Notitie subsidies vrijwilligersorganisaties 1.
Inleiding
De gemeente Smallingerland vindt initiatieven die door inwoners worden aangedragen en bijdragen aan de betrokkenheid bij elkaar en de plek waar men woont belangrijk. De gemeente wil deze initiatieven daarom graag steunen door jaarlijks subsidie beschikbaar te stellen. Belangrijk is dat deze activiteiten zonder winstoogmerk worden uitgevoerd voor de inwoners van de gemeente Smallingerland. Het huidige beleidskader voor het verstrekken van subsidies aan vrijwilligersorganisaties dateert uit 1993 en is toe aan een actualisatie. De gemeente wil meer toe naar het verstrekken van subsidies die bijdragen aan het realiseren van haar beleidsdoelen. Verder is er momenteel weinig ruimte voor nieuwe initiatieven. Er is behoefte om de ruimte voor nieuwe initiatieven te vergroten. Door de komst van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) wordt de gemeente bovendien geconfronteerd met nieuwe initiatieven. Hierdoor ontstaat de noodzaak om in nieuwe beleidsregels vast te leggen hoe om te gaan met nieuwe aanbieders en bestaande subsidieontvangers. Hierna wordt het nieuwe subsidiebeleid voor vrijwilligersorganisaties beschreven. Het beleid is opgebouwd uit een algemeen deel, waarin algemene uitgangspunten zijn geformuleerd en uit 5 clusters waarin vrijwilligersorganisaties met min of meer gelijksoortige doelstellingen en activiteiten zoveel mogelijk op een zelfde wijze worden gesubsidieerd. Waar nodig is maatwerk geleverd. Het nieuwe subsidiebeleid treedt in werking met ingang van 2011. In verband met voorstellen tot afbouw is zorgvuldigheid nodig in communicatie met betrokken instellingen. Vandaar dat is gekozen om voor 2010 nog de huidige systematiek door te laten lopen Leeswijzer In hoofdstuk 2 worden de clusters geïntroduceerd, waaronder organisaties met vergelijkbare doelen geschaard kunnen worden. Ook komen in dit hoofdstuk de algemene subsidievoorwaarden aan de orde. In de hoofdstukken 3 tot en met 7 wordt in elk hoofdstuk een cluster beschreven: welke organisaties vallen hieronder en welke aanvullende subsidievoorwaarden willen we als gemeente stellen. In hoofdstuk 8 worden de gevolgen van het nieuwe subsidiebeleid beschreven, hier gaat het vooral om de voorgestelde afbouw van een aantal subsidies. 2.
Algemene uitgangspunten
Doelen In het subsidiebeleid streven wij naar het bereiken van de volgende doelen: 1. Meer sociale samenhang in en een grotere leefbaarheid van wijken en dorpen in de gemeente Smallingerland; 2. Grotere deelname aan de Smallingerlandse samenleving door kwetsbare inwoners. Onder kwetsbare inwoners verstaan wij in ieder geval: • kwetsbare jongeren; • kwetsbare ouderen; • mensen met een lichamelijke en/of verstandelijke beperking; • (ex-)cliënten van de maatschappelijke opvang (inclusief de vrouwenopvang), de openbare geestelijke gezondheidszorg en de verslavingszorg; • mantelzorgers.
1
Subsidiesystematiek Het subsidiesysteem moet zo rechtvaardig mogelijk zijn. Organisaties of activiteiten met een min of meer gelijke doelstelling moeten in principe op een zelfde wijze worden gewaardeerd. In het subsidiestelsel is daarom een indeling gemaakt in een aantal subsidieclusters. Onder een cluster worden gelijksoortige activiteiten geschaard. Waar nodig zijn binnen de clusters subclusters gevormd. Het betreft de volgende clusters: I. jongeren II. belangenbehartiging en advies III. wijk- en dorpsactiviteiten IV. maatschappelijke ondersteuning V. eenmalige subsidies Subsidievormen In het nieuwe subsidiebeleid voor vrijwilligersorganisaties maken wij voornamelijk gebruik van waarderingssubsidies. Dit zijn gelimiteerde subsidies, die worden verleend als waardering of aanmoediging voor bepaalde activiteiten die de gemeente van belang acht. De bepaling van de hoogte van de subsidie is maatwerk, omdat de vrijwilligersorganisaties opereren vanuit diverse settings met zeer verschillende activiteiten. In uitzonderingsgevallen verleent de gemeente een andere vorm van subsidie, namelijk een exploitatiesubsidie of een resultaatsubsidie. Een exploitatiesubsidie wordt verleend op basis van het exploitatietekort van een vrijwilligersorganisatie en een resultaatsubsidie wordt verleend voor activiteiten waarvan de gewenste resultaten beschreven zijn. De subsidies kunnen een structureel of een eenmalig karakter hebben. Structurele subsidies worden verstrekt voor activiteiten die van jaar tot jaar plaatsvinden en die naar het oordeel van de gemeente een belangrijke bijdrage leveren aan de sociale samenhang in en de leefbaarheid van de gemeente Smallingerland en aan de maatschappelijke participatie van kwetsbare inwoners. In de eerste vier subsidieclusters worden de organisaties en activiteiten beschreven die op een structurele subsidie van de gemeente kunnen rekenen. Eenmalige subsidies worden verstrekt voor activiteiten met een incidenteel of een eenmalig karakter en voor vernieuwende activiteiten die een belangrijke bijdrage kunnen leveren aan de sociale samenhang in en de leefbaarheid van de gemeente Smallingerland en aan de maatschappelijke participatie van kwetsbare inwoners, maar die de gemeente (nog) niet structureel wil subsidiëren. Vernieuwende activiteiten die naar de mening van het college voor een structurele subsidie in aanmerking moeten komen, worden via de jaarlijkse perspectiefnota aan de gemeenteraad voorgelegd. Bij goedkeuring door de raad wordt de activiteit opgenomen in de subsidiestaat. Algemene subsidievoorwaarden Om voor subsidie in aanmerking te komen moet een vrijwilligersorganisatie aan de volgende voorwaarden voldoen: 1. de activiteiten hebben een openbaar karakter en zijn toegankelijk voor alle inwoners van Smallingerland voor wie de activiteiten zijn bedoeld; 2. in de behoefte aan deze activiteiten is niet al op een andere wijze voorzien; 3. de aanvrager bij de clusters I jongeren, II belangenbehartiging en advies en IV maatschappelijke ondersteuning moet een rechtspersoon zijn; 4. Conform de ASV moet de aanvrager een subsidie-aanvraag indienen met een begroting en een activiteitenplan. De organisaties onder punt 3. van deze voorwaarden moeten hun statuten indienen, voorzover deze nog niet in het bezit zijn van de gemeente. Overige uitgangspunten • Structurele waarderingssubsidies hoeven niet meer ieder jaar, maar één maal in de twee jaar aangevraagd te worden. Subsidies worden jaarlijks uitbetaald nadat de gemeenteraad de benodigde middelen bij de vaststelling van de gemeentebegroting
2
• • •
• •
•
• •
beschikbaar heeft gesteld. Daarbij wordt rekening gehouden met de optredende inflatie. Fluctuaties in aantallen leden/deelnemers/inwoners moeten in de 2-jaarlijkse periode in principe opgevangen worden binnen de budgetten die beschikbaar zijn gesteld. De subsidies gebaseerd op inwonertal worden gebaseerd op de cijfers uit de wijkatlas. De basis is de wijkatlas 2009, de eerstvolgende aanpassing is in 2011 bij de nieuwe uitgave (vervolgens elke 2 jaar). Vormen van subsidiëring die zo min mogelijk administratieve lasten voor gebruikers en gemeente meebrengen hebben de voorkeur. Organisaties met gelijksoortige doelstellingen en activiteiten worden zoveel mogelijk op eenzelfde subsidiegrondslag gesubsidieerd. Lokale en regionale organisaties zijn voor de financiering van hun activiteiten vaak afhankelijker van gemeentelijke subsidies dan landelijke organisaties. De beoordeling of de organisatie voor de financiering van haar activiteiten afhankelijk is van gemeentelijke subsidies, kan van invloed zijn op de hoogte van de subsidie. Bij subsidiëring op basis van aantallen leden/deelnemers/inwoners kan het college een minimum aantal vaststellen, beneden welk geen subsidie wordt toegekend. Wij gaan in beginsel uit van een redelijke eigen bijdrage van de leden/deelnemers/ inwoners ten aanzien van de geboden activiteiten. De beoordeling of een contributie, entree, en/of eigen bijdrage redelijk wordt geacht, kan van invloed zijn op de hoogte van de subsidie. Bij de tweejaarlijkse aanvraag wordt van een aantal gesubsidieerde organisaties een verslag gevraagd van de uitgevoerde werkzaamheden van de afgelopen 2 jaren. Dit zijn de organisaties uit clusters I, III (activiteitencommissies), IV. De inhoud van dit verslag kan gevolgen hebben voor de hoogte van het nieuw vast te stellen subsidiebedrag. Per organisatie uit de clusters I, III (activiteitencommissies) en IV wordt bepaald waar een jaarverslag aan moet voldoen. Dit wordt in de beschikking opgenomen. De bedragen in de nota zijn indicatief. Ze kunnen worden aangepast als gevolg van wijzigingen in de begroting. De huidige subsidiesystematiek hanteert een subsidieplafond, dat jaarlijks wordt vastgesteld. Indien er zwaarwegende argumenten zijn om een nieuwe subsidierelatie aan te gaan waarvoor binnen het budget geen ruimte is, zal de afweging hiervoor aan het gemeentebestuur worden voorgelegd.
3. Cluster I
Jongeren
In dit cluster is een aantal sociaal-culturele activiteiten samengebracht, dat specifiek wordt uitgevoerd voor de doelgroep jeugd en jongeren. Het gaat daarbij om sociaal-culturele activiteiten die in de volgende subclusters zijn onderverdeeld: - Open jeugd- en jongerenwerk - Kinderwerk - Scouting Drachten - Speeltuinverenigingen - Speel-o-theken Waarom subsidiëren Uit de Nota JONG!! komt de visie dat de gemeente Smallingerland wil bevorderen dat jongeren in Smallingerland opgroeien tot volwaardige burgers. Met de subsidiëring van vrijwilligersorganisaties die zich in zetten voor de doelgroep jeugd, wil de gemeente met name de doelen bereiken die zijn geformuleerd bij MEEDOEN. Doelen gemeentelijk beleid
3
Als subdoelen zijn geformuleerd · Behoud van deelname jongeren aan vrijetijdsactiviteiten · Vergroten deelname jongeren aan vrijetijdsactiviteiten · Er is een divers vrije tijdsaanbod aanwezig aansluitend bij de vraag van de jeugd Open jeugd- en jongerenwerk (sozen) Gesubsidieerd wordt vrijwillig Jeugd- en jongerenwerk dat activiteiten aanbiedt aan jeugd die algemeen toegankelijk zijn en die met name gericht zijn op ontmoeting en recreatie. Een centrale plaats in het open jeugd- en jongerenwerk wordt vaak ingenomen door de soosactiviteiten: een deel van de jongeren heeft alleen behoefte aan een “eigen plekje” waar ze andere jongeren kunnen ontmoeten. Met name het bieden van aan de leeftijd en de situatie aangepaste mogelijkheden tot ontmoeting, spel , recreatieve, vormende/educatieve en culturele activiteiten verdient de ondersteuning van de lokale overheid. Het gaat hier om de sozen in de "buiten"dorpen, in Drachten zelf zijn tienersozen georganiseerd door MOS aanwezig. Specifieke voorwaarden/verplichtingen: - Er is slechts subsidie mogelijk voor één jeugdsoos voor elk dorp van Smallingerland (exclusief Drachten zelf) ; - Er wordt minimaal 2 x per week een dagdeel soosactiviteit aangeboden; - Bij het organiseren van activiteiten wordt gestreefd naar ten minste 20 deelnemers - In afwijking van de ASV wordt van de jeugdsozen geen jaarlijkse verantwoording gevraagd indien zij boven de € 5.000,- subsidie ontvangen. De (financiële) verslaglegging van de voorliggende subsidieperiode kan wel gevolgen hebben voor de hoogte van de subsidie in de toekomst. Subsidiegrondslag Waarderingssubsidie: een jaarlijkse subsidie die is samengesteld uit een vast basisbedrag van € 3.500,- en uit een bedrag van € 10,- per inwoner in de leeftijdscategorie 13-18 jaar. Dat geeft het volgende beeld: Boornbergum € 4.590,Houtigehage € 4.240,Oudega € 5.040,Opeinde € 4.880,Rottevalle € 4.160,Kinderwerk De activiteiten die deze organisaties uitvoeren zijn gericht op jonge kinderen (< 12 jaar). Specifieke voorwaarden/verplichtingen - Er is slechts subsidie mogelijk voor één organisatie voor kinderwerk voor elk dorp van Smallingerland (excl. Drachten) - Er wordt minimaal 1 keer per week een activiteit aangeboden - Bij het organiseren van activiteiten wordt gestreefd naar tenminste 10 deelnemers Voorstel is te komen tot een nieuwe systematiek gebaseerd op € 5,- per inwoner 0-12 jaar. Dat betekent de volgende subsidies m.i.v. 2011: Nijega € 585,Drachtstercompagnie€ 1.195,Scouting In dit subcluster worden organisaties gesubsidieerd die vrijwillig jeugdwerk verrichten, werkend volgens bepaalde methoden dan wel grondslagen, respectievelijk jeugdwerk verrichten vanuit een bepaalde economische groep, en welke werkvormen activiteiten aanbieden die geënt zijn op deze methoden dan wel grondslagen. Er vinden wekelijkse bijeenkomsten per (leeftijds)groep plaats en daarnaast worden activiteiten aangeboden.
