Nota Parkeerbeleid 2012 1.Aanleiding De gemeente Doetinchem vervult een regiofunctie voor de Achterhoek. Het winkelcentrum van Doetinchem trekt bezoekers uit de hele Achterhoek en Liemers. Daarnaast werken er veel mensen binnen de gemeente die buiten Doetinchem woonachtig zijn. Dit alles heeft een groot aanbod van auto's tot gevolg. Ons streven is om het centrum van Doetinchem leefbaar, veilig en bereikbaar te houden. Dit betekent dat wij dit verkeer vlot en veilig willen afwerken. Tegelijkertijd hebben bewoners van het centrum ook recht op een goede parkeermogelijkheid. De afgelopen jaren hebben wij als gemeente Doetinchem fors geïnvesteerd, en doen dit nog steeds, in een optimale verkeersstructuur zodat een vlotte doorstroming bereikt wordt in een veilige en leefbare omgeving. Daarbij wordt ook aandacht besteed aan het parkeren. Zo is er een nieuwe parkeergarage gebouwd onder de nieuwe schouwburg het Amphion en is de Catharinagarage uitgebreid. Inmiddels is het dynamische parkeerverwijssysteem aanbesteed en dit wordt in april 2012 operationeel. Dit alles heeft al een flinke kwaliteitsimpuls gegeven aan het parkeren. Toch is er nog een aantal verbeterpunten om de situatie verder te optimaliseren. In 2006 is de laatste grote uitbreiding doorgevoerd door onder andere het invoeren van betaald parkeren op de Varkensweide, Veemarkt en het Erdbrinkplein. Nadien zijn onder andere het Erdbrinkplein en het maaiveldparkeren aan de Burgemeester van Nispenstraat opgeheven, is de capaciteit van het Veemarktterrein ingeperkt en zijn nieuwe voorzieningen in de vorm van het Sturko-terrein, Nieuweweg (tijdelijk) en de eerder genoemde parkeergarage Het Loo gerealiseerd. In 2006 is ook een tariefsverhoging doorgevoerd waardoor het parkeren fors duurder werd. De tariefsaanpassing was verantwoord omdat uit een benchmark bleek dat er ruimte was voor een verhoging van het tarief. In 2008, 2009 en 2010 zijn, naast een ‘reguliere’ tariefsverhoging, tariefsverhogingen doorgevoerd om de parkeergarage Het Loo financieel mogelijk te maken. De tarieven voor vignetten en ontheffingen zijn in deze periode slechts beperkt aangepast. In december 2010 heeft het college een besluit genomen om de “gaten” in het betaald parkeergebied in te vullen. Hiermee wordt bedoeld dat de plekken in het centrum waar nog geen betaald parkeren gold, aangewezen zijn als betaald parkeerplaatsen. Dit was noodzakelijk omdat de auto’s van werkers en bezoekers van het centrum in de wijken werden geparkeerd. Veel parkeerplaatsen zijn aan de westkant van de stad gelegen (Varkensweide, Garage Het Loo, Catharinagarage en Varkensweide. Omdat er een scheefgroei dreigt te ontstaan in het parkeeraanbod is begin 2011 ondermeer besloten om de toegang van de Catharinagarage om te draaien en deze bereikbaar te maken vanaf de Raadhuisstraatzijde. Ondanks de bovenstaande maatregelen zijn er nog altijd zaken op het terrein van betaald parkeren die de aandacht verdienen zoals: • het beter geleiden van de verkeersstromen, • optimaliseren van de parkeerexploitatie (de recente bezettingsgegevens laten zien dat de parkeerexploitatie onder druk komt te staan wanneer geen maatregelen worden getroffen); 1
•
helderheid scheppen in het toekennen/gebruik van vignetten, abonnementen, vergunningen en ontheffingen.
Met deze nota wil de gemeente het (betaald) parkeren in onze gemeente zo goed mogelijk geleiden, betaald parkeren zo eenduidig mogelijk invoeren en ongelijke behandeling voorkomen. Daarnaast trachten wij helderheid scheppen over deze tot nu toe nog onderbelichte zaken wat betreft het betaald parkeren. Daarmee sluit deze nota aan op het mobiliteitsplan dat in 2007 door de raad is vastgesteld.
2. Doelen Het overkoepelende doel van deze notitie is actualiseren van het parkeerbeleid in Doetinchem. Als afgeleid doel ligt hierbij een belang om de exploitatie van het totale parkeerbedrijf te optimaliseren.
3. Herzien opbouw betaald parkeerstructuur Oorspronkelijk is het parkeertarief gebaseerd op de zogenaamde schillenstructuur. Dat wil zeggen, hoe dichter bij het kernwinkelgebied, hoe duurder het parkeren wordt. Dit principe staat niet ter discussie. Wel blijkt dat de schillen zoals deze worden toegepast niet meer up to date zijn. Dit komt onder meer door de uitbreiding van het kernwinkelgebied met de Catharinastraat, Walstraat, Burgemeester van Nispenstraat en toevoeging van de parkeergarage Het Loo. De schillenstructuur moet daarom gewijzigd worden. Concreet betekent dit dat enkele tarieven beperkt wijzigen. Het zijn vooral de gebieden waarin die tarieven geheven worden, die veranderen. Dit is lijn met het gegeven dat de huidige parkeertarieven weinig ruimte bieden voor een verhoging.
