Bemeente
Haarlemmermeer
Nota van B&W onderwerp Parkeernota 2014 Portefeuilehouder dr. Derk Reneman Collegevergadering
18 n o v e m b e r
2014
inlichtingen Rik Thorborg (023 5676082) Registratienummer
2014.0051148
inleiding Met deze nota actualiseren wij het parkeerbeleid, zoals dat is vastgesteld in het Deltaplan Bereikbaarheid 2012. Conform het verzoek van de raad uit 2013 sturen wij deze nota aan de raad. Dat biedt de gelegenheid om, vooruitlopend op het vaststellen van de Parkeerbelastingverordening, hierover met de raad van gedachten te wisselen. Deze nota is tevens de voorloper van het strategisch parkeerbeleid dat in de strategische planning van de raad in 2015 is voorzien. In de strategische nota gaan we onder meer in op veranderingen in de parkeerverordening, harmonisatie van de regels voor parkeervergunningen en -ontheffingen, parkeren door ambtenaren en winkel- en kantoorpersoneel en aanwijzing van nieuwe gebieden voor betaald parkeren. In de voorliggende nota regelen we twee zaken. In de eerste plaats sluiten we aan bij de nieuwe situatie in Nieuw-Vennep, waar parkeren in de Symfonie tegenwoordig het eerste uur gratis is. Het tarief op de weg voor het eerste uur kan daar nu aan worden aangepast en wordt verlaagd naar€ 0,20. De volgende uren gaan volgens onze huidige tarieven. Deze maatregel heeft geen noemenswaardig effect op de totale parkeerinkomsten. De tweede zaak betreft de parkeerinkomsten. Zonder extra maatregelen is de verwachting dat de parkeerinkomsten in 2015 en verder structureel achterblijven met € 730.000. Dit is de prognose op basis van de parkeerinkomsten tot 1 september 2014. De parkeerinkomsten van Haarlemmermeer kunnen verhoogd worden door het verhogen van het parkeertarief of het nemen van andere maatregelen. In deze nota worden eerst de mogelijke overige maatregelen toegelicht, waarna het nog overblijvende deel van het tekort door verhoging van het parkeertarief wordt gedekt. Het tarief staat daarna vast tot en met 2018. De parkeertarieven zijn in de afgelopen jaren niet verhoogd.
onderwerp Volgvel
Parkeernota 2014 2
Context Voor het nemen van parkeermaatregelen in het algemeen zijn kaders aangegeven in het Collegeprogramma en het Deltaplan Bereikbaarheid (2012). Collegeprogramma: • de huidige lage tarieven zijn het uitgangspunt: we blijven aanzienlijk goedkoper dan de omliggende, concurrerende winkelcentra; • de bestaande parkeertarieven passen bij het sterke winkelcentrum Hoofddorp, voor Nieuw-Vennep zijn deze relatief hoog. Deltaplan Bereikbaarheid: • de parkeertariefstructuur in Haarlemmermeer moet eenvoudig en begrijpelijk zijn; • in de gehele Haarlemmermeer hanteren we dezelfde benadering voor het vaststellen van tarieven. Per gebied leidt dit tot tarieven die lokaal passend zijn; • met de parkeertarieven willen we bereiken dat kortparkeerders op straat kunnen parkeren, dichtbij hun bestemming; • langparkeerders willen wij in gebouwde voorzieningen faciliteren, waardoor het tarief voor langparkeerders daar juist relatief voordeliger moet zijn. Op die manier zorgen wij ervoor dat er voldoende gebruik gemaakt wordt van die gebouwde voorzieningen, en dat het aanzicht van 'blik op straat' beperkt wordt; • wij willen voor Hoofddorp Winkelstad parkeertarieven hanteren die concurrerend zijn met andere regionale winkelcentra zoals Amstelveen en Haarlem. Uitgaande van deze kaders wordt een pakket van maatregelen voorgesteld om het tekort structureel terug te dringen. De maatregelen bestaan uit het aanpassen van de kapitaallasten aan de feitelijke situatie, eventuele uitbreiding en verschuiving van gebieden met betaald parkeren, verhuur van parkeerplaatsen in de P+R garage en het verhogen van het parkeertarief in Hoofddorp en op Schiphol. Aanpassen tarieven Nieuw-Vennep De exploitant van de parkeergarage en de winkeliers van de parkeergarage onder de Symfonie hebben afspraken gemaakt over de kosten van parkeren in de garage. Daardoor is het eerste uur parkeren gratis. De volgende uren kosten € 1,00 per uur. Dit biedt ons de gelegenheid ook de tarieven op straat te verlagen. Dat past in de lijn van het collegeprogramma, waarin wij hebben vastgesteld dat de parkeerkosten in Nieuw-Vennep relatief hoog zijn. We stellen voor het tarief in het eerste uur te verlagen naar € 0,20; een verlaging van € 0,40. Daarmee wordt ook parkeren op straat aanzienlijk goedkoper. Voor de volgende uren houden we het huidige tarief in stand. Deze maatregel heeft geen noemenswaardig effect op de totale parkeerinkomsten. We voldoen op deze manier aan de contractuele afspraak dat op straat parkeren duurder is dan, of gelijk is aan dat in de parkeergarage.
