NORMALISERING WOONWAGENLOCATIES GEMEENTE BREDA April 2014
P. Juten (afd. Wonen en Samenleven) M. Jakobs (afd. Toezicht en Handhaving) 9 april 2014
1
Samenvatting Geruime tijd geleden al, is besloten om orde op zaken te stellen op de woonwagenlocaties in de gemeente Breda. Dit normalisatieproces was nodig om te voorkomen dat de woonwagenlocaties zouden ontaarden in vrijplaatsen. Plaatsen waar alles kan en mag en waar de wetgeving geen grip op heeft. De handhavingsacties hebben er toe geleid dat op alle woonwagenstandplaatsen, de bouwwerken voldoen aan het bouwbesluit. Op de standplaatsen zijn de illegaal in gebruik genomen stroken grond teruggegeven of gelegaliseerd middels koop- of huurcontracten. Er zijn geen betalingsachterstanden bij verhuurders en/of nutsbedrijven en er vinden geen illegale activiteiten plaats. Actualisering van het bestemmingsplan verspreid liggende woonwagenlocaties was dringend nodig teneinde aangevraagde en nog aan te vragen vergunningen te kunnen afgeven. Vaststelling van het nieuwe bestemmingsplan heeft eind 2013 plaats gevonden. De omgeving van de woonwagenlocaties is eveneens aangepakt. Verhardingen zijn verbeterd en daar waar nodig zijn bomen en struiken gesnoeid. Parallel aan het normalisatieproces is gekeken naar het volkshuisvestelijk aspect van het wonen in een woonwagen, naar de rol van de overheid en het onderhoud en beheer van de verhuurde standplaatsen en woonwagens. Het gevolg hiervan is dat zoveel mogelijk standplaatsen worden verkocht aan zittende huurders. Om ook de niet kapitaalkrachtige woonwagenbewoner in de gelegenheid te stellen zijn standplaats te kopen worden er afspraken gemaakt met de Nederlandse Kredietbank. Aangezien verhuur van woonruimte geen gemeentelijke taak is zijn er afspraken gemaakt met de in Breda gevestigde woningbouwcorporaties inzake overdracht van de eigendom van de resterende woonwagenstandplaatsen. Uitkomst van deze gesprekken is dat de gemeente Breda zelf het beheer en onderhoud blijft voeren van de nog in bezit zijnde woonwagenstandplaatsen. Een bijzondere plaats wordt ingenomen door de kermisexploitanten in Breda. De kermisexploitanten wonen in woonwagens op locaties waarvan de bestemming niet overeenkomt met het gebruik. Met de aanleg van een nieuw exploitantenterrein aan de Baarschot is een belangrijke verbetering aangebracht. Ook de verplaatsing van de locatie aan de Hoogeindsestraat, die voorzien is vóór 2017 krijgt met een mogelijke uitbreiding op Baarschot al een beetje vorm. In deze notitie wordt alleen gesproken over de woonwagenlocaties. Het verplaatsingsproces van de kermisexploitanten staat in een aparte notitie .
2
Stand van zaken Inleiding Het wonen in een woonwagen op een woonwagenstandplaats is niet anders dan het wonen in een woonhuis of appartement. Er mogen volkshuiswestelijk en privaat/civielrechtelijk geen andere regels en voorwaarden gelden, anders dan zoals bij woningen. Met andere woorden wonen in een woonwagen op een woonwagenstandplaats is “normaal”. Het normalisatie proces wat hiervoor medio september 2010 in gang is gezet, is nagenoeg afgerond. Wat we met het normalisatieproces hebben willen bereiken is dat het wonen op een woonwagenstandplaats voldoet aan de wet en regelgeving. Dat het gehuurde overeenkomt met het huurcontract, dat er bouwvergunningen zijn afgegeven voor de woningen, dat het voldoet aan de brandveiligheidsvoorschriften en dat er geen achterstanden zijn van betalingen aan gemeente, nutsbedrijven en andere instanties. In onderstaande notitie wordt aangegeven wat we de laatste jaren hebben bereikt, wat nu de restopgave is en welke besluiten dat vraagt. Geschiedenis In de gemeente Breda zijn 15 woonwagenlocaties met in totaal 147 standplaatsen. Voor alle 15 woonwagenlocaties is het bestemmingsplan geactualiseerd. Naast de locaties en de standplaatsen is er ook verschil in eigendom van de woonwagens. Het overgrote merendeel van de wagens is particulier bezit. De gemeente Breda heeft echter zelf nog vijf woonwagens in eigendom, die worden verhuurd. Het beheer en de exploitatie van woonwagenstandplaatsen werd in het verleden onvoldoende gekoppeld aan de handhaving. Als er al werd gehandhaafd, dan kreeg deze niet de nodige nazorg. Voor de bewoners en de omwonenden van de locaties is het de afgelopen periode duidelijk geworden dat de gemeente het beheer, de exploitatie en de handhaving zo aanpakt, dat regels en afspraken – ook door de gemeente worden nageleefd. Geen overdracht aan corporaties Vanuit het rijk wordt aangedrongen op overdracht van beheer en eigendom van standplaatsen en huurwoonwagens van gemeenten naar woningcorporaties. In een periode van gewijzigde verantwoordelijkheden op het terrein van de volkshuisvesting is het weinig logisch dat de overheid optreedt als eigenaar, verhuurder en beheerder van standplaatsen en huurwoonwagens. Zoals reeds eerder vermeld zijn de corporaties op grond van de Woningwet en het BBSH verantwoordelijk voor de sociale huisvesting. Zij zijn ingericht op efficiënt en doelmatig beheer, onderhoud, en verhuur van woongelegenheden. De Woningwet en het BBSH maken geen onderscheid naar woonvorm, maar noemen nadrukkelijk dat woonwagens en standplaatsen vallen onder de algemene verantwoordelijkheid voor wonen, en dus ook van corporaties.