4
Specifieke subsidievoorwaarden en –verplichtingen - Er wordt minimaal 40 x per jaar 1 activiteit per groep aangeboden Subsidiegrondslag Waarderingssubsidie: een jaarlijkse subsidie die is samengesteld uit een bedrag van € 20,per regulier jeugdlid en uit een bedrag van € 50,- per jeugdlid met een beperking. De subsidie 2011 bedraagt dan € 2.430. Speeltuinen Het gaat hier om organisaties die activiteiten voor jeugd bieden op een speciaal daarvoor ingericht speelterrein. Specifieke subsidievoorwaarden en -verplichtingen - Bieden van speelmogelijkheden aan kinderen op een daartoe specifiek ingericht speelterrein voorzien van speeltoestellen waarbij centraal staat dat kinderen veilig en ongedwongen onder (bege)leiding van ouders, opvoeders of andere vrijwilligers leren spelen. - In ieder geval open conform de huidige openingstijden in de maanden mei, juni, juli, augustus, september - De speeltuinen werken steeds meer samen en gaan zich elk op hun eigen thema versterken. De Draaikolk zal dit uitwerken in een waterspeelplan en de Singelhof gaat zich bij nieuwe investeringen richten op klimmen. De Wiken is en blijft de speeltuin voor kinderen met een beperking en BASS blijft Spijkerdorp. In de notitie “verbetervoorstellen Speeltuinen en BASS 2003" zijn meerjaren subsidieafspraken gemaakt. In deze subsidieafspraken zijn de exploitatiesubsidie, beheerskosten en investeringssubsidies geregeld. Subsidiegrondslag De bedragen voor 2010 e.v. zijn gebaseerd op het verbeterplan 2003 en zijn nu inclusief de vergoedingen voor beheer Subsidie: BASS € 34.610,Draaikolk € 9.020,Singelhof € 5.510,Wiken € 8.410,Speel-o-theken De gemeente Smallingerland vindt het belangrijk dat jeugd de mogelijkheid heeft om kennis te maken met goed en verantwoord speelgoed en dat ouders/verzorgers hierover voorlichting krijgen. Voor subsidie komen in aanmerking organisaties die activiteiten organiseren gericht op het bevorderen van goed speelgoed voor de jeugd door middelen van het uitlenen daarvan en geven van voorlichting daarover. Er zijn twee formeel speel-o-theken elk met hun eigen achtergrond. Samen heten ze de Overstap en deze is nu gevestigd in de bibliotheek. Wij behandelen de Overstap als één subsidieaanvrager. Specifieke subsidievoorwaarden en -verplichtingen - Minimaal 2 x per week 1 dagdeel open voor speelgoeduitleen; - Voorzien in een gevarieerd en actueel aanbod aan speelgoed Subsidiegrondslag Waarderingssubsidie: m.i.v. 2011 een vaste bijdrage van € 4.000,-.
5
4. Cluster II
Belangenbehartiging en advies
Binnen dit cluster vallen organisaties die fungeren als klankbord tussen (groepen) inwoners en de lokale overheid. Het cluster belangenbehartiging en advies is onderverdeeld in de volgende twee subclusters: - Wijkraden en verenigingen van dorpsbelangen - Wmo Adviesraad Smallingerland Waarom subsidiëren De gemeente hecht grote waarde aan de versterking en de instandhouding van de onderlinge betrokkenheid van inwoners bij elkaar, gekoppeld aan de directe woonomgeving. Communicatie en overleg staan centraal. Daarnaast willen wij bereiken dat mensen in een kwetsbare positie volwaardig en zo zelfstandig mogelijk kunnen deelnemen aan de maatschappij. Door het betrekken van kwetsbare inwoners bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van het gemeentelijk beleid op het gebied van de maatschappelijke ondersteuning, kan de kwaliteit van en het draagvlak voor dit beleid worden verbeterd. Bovendien kan deze vorm van participatie voor kwetsbare inwoners een steun in de rug zijn om meer grip op de eigen situatie te krijgen en om een maatschappelijke rol te spelen. Doelen gemeentelijk beleid De gemeente Smallingerland wil met de inzet van subsidies belangenbehartiging en advies de volgende doelen bereiken: 1. verbetering van de belangenbehartiging van wijk- en dorpsbewoners en kwetsbare inwoners door respectievelijk de wijkraden, de verenigingen van dorpsbelangen en de Wmo Adviesraad Smallingerland. 2. vergroting van de betrokkenheid van kwetsbare inwoners bij het Wmo beleid, door middel van het geven van gevraagde en ongevraagde adviezen aan het College van Burgemeester en Wethouders over de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van dit beleid door de Wmo Adviesraad Smallingerland. Wijkraden en verenigingen van dorpsbelangen Wijkraden en verenigingen van dorpsbelangen behartigen de belangen van de inwoners van hun wijk of dorp. Dit doen zij door middel van het voeren van een open, interactieve communicatie over diverse onderwerpen met zowel de inwoners van de wijken en dorpen zelf alsook met vertegenwoordigers van diverse maatschappelijke organisaties, zoals de woningcorporaties, de politie Fryslân en de gemeente Smallingerland. De wijkraden en verenigingen van dorpsbelangen treden naar externe partijen toe op als klankbord voor hun gehele achterban. Met hun activiteiten bevorderen zij bovendien de onderlinge betrokkenheid van inwoners bij elkaar en de betrokkenheid bij de gemeente Smallingerland. Subsidiegrondslag: Waarderingssubsidie: een jaarlijkse subsidie die is samengesteld uit een vast bedrag van € 350,- en € 0,65 per inwoner van het dorp of de wijk. Deze subsidie is bedoeld ter dekking van de organisatiekosten en een vrij te besteden bedrag voor activiteiten die de sociale samenhang in en leefbaarheid van het dorp of de wijk bevorderen. Subsidieplafond en verdeelregels In totaal is er voor wijkraden en verenigingen van dorpsbelangen jaarlijks een bedrag van maximaal € 53.860,- beschikbaar. Indien het subsidieplafond wordt overschreden, dan wordt het bedrag per inwoner naar rato verlaagd.