onderwerp Volgvel
Parkeernota 2014 3
Oplossingen parkeerinkomsten Eerst zijn andere maatregelen onderzocht om inkomsten te vergroten of kosten te verlagen. Vervolgens wordt het resterende tekort gedekt door een tariefsverhoging. 1. Parkeergarage raadhuis, kapitaaiiasten aanpassen Bij het voorstel voor het toekomstig werken/huisvesting gemeentelijke dienstverlening zullen wij met voorstellen komen die tot gevolg hebben dat de tijdelijke parkeergarage langer moet worden gebruikt. De consequentie is dat de kapitaallasten over een langere periode worden uitgesmeerd. De jaarlijkse kapitaallasten zijn als gevolg hiervan € 165.000 lager. 2. P+R kapitaaiiasten, correctie De kapitaallasten van de P+R-garage Beukenhorst-Zuid zijn naar beneden bijgesteld. De lasten blijken € 100.000 lager te zijn. De afschrijvingstermijn is definitief vastgesteld op een langere termijn, wat leidt tot een voordeel in de begroting van € 100.000. Tussenconclusie 1 Het resterende tekort na aanpassing van de kapitaallasten is € 465.000. 3. P+R garage (vanaf 2016) De P+R garage Beukenhorst-Zuid is in gebruik sinds medio 2013. Voor verschillende gebruikers zijn aparte tarieven vastgesteld. De effecten van een tariefsaanpassing op de bezettingsgraad kunnen wij op dit moment nog niet goed overzien. Aan de hand van een monitor op de bezetting van deze parkeergarage door de verschillende gebruikers (normale parkeerders, O V-parkeerders, abonnement-parkeerders, parkeerders met uitrijkaarten) komen wij in 2015 met een voorstel voor de tarieven van 2016. Vooralsnog stellen wij voor om de tarieven voor 2015 ongewijzigd vast te stellen. Op termijn, 2016 en verder, verwachten wij meerinkomsten. Voor de verhuur van parkeerplaatsen voor het hotel, geldt dat in de koopovereenkomst van het perceel grond is opgenomen dat onze gemeente een beschikbaarheid tot 130 parkeerplaatsen garandeert tegen een nog vast te stellen marktconform tarief voor hotelparkeren. Dit tarief bepalen wij in 2015. De aanpassing van de tarieven zal leiden tot een financieel effect in 2016 en verder. De inkomsten uit de voorgestelde tariefstijging en de verhuur samen stellen wij vooralsnog op € 115.000. 4. Van C- naar B-tarief tussen raadhuis en parkeergarage Het parkeerterrein naast het raadhuis, inclusief de tijdelijke parkeergarage, valt geheel onder het C-tarief. Er zijn argumenten om het deel van het parkeerterrein tussen raadhuis en parkeergarage onder het B-tarief te brengen. Nu staan er veel langparkeerders: medewerkers van gemeente en andere bedrijven en dus zijn de plaatsen niet beschikbaar voor bezoekers. Dit terrein is het eerste waar bezoekers aan raadhuis en winkelend publiek binnen komen. Het is uit service-overwegingen een goed idee deze plaatsen voor bezoekers beschikbaar te houden.