Bestaande schillenstructuur
nieuwe schillenstructuur
3.1 uitbreiding van het betaald parkeergebied Zoals in de inleiding reeds gezegd is er een nog een aantal gaten in het gebied waar betaald parkeren geldt. Het college heeft hierover een besluit genomen om het betaald parkeren hier uit te breiden. Dit betreffen de Melkweg, Brouwerskamp, C. Missetstraat (parkeerterrein brandweer en politie), deel van de Wijnbergseweg, gebied ten zuiden van het spoor en ten noorden van de Hamburgerbroeklaan. Om het betaald parkeren hier mogelijk te maken is het nodig dat het Aanwijzingsbesluit en de Parkeerverordening aangepast wordt. 2
M ackayl a an
at
pla odt rNo
t
Nood r
st t
r at a
M ackayl a an
M ackayl a an
g je
n n c klaa
ns oe
Sch im
s
mel
aan
penni
He
r at a
ra t at
Ni
He
r at a
il
r aat al st kth
W t aa penae
lr aan
Co jil nla an
t r aa
gr o H
nst ope
M eest
g ee
a t
Ni
ar at
t a s si
Hoop
t
est gog
g St ri um
a l an
euw s tad
s
s tr
St
a
t
okho r st
eg e
na Sy
van Lim ks
nc
uis
t
umlaa Schi
Ho lt
van Lim bur
m mel penni
ncklaa
n
g St ri um a l an
e g
eC d
e
lio a t ra
rts
st in k
aat
t
Tenk
et
j het S tr aat e
s
s is
er
y gn
st
M C
Pr
r w e
t aa
se
gem
at
tr
oui L
r Bu
ra
s Pas
aan
r st rg e
r at a ar st la
in senhof
S t ri
n
bu Ham
Ade
at
raa enst
J FK ennedyl
ar st
Mol oge Ho
str
t
W
n
li el
Z
a
t
wijger
C a lsla an
eg
He
a
eg
lei
de
emskerkl
ra
ew
t as
gs
gsew
sp Pa
m
aan
r aat
alm j T
r bor e T
e kad I Jssel
Wij nber
eg
g
e est
aat
M
i st r e
gang k
Zui vel w eg
ht
i eev S
l elm n Wih i ast r aat
as
s ewe t er h
er ss tr
amp
G
c
b ur
aat
er
Raa
w ou
dhu i
Br
Bol
t Gar
g
Di
Va
Eu r
opaw
Schi
aat
kth al r
u
t ar
th as
s si
st
Mar
st ie
u
G
weg
ersstr
van Lim bur
ol B
ht Gas
ne
klaan
raat
g
van
w r e
eeg
str aat
t aa
van Kar nebee
at
lt e
tr
He emske rkl aan
ar str aat
Ho
awe op
m mel
st er
M eest ersst Kal ver
Hal l- la an
t
Hambu
ser at W
ers at W
g r Eu
penni nckl aa n
r i nast helm de Kem
eg St okhor st w
Ru ysl aan
ta d
i aa
Pi er sonlaa n
am pst
M ar
euws
rt
enpoo ez
Ho utk
n
lei nsp
pst
t an
n
dr m
rt aat es
mo
kam ut
nedyl n FK e
swe
Ho
Pl
ei nspl
aat
e Hee
O
ni oe
str aat
e Kap
wal as
t Kor
Kap oenie
G
Si
Hube
J
ez enp
Dr
aker
rt aat
mo Si
tr zens rt oK
vanRee nenlaa n
a
aat
t ra s
Vee m ar kt
en z
adhu i sst r
e
Ra
e H
l es pe
zlaenm
p Ca
G
n a
H eezens te Kor
v
i sl aan urt u
at rt a es tr aat
oor t
t a poe ni
o nker C D
ts a
a K
t we g
van Hal l-
Sl n i ge
d
rt te
hor s
la an
a la n
ar ens t Heez
ta s
e ub H
w u
Dr
Nie
ams Tr Kor
St ok
e
van Hog endor plaa n
pple or
ns w
W
rk e
id e
e in
Pasp
selkad I Js
el i n
van Hog endor plaa n van Hog n edor plaa n
i Lou De Col
w eg
tr aat
aat
Pl
eg
ers e
t
tr t ens
ns
a
an
Vosse
r
in
sew g
D i cht
yst ig n
el
eeg
pplen i
Wij nber
Wor Wor
van Hogendor plaan
se
rs st
skade ndel
p Pas
edwa
i e n ppl
m Kom
Wor Ha
C Mis
e in ppl
st
a t
w er tl
rt a
Ho
s e
g e an
g an
No
v
t
n
Dr
ees la
an
Gr o
e pm
an la an
Wil
h
e
lm i
an
s
tr a a
e l nsl aan
Sc ha
Scha
ta
venwei
ra
endr
e
de
st
eg
rda
Eu r
t
h
a
rn
ar
Pr in
eB
s H
m
ets
s
in
le
r
ni
opaw
W il
er la
Pr
ik st Pr
Zu i velwe
s Kop pel
n aa Spinb
de Enk
an a m le
l per
il
Kuy
W
ej
el
ra n
ar e K m
Vo sse
els p
Holt
enn edyl
aan
nst ar
J
g e
FK
erw
br
we g
at
la an
no
ei
k e
av W
oh
f ew eg
ec
Kop
Ri vier st ra at
g s
O
hof s
T er bo r
l e
De nU ylpl ein
je d Bot e t nm÷l
Dr eesla
na
Weer de
Tho
e
n ap el
t g lw e
el ms
ni
eest
elk
ve
ail
gem M
weg
S c ha an la an
ra at
li helm
l aan
Ri vier st
ee s
la
an
etn
eg
Hou
a r at la an
st
van
rd je e We
Tr
l oe
s
ondw tr ar
W
il le m Dr ees la
an
J
F
Kenn
an
edy
n a als edj r e e W
R i vier
Dr
g
at str a
s al
m
e rw
Pabst
rd ej
le
tl e
van
at ra i nast W
il
Ho
las
a
n
ck Lawi
e
W
e pm
er
We
Zu i
a ar
st r alaan
u
t li W
Tr oel
e rs D i ch t
an a
J
r aat t st se
Bur
eg
an
l an m oh L
is
gsew
dej als
M
djes hof
r
C
ji nber W
Wee r Wee
uB
r
ge
Lo hm
m e
s
te r
anlaa n
de Br
u i jn
s t ar
eest
at
Br er de
st ra ui jn
at
Ju l
Holt
ai n ap
erw el i
gem
eg
n
a n
Bur e rd
je
s
la
eg Zuivelw
We
e rd
Br
aat rt
St
e
mas Em
sst at ra
a t
T er
M si set st r aat
st ar
oni
nj
at
ui
e k
e st
o
e
bo r
gs
lt e hr
e m
e w
Ho
Bu rg
eg
Holt er w
C
Bu
r
g e me e
eg