3
Tegen deze achtergrond zijn in Breda het onderhoud en beheer van de woonwagencentra (standplaatsen die nog in eigendom zijn van de gemeente Breda) overgedragen aan woningcorporatie Wonen Breburg. De gemeente Breda is met de drie in de stad gevestigde woningcorporaties in overleg geweest om te komen tot een plan om naast onderhoud en beheer ook het eigendom over te dragen. Een verscherpt toezicht op de corporaties en stringente regelgeving vanuit het Waarborgfonds Sociale Woningbouw dragen er toe bij dat een overname voor de gemeente Breda duurder is dan zelf het beheer en onderhoud ter hand te nemen. Het is mede om die redenen dat besloten is het onderhoud en beheer zelf te doen en de interne organisatie hiervoor zo in te richten dat dit binnen de beschikbare financiële kaders ook mogelijk is. Parallel aan deze discussie was het nodig dat er sprake moest zijn van een genormaliseerde situatie op de woonwagenlocaties. Dit betekent o.a. een brandveilige situatie op de woonwagenlocaties, normale openbare orde situatie (actieve handhaving, afspraken met politie), goede onderhoudssituatie van wagens, standplaatsen met voorzieningengebouw en openbare ruimten (verantwoordelijkheid van de beheerders zelf) en een genormaliseerd huurprijsniveau in relatie tot kwaliteit van de woonruimte. Financiën Met het op orde brengen van de woonwagendossiers is het ook van belang dat er duidelijkheid bestaat omtrent de kosten en opbrengsten van het wonen op een woonwagenstandplaats. Ook hier moet duidelijk onderscheid gemaakt worden in woonwagenstandplaatsen en te verhuren woonwagens. Woonwagens vielen van oudsher onder het gemeentelijk woningbedrijf. Na de verzelfstandiging van het gemeentelijk woningbedrijf zijn de woonwagenstandplaatsen en de woonwagens achtergebleven bij de gemeente en zijn deze komen te vallen onder verantwoordelijkheid van de afdeling Wonen, thans Wonen en Samenleven. Het beheer en onderhoud van de woonwagenstandplaatsen en de te verhuren woonwagens is tot aan het moment dat Vastgoed beheer de verhuuradministratie over neemt in handen van de woningcorporatie Wonen Breburg. Jaarlijks vindt de afrekening plaats aan de hand van een accountantscontrole. Voor de gemeente Breda betekent dit dat er jaarlijks een klein positief saldo resteert als resultaat van huuropbrengsten minus de beheers- en onderhoudskosten. Naast de rol die de corporatie uitoefent ten aanzien van onderhoud en beheer is er een coördinerende rol ten behoeve van woonwagenbewoners binnen de gemeente, welke wordt uitgeoefend door de coördinator woonwagenzaken. De taken behorende bij deze functie zijn het makkelijkst te omschrijven als “één loket functie” voor alles wat met woonwagens en hun bewoners te maken heeft. Gezien het feit dat wonen in een woonwagen op een woonwagenstandplaats valt onder een bijzondere doelgroep heeft de raad van de gemeente Breda een budget beschikbaar gesteld voor het beheer en onderhoud van jaarlijks € 111.900. De maatregelen zoals die recentelijk getroffen zijn laten zien dat deze voorziening toereikend is. Het bestand aan huurwoonwagens is niet groot meer, nog slechts vijf huurwoonwagens. Met de huurders wordt overleg gevoerd over de overname van deze woonwagens. Er komen geen nieuwe huurwoonwagens meer van de gemeente Breda.