onderwerp Volgvel
Parkeernota 2014 4
De verwachting is dat op het terrein naast het raadhuis voldoende bezoekers van het centrum of het raadhuis zullen gaan parkeren om een goede bezetting te realiseren. Een wijziging van het C- naar het B-tarief in september 2013 van het parkeertarief op het nabij gelegen Van der Zee-terrein heeft het beoogde doel bereikt. De bezetting van het Van der Zeeterrein is hoger dan 80%. Dat betekent dat er veel extra bezoekers van het centrum op dat terrein zijn gaan parkeren in plaats van de langparkeerders die er eerst stonden. De toename over 2014 van de inkomsten op het Van der Zeeterrein is circa € 170.000. Het terrein naast het raadhuis is half zo groot, zodat de inkomsten hier naar verwachting zullen stijgen met circa € 85.000. Een bijkomend positief effect is dat naar verwachting de inkomsten op het langparkeerterrein aan de Binnenweg omhoog gaan. Hier geldt een C-tarief. Langparkeerders die nu naast het raadhuis of in de tijdelijke parkeergarage staan kunnen mogelijk geen plek meer vinden en zullen dan een goedkope parkeergelegenheid aan de Binnenweg zoeken. Deze verschuiving levert circa € 15.000 per jaar op. 5. Uitkomsten strategisch parkeerbeleid Het strategische parkeerbeleid staat op de planning voor 2015. Eén van de onderwerpen die aan de orde komen is uitbreiding van het parkeerareaal. Wij verwachten dat dit per saldo € 45.000 aan extra inkomsten zal opleveren. Dit is voorzichtig geraamd, omdat we de areaaluitbreiding inzetten ten behoeve van parkeerregulering. 6. Effecten niet (volledig) gerealiseerd in 2015 De maatregelen die hierboven onder 3, 4 en 5 zijn beschreven zullen in 2015 niet of niet volledig worden gerealiseerd. Dit effect wordt gesteld op € 210.000 en zal worden verwerkt in de Voorjaarsrapportage 2015. Tussenconclusie 2 Het resterende tekort na verwerking van maatregelen aan de inkomstenkant is € 205.000. 7. Eenmalig verhogen van de parkeertarieven In deze nota stellen we voor in Hoofddorp centrum en op Schiphol het parkeertarief te verhogen. Gelet op de tweede randvoorwaarde uit het Collegeprogramma ligt het voor de hand Nieuw-Vennep en (in het kielzog daarvan Badhoevedorp) buiten de verhoging te houden. Dit betreft overigens 4,2% van het totaal aan parkeerinkomsten. Hoofddorp centrum kent drie parkeertarieven: het A-, B- en C-tarief. Het A-tarief is voor echt kort parkeren: mensen die even snel een boodschap in de auto willen zetten, de runshopper. Langer dan een half uur parkeren wordt significant duurder dan bij het B-tarief. Voor de gemiddelde bezoeker van het winkelgebied is het B-tarief bedoeld, de funshopper. Dit tarief is dan goedkoper dan het A-tarief. Mensen die langer willen parkeren, bijvoorbeeld een dagdeel of een hele dag, kiezen voor het C-tarief. De consequentie is een grotere loopafstand. Voor korter durend bezoek is dit weinig aantrekkelijk; voor lang parkeren is dit een minder groot probleem. Om het te verwachten restanttekort van € 205.000 van de parkeerinkomsten uit de parkeerautomaten en betalen per telefoon te bestrijden is een eenmalige tariefstijging van gemiddeld 11% noodzakelijk.
onderwerp Volgvel
Parkeernota 2014 5
1 uur was 2 uur A-tarief: 1,35 1,23 2,75 B-tarief: 0,75 0,68 1,20 C-tarief: 0,45 0,40 0,45 Schiphol: 4,20 4,70 4,70 Alle bedragen zijn afgerond op vijf en tien cent. e
e
was 2,47 1,09 0,40 4,20
3 uur 3,65 1,80 0,45 4,70 e
was 3,28 1,64 0,40 4,20
De tarieven zijn voor het laatst in 2010 verhoogd. De inflatie over de jaren 2010 t/m 2015, waarbij 2014 op 1,0% en 2015 op een voorzichtige 1,5% zijn gezet, is 11,1%. De voorgestelde tariefsverhoging bedraagt 11%. De tariefsverhoging volgt de systematiek van de tariefsopbouw van de Verordening op parkeerbelastingen 2014. Het tarief voor het 4 uur en verdere uren wordt conform de verordening verhoogd. Hetzelfde geldt voor het tarief van weekkaarten en andere parkeerkaarten. De kosten voor een parkeervergunning of -ontheffing voor bewoners en bedrijven blijven ongewijzigd. Kleine verschillen in het parkeertarief zorgen niet voor gedragsbeïnvloeding van bezoekers van winkelcentra (diverse onderzoeken uitgevoerd door CROW, Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de grond-, water en Wegenbouw). De parkeertarieven van concurrerende centra in de omgeving zijn hoger. Haarlem kent een parkeertarief van € 3,25 per uur op straat en € 2,40 in de garages. Amstelveen een tarief van € 2,00 per uur zowel op straat als in de garage. Alleen het winkelcentrum Haarlem Schalkwijk kent een (ook nu al) lager tarief van € 0,50 voor de eerste drie uur parkeren. Daarna wordt het € 1,00 per uur. Ons C-tarief is en blijft overigens lager dan het tarief in Haarlem Schalkwijk. e
Parkeerinkomsten vanaf 2015 Bovenvermelde maatregelen leveren het volgende resultaat op:
1.
2.
3. 4. 5. 6.
7.