6
Wmo Adviesraad Smallingerland1 De Wmo Adviesraad is op 27 november 2008, op grond van artikel 11 en 12 van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) en artikel 84 van de Gemeentewet, geïnstalleerd door het college van burgemeester en wethouders. De Wmo Adviesraad heeft conform artikel 1 van het Reglement Wmo Adviesraad Smallingerland tot doel de collectieve belangen te behartigen van burgers die (potentiële) vragers zijn van voorzieningen van maatschappelijke ondersteuning. De Wmo Adviesraad tracht zijn doelstelling te realiseren door het gevraagd en ongevraagd adviseren van het college van burgemeester en wethouders bij de vorming, uitvoering en evaluatie van het Wmo beleid. Subsidiegrondslag: Exploitatiesubsidie: de Wmo Adviesraad ontvangt, op grond van artikel 10, lid 4 van het Reglement Wmo Adviesraad Smallingerland, jaarlijks een subsidie waaruit hij de kosten voor het vervullen van zijn taak kan betalen. De subsidie voor de Wmo Adviesraad bedroeg in 2009 € 19.400,-. De kosten wordt gedekt binnen het Wmo budget, onderdeel Wmo Participatie. 5. Cluster III Wijk- en dorpsactiviteiten Hieronder valt de subsidieverstrekking voor die activiteiten die gebonden zijn aan een specifiek dorp of wijk en die beogen zoveel mogelijk inwoners te betrekken bij wat er in de eigen omgeving leeft en gebeurt. Het Cluster wijk- en dorpsactiviteiten is in de volgende subclusters onderverdeeld: -
Buurtbudget Oud en nieuw Activiteitencommissies in dorpen, wijken en buurten
Waarom subsidëren De activiteiten leveren een bijdrage aan de sociale samenhang in en de leefbaarheid van de Gemeente Smallingerland. Ze dragen bij aan het gemeenschapsgevoel van individuen en de betrokkenheid bij de gemeente. De gemeente wil door middel van subsidieverstrekking deze activiteiten stimuleren. Doelen gemeentelijk beleid De gemeente wil met de inzet van subsidies de volgende doelen bereiken: -
versterken sociale cohesie een bijdrage leveren aan de leefbaarheid van wijk of dorp het praktisch uitvoeren van wensen die leven in wijk of dorp het stimuleren van burgerinitiatieven
Buurtbudget Specifieke subsidievoorwaarden/verplichtingen Ieder buurt of dorp kan elk jaar voor 1 oktober een aanvraag (of meerdere aanvragen) indienen voor het buurtbudget: - het beoogde resultaat moet openbaar toegankelijk zijn; - het moet niet strijdig zijn met gemeentelijk beleid; 1
Naast de Wmo Adviesraad Smallingerland, verstrekt de gemeente ook een onkostenvergoeding aan de Cliëntenraad Smallingerland. De Cliëntenraad behartigt op grond van artikel 47 van de Wet werk en bijstand en de Verordening Cliëntenparticipatie WWB de belangen van personen, die aanspraak kunnen maken op een uitkering/verstrekking van de Afdeling Sociale Zaken of op wie anderszins het gemeentelijk minimumbeleid van toepassing is. Omdat de onkostenvergoeding wordt gedekt via het beleidsprogramma Werk en Inkomen en deze niet wordt verstrekt in de vorm van een subsidie, is de Cliëntenraad hier niet opgenomen.
7
-
er moet draagvlak zijn, van dorpsbelang/wijkraad en/of middels min. 25 handtekeningen uit de buurt; begroting moet zijn bijgevoegd; het dorp of wijk draagt zelf 20% van de kosten (fysieke inzet wordt ook als bijdrage gerekend); het plan moet binnen één jaar gerealiseerd of uitgevoerd zijn; de maximale subsidie per dorp of wijk is € 3.850,-; in sommige gevallen is subsidie van maximaal € 7.500,- mogelijk mits het de eerste aanvraag betreft en er nog budgettaire ruimte is. Dit is pas duidelijk na 1 oktober.