4
Kredietbank Met de Kredietbank Nederland, gevestigd te Almere, zijn afspraken gemaakt voor het verstrekken van hypotheken en kredieten voor de aankoop van woonwagenstandplaatsen. Hierdoor kunnen de woonwagenbewoners, welke zelf niet beschikken over voldoende financiële middelen, maar wel een vast inkomen hebben, toch de standplaats aankopen. Door deze constructie hoopt de gemeente het aantal standplaatsen, wat nu nog in eigendom is van de gemeente, terug te brengen. Handhavingacties De gemeente kent natuurlijk al de nodige processen rond vergunningverlening en handhaving. Juist in het kader van de normalisatie en met het beleids- en toetsingskader als uitgangspunt wordt er geen bijzondere positie gegeven aan de woonwagenlocaties. Ergo: Alles identiek aan de reguliere woningen en woonomgeving. Een bijzondere rol neemt het vrijplaatsenbeleid van de gemeente Breda in. Weliswaar is dit niet uitsluitend op de woonwagenlocaties van toepassing, maar de woonwagenlocaties zijn wel onderwerp van aandacht binnen dit beleid. Gelijk met de acties is van de gelegenheid gebruik gemaakt om zo snel mogelijk ook de normalisatie vanuit de meerjarige visie gestalte te geven. De handhavingacties zijn daarmee ook een 0-meting voor de uit te voeren acties om de normalisatie te bereiken. De laatste woonwagenlocatie werd bezocht in november 2011(zie tabel 1). De woonwagenlocaties aan de Jacob Catssingel en de Kroeten zijn geheel privé eigendom van de bewoners en kunnen als zodanig al als genormaliseerd worden beschouwd. Tabel 1: overzicht van de locaties en de tijdstippen van handhaving Totaal overzicht Emerweg Nieuwe Inslag Claas Persoonsstraat Jacob Catssingel Weegbladtuin Hamdijk Hesseling Boterbloemstraat Edisonstraat Heidehof Kroeten Pietersberg Rijnauwenstraat Ruitersboslaan Veldekens
2010 14-sep 14-sep 9-nov 9-nov 30-nov 30-nov
2011
2012
27-sep 27-sep 9-jun 9-jun Woningen in woonwijk tbv regulier toezicht 13-apr 24-nov 15-dec 13-apr
Bron: afd. handhaving mrt. 2013 De ambitie is om in de periode 2010-2014 al de woonwagenlocaties te hebben genormaliseerd, hetgeen zoveel wil zeggen dat deze woonplekken voldoen aan de regelgeving zoals die voor iedereen geldt. De ambitie is geslaagd, slechts aan een aantal voorwaarden, die verderop worden beschreven, dient nog te worden voldaan.
5
In het door het college op 31 mei 2011 vastgestelde woonwagenbeleid (o.a. Meerjarige Visie Woonwagenlocaties, Integraal plan Beheer, Exploitatie en Uitvoering wettelijke taken, reg.nr. 38190) zijn afspraken gemaakt hoe om te gaan met nieuwbouw op de woonwagenlocaties, handhavingprocedures en aanpak bouwwet- en regelgeving, aanpak “illegaal grondgebruik” en het weer in gebruik nemen door de gemeente van deze gronden. Het beleid vormde tevens de basis voor de herziening van het bestemmingsplan “Verspreid liggende woonwagenlocaties” (de titel van het nieuwe bestemmingsplan luidt “verspreid liggende woonlocaties”). Om de zogenaamde “nulsituatie” geborgd te hebben, zijn alle bevindingen van elk kadastraal perceel vastgelegd. Tevens hebben de bewoners voor zowel het grondgebruik als de zaken betreffende bouw wet- en regelgeving bericht ontvangen. Ook als alles in orde was op het moment van de “nulmeting”. Dit is ook het geval bij zaken welke later gelegaliseerd worden, of waar de overtreding beëindigd is. Bebouwing Tijdens de integrale woonwagenacties zijn er 15 locaties bezocht. Bij alle locaties werden de aanwezige opstallen / bouwwerken en erf afscheidingen in kaart gebracht. In onderstaande tabel (tabel 2) is weergegeven wat dit aan bouwkundige overtredingen heeft opgeleverd en wat de huidige stand van zaken is.
6
Tabel 2: locaties/bouwvergunningen (inclusief kermisexploitantenterreinen)
Bron: afd. handhaving maart 2013 Met het van kracht worden van het nieuwe bestemmingsplan “verspreid liggende woonlocaties” kan een groot deel van de openstaande vergunningen worden afgewikkeld.
Grondgebruik Bij alle locaties werd het (illegaal) grondgebruik per perceel / woonwagenlocatie in kaart gebracht. In onderstaande tabel (tabel 3) is weergegeven wat dit aan overtredingen heeft opgeleverd en wat de huidige stand van zaken is.