Oorspronkelijke tekort Lagere lasten Parkeergarage Raadhuisplein, levensduur aanpassen aan werkelijk gebruik (van 7 naar 10 jaar) P+R kapitaallasten, meevaller ten opzichte van de begroting Resterend tekort 1 Hogere baten P+R garage (vanaf 2016) Van C- naar B-tarief tussen raadhuis en tijdelijke parkeergarage, inclusief effect op Binnenweg Voorgenomen areaaluitbreiding Effect maatregelen 3,4 & 5 nog niet (volledig) gerealiseerd in 2015 (melding VJR 2015) Resterend tekort 2 Verhogen van de parkeertarieven
2015
2016 ev.
-€ 165.000
-€ 165.000
•€ 100.000
-€ 100.000
Tekort restant € 730.000
€465.000
-€ 50.000
-€115.000 -€100.000 -€45.000
€-210.000 €205 000 -€ 205.000
-€ 205.000 €0
onderwerp Volgvel
Parkeernota 2014 6
Het wijzigen van het tarief in een zone duurt maximaal 6 weken, maar voorzichtigheidshalve zijn de inkomsten hieruit in 2015 voor de helft opgenomen. We gaan er van uit dat het besluit tot verhogen van de tarieven op tijd, dus voor 1 januari 2015, is genomen. Verruimen venstertijden betaald parkeren We hebben onderzoek gedaan naar de effecten van het verruimen van de venstertijden voor het betaald parkeren in Hoofddorp centrum. Dit biedt de mogelijkheid de stijging van het parkeertarief te beperken tot 10%. Wij stellen dat niet voor, gelet op de negatieve effecten voor de horeca en de bewoners van het centrum. Evaluatie Naar aanleiding van het bijstellen van de tarieven stellen we voor om eind 2017 de parkeertariefsteil ing te evalueren door onderzoek te laten uitvoeren naar bezettingsgraad en parkeergedrag. Een deel van de wijzigingen vindt immers pas zijn beslag in 2016. Daarnaast kunnen door de maatregelen uit de strategische parkeernota 2015 effecten optreden die hierbij moeten worden betrokken. Middelen De kosten van aanpassing van de parkeertarieven en de andere maatregelen kunnen worden gedekt uit de reguliere bedrijfsvoering. De aanpassingen in de parkeerinkomsten en -uitgaven zullen worden verwerkt in de Voorjaarsrapportage 2015. Juridische aspecten De wijziging van tarieven vereist aanpassing van de Verordening Parkeerbelastingen. Volgend op deze nota wordt een gewijzigde Verordening Parkeerbelastingen ter vaststelling aangeboden. De omzetting van C- naar B-tarief vereist een separaat Aanwijzings- en Verkeersbesluit. Planning De maatregelen kunnen op korte termijn worden uitgevoerd. De planning is de gewijzigde parkeerbelasting verorden ing ter besluitvorming aan de raad aan te bieden nog voor 1 januari 2015. Parallel worden de fysieke aanpassingen voorbereid en uitgevoerd. In- en externe communicatie De nota wordt aansluitend aan het collegebesluit door de portefeuillehouder toegelicht tijdens het persuurtje. Op dat moment ontvangen ook de winkeliersverenigingen van Hoofddorp, Nieuw-Vennep en Badhoevedorp en de betreffende wijk- en dorpsraden ter informatie de nota en het nieuwsbericht. Het nieuwsbericht gaat naar de pers, komt op InforMeer Online en later die week in InforMeer. Met Schiphol is vooraf overleg geweest, omdat Schiphol moet instemmen met de tariefsverhoging op hun grond. Dit heeft Schiphol gedaan.
onderwerp Volgvel
Parkeernota 2014 7
De voornoemde omzetting van C- naar B-tarief vereist communicatie over het besluitvormingstraject (aanwijzingsbesluit en verkeersbesluit). Deze nota zal - in samenhang met de Parkeerbelastingen 2015 - in het persgesprek worden toegelicht.
Besluit Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om: 1. de parkeerinkomsten van P+R garage Beukenhorst-Zuid vanaf 1-1-2016 te verhogen met € 115.000; 2. het parkeertarief op het parkeerterrein tussen raadhuis en de tijdelijke parkeergarage te wijzigen van het C-tarief naar het B-tarief; 3. voor strategisch parkeerbeleid een taakstelling op te nemen van € 45.000 aan inkomsten; 4. de A-, B- en C-tarieven in Hoofddorp centrum en het tarief op Schiphol te verhogen met 11%; 5. het eerste uur van het parkeertarief in Nieuw-Vennep te verlagen tot € 0,20. Voor de volgende uren houden we het huidige tarief in stand; 6. de tarieven voor P+R garage Beukenhorst-Zuid voor 2015 ongewijzigd vast te stellen; 7. in 2017 een parkeeronderzoek uit te laten voeren ter evaluatie van de maatregelen; 8. de financiële effecten van de punten 1 tot en met 6 te verwerken in de Voorjaarsrapportage 2015; 9. deze nota ter informatie te zenden aan de raad.
Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, namens dezen, de portefeuillehouder.
rk Reneman