Het subsidieplafond buurtbudget bedraagt in 2010 € 92.500,-. Voor iedere wijk en dorp wordt een evenredig deel van het budget gereserveerd tot 1 oktober. Op deze aanvragen wordt na 1 oktober besloten op volgorde van binnenkomst. Toewijzing is afhankelijk van de hoogte van het nog beschikbare budget, naast het voldoen aan de overige voorwaarden. Het gaat om eenmalige subsidies. Een wijkvereniging of een vereniging van dorpsbelangen (of bij het ontbreken hiervan een wijk of dorp breed werkende commissie) kan ten hoogste éénmaal per 5 jaar een beroep doen op subsidie voor een te houden wijk- of dorpsfeest. De maximale bijdrage daarvoor is € 1.000,- en is afhankelijk van een reële begroting van de aanvrager. Festiviteiten anders dan hiervoor genoemd vallen buiten deze regeling. Oud & Nieuw Voor de viering van Oud & Nieuw kunnen wijken en dorpen een subsidie aanvragen. Dit bestaat uit een vast subsidiebedrag van € 115,- en een bedrag per inwoner van € 0,50,-. Dit evenement moet voor iedere buurt- en dorpsbewoner toegankelijk zijn. Indien nodig mag de organisatie entreegeld vragen. Er is een subsidieplafond van € 5.480,- , volgens het principe "wie het eerst komt, het eerst maalt". De organisatie moet zelf regelen dat ze over de benodigde vergunningen beschikt en dat ze de locatie weer netjes achterlaat. De betrokken medewerker beoordeelt elke aanvraag op draagvlak in een wijk of dorp en op een reële wijkindeling. Het gaat hierbij om maatwerk. Activiteitencommissies in dorpen Er zijn momenteel vier activiteitencommissies in de Gemeente Smallingerland: Boornbergum, de Tike, Houtigehage en Rottevalle. Al deze organisaties organiseren activiteiten voor jeugd (Sinterklaasfeest, Sint Maarten etc.) en in sommige gevallen ook voor overige (oudere) inwoners. Specifieke subsidievoorwaarden/verplichtingen - Er is slechts subsidie mogelijk voor één activiteitencommissie voor elk dorp van Smallingerland (excl. Drachten) - Er wordt minimaal 4 per jaar een activiteit georganiseerd - Bij het organiseren van de activiteiten wordt gestreefd naar zoveel mogelijk deelnemers en toeschouwers Subsidiegrondslag De huidige subsidieverdeling is gebaseerd op de oorspronkelijke aanvraag, veelal van lang geleden. Voorstel is om te komen tot een nieuwe subsidiesystematiek gebaseerd op een vast bedrag voor elk dorp (€ 500,-) en een bedrag per inwoner (€ 1,-). Op basis van de cijfers van de wijkatlas 2009 komen we op de volgende subsidie: Boornbergum € 2.013,De Tike € 852,Houtigehage € 1.449,-
8
Rottevalle
€ 1.874,-
Alle dorpen gaan erop vooruit, behalve Boornbergum. Voorgesteld wordt om een afbouw toe te passen ( € 3.542,- in 2010, € 2.750 in 2011. In 2012 wordt de subsidie dan vastgesteld o.b.v. de nieuwe systematiek en de meest recente cijfers uit de wijkatlas). 6. Cluster IV Maatschappelijke ondersteuning Binnen dit cluster vallen organisaties die zich actief richten op het verlenen van ondersteuning aan kwetsbare groepen inwoners van de gemeente Smallingerland bij een vraag naar zorg- of dienstverlening. Waarom subsidiëren In de Wmo zijn verantwoordelijkheden voor wonen, welzijn en zorg meer neergelegd bij de burger, zijn of haar directe omgeving en bij het vrijwilligerswerk. Dat geldt in preventieve zin maar ook bij concrete zorg- of dienstverlening. Het verstrekken van subsidies aan ondersteunende vrijwilligersorganisaties zal als effect hebben dat er minder beroep wordt gedaan op individuele Wmo voorzieningen. Ook de sociale functies van vrijwilligerswerk op het gebied van de ondersteuning van kwetsbare groepen inwoners zijn van wezenlijk belang zowel voor de klant als voor de dienstverlener. Voor beiden wordt daarmee op eigen wijze invulling gegeven aan het begrip 'meedoen' dat centraal staat in de Wmo. Het achterliggende doel is dat mensen in staat worden gesteld om zo lang als dat kan zelfstandig te blijven functioneren in de eigen omgeving. Doelen gemeentelijk beleid De gemeente Smallingerland wil met de inzet van subsidies maatschappelijke ondersteuning de volgende doelen bereiken: 1) behouden en verhogen van het aantal vrijwilligers dat sociaal-emotionele ondersteuning biedt aan kwetsbare inwoners; 2) een groter en breder aanbod aan respijtzorg (vervangende zorg voor mantelzorgers); 3) een groter en breder aanbod aan praktische ondersteuning voor kwetsbare inwoners; 4) behouden van het activiteitenaanbod voor kwetsbare inwoners, dat gericht is op ontmoeting, recreatie en zelfontplooiing; 5) het bieden van informatie en advies over voorzieningen en diensten die de samenleving biedt aan kwetsbare inwoners; 6) het bevorderen, op peil houden en gebruik maken van de kennis en vaardigheden op het gebied van de EHBO. Afasievereniging, afdeling Smallingerland Deze landelijke vereniging organiseert ontspanningsactiviteiten voor Afasiepatiënten en hun partners uit Smallingerland, om te voorkomen dat deze patiënten in een isolement geraken en om hun partners tijdelijk te ontlasten. Jaarlijks maken 15 tot 25 Afasiepatiënten en hun partners uit Smallingerland gebruik van deze diensten. Er zijn momenteel 7 vrijwilligers werkzaam voor de Afasievereniging. Subsidiegrondslag: Waarderingssubsidie: een vaste subsidie van € 250,- per jaar. EHBO vereniging Drachten De EHBO vereniging Drachten is een organisatie die jaarlijks een programma van activiteiten realiseert, gericht op het mogelijk maken van efficiënte en adequate eerste hulpverlening bij ongelukken in de gemeente Smallingerland. De activiteiten bestaan voornamelijk uit het organiseren van cursussen en het aanbieden van EHBO diensten bij evenementen.