7
Tabel 3: locaties/illegaal grondgebruik aantal percelen
Emerweg Nieuwe Inslag Claas Persoonsstraat Kroeten Jacob Catssingel Weegbladtuin Hamdijk Hesseling Boterbloemstraat Edisonstraat Heidehof Pietersberg Rijnauwenstraat Ruitersboslaan Veldekens Totaal
15 15 8 8 7 15 11 6 1 15 5 15 9 9 8 147
geen “illegaal” zelf >20 Jaar in gebruik overtredingen grond overtreding huurovereenkomst gebruik beëindigd getekend / <75 cm zijnde woonwagen 5 10 7 2 5 10 3 7 5 3 2
juridisch traject
1 3 1
8 2 5 3 7 10 5 2 2 1 5 6 1 6 1 5 5 1 7 8 7 1 Nieuwe huurovereenkomsten worden hier voor opgesteld. 13 2 2 4 5 1 4 4 5 3 2 2 6 4 2 2 72 70 23 36 22
Bron: handhaving gem. Breda, mrt. 2013 De gebruikers van de gronden zijn allen aangeschreven. Het illegaal gebruik van gemeente gronden dient primair te worden beëindigd door teruggave. Verhuur of verkoop behoort tot de mogelijkheden, hoewel dat niet op voorhand wordt nagestreefd. Een andere uitzondering kan zijn het recht van verjaring indien de gronden al langer dan 20 jaar in gebruik zijn genomen. In die situaties kan verhuur van illegaal in gebruik genomen grond een oplossing bieden. Bij de wens de standplaats te kopen speelt het al dan niet verkopen van illegaal in gebruik genomen grond een rol. Van situatie tot situatie zal moeten worden overwogen of met de verkoop van grond negatief gedrag als het ware wordt beloond of dat er sprake is van een gedoogde situatie en dat verkoop van deze grond geen probleem vormt.. Op enkele locaties zijn middenterreinen of vrij liggende groenstroken in gebruik genomen door de bewoners van deze locaties. Deze stukken grond zijn door de gebruikers ontruimd. Indien van toepassing vind herinrichting plaats. Dit gebeurt zoveel als mogelijk in samenspraak met de bewoners. Hierbij bestaat de mogelijkheid om deze stukken grond te adopteren. Zo is het denkbaar dat er “wijkdeals” worden gesloten waarbij bewoners de inrichting krijgen die zij wensen in ruil voor o.a. zelfwerkzaamheid. Het uitgangspunt is om één lijn te trekken. In principe zijn er geen uitzonderingen. Kostenverhaal Bij de voorbereiding van het normalisatieproces zijn alle directies betrokken.
8
De uitvoering, de daadwerkelijke handhavingsactie, is in hoofdzaak iets wat door de directie dienstverlening ter hand wordt genomen en dan met name door de afdelingen: Toezicht en Handhaving en Vergunningen en Voorzieningen. De gevolgen bij een handhavingsactie liggen wat gecompliceerder als het gaat om het afhandelen van tal van zaken. Naast de directie Dienstverlening is er dan ook een belangrijke rol weggelegd voor de directie Beheer in het bijzonder de afdelingen Wijkzaken en Uitvoering. De kosten die met de handhaving gemoeid zijn betreffen de personele lasten. Principeafspraak is dat iedere afdeling de inzet van personeel uit eigen middelen bekostigt. Kosten die zijn ontstaan door het terugbrengen van in gebruik genomen openbaar terrein (onderdeel van het normalisatieproces) worden gedragen door de afdeling Beheer. Kosten verhalen op de veroorzaker dient altijd te geschieden. Dit dient te gebeuren door de verantwoordelijke afdeling welke de kosten heeft moeten maken om overtredingen te beëindigen. Het verhalen van kosten op de veroorzaker (woonwagenbewoner) kan tot een jaar na het moment van de genomen handhavingactie. Onderhoud openbare ruimte Grond die illegaal in gebruik is geweest moet door de gemeente weer worden heringericht. Vaak betreft het hier groenstroken die opnieuw moeten worden ingeplant. De verantwoordelijk hiervoor ligt in principe bij de beheersafdeling openbare ruimte. Achterstallig onderhoud Het achterstallig onderhoud is in kaart gebracht. Het gaat hier om onderhoud van straatwerk, wateroverlast en werkzaamheden aan groenvoorzieningen. Regulier onderhoud Regulier onderhoud op en rond de woonwagenstandplaatsen en terreinen voor kermisexploitanten vraagt net als het reguliere toezicht de eerste jaren na een herinrichting meer aandacht. Regulier toezicht Tijdens de handhavingacties hebben de coördinator Integraal Toezicht en Handhaving en de coördinator Woonwagenzaken de functie vervuld van contactpersoon tussen de buitenmedewerkers van de gemeente Breda en de bewoners op de woonwagenlocaties. De verhouding tussen de woonwagenbewoners en de gemeente Breda is stukken verbeterd onder meer door het vastgestelde woonwagenbeleid en het duidelijk interpreteren hiervan. Er worden geen toezeggingen gedaan. Alle afspraken passen binnen het woonwagenbeleid. Deze afspraken worden op schrift bevestigd aan de bewoners om discussie in de toekomst te voorkomen. Dit geeft duidelijkheid aan de bewoners. De coördinator woonwagenzaken heeft hiermee een vertrouwensband op kunnen bouwen met de bewoners. Voor de toekomst is het van belang dat alle medewerkers van de gemeente Breda een goede relatie onderhouden met de bewoners van verspreid liggende woonlocaties. Daar waar handhavingknelpunten optreden of daar waar het vermoeden bestaat dat de veiligheid in het geding komt of er 9