l aan dy
et
r
de
J
t
ar
Kenne F
in
jns
le
i
ap
Br u
Julian
s
a
t
Wij at ionsstr aat
n
ps
l
nei
we
t oi a
se g
St
or b
St
r
gem eest er de Br ui jnst ra at
Te
sew eg nber g
Bar on van Di estst r aat Bur
g
to s
Spo
r aat t
orst
t r aa Re
van
st r Spoor r aat
Spo ors
Winn ipegst r
Ost
aest d
r aat
aat
Vi evj
r al an
g
Winn ipegst
we
r aat
br andt m
Ot f aa Gr
Winn p i egst
t r aat
aat
Ch arl
ey Toor
r opst a at
br andt Rem we
aa t
Te r bor gs
at st ra
H a
Laur ensst r aat
g
sew eg Wij nber g
Nelsonst r aat
G ener aalCr er ar st r aat
v en s tr
Ca nadapar kla an
l onst r aat Kolonel Wis
Spo orst r aat
A bacht m
C h
Vi ar le y
jv e r la To or
ops t ra
an
at Fr
Ha mbu rg er br oekl aan
eweg
ans
Canadapar kla an
O t awast
oekl aan
eg sw
O ntar i ostr
Hal
Ha mbu rgrebr Ha mbu rger br oekl
O ntar i ost r aat
aan
aat
r aat
Hu
dsonst raat
t and
we
g
s n
ensst r aat Laur
a
sl onst r aat
Fr
st
l Ha
raat
s
Kol
g ew
onel Wi
aat
m bacht A
ost raa t
mbr
andt
weg
V i jv er
Ka s
Ha venstr aat
M ont r ealst r aat
br Rem
rt ir es I ndust
Re
Tor ont
t
la
an
anjela an
3.2 Uitbreiding vergunninghoudergebied In de omgeving van het Amphion wordt nu nog regelmatig in de woonwijk en braakliggende terreinen geparkeerd. Dit gebeurt met name in de avonduren door bezoekers van het theater en de bioscoop. Voorstel is om de parkeerterreinen in het gebied begrenst door de Keppelseweg, Ruimzichtlaan, Ds. Van Dijkweg en Hofstraat en het parkeerterrein aan de Nieuweweg in de avonduren aan te wijzen als vergunninghoudergebied. 3.3 Openingstijden parkeergarages Tenslotte geldt specifiek voor de parkeergarages Het Loo en Catharinagarage dat deze 24 uur per dag uitrijden mogelijk maken, ook buiten de openingstijden. Hiermee komen we tegemoet aan een behoefte van bezoekers die langer in onze centrum willen vertoeven, zoals bezoekers bij hotel Ruimzicht en bezoekers van Amphion. Om te voorkomen dat hier ’s nachts gratis geparkeerd wordt, is het nodig het daluurtarief ook in de nachtelijke uren door te voeren. Aanbeveling 1 In verband met het egaliseren van de parkeerdruk de schillenstructuur behorende bij de parkeertarieven aan te passen, hierdoor wordt de parkeerdruk beter verdeeld. Aanbeveling 2 De betaaltijden voor de parkeergarage Het Loo en Catharinagarage op 24 uur per dag te stellen. Aanbeveling 3 De parkeerverordening en het aanwijzingsbesluit aan te passen waardoor het betaald parkeergebied wordt uitgebreid en de gaten in het huidige gebied worden ingevuld. Aanbeveling 4 De parkeerterreinen in de omgeving van het Amphion aanwijzen als vergunninghoudergebied in de avonduren. 3
4. Verbeteren van parkeren met vergunningen, vignetten en abonnementen 4.1 Bewoners betaald parkeergebied centrum Op dit moment bestaan er 4 soorten documenten om te kunnen parkeren in het centrum en de wijken er om heen. Dit zijn vignetten, vergunningen, abonnementen en ontheffingen. Deze hebben allemaal een andere aanvraagprocedure, een ander tarief en een ander gebruiksvoorschrift. Dit aantal verschillende documenten willen wij terugdringen, omdat wij een betere verdeling willen tussen parkeren voor bezoekers en bewoners. Met een betere verdeling, gekoppeld aan deze documenten, kunnen wij bezoekers en bewoners sneller naar een parkeervoorziening leiden. Zo is het nu mogelijk om met een centrumvignet in de gehele binnenstad (uitgezonderd de Nieuwstad) te parkeren. Dit is naar onze mening niet noodzakelijk en wenselijk, omdat de vignetten woongerelateerd zijn en het niet de bedoeling is hier elders in het betaald parkeergebied mee te parkeren. Ons idee is om specifieke terreinen aan te wijzen waar met een vergunning geparkeerd mag worden. Het voorstel is om het kernwinkelgebied te verdelen in vier kwadranten. De bewoners van deze kwadranten moeten in eerste instantie hun 1e auto parkeren op eigen terrein of in de stallingsgarage behorende bij hun woning. Als deze mogelijkheid er niet is dan: • 1e auto parkeren op de parkeerplaats behorende bij het kwadrant waarin men woont. De terreinen die hiertoe geschikt zijn, zijn: Dr. Hubernoodtplaats, Bardetplaats, Handelskade, Prinsenhof, Kapoeniestraat, Hovenstraatje en een deel van het parkeerterrein