9
Subsidiegrondslag: Waarderingssubsidie: een vaste bijdrage van € 500,- per jaar, m.i.v. 2011. Stichting LETS Drachten e.o. Deze lokale vrijwilligersorganisatie biedt inwoners uit Smallingerland de gelegenheid om diensten en goederen met elkaar te ruilen. Dit ruilen gebeurt door middel van ruilpunten die 'Peijes' worden genoemd. Door middel van een website, folders en nieuwsbrieven worden vraag en aanbod bekend gemaakt. Daarnaast wordt maandelijks een kletscafé georganiseerd, waar deelnemers elkaar kunnen ontmoeten en zij ruilafspraken kunnen maken. De deelnemers betalen jaarlijks een eigen bijdrage van € 20,- aan de Stichting LETS Drachten e.o. voor het bijhouden van de administratie. De stichting is in januari 2009 gestart met 39 deelnemers. De stichting hoopt in anderhalf jaar tijd te groeien naar 120 deelnemers. Subsidiegrondslag: Waarderingssubsidie: een vaste bijdrage van € 3.200,- per jaar. Steunpunt Uitkeringsgerechtigden en Gehandicapten Smallingerland Deze lokale vrijwilligersorganisatie verstrekt gratis informatie, advies en praktische ondersteuning aan uitkeringsgerechtigde en gehandicapte inwoners uit Smallingerland die kampen met vragen op het gebied van uitkeringen, belastingen en voorzieningen. De praktische ondersteuning bestaat onder meer uit hulp bij het invullen van formulieren en het begeleiden van inwoners bij bezwaar- en beroepsprocedures. De diensten worden aangeboden door middel van het houden van spreekuren op diverse locaties in de gemeente Smallingerland en door middel van het afleggen van huisbezoeken. Subsidiegrondslag: Exploitatiesubsidie: De structurele jaarlijkse subsidie bedraagt circa € 4.000,-. Stichting AanZet Deze provinciaal werkende vrijwilligersorganisatie heeft ten doel het opzetten en uitvoeren van cliëntgestuurde projecten voor (ex-) cliënten van de geestelijke gezondheidszorg in Friesland. Alle projecten zijn gericht op het bevorderen van het volwaardig meedoen aan de samenleving van mensen met een psychische beperking. AanZet voert onder meer de volgende projecten uit: 1. Maatjesproject; 2. Cafés de Kronkel (onder andere één in Drachten); 3. Steunpunt Zelfhulp (lotgenotencontact); 4. Omtinker GGZ (informatie, advies en ondersteuning); 5. PC Probaat (mensen met een psychische kwetsbaarheid krijgen tegen een kleine onkostenvergoeding een tweedehands computer thuis); 6. Het Wmo Cliëntenplatform (belangenbehartiging); 7. AanZet Werkt (betreft de ontwikkeling van een reïntegratiebedrijf); 8. Eerste Hulp Bij Onafhankelijkheid (betreft het versterken van de deskundigheid van de vrijwilligers van AanZet); 9. Sportproject (behoeftepeiling op het gebied van sport). Subsidiegrondslag: Exploitatiesubsidie: de gemeente Leeuwarden treedt namens de Friese gemeenten op als subsidiënt van Aanzet. De jaarlijkse subsidie van de gemeente Smallingerland bedraagt circa € 32.570,-. Deze kosten worden gedekt uit het Wmo budget, onderdeel Openbare Geestelijke Gezondheidszorg. Stichting Pypskoft Deze regionale vrijwilligersorganisatie biedt ontspanningsactiviteiten aan verstandelijk en meervoudig gehandicapte mensen, om onderlinge contacten, ontwikkeling en ontplooiing in
10
de samenleving van deze doelgroepen te bevorderen. Daarbij wordt voornamelijk gebruik gemaakt van bestaande voorzieningen. Stichting Pypskoft staat open voor inwoners uit de gemeenten Smallingerland, Opsterland, Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel. Momenteel heeft de stichting circa 185 deelnemers. Hiervan wonen 89 mensen in Smallingerland. Door de aard en ernst van de handicaps van de deelnemers, moet voor het vervoer naar en van de activiteiten veelal gebruik worden gemaakt van professioneel vervoer. De deelnemers betalen zelf circa 60% van de kosten van een activiteit. Subsidiegrondslag: Waarderingssubsidie: een vaste bijdrage van € 50 per jaar per bereikte inwoner, met een maximum van € 5.000,-. De subsidie voor 2011 moet t.z.t. worden bepaald op basis van meest recente cijfers. Op dit moment worden er 89 mensen uit Smallingerland bereikt. Support Fryslân Support Fryslân is een provinciaal maatjesproject voor jongeren tussen de 12 en 20 jaar, die extra aandacht en een steuntje in de rug kunnen gebruiken. Vrijwilligers (maatjes) worden gekoppeld aan de jongere in kwestie. Jongeren kunnen zichzelf aanmelden maar vaak gaat dit via politie, jeugdhulpverlening, welzijnswerk etc. Subsidiegrondslag: Waarderingssubsidie: een vaste bijdrage van € 5.000,- per jaar voor de realisatie van maximaal 10 nieuwe koppelingen per jaar en voor het blijvend begeleiden van al eerder gekoppelde jongeren uit Smallingerland. Vereniging Humanitas, afdeling Smallingerland/Opsterland Deze landelijke vereniging organiseert een groot aantal activiteiten voor diverse kwetsbare groepen in Smallingerland, gericht op het volwaardig kunnen deelnemen van deze groepen aan de samenleving. In het kader van de maatschappelijke ondersteuning, verleent de gemeente subsidie aan Humanitas voor de volgende activiteiten: 1) Bezoekgroep; 2) Stand by Fryslân (vervangende zorg voor mantelzorgers); 3) Werkgroep Steun bij Rouwverwerking/Lotgenotengroep; 4) Eetcafé voor licht verstandelijk gehandicapten; 5) Kindervakantieweken; 6) Thuisadministratie; 7) Voorleesproject; 8) Speelgoedactie. Subsidiegrondslag: Expolitatiesubsidie: de daadwerkelijk gemaakte kosten voor de diverse vrijwilligersactiviteiten worden vergoed tot een maximumbedrag van € 7.500,- op jaarbasis. De hoogte van de subsidie voor 2011 zal in 2010 worden bepaald. (In 2010 bedraagt de subsidie € 7.300,-.) Vereniging de Zonnebloem, afdeling Drachten Deze landelijke vereniging organiseert ontmoetingsactiviteiten en huisbezoeken voor zieke, oudere en gehandicapte inwoners van Smallingerland. Momenteel maken circa 220 inwoners uit Smallingerland gebruik van de aangeboden ontmoetingsactiviteiten en de huisbezoeken. Subsidiegrondslag: Waarderingssubsidie: een vaste bijdrage van € 10,- per jaar per bereikte inwoner, met een maximum van € 5.000,-.