enig risico aan een controle gekoppeld is zal gewerkt blijven worden middels het protocol Agressie en Geweld en bestaande convenanten t.b.v. integrale aanpak handhavingknelpunten. Bij al het overige Toezicht en eventuele handhaving valt dit onder reguliere taken. APV In het najaar van 2012 is gecontroleerd op het parkeren en / of bewoning van caravans en campers in openbaar gebied. Tevens is gecontroleerd op geparkeerde aanhangwagens en autowrakken en geplaatste speeltoestellen en overige zaken in openbaar gebied. Controle van dit soort zaken vindt regulier plaats. Nadat de bewoners begin december 2012 op de hoogte gesteld waren van de aangescherpte controle en handhaving op de woonwagenlocaties t.b.v. de APV zijn er tijdens de eerste controles maar een hand vol waarschuwingen uitgedeeld. Binnen de gestelde termijn werden als nog alle overtredingen APV beëindigd. Herziening bestemmingsplan Het bestemmingsplan “verspreide woonwagenlocaties” uit 1986 is herzien. Met het nieuwe bestemmingsplan kan het overgrote deel aan nog niet vergunde bouwaanvragen worden vergund. Het nieuwe bestemmingsplan was dan ook van belang om het normalisatie proces ten uitvoer te brengen. De planning van het nieuwe bestemmingsplan heeft er in voorzien, dat vanaf eind 2013 tal van vergunningsaanvragen zijn getoetst en zo mogelijk kunnen worden verstrekt. De titel van het nieuwe bestemmingsplan is zo gekozen dat er niet meer gesproken wordt over ‘woonwagens’, maar over ‘woningen’. Nazorgoverleg diverse woonlocaties Begin 2011 is gestart met een maandelijks overleg om de nazorg van de nulmetingen te kunnen blijven coördineren. Binnen dit afstemmingsoverleg waren alle betrokken afdelingen en het handhavingteam vertegenwoordigd. De aanschrijving van de bewoners van de woonwagenlocaties aangaande overtredingen grond en bouw hield zoveel als mogelijk gelijke tred met de handhavingacties. Ook wordt in het nazorgoverleg op verzoek input gegeven voor het nieuwe bestemmingsplan. Parallel aan het nazorgoverleg vindt eveneens vanaf begin 2011 het overleg plaats van de kerngroep Woonwagenzaken. In dit overleg lag het accent meer op het te volgen beleid dan de uitvoering hiervan, met uitzondering van het privaatrechterlijke deel van het normalisatieproces. Intussen zijn beide overleggen samengevoegd tot één woonwagenoverleg waarvan de deelnemers op afroep bij elkaar komen. Normalisatie voltooid? Het streven is om de woonwagenlocaties in 2014 niet meer te hoeven benoemen als zogenaamde handhavingknelpunten (voorheen “vrijplaatsen”). Individuele bewoners of percelen op een woonwagenlocatie blijven weliswaar te allen tijde vallen onder het protocol van de handhaving, net als de rest van Breda. Naast controle op de bebouwing en het grondgebruik is er gecontroleerd op bewoning door bewoners conform de huurovereenkomst, op inschrijvingen GBA , op uitkeringen, op betalingsachterstanden al dan niet en of het onderhoud op orde is dan wel dat hier 10
afspraken over zijn gemaakt bijvoorbeeld in relatie tot een voorgenomen verkoop van de standplaats. In theorie kan gesteld worden dat de normalisatie nagenoeg is afgerond. In de praktijk betekent het dat er nog een aantal acties wachten op afronding naar aanleiding van onder meer het recent vastgestelde bestemmingsplan en afspraken omtrent de financiering voor aankoop van de standplaats. Conclusies woonwagenstandplaatsen Op dit moment zijn er nog een 55-tal woonwagenstandplaatsen (verdeeld over negen locaties) van de oorspronkelijke 147 woonwagenstandplaatsen, in eigendom van de gemeente Breda. Met circa 25 van hen zijn vergaande afspraken over de aankoop van de standplaats. Stel dat het overgrote deel hiervan succesvol wordt overgedragen dan zijn er nog om en de nabij 40 standplaatsen in eigendom van de gemeente. (Bijlage 3). Deze standplaatsen hebben een boekwaarde. Uit het overleg tussen gemeente en corporaties is duidelijk geworden wat de voorwaarden zijn waaronder corporaties bereid zouden