aan de Amphionstraat . Indien de aangewezen parkeerplaats bezet is, kan worden uitgeweken naar een eveneens aangewezen verder weg gelegen overlooplocatie • eventuele 2e auto parkeren op de aangewezen en verder weg gelegen uitwijkterreinen als de Varkensweide, Rivierstraat, Parkeerkuil Croonemate en garage Het Loo. • Bezoekers van de bewoners moeten tijdens de betaaluren betalen voor het parkeren Om te voorkomen dat veel auto’s als zoekverkeer door de binnenstad rijden stellen wij voor de parkeerterreinen Kapoeniestraat en de Dr. Hubernoodtplaats aan te wijzen als vergunninghoudersparkeerplaatsen. Een aantal parkeerplaatsen op deze terreinen zal beschikbaar blijven voor de aanwezige winkels/voorzieningen. Hier geldt dan betaald parkeren tegen het hoge tarief.
4.2 Bewoners wijken Bewoners van wijken waar betaald – danwel vergunninghoudersparkeren van kracht is, kunnen een wijkvergunning kopen. Hiermee mogen ze op de betaalde parkeerplaats of op straat parkeren. Maximaal kunnen 2 vergunningen per adres worden gekocht. De 2e vergunning kunnen ze eventueel gebruiken voor bezoekers. Dit systeem verandert niet in dit voorstel. 4.3 Ondernemers en werkers In de huidige situatie hebben ondernemers van het centrum, die aantoonbaar afhankelijk zijn van een auto, de mogelijkheid een vignet te kopen om te parkeren in het centrum. De voorwaarden hiervoor worden nader bekeken en aangescherpt. Momenteel hebben 60 ondernemers een vignet gekocht voor het centrum en het is de vraag of het voor hen noodzakelijk is zo dicht in het kernwinkelgebied te parkeren. 4
Werkers in het centrum kunnen nu een centrumrandvignet aanschaffen. Voor het economisch functioneren van het centrum is het belangrijk om de parkeerplaatsen die dichtbij het centrum liggen beschikbaar te hebben voor het winkelend publiek. Voor werkers is het acceptabel om op enige afstand te parkeren. Voorstel is daarom zowel de ondernemers die niet afhankelijk zijn van de auto evenals de werkers te laten parkeren aan de rand van het centrum. Locaties die hiervoor in aanmerking komen zijn o.a. de Varkensweide, Rivierstraat, Sturko, Parkeerkuil Croonemate en in de parkeergarage Het Loo.
4.4 Marktkooplieden Om ervoor te zorgen dat marktkooplieden hun grote voertuig eenvoudig kunnen parkeren stellen wij voor het Sturkoterrein aanwijzen als parkeerterrein voor de voertuigen van marktkooplieden. 4.5 Extra clausule In het verleden is gebleken dat bouw- of wegwerkzaamheden een grote invloed kunnen hebben op het bezoekersaantal in het aangrenzende winkelgebied. Om te bevorderen dat het winkelend publiek toch dit gedeelte van het centrum bezoekt, is het een mogelijkheid dat er lagere parkeertarieven worden gehanteerd. Op het moment dat centrumontwikkelingen dreigen te stagneren staat het college van burgemeester en wethouders vrij om te bepalen dat op bepaalde terreinen gedurende een bepaalde periode geen of een lager parkeertarief wordt gehanteerd. 4.6 Algemene bepalingen Alle vergunningen worden in beginsel op jaarbasis verleend, bij opzegging wordt restitutie verleend. Verlenging gebeurt stilzwijgend met een mogelijkheid tot opzegging. Facturatie op basis van automatische incasso. Aanbeveling 5 Het kernwinkelgebied verdelen in vier kwadranten. De bewoners van deze kwadranten moeten in eerste instantie hun 1e auto parkeren op eigen terrein of in de stallingsgarage behorende bij hun woning. Als dit niet mogelijk is dan moet de auto worden geparkeerd op de parkeerplaats die ligt in of gelinkt is aan het kwadrant. Dit kwadrant ligt zo dicht mogelijk bij de woning. Per kwadrant wordt een verder weg gelegen locatie als alternatief geboden Aanbeveling 6 De parkeerterreinen aan de Kapoeniestraat en de Dr. Hubernoodtplaats aanwijzen als vergunninghouderplaatsen. Een aantal parkeerplaatsen kan beschikbaar blijven voor betaald parkeren tegen het hoog tarief. Aanbeveling 7 Ondernemers, die niet afhankelijk zijn van auto en werkers uitsluitend een vergunning aanbieden om te parkeren aan de rand van het centrum o.a. Varkensweide, Rivierstraat, Parkeerkuil Croonemate, Sturkoterrein en de parkeergarage Het Loo. Aanbeveling 8 Het Sturkoterrein aanwijzen als parkeerplaats voor voertuigen van marktkooplieden 5