11
7. Cluster V Eenmalige subsidies Binnen dit cluster vallen evenementen of activiteiten die een bijdrage leveren aan de sociale en culturele leefbaarheid binnen de gemeente. Zij kunnen eenmalig zijn of de gemeente kan besluiten een doorlopende activiteit eenmalig te subsidiëren. Waarom subsidiëren? Bepaalde evenementen en activiteiten leveren een bijdrage aan de sociale en culturele leefbaarheid. Ze dragen bij aan het gemeenschapsgevoel van individuen en de betrokkenheid bij de gemeente. Ze dragen aantoonbaar bij aan de sociale en culturele leefbaarheid binnen de gemeente Smallingerland. Deze evenementen en activiteiten kunnen een recreatieve functie hebben naast ook een aantoonbare bijdrage aan het gemeenschapsgevoel van het individu en aan de betrokkenheid bij de directe woonomgeving. De gemeente wil door middel van subsidieverstrekking deze activiteiten stimuleren. Doelen gemeentelijk beleid De Gemeente Smallingerland wil met de inzet van eenmalige subsidies de volgende doelen bereiken: - het stimuleren van de organisatie van evenementen en/of activiteiten met een sociale en/of culturele uitstraling in (een deel van) de Gemeente Smallingerland; - het beeld van de Gemeente Smallingerland als sociaal en/of cultureeldynamische gemeente benadrukken en versterken; - het geven van een blijk van waardering voor de inzet en creativiteit van de aanvragende organisatie Subsidievoorwaarden en verplichtingen - De gemeente wordt opgenomen in de lijst van sponsoren wanneer dit aan de orde is; - De toe te kennen bijdrage is niet hoger dan 25% van kosten van een evenement zoals opgevoerd in de begroting die door de organisator van het evenement is ingediend en niet meer dan het begrotingstekort; 8.
Gevolgen van het nieuwe subsidiebeleid
Het opstellen van de nieuwe criteria voor subsidiebeleid heeft een aantal consequenties voor de bestaande subsidiestromen. Het gaat hierbij om overheveling naar een ander programma en om voorstellen om bepaalde subsidies af te bouwen. AFUK De AFUK ontvangt subsidie die o.a. cursussen Fries organiseert voor cursisten uit de gemeente Smallingerland. De AFUK is een professionele organisatie en geen vrijwilligersorganisatie. Wij stellen u voor om deze subsidie onderdeel te maken van het programma Cultuur in de subsidiestaat. Pottenbakkerij Unyk Unyk is een hobbyclub waar men kan pottenbakken. Ze huurt ruimte in het pand aan de Singel waar ook MOS is gehuisvest en daar wordt éénmaal per week per groep (ochtend, middag, avond) gebruik van gemaakt. Er is ook een kinderclub. Wij achten het geen gemeentelijke taak om een hobbyclub te subsidiëren. Unyk is de enige hobbyclub tussen de organisaties die op dit moment vrijwilligerssubsidie krijgen. In de nieuwe opzet is gekozen voor de onderverdeling in clusters waarin organisaties zijn opgenomen met enig maatschappelijk doel. We onderzoeken de mogelijkheid of Unyk kan worden opgenomen in de subsidies voor culturele verenigingen. De subsidie voor Unyk zal worden afgebouwd naar
12
€ 1.500,- in 2011 en € 750,- in 2012. M.i.v. 2013 ontvangt Unyk geen subsidie meer uit het budget vrijwilligerssubsidies. Buurtvereniging de Singels/Wijkvereniging de Wettertoer Beide verenigingen ontvangen subsidie voor diverse welzijnsactiviteiten, jeugdactiviteiten, uitgave wijkkrantje, wijkfeesten e.d.. De gemeente subsidieert MOS voor het uitvoeren van het brede welzijnswerk, ook in deze wijken. Wijk- en dorpsraden komen in aanmerking voor subsidie in het kader van cluster III: wijk- en dorpsactiviteiten. Voor wijkfeesten e.a. kan men eenmaal per 5 jaar een beroep doen op het buurtbudget. In het gebied waar de Wettertoer actief is, is geen wijkraad actief. Wijkraden kunnen in aanmerking komen voor subsidie, voor activiteiten waaronder het maken van de wijkkrant. Een deel van de activiteiten die de huidige wijkvereniging doet kunnen dus worden overgenomen door de wijkraad. Gesprekken hierover zijn al opgestart. Wij stellen u derhalve voor de subsidie voor de Wettertoer af te bouwen, in twee jaar. Dat levert het volgende beeld op: Wettertoer 2011 € 1.475,-, 2012 € 750,In 2010 wordt overleg gevoerd met de bv Wettertoer met het verzoek om verder te gaan als wijkraad en daarmee de wijk in zijn geheel te vertegenwoordigen. De subsidie zal dan via de bekende systematiek (basis bedrag en bedrag per inwoner) betaalbaar worden gesteld. Dit vanaf 2011 (wanneer de eerste korting op het huidige subsidiebedrag is toegepast). Voor de Singels geldt in principe hetzelfde verhaal. Wij stellen u in dit geval voor de subsidie voor deze vereniging te handhaven, omdat de inzet van deze vereniging belangrijk is in een wijk zonder wijkcentrum, maar hierbij wel uit te gaan van een uitsterfbeleid. Zodra het huidige bestuur ermee ophoudt, stopt ook de structurele subsidiestroom. We willen in gesprek met de buurtvereniging over het verbreden van de doelstelling van de vereniging om zo meer activiteiten/ruimte te bieden aan tieners en jongeren uit de buurt. Gebleken is dat deze behoefte hebben aan een plek, de Skûle moet hier dan ook open voor staan. De voorgestelde werkwijze voorkomt dat andere buurtverenigingen aanspraak gaan maken op subsidie. Adviescommissie Wonen Smallingerland De invoering van het nieuwe subsidiebeleid voor vrijwilligersorganisaties heeft tot gevolg dat de Adviescommissie Wonen Smallingerland in het vervolg niet meer in aanmerking komt voor subsidie. Deze Adviescommissie behartigt namelijk de belangen van alle (toekomstige) woonconsumenten in de gemeente Smallingerland, en deze doelgroep behoort in algemene zin niet tot de door de gemeente geprioriteerde doelgroep kwetsbare inwoners, waarvoor structurele subsidies kunnen worden verstrekt binnen het subsidiecluster belangenbehartiging en advies. Kwetsbare groepen inwoners kunnen desgewenst via de Wmo Adviesraad adviezen geven aan de gemeente Smallingerland over gemeentelijke woningbouwplannen en bestemmingsplannen. Overige inwoners kunnen gebruik maken van de reguliere inspraakmogelijkheden. Voorts heeft uw college al op 5 november 2007 besloten dat er geen behoefte is aan het formaliseren van niet wettelijk verplichte adviesrelaties, zoals die met de Adviescommissie Wonen Smallingerland en dat met de Adviescommissie Wonen Smallingerland zal worden gesproken over de afbouw van de gemeentelijke subsidie. Hier heeft uw college al een besluit over genomen. De subsidie voor de de Adviescommissie Wonen Smallingerland wordt in 3 jaar afgebouwd. Dat betekent een subsidie van € 3.000,- in 2010, € 2.000,- in 2011 en € 1.000,- in 2012. Met ingang van 2013 ontvangt de Adviescommissie Wonen Smallingerland geen subsidie meer.