zijn deze locaties over te nemen. Naast het afboeken van de boekwaarde zou ook nog een fors bedrag moeten worden bijgedragen voor toekomstig beheer en onderhoud. Het afstoten van de woonwagentaak zou op deze wijze een forse aanslag betekenen op de financiële middelen die de gemeente ter beschikking staan. Het is om die redenen dat de gemeente genoodzaakt is geweest om andere mogelijkheden te onderzoeken. Uitkomst hiervan is dat het beheer en onderhoud van de resterende huurstandplaatsen door de afdeling Vastgoed Beheer van de gemeente Breda ter hand wordt genomen. Met betrekking tot het normalisatieproces kan gesteld worden dat de extra aandacht tijdens de handhavingsacties en de daaruit voortvloeiende maatregelen een bijdrage hebben geleverd aan het op orde brengen van het woonwagenbestand. Het in gang gezette traject van “normalisatie” heeft er tevens toe geleid dat gemeentebreed de dossiers aangaande woonwagenlocaties en kermisexploitantenterreinen ter hand zijn genomen. Bewoners en exploitanten hebben ervaren dat niet alles op en rond hun woonplaats als vanzelfsprekend wordt ervaren en dat met de gemeente Breda serieus rekening dient te worden gehouden. Andersom neemt de gemeente Breda haar woonwagenbewoners serieus. Vergunningen zijn of worden waar nodig verstrekt, gelegaliseerd of aangevraagd. Vanaf eind 2013 beschikt de gemeente over een geactualiseerd bestemmingsplan voor verspreid liggende woonlocaties (voorheen woonwagenlocaties). De gesprekken omtrent de eigendomsoverdracht van standplaatsen aan zittende bewoners vind nog steeds plaats c.q. is nog steeds een actueel onderwerp. Geadviseerd wordt de komende jaren controle te houden op de naleving van de regels, dit door onder meer het woonwagenoverleg nog enige tijd te continueren, maar ook door controle op het regulier toezicht door stadsmariniers, wijkbeheerders, politie e.a. Concreet betekent het bovenstaande dat met behulp van het geactualiseerde bestemmingsplan de normalisatie kan worden afgerond.
11
Coördinatie woonwagenzaken m.i.v. 2014 Er zijn op dit moment nog ongeveer 55 woonwagenstandplaatsen en vijf woonwagens in het bezit van de gemeente Breda. Met ca. 25 van hen zijn serieuze gesprekken over aankoop of zijn de aanvragen om krediet in behandeling bij de Kredietbank Nederland. Hierbij gaat het om de verkoop van standplaatsen én woonwagens.. De woonwagenpopulatie vraagt ondanks een verdergaand normalisatieproces nog altijd veel aandacht vanwege hun moeizame gewenning aan een actieve overheidsbemoeienis. De gemeente Breda heeft binnen haar begroting een budget van € 111.900,00 ter afdekking van het verschil in opbrengsten (huur) en kosten (onderhoud en coördinatie). Voor de exploitatie en het beheer en onderhoud van woonwagenstandplaatsen wordt de volgende werkwijze voorgesteld.
1) Organisatie Single Point Of Contact (SPOC), voor de coördinatie, aanspreekpunt en het aansturen van werkzaamheden is er één loket.
Vastgoedbeheer
Ontwikkeling en Dienstverlening
Beleid/Openbare Orde
Volkshuisvestingsbeleid Wonen en samenleven Doelgroepenbeleid
SPOC beheer en onderhoud Toezicht en handhaving
Veiligheidsaspecten (Kabinet)
Schematische weergave van de éénl-oketfunctie / frontoffice
Onder de werkzaamheden vallen o.a. taken die te maken hebben met het relatie- en technisch beheer, administratief beheer en financieel beheer. De SPOC beschikt over de goede competenties voor uitoefening van zijn taak .
12
2) FINANCIEEL De kosten voor onderhoud en beheer worden opgevangen binnen de bestaande budgettaire ruimte en de reguliere exploitatie van de woonwagenstandplaatsen. Jaarlijkse exploitatieopzet voor de woonwagens jaar Aantal standplaatsen
2014
2015 2016 e.v.
55
40
30
56.258
41.430
31.606
Waarde onroerende zaak belasting
6.500
5.000
3.500
Onderhoud standplaats achterstallig
50.000
45.000
40.000
6.500
5.000
4.500
personeelskosten
65.000
60.000
55.000
Kosten verhuur
17.500
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
206.758
166.430
144.606
Budget woonwagens
52.913
66.568
68.847
Budget VO rentelast boekwaarde
56.258
41.430
31.606
Huur woonwagens
15.000
0
0
Huur standplaatsen
82.587
58.432
44.153
Totaal opbrengsten
206.758
166.430
144.606
0
0
0
Kosten: Rentelast boekwaarde
Onderhoud standplaats regulier
Voorziening dubieuze debiteuren Totaal kosten Opbrengsten:
saldo
13
FINANCIEEL kermisexploitanten Jaarlijkse exploitatieopzet voor de nieuw aan te leggen kermisexploitantenterreinen jaar Aantal standplaatsen
2014
2015 2016 e.v.