5.Tariefmaatregelen 5.1 Tarieven betaald parkeren Zoals eerder aangegeven blijkt uit een benchmark dat een verdere verhoging van de parkeertarieven uit oogpunt van concurrentie van omliggende plaatsen beperkt mogelijk is. Tot dusver werden 4-jaarlijks de parkeertarieven met 10% (ca. inflatiepercentage van 4 jaar) verhoogd. Voorgesteld wordt dit los te laten en de parkeerinkomsten uit betaald parkeren met ingang van 2013 jaarlijks te verhogen met minimaal de prijsindex van het Bruto Binnenlands Product (pBBP). Voor een aantal maaiveld locaties in het Ei (Nieuwstad) geldt dat de parkeerdruk hoog is, terwijl elders de bezetting aan de lage kant is. Om hierin een betere spreiding te creëren stellen wij voor op de gewilde maaiveldplaatsen in het Ei de tarieven te verhogen naar € 2,40 per uur. Hieronder is een overzicht weergegeven van de parkeertarieven van omliggende gemeenten en van gemeenten met een soortgelijke regiofunctie als Doetinchem
Doetinchem Apeldoorn Bocholt Deventer Ede Enschede Kleve Venray Zutphen Arnhem Helmond
Inwoners 56000 155000 75000 95000 107000 155000 50000 39000 46000 147000 85000
Tarief 0,60-2,40 0,90 – € 2,60 per uur 0,50- € 1,-€ 1,50 – € 1,90 per uur € 1,50 – € 1,80 per uur 2.10- € 2,20 per uur € 0,50 -€ 1,-- per uur € 1,20 – € 1,80 per uur € 1,30 – € 2,00 per uur 2,50 per uur 1,80-2,00
5.2 Tarieven vergunningen, vignetten e.d. Er is een scheefgroei ontstaan tussen de tarieven voor betaald parkeren en de vergunningen, terwijl deze in feite betrekking hebben op dezelfde parkeerplaatsen. Het verschil is mede veroorzaakt door dat de parkeertarieven met afzonderlijke collegebesluiten en onder andere ter financiering van de parkeergarage Het Loo stelselmatig zijn verhoogd. Terwijl de vergunningtarieven uitsluitend zijn geïndexeerd. Om die scheefgroei tegen te gaan, is aanscherping van de tarieven wenselijk. In tegenstelling tot het betaald parkeren zit er bij de tarieven voor vergunningen, ontheffing e.d. wel ruimte voor een verhoging. Voor wat betreft vergunningen stellen wij de volgende tarieven voor:
Soort vergunning Centrumvergunning bewoners (gebonden aan kwadrant) Centrumvergunning rand
Huidige prijs (afgerond) Per maand 12,-
Voorgestelde prijs Per maand 20, --
6,--
10, -6
bewoners (2e auto die niet in kwadrant kan) Centrumrand vergunning bedrijven (niet afhankelijk van de auto) Centrumvergunning bedrijven, afhankelijk van auto Wijkvergunning
19,--
25,--
32,--
35,--
4,--
6,--
Aanbeveling 9 De parkeerinkomsten met ingang van 2013 te verhogen met minimaal de prijsindex van het Bruto Binnenlands Product (pBBp) Aanbeveling 10 Het hoogste parkeertarief voor de parkeerplaatsen dicht bij het kernwinkelgebied verhogen van € 2,10 naar € 2,40. Aanbeveling 11 De tarieven van de parkeervergunningen aanpassen met ingang van 1 januari 2013
6.Toekomstige ontwikkelingen op gebied van betalen Binnen Doetinchem kan op verschillende manieren worden betaald bij de ticketautomaten en de betaalautomaat van de garages. Toch zijn er nog diverse andere mogelijkheden om het betalen voor parkeren makkelijker te laten verlopen. Bij de aanschaf van de nieuwe parkeerapparatuur wordt al met alle actuele betaalmogelijkheden rekening gehouden. In het collegebesluit over de ‘gaten’ in het betaald parkeren is ook gesproken over het invoeren van achteraf betaald parkeren op de Varkensweide en nabij het Stadhuis. Dit kan door het plaatsen van een slagboom en betaalautomaten. Nadeel daarvan is dat de gemeente BTW moet afdragen over de opbrengsten. Er zijn inmiddels andere vormen van achteraf betalen voor het parkeren voorhanden. Bijvoorbeeld belparkeren en stadspasparkeren. Over de opbrengsten van deze vorm van parkeren behoeft geen BTW (19%) afgedragen te worden. Het stadspasparkeren is in de gemeente Zevenaar ingevoerd en werkt daar tot tevredenheid. Ons voorstel is om tezamen met de ondernemersvereniging nader te onderzoeken in hoeverre bijvoorbeeld stadspasparkeren wenselijk en haalbaar is in Doetinchem.
Aanbeveling 12 Nader onderzoeken in hoeverre bel- en of stadspasparkeren een wenselijk en haalbaar alternatief is in Doetinchem.