13
Stichting De Pluskrant Smallingerland Deze lokale vrijwilligersorganisatie heeft tot doel het verstrekken van informatie aan alle senioren van 50 jaar en ouder in de gemeente Smallingerland over voor hen relevante onderwerpen. Daartoe publiceert de stichting onder andere de Pluskrant op het internet, de Pluspagina in de Breeduit en maakt de stichting maandelijks gebruik van zendtijd van Smelne FM om senioren mondeling te informeren over diverse zaken. Wij zijn van mening dat deze stichting na de invoering van het nieuwe subsidiebeleid niet meer in aanmerking komt voor subsidie. Immers, de brede doelgroep ouderen vanaf 50 jaar behoort in algemene zin niet tot de door de gemeente geprioriteerde doelgroep kwetsbare inwoners, waarvoor structurele subsidies kunnen worden verstrekt binnen het subsidiecluster maatschappelijke ondersteuning. De informatie die door Stichting De Pluskrant Smallingerland wordt verstrekt is van zeer algemene aard en richt zich niet specifiek op kwetsbare ouderen in de gemeente Smallingerland. Bovendien kan de stichting zijn doel ook realiseren door gratis gebruik te maken van de website www.drachtenwiljemeemaken.nl. De bespreking met de stichting hebben verder niet geleid tot nieuwe inzichten Wij stellen u voor om Stichting De Pluskrant nog gedurende twee jaar, in 2011 en 2012, een subsidie te verstrekken van respectievelijk € 770,- en € 380,- en om de subsidie met ingang van 2013 te beëindigen. De overgangsperiode stelt de stichting in de gelegenheid om zich aan te passen aan de nieuwe situatie en om eventueel nog lopende verplichtingen af te bouwen. Senioren Advies Raad (SAR) Smallingerland De SAR is op 1 maart 2002 ingesteld door de gemeenteraad en heeft op grond van artikel 1 van het Reglement Senioren Advies Raad in de gemeente Smallingerland tot taak: • de gemeenteraad en andere instanties te adviseren omtrent de aspecten van het gemeentelijk beleid die relevant zijn voor deelneming van ouderen aan het maatschappelijk leven, alsmede voor verbetering van de positie van ouderen in de samenleving; • De gemeenteraad in kennis te stellen van zijn visie op maatschappelijke ontwikkelingen die van belang zijn uit een oogpunt van de emancipatie van ouderen en uit een oogpunt van integraal ouderenbeleid. De brede doelgroep ouderen behoort in algemene zin niet tot de door de gemeente geprioriteerde doelgroep kwetsbare inwoners, waarvoor structurele subsidies kunnen worden verstrekt binnen het subsidiecluster belangenbehartiging en advies. Bovendien behoren veel zaken waarover de SAR adviseert tot de directe verantwoordelijkheid van het college van burgemeester en wethouders en dit college wordt al door de Wmo Adviesraad geadviseerd over alle onderdelen van het gemeentelijk beleid die van belang zijn voor de deelname van kwetsbare ouderen aan de samenleving. Vandaar het voornemen om de subsidie aan de SAR te beëindigen. Wij adviseren u dit voornemen te handhaven, in gesprekken en brieven zijn verder geen nieuwe inzichten naar voren gekomen. Wij stellen u voor de subsidie af te bouwen van € 3.000,- in 2011 naar € 1.500,- in 2012. In 2013 ontvangt de SAR dan geen subsidie meer. Stichting Werkgroep Toegankelijkheid Smallingerland (SWTS) De SWTS behartigt de belangen van mensen met een lichamelijke en/of zintuiglijke beperking en richt zich daarbij specifiek op het verbeteren van de toegankelijkheid van openbare ruimten en wegen voor deze doelgroep in de gemeente Smallingerland. Op basis van onder meer onderzoeken door ervaringsdeskundige deelnemers, brengt de SWTS advies uit aan het college van burgemeester en wethouders en aan andere instanties over het gehandicapt vriendelijk maken van de openbare ruimten en wegen in Smallingerland.
14
Wij vinden dat de belangen van mensen met een lichamelijke en/of zintuiglijke beperking reeds goed worden behartigd door de Wmo Adviesraad. Ook hier zijn geen nieuwe argumenten aangedragen die hebben geleid tot wijziging van het voornemen tot afbouw. Wij stellen u dan ook voor om de STWS nog gedurende twee jaar een subsidie te verstrekken, € 620,- in 2011 en € 310,- in 2012. De subsidie kan dan met ingang van 2013 worden beëindigd. De overgangsperiode stelt de stichting in de gelegenheid om zich aan te passen aan de nieuwe situatie en om eventueel nog lopende verplichtingen af te bouwen.
15