26
26
26
Rentelast boekwaarde kermisexploitanten terreinen
50.000
36.000
36.000
Kapitaalslasten (fase I 2014, daarna I en II)
27.000
66.000
65.000
Waarde onroerende zaak belasting
785
1.272
1.272
Verzekering
307
498
498
Waterschapslasten
230
373
373
Onderhoudslasten
5.000
5.000
5.000
Personeelskosten
16.000
16.000
16.000
Totaal kosten
99.322
125.143
124.143
Buget VO rentelast boekwaarde kermisexploitanten
50.000
36.000
36.000
Budget woonwagens
58.987
45.332
43.053
Huur standplaatsen/bedrijfsterreinen
25.000
45.000
45.000
133.987
126.332
124.053
34.665
1.189
-90
Kosten:
Opbrengsten:
Totaal opbrengsten Saldo
14
3) Uitvoering Één-loket functie is ondergebracht bij Vastgoed Beheer. Van hieruit worden de contacten onderhouden met de woonwagenbewoners. Zaken die te maken met het beheer worden eveneens van hier uit gecoördineerd. Met de afdelingen Wonen en Samenleven, Handhaving en Kabinet worden kwesties besproken en afgewikkeld die zich eventueel kunnen voordoen (zie ook schema). Onderhoud aan standplaatsen en aan bergingen wordt in opdracht van Vastgoed Beheer (de coördinator Woonwagenzaken) uitbesteed aan ter zake kundige partijen. De administratie wordt door Vastgoed Beheer gevoerd. 4) Middenlange termijn/Lange termijn De verkoop van standplaatsen is onderdeel van het beleid. Dat maakt dat jaarlijks het aantal in bezit zijnde standplaatsen afneemt. Dat zal mogelijk een positieve invloed hebben op de werkdruk. Daar tegenover staat dat meer energie gestoken moet worden in die zaken die overblijven. Ook de vijf nog in bezit zijnde woonwagens zullen in 2014 worden afgestoten/verkocht. Het streven is er op gericht dat het normalisatieproces en de verkoop van standplaatsen aan zittende bewoners uiteindelijk zal leiden tot een situatie waarbij de rol van coördinator woonwagenzaken en dus de één-loket functie komt te vervallen.
15
Bijlage 1: Nog te treffen maatregelen per woonwagenlocatie EDISONSTRAAT standplaatsen 15 eigendom bewoners 8 In verkoopprocedure Edisonstraat 101 In verkoopprocedure Edisonstraat 81 te verhuren na 2013 Edisonstraat 89 (bewoner heeft belangstelling voor koop) Edisonstraat 91 Edisonstraat 93 Edisonstraat 103 Edisonstraat 105 Onderhoud standplaatsen/bergingen goed Onderhoud omgeving goed procedures illegaal grondgebruik 1 bouwvergunningzaken 3 bijzonderheden: de mogelijkheid creëren voor het plaatsen van een mantelzorgwoning (tijdelijk!)
Edisonstraat Plaats mantelzorgwoning
16
HESSELING standplaatsen 6 eigendom bewoners 5 in verkoopprocedure Hesseling 54 te verhuren na 2013 Onderhoud standplaatsen/bergingen goed Onderhoud omgeving goed procedures illegaal grondgebruik 5 bouwvergunningzaken 1 bijzonderheden: verkoop snippergroen aan alle zes bewoners langs sloot in gang zetten
Hesseling en Boterbloemstraat BOTERBLOEMSTRAAT standplaatsen eigendom bewoners in verkoopprocedure Boterbloemstraat 30 te verhuren na 2013 Onderhoud standplaatsen/bergingen Onderhoud omgeving procedures illegaal grondgebruik bouwvergunningzaken bijzonderheden:
1 goed goed -
17
HAMDIJK standplaatsen eigendom bewoners In verkoopprocedure Hamdijk 13 te verhuren na 2013 Hamdijk 17 Hamdijk 27 Hamdijk 29 Onderhoud standplaatsen/bergingen Onderhoud omgeving procedures illegaal grondgebruik bouwvergunningzaken bijzonderheden:
11 7
redelijk goed 6 -
Hamdijk
18
CLAASPERSOONSSTRAAT standplaatsen eigendom bewoners in verkoopprocedure Claaspersoonstraat 70 te verhuren na 2013 Onderhoud standplaatsen/bergingen Onderhoud omgeving procedures illegaal grondgebruik bouwvergunningzaken bijzonderheden:
8 7 meegewogen in onderhandeling verkoop goed 1 1
Claaspersoonsstraat
19