7.Sturko-terrein Het Sturko-terrein is tijdelijk (als vervangend terrein voor o.a. het Veemarkt-terrein) gratis gemaakt en de parkeerapparatuur is verwijderd. Er is inmiddels weer een parkeerautomaat geplaatst en met ingang van 2012 wordt hier weer betaald parkeren ingevoerd (tarief € 0,60 /uur).
7
8. Parkeernormen in bestemmingsplannen. Bouwaanvragen worden door ons getoetst aan de kencijfers zoals deze door het CROW worden opgesteld. Deze kencijfers geven aan hoeveel parkeerplaatsen bij een bouwaanvraag gerealiseerd moeten worden. Het principe dat wij hanteren is dat parkeren op eigen terrein opgelost dient te worden. Met andere woorden, alle parkeerplaatsen ten behoeve van een bouwplan moeten in beginsel op eigen terrein aangelegd worden.. Parkeernormen kunnen op twee manieren van kracht zijn: via een bestemmingsplan en via de bouwverordening. Hierbij gaat het bestemmingsplan altijd boven de bouwverordening. In de huidige situatie is de bouwverordening een vangnet voor het geval de parkeernormen niet in het bestemmingsplan zijn opgenomen. In de Wro neemt het bestemmingsplan een centrale rol in, waardoor stedenbouwkundige bepalingen uit de bouwverordening verdwijnen. Derhalve ligt de juridische basis voor de parkeernormen in de nieuw te maken bestemmingsplannen. Er is een overgangsrecht voor de bestemmingsplannen die nog niet zijn herzien op basis van de Wro, waarbij de bouwverordening van kracht blijft totdat de termijn voor het vaststellen van een nieuw bestemmingsplan is verstreken, oftewel;
-
tot 1 juli 2018 (voor de gebieden waar een bestemmingsplan geldt dat is vastgesteld op of na 1 juli 2003) en; tot 1 juli 2013 (voor de gebieden waar een bestemmingsplan geldt dat is vastgesteld vóór 1 juli 2003).
De stedenbouwkundige paragraaf van de bouwverordening vervalt in ieder geval zodra na 1 juli 2008 een (onder de Wro tot stand gekomen) nieuw bestemmingsplan is vastgesteld. Bijgevoegd is de beleidsnota parkeernormen van de gemeente Doetinchem. Hierdoor kan bij nieuwe bestemmingsplannen worden volstaan met een verwijzing naar deze door de gemeenteraad vastgestelde ‘Nota parkeernormen’ om de parkeernormen juridisch van kracht te laten zijn. Deze verwijzing naar de parkeernotitie in het bestemmingsplan is mogelijk. Deze moet echter wel gefixeerd worden. M.a.w. er moet worden verwezen naar de notitie die op dat moment geldt (met datum van vaststelling). Dit is noodzakelijk i.v.m. de rechtszekerheid. Het kan niet zo zijn dat er tijdens een bestemmingsplanperiode (in principe 10 jaar) verschillende parkeernormen gelden, omdat de parkeernota tussentijds wordt aangepast Er is voor gekozen om de parkeernormen in een aparte notitie op te nemen en niet apart in alle bestemmingsplannen. Op deze manier zijn alle parkeernormen gebundeld in één document dat van toepassing is voor de gehele gemeente en kan deze eenvoudig geactualiseerd worden. Dit bespaart uiteindelijk ook administratieve capaciteit
Aanbeveling 13 De notitie parkeernormen en parkeercompensatiefonds vaststellen
9.Toepassing parkeernormen bij bouwplannen Er zijn situaties waarin het niet haalbaar is om parkeerplaatsen aan te leggen. Een bedrijf dat zich bijvoorbeeld in het centrum wil vestigen is niet altijd in staat om het parkeren op eigen terrein op te lossen. Voor wat betreft het centrum doet zich naast het ruimtegebrek ook nog het probleem voor dat je als gemeente eigenlijk niet wilt dat automobilisten met de auto ver het centrum inrijden. 8
9.1 Anterieure overeenkomst of parkeercompensatiefonds Met een anterieure overeenkomst kunnen afspraken gemaakt worden met een ontwikkelaar over de aanleg / compensatie van parkeerplaatsen. Ook is een bijdrage aan een Parkeercompensatiefonds bij deze overeenkomst mogelijk. Voorwaarde is dat de bestedingen van het Parkeerfonds een verwijzing hebben in de Structuurvisie. Dit is momenteel nog niet het geval, waardoor bij nieuwe ontwikkelingen (waarvoor de nieuwe WRO van toepassing is) geen bijdragen voor het Parkeercompensatiefonds gevraagd mag worden. Daarnaast loop je het risico dat je niet tot een overeenkomst komt met een ontwikkelaar. De omgevingsvergunning./ bouwvergunning dient echter wel verleend te worden omdat het niet hebben van een overeenkomst geen reden is de vergunning te weigeren. Met andere woorden: voor het maken van afspraken over parkeren is een anterieure overeenkomst geen optie. Als alternatief kan een parkeercompensatiefonds uitkomst bieden om de parkeerplaatsen die niet aangelegd kunnen worden, wel gecompenseerd te krijgen. In