Nijm maart

T

13-0016766

Royal HaskoningDHV Enhancing Society Together

HASKONINGDