 5. De ouderensoos geeft verder aan dat de indruk bestaat dat er te veel in de kaders van de grote gemeente gedacht wordt. Activiteiten op dorpen zijn bijvoorbeeld door een kleiner aantal leden moeilijker te organiseren en daarbij is vervoer een probleem.
4
26-072013
Volksdansg roep Blier fan ‘e Flier, Workum
5
07-08-
Volksdansv
De volksdansgroep geeft aan kennis te hebben genomen van de conceptnotitie en te begrijpen dat de volksdansgroep in aanmerking kan komen voor een subsidie van € 500,i.p.v. € 522,-. De volksdansvereniging geeft aan blij
beleidsnotitie. Ad 4. Bij de subsidieverplichtingen gaat het inderdaad om het aantal activiteiten per jaar. In het geval van de ouderensociëteiten gaat het erom dat er minimaal 12 keer per jaar een activiteit plaatsvindt. Bij de weigeringsgrond betreft het de activiteitensoort. In paragraaf 3.2.2.2., lid 1 is activiteit gewijzigd in activiteitensoort. Aangezien deze weigeringsgrond het aantal activiteitensoorten en een gevarieerd activiteitenprogramma betreft, wordt het voorstel niet overgenomen en wordt deze weigeringsgrond behouden. MBVO betreft een ouderenorganisatie en inderdaad 1 activiteitensoort, maar hierbij geldt deze weigeringsgrond niet. Sociale activering wordt niet gezien als activiteit, maar als onderdeel of gevolg van een activiteit. Jeu de boules is een activiteit die door een ouderensoos georganiseerd kan worden en MBVO groepen richten zich op gymnastiek of volksdansen. Opmerking is deels verwerkt in de beleidsnotitie. Ad 5. Juist door in het nieuwe subsidiebeleid lokale vrijwillige ouderenorganisatie op te nemen die in de directe woonomgeving van ouderen activiteiten organiseren is getracht rekening te houden met de vele kleine kernen in de gemeente. Daarbij wordt gestreefd naar een zo evenwichtig mogelijke spreiding van de subsidieactiviteiten over de 10 clusters van de gemeente. Het uitgangspunt van een zo regelarme mogelijke subsidieaanvraag- en controle, impliceert wel dat niet tot in detail met de lokale situaties van individuele ouderenorganisaties rekening gehouden kan worden. Dit punt geeft geen aanleiding tot aanpassing van de beleidsnotitie. Deze veronderstelling is juist, mits voldaan wordt aan de subsidiecriteria.
Ad 1: Dit is een goed punt. De
I13.016271
I13.702106
17
23 september 2013
6
2013
ereniging Animato, Oppenhuiz en
13-082013
Wilgenkoor, Sneek
te zijn met het voornemen van de gemeente een subsidiebedrag van € 500,- aan Mbvo- volksdansgroepen beschikbaar te stellen. T.a.v. de conceptnotitie heeft de vereniging nog een aantal vragen: 1. Geldt de nieuwe notitie gelden voor een aantal jaren of blijft een subsidie in de toekomst onzeker? 2. Ontvangen de organisatie voor het aanvragen en indienen van een subsidieaanvraag voor 1 november, zoals in voorgaande jaren aanvraagformulieren van de gemeente? T.a.v. voornemen beëindiging subsidie wordt aangegeven dat het koor dit betreurt en hoopt dat er toch financiële steun beschikbaar komt. Hiervoor worden de volgende redenen gegeven: 1. M.b.t. het argument van de gemeente voor het beëindigen van de subsidie dat dat de activiteiten voor bewoners van intramurale zorgvoorzieningen geen gemeentelijke taak is, wordt aangegeven dat ondanks dat het koor gehuisvest is in de Ielânen en de meeste leden wonen in de Ielânen, het koor geen onderdeel van deze instelling is. Iedereen kan lid worden van het koor. 2. M.b.t. het doel van de conceptnotitie o.a. ontspanning aan ouderen te bieden en de beleidsuitgangspunten dat subsidies bedoeld zijn voor kwetsbare ouderen, gericht moeten zijn op ontspanning en ontmoeting, gericht moeten zijn op ouderen die aangewezen zijn op de directe leefomgeving en gebaseerd moeten zijn op cofinanciering, wordt aangegeven dat het koor aan al deze punten voldoet. Het koor is daarom van mening dat de subsidie hen niet ontzegd kan worden.
regeling is voor onbepaalde tijd geldig, maar het college kan op basis van nieuwe inzichten wijzigingen aanbrengen. Op pagina 1 van de notitie is bij Proces en tijdpad verduidelijkt dat de subsidieaanvraag jaarlijks ingediend moet worden. Ad 2: Ja, de aanvraagformulieren worden rond 1 oktober aan de ouderenorganisaties toegestuurd.
Ad 1: Ondanks dat iedereen lid kan worden van het koor heeft u aangegeven dat het grootste deel van de leden in de Ielânen woont. Daarnaast hebben er meer overwegingen bijgedragen aan het voornemen de subsidie te beëindigen, zoals overlap met de subsidieregeling amateurkunst, dat gelijksoortige activiteiten elders in de gemeente zonder subsidie georganiseerd worden en slechts 1 voormalige gemeente de subsidie verleende. Dit punt geeft geen aanleiding tot aanpassing van de beleidsnotitie. Ad 2: Ondanks dat het Wilgenkoor aangeeft aan een deel van de uitgangspunten te voldoen, is dit voor de gemeente geen reden om een gemeentebrede regeling op te zetten voor ouderenzangkoren. De hierboven genoemde overwegingen voor het voornemen tot beëindiging hebben zwaarder gewogen. Daarnaast heeft de gemeente tot doel alleen ouderenorganisaties met een gevarieerd activiteitenprogramma te subsidiëren, waar het Wilgenkoor niet aan voldoet. Gelet op de forse terugval van de huidige subsidie naar een beëindiging van de subsidie en de gevolgen voor het Wilgenkoor acht de gemeente een afbouwregeling van toepassing, zodat het Wilgenkoor de tijd heeft om andere financieringsmogelijkheden te zoeken. Dit punt geeft geen aanleiding tot aanpassing van de beleidsnotitie.
I13.018425
18
23 september 2013
7
18-082013
ANBO, afdeling Bolsward
8
22-082013
Ouderenso os Nocht & Wille, Koudum
T.a.v. voorstel nadere regels ouderenbonden waarin opgenomen is dat de hoogte van de subsidie € 500,- per afdeling van een landelijke ouderenbond betreft, wordt aangegeven dat de gemeente de subsidiering beter af zou moeten stemmen op de specifieke situatie van de ANBO afdeling Bolsward om de volgende redenen: 1. In 2013 heeft de ANBO afdeling Bolsward bestuurlijk de afdelingen Nijefurd en Wûnseradiel opgenomen, waaronder een aantal bestuursleden. De ANBO afdeling Bolsward heeft de opgeheven ANBO afdelingen Nijefurd en Wûnseradiel de mogelijkheid geboden lid te worden van o.a. ANBO Bolsward. Van ANBO Nijefurd zijn onderhand 88 leden lid van ANBO Bolsward zijn geworden. In totaal heeft ANBO Bolsward nu 360 leden. 2. ANBO Bolsward geeft aan dezelfde activiteiten voor de ANBO leden in dezelfde dorpen en steden in voormalig Nijefurd en Wûnseradiel te blijven organiseren/ over te nemen. Dit op verzoek van deze leden i.v.m. de gemiddelde leeftijd van de leden en vervoer. Hiermee wordt voorkomen dat deze leden in een sociaal isolement terecht komen. ANBO Bolsward geeft aan dat doordat zij dezelfde activiteiten in dezelfde dorpen en steden blijven organiseren met hogere kosten geconfronteerd worden. T.a.v. voorstel nadere regels waarin opgenomen is dat de hoogte van de subsidie € 200,- per ouderensociëteit betreft, wordt aangegeven dat dit voor de ouderensoos Nocht & Wille een terugval van bijna € 400,- betreft. De ouderensoos geeft aan dat er stevige maatregelen genomen zullen moeten worden om sluiting van de soos te voorkomen, wat vervelende gevolgen kan hebben voor de programmering. Sluiting zou spijtig zijn en past volgens de soos niet in het motto ‘iedereen meedoen’ van de Wmo en de opzet van de regeling. Voorstel is in het beschikbare budget de € 20.000,- ‘onvoorzien’ te gebruiken voor het opbouwen van een noodreserve om incidenteel goed functionerende activiteiten die dreigen te verdwijnen financieel te redden.
Ad 1: De gemeente hecht waarde aan een regelarme subsidieaanvraag- en beoordeling en er wordt bewust afgestapt van een subsidiëring per lid. Ad 2:Met het oog op dit punt (alsmede de zienswijze van de ouderenwerkgroep Gauw) is de beleidsnotitie aangepast. De grondslag voor subsidie is verlegd van de aanvragende organisatie naar de activiteit. Hierdoor wordt de toegang tot de regeling verruimd. Voor aanvragers betekent dit dat ze voor meerdere activiteiten subsidie kunnen aanvragen, mits wordt voldaan aan de subsidieverplichtingen. Dit punt geeft aanleiding tot aanpassing van de beleidsnotitie.
I13.017370 / I13.702054
De gemeente Nijefurd verstrekte als enige voormalige gemeente zo’n hoge subsidie aan ouderensociëteiten. De subsidie aan de overige ouderensociëteiten in de voormalige gemeente Wymbritseradiel betrof gemiddeld € 200,- en in de voormalige gemeente Wûnseradiel maximaal € 120,-. Het voorstel van de ouderensoos m.b.t. het gebruik van het budget ‘onvoorzien’ om incidenteel goed functionerende activiteiten te redden wordt niet overgenomen, omdat de gemeente ervan uitgaat dat organisaties in staat zullen zijn hun kosten aan te passen. Zeker nu bij een grote teruggang in subsidie een overgangsregeling van
I13.017780
19
23 september 2013
9
22-082013
Ouderenwe rkgroep Gauw, 60+ groep Gauw
T.a.v. voornemen beëindiging subsidie wordt aangegeven dat de ouderenwerkgroep bezwaar maakt tegen dit voornemen en dat zij hopen dit in de toekomst te kunnen blijven doen. Hiervoor worden de volgende redenen gegeven: 1. Zonder de subsidie kunnen er geen activiteiten meer georganiseerd worden, omdat de deelnemers dit niet zelf kunnen betalen. 2. De ouderenwerkgroep is bedoeld voor ouderen van 60+, maar bestaat voor 90% uit ouderen van 65+. Deze mensen komen door het voornemen van de gemeente in een sociaal isolement (zij zullen dan 4 activiteiten per winterseizoen moeten missen). 3. De werkgroep is aanspreekpunt/ contactpersoon voor de gemeente en 65- plussers.
toepassing is. Gelet op de forse vermindering van de subsidie en de gevolgen voor Nocht en Wille acht de gemeente een overgangsregeling van toepassing, zodat Nocht en Wille de tijd heeft om andere aanvullende financieringsmogelijkheden te zoeken. Dit punt geeft geen aanleiding tot aanpassing van de beleidsnotitie. Ten eerste moet opgemerkt worden dat er geen bezwaar tegen de conceptregeling aangemaakt kan worden, derhalve zien wij de reactie van de ouderenwerkgroep als zienswijze waarin hun mening kenbaar gemaakt wordt. Het maken van bezwaar is alleen mogelijk tegen het besluit dat op basis van deze regeling genomen wordt. Ad 1., 2. en 3. De subsidie voor de ouderenwerkgroep is niet bestemd voor ouderenactiviteiten maar voor de functie van aanspreek- /contactpunt voor de gemeente. Deze functie wordt op de schaal van de gemeente SWF op een andere manier georganiseerd. Toch heeft uw zienswijze (alsmede de zienswijze van de ANBO Bolsward) geleid tot een aanpassing in de beleidsnotitie. De grondslag voor subsidie is verlegd van aanvragende organisatie naar de activiteit. Hierdoor kan een aanvrager voor meerdere ouderenactiviteiten subsidieaanvragen, mits wordt voldaan aan de subsidieverplichtingen.
I13.017781
20