dergelijke omstandigheden kan door het college van burgemeester en wethouders dan een ontheffing worden verleend van de parkeereis, onder de voorwaarde dat de aanvrager van de bouwvergunning een financiële bijdrage stort in het parkeercompensatiefonds. De middelen in dit fonds worden vervolgens door de gemeente gebruikt voor de aanleg van parkeerplaatsen of voor andere parkeergerelateerde maatregelen. Op die manier kan het totale gemeentelijke parkeerareaal in evenwicht worden gehouden en blijft de bereikbaarheid en leefbaarheid binnen de gemeente gewaarborgd. De aanvrager verkrijgt na het betalen van de parkeerbijdrage ontheffing op het voldoen aan het parkeerartikel uit de bouwverordening. Er is geen sprake van een contract tussen partijen. De werking van het parkeerfonds staat ter discussie in verband met de nieuwe WRO en met name de Grexwet die van kracht is. Aanvankelijk zou door de nieuwe WRO het instrument helemaal verdwijnen maar vooralsnog is dit deel van de WRO niet in werking getreden. De VNG adviseert om nog gewoon te starten met een parkeercompensatiefonds. Op het moment dat de wetgeving daadwerkelijk verandert, komt er naar verwachting een nieuwe juridische basis voor parkeernormen en het parkeercompensatiefonds
Aanbeveling 14 Overgaan tot het instellen van een parkeercompensatiefonds
10.Parkeren voor gehandicapten. Volgens de landelijk richtlijnen moet 2 % van het totaal aantal parkeerplaatsen in het centrum aangewezen zijn als invaliden parkeerplaats. De gemeente Doetinchem voldoet niet aan deze richtlijn. We zullen het aantal invalidenparkeerplaatsen in het centrum uitbreiden om te voldoen aan deze voorwaarde. Op dit moment mogen mensen met een gehandicaptenparkeerkaart overal gratis parkeren in Doetinchem. Wij stellen voor dit te handhaven voor de algemene invalidenparkeerplaatsen. Voor de overige betaald parkeerplekken kan dit voorrecht worden ingetrokken.
Aanbeveling 15 Gratis parkeren voor houders van een gehandicaptenparkeerkaart uitsluitend toestaan op gehandicaptenparkeerplaatsen en het aantal invalidenparkeerplaatsen in het centrum uitbreiden.
9
11. Organisatie-/exploitatievorm parkeren De exploitatie van het garage- straat- en terreinparkeren vraagt continu aandacht. Om flexibel om te (kunnen) gaan met de kansen/bedreigingen zoals die zich voordoen, is het de vraag of de huidige organisatie hierin voldoende voorziet. Een meer bedrijfsmatige aanpak kan een mogelijkheid zijn om de commerciële en financiële positie van het ‘parkeerbedrijf’ te versterken. Daarbij kan gedacht worden aan verdere uitbouw/invulling van de huidige organisatie, omvorming tot een overheidsonderneming (B.V., stichting) of bijv. een samenwerkingsvorm met een marktpartij. Naast taken/verantwoordelijkheden, invloed van de gemeente op het beleid, spelen daar ook zaken als het afdekken van bijv. financiële risico en eventuele financiële voordelen in mee. Aanbeveling 16 In 2012 onderzoek doen naar de wenselijke organisatie-/exploitatievorm voor het ‘parkeerbedrijf’.
12.Financiële effecten 12.1 Inkomstenontwikkeling 2007-2010 De inkomsten laten vanaf 2007 een dalende trend zien, die naast de invloed van tariefsverhogingen mede de economische situatie reflecteert. In 2008 en 2009 was nog sprake van een beperkte inkomstengroei, terwijl daarin reeds de effecten van de economische situatie zichtbaar werden (resp. + 4,3% en +0,5%). In 2010 namen de inkomsten voor het eerst af met 2,2%. Voor 2011 is op basis van het 1e halfjaar de verwachting dat eveneens sprake is van een inkomstendaling. In deze periode en de daaraan voorafgaande jaren zijn door onder andere bouwactiviteiten, slechte bereikbaarheid, kortingsacties en teruglopend centrumbezoek debet aan deze daling. Dit zijn oorzaken die deels beïnvloedbaar zijn door de gemeente. Bovengenoemde cijfers worden vertekend door de effecten van de tariefsverhogingen waarover in 2006 is besloten. In 2008 en 2009 zijn overeenkomstig tariefsverhogingen doorgevoerd van 10% en in 2010 nog eens van 5%. Door die tariefsverhogingen zijn de inkomsten redelijk op peil gebleven, terwijl feitelijk het gebruik af nam. en de verwachte meeropbrengst ter financiering van de parkeergarage Het Loo niet werd gerealiseerd. Uit de gebruiksuren blijkt dat in de afgelopen jaren sprake is van een sterke afname van het gebruik. Waar in 2007 door de toen door de in 2006 doorgevoerde maatregelen nog sprake was van een stijging met 22%, was in 2008 sprake van een gebruiksuurdaling van 14,7%, in 2009 van 13,2% en in 2010 van 5,4%.