EMERWEG standplaatsen 15 eigendom bewoners 8 In verkoopprocedure Emerweg 41a te verhuren na 2013 Emerweg 33a Emerweg 35 Emerweg 37 Emerweg 37a Emerweg 43 Emerweg 43a Onderhoud standplaatsen/bergingen Goed, uitgezonderd berging Emerweg 41a Onderhoud omgeving goed procedures illegaal grondgebruik 1 bouwvergunningzaken 1 bijzonderheden: gedoogsituatie speelplek t.p.v. Emerweg 35 vanwege gehandicapt kind
Emerweg
20
HEIDEHOF standplaatsen eigendom bewoners in verkoopprocedure te verhuren na 2013 Heidehof 1 Heidehof 2 Heidehof 3 Heidehof 4 Heidehof 5 Onderhoud standplaatsen/bergingen Onderhoud omgeving procedures illegaal grondgebruik bouwvergunningzaken bijzonderheden:
5 -
matig goed Nieuwe huurovereenkomsten maken -
Heidehof
21
NIEUWE INSLAG standplaatsen eigendom bewoners in verkoopprocedure Nieuwe Inslag 64 In verkoopprocedure Nieuwe Inslag 66 In verkoopprocedure Nieuwe Inslag 68 In verkoopprocedure Nieuwe Inslag 72 In verkoopprocedure Nieuwe Inslag 74 te verhuren na 2013 Onderhoud standplaatsen/bergingen Onderhoud omgeving procedures illegaal grondgebruik bouwvergunningzaken bijzonderheden:
15 10
zeer slecht, meewegen in verkoop goed 3 1
Nieuwe Inslag
22
PIETERSBERG standplaatsen 15 eigendom bewoners 11 in verkoopprocedure Pietersberg 13 In verkoopprocedure Pietersberg 31 te verhuren na 2013 Pietersberg 21 Pietersberg 33 Onderhoud standplaatsen/bergingen Matig, meewegen bij verkoop Onderhoud omgeving goed procedures illegaal grondgebruik bouwvergunningzaken 2 bijzonderheden: er is een krediet van de kredietbank nodig om de verkoop te doen slagen.
Pietersberg
23
RIJNAUWENSTRAAT standplaatsen eigendom bewoners in verkoopprocedure Rijnauwenstraat 137 In verkoopprocedure Rijnauwenstraat 143 Onderhoud standplaatsen/bergingen Onderhoud omgeving procedures illegaal grondgebruik bouwvergunningzaken bijzonderheden:
9 7
goed goed 1
Rijnauwenstraat
24
RUITERSBOSLAAN standplaatsen eigendom bewoners in verkoopprocedure te verhuren na 2013 Ruitersboslaan 53 Ruitersboslaan 53a Ruitersboslaan 55 Ruitersboslaan 55b Onderhoud standplaatsen/bergingen Onderhoud omgeving procedures illegaal grondgebruik bouwvergunningzaken bijzonderheden:
9 5 -
goed goed 2 -
Ruitersboslaan
25
VELDEKENS standplaatsen eigendom bewoners in verkoopprocedure Veldekens 3 te verhuren na 2013 Veldekens 1 Veldekens 6 Veldekens 8 Onderhoud standplaatsen/bergingen Onderhoud omgeving procedures illegaal grondgebruik bouwvergunningzaken bijzonderheden:
8 4
matig, meewegen bij verkoop matig 2 1
Veldekens
26
WEEGBLADTUIN standplaatsen eigendom bewoners in verkoopprocedure Weegbladtuin 20 In verkoopprocedure Weegbladtuin 28 te verhuren na 2013 Weegbladtuin 2 Weegbladtuin 4 Weegbladtuin 6 Weegbladtuin 8 Weegbladtuin 14 Weegbladtuin 22 Weegbladtuin 24 Weegbladtuin 26 Onderhoud standplaatsen/bergingen Onderhoud omgeving procedures illegaal grondgebruik bouwvergunningzaken bijzonderheden:
15 5
Matig, meewegen bij verkoop goed 1 2
Weegbladtuin
27
JACOB CATSSINGEL standplaatsen eigendom bewoners bijzonderheden: volledig geprivatiseerd
7 7
Jacob Catssingel
28
KROETEN standplaatsen eigendom bewoners Bijzonderheden: volledig geprivatiseerd
8 8
Kroeten (Moeraszegge/Watermunt)
29
BIJLAGE 3 Tabel eigendomsverhouding reguliere standplaatsen. locatie Boterbloemstraat Claaspersoonsstraat Edisonstraat Emerweg Hamdijk Heidehof Hesseling Jacob Catssingel Kroeten Nieuwe inslag Pietersberg Rijnauwenstraat Ruitersboslaan Veldekens Weegbladtuin
totaal 1 8 15 15 11 5 6 7 8 15 15 9 9 8 15
privé 0 7 8 8 7 0 5 7 8 10 11 7 5 4 5
gemeente 1 1 7 7 4 5 1 0 0 5 4 2 4 4 10
onderhandelingen 1 1 3 1 2 5 1 5 2 2 0 1 2
rest 0 0 4 6 2 0 0 0 2 0 4 3 8
Eindtotaal
147
87
55
26
29
Bron: wonen en samenleven 2013
30
31