12.2 Verwachting 2011 e.v. Voor 2011 is op basis van het 1e halfjaar de verwachting dat evenals in 2010 sprake is van een, zij het beperkte, inkomstendaling Die afname is het gevolg van de verwachte daling van de gebruiksuren (indicatief -3%). De afname van het gebruik zal -mede door maatregelen om het niet gereguleerd gebruik terug te dringen- naar verwachting ombuigen naar een beperkte groei in de komende jaren. Door de betere bezetting zullen ook de inkomsten weer toenemen. 12.3 Meerjarenparkeerexploitatie De ingebruikname van de parkeergarage Het Loo en de uitbreiding van de Catharinagarage leggen in de komende jaren een zware claim op de totale parkeerexploitatie. Tegenover dedoor de economische situatie, slechte bereikbaarheid en kortingsacties- beperkte opbrengsten, staan de hoge investeringslasten, vaste afdracht aan de algemene middelen, huurprijzen en 10
exploitatiekosten. Per saldo ontstaat daardoor een tekort op de exploitatie. Als gevolg daarvan neemt ook het saldo van het parkeerfonds in de komende jaren af. Om ook in de toekomst het hoofd boven water te houden zijn er maatregelen nodig om het gebruik van de garages te stimuleren, kosten te beperken en opbrengsten waar mogelijk te verhogen. Het is zo gegroeid dat verschillende niet parkeergerelateerde taken worden gefinancierd uit het parkeerfonds. Zo wordt verkeersveiligheid, regiotaxi en openbaar vervoer deels betaald uit de parkeeropbrengsten. De meerjarenontwikkeling van het parkeerfonds is als bijlage bijgevoegd.
13.Communicatie. In de communicatie wordt vooral het doel van de herziene nota benadrukt: het zo goed mogelijk organiseren van het parkeren in Doetinchem. Waaronder het scheppen van helderheid over (betaald) parkeren in Doetinchem. De belangrijkste wijzigingen in de nota worden genoemd in het persbericht. De volledige nota kan worden gedownload via www.doetinchem.nl. Het conceptpersbericht is aangehecht als bijlage bij dit advies. Met de ondernemers zal in een van de eerstvolgende structurele overleggen worden gesproken over deze nota. De huidige vergunning- en vignethouders zullen op de hoogte worden gebracht zal in de loop van 2012 worden gecommuniceerd over het gewijzigde toewijzingsbeleid.
14. Vervolgtraject Na besluitvorming door het college moeten de wijzigingen in de parkeerverordening en aanwijzingsbesluit verwerkt worden. Die worden in beginsel jaarlijks in december opnieuw vastgesteld. Voor 2012 kan gelet op de wetgeving geen aanpassing van het vergunninghouderparkeren plaatsvinden. De wijziging daarvan zal pas met ingang van 2013 kunnen plaatsvinden. De aanpassing van de parkeertarieven kan na besluitvorming wel doorgevoerd worden. Wij willen hiervoor als streefdatum (formele ingangsdatum) 1 april 2012 hanteren. De kosten van de maatregelen zijn gelet op de aard daarvan (plaatsen/aanpassen bebording, communicatie) naar verwachting beperkt. Voorstel is deze kosten en de kosten van het uit te voeren onderzoek naar alternatieve mogelijkheden voor invoering achteraf betalen, te financieren uit het parkeerfonds.
15. Voorgestelde maatregelen samengevat Om het parkeren binnen de gemeente Doetinchem optimaal vorm te geven, worden in de voorgaande paragrafen de volgende maatregelen voorgesteld: 1. de schillenstructuur behorende bij de parkeertarieven aanpassen 2. het hoogste tarief van € 2,10 te verhogen naar € 2,40. 3. het betaald parkeergebied uitbreiden met het gebied ten zuiden van de spoorlijn en ten noorden van de Hamburgerbroeklaan, Melkweg, Brouwerskamp, parkeerterrein Missetstraat (brandweer) en deel van de Wijnbergseweg 4. de betaaltijden voor parkeergarage Het Loo en de Catharinagarage op 24 uur per dag stellen 5. voor de centrumbewoners handhaven dat parkeren in 1e instantie op eigen terrein moet geschieden, vervolgens kan de eerste auto worden geparkeerd op een van de parkeerlocaties behorende bij het kwadrant en de tweede auto moet op de uitwijkterreinen worden geparkeerd. 11
6. ondernemers (die niet afhankelijk zijn van de auto) en werkers uitsluitend de mogelijkheid geven een vergunning te kopen voor Varkensweide, Rivierstraat, parkeerkuil Croonemate, Sturko en parkeergarage Het Loo. 7. het Sturkoterrein aan te wijzen voor parkeerplaats voor marktkooplieden 8. parkeerterreinen Dr. Hubernoodtplaats en Kapoeniestraat aanwijzen als zijnde vergunninghoudersparkeerplaatsen met uitzondering van een aantal parkeerplaatsen waar het hoge tarief gaat gelden. 9. de parkeerinkomsten met ingang van 1-1-2013 te verhogen met minimaal de prijsindex van het Bruto Binnenlands Product (pBBP) 10. de tariefsmaatregelen voor betaald parkeren door te voeren met ingang van 1 april 2012 en de wijzigingen voor de parkeervergunningen met ingang van 1-1-2013 11. onderzoek uitvoeren naar alternatieve betaalmethodes 12. de nota parkeernormen en parkeercompensatiefonds vaststellen. 13. overgaan tot het instellen van een parkeercompensatiefonds 14. het gratis parkeren voor houders van een gehandicaptenparkeerkaart op nietgehandicaptenparkeerplaatsen in te trekken en het aantal gehandicaptenparkeerplaatsen in het centrum uitbreiden; 15. in 2012 onderzoek doen naar de wenselijke organisatie-/exploitatievorm voor het ‘parkeerbedrijf’. 16. de voorgestelde maatregelen te financieren uit het parkeerfonds. 17. de wijzigingen te verwerken in de parkeerverordening en het aanwijzingsbesluit MC/JD/23 januari 2012 Bijlagen 1. opbrengstontwikkeling en meerjarenexploitatie betaald parkeren 2. parkeernormen gemeente Doetinchem 3. nota parkeernormen en parkeerexploitatiefonds
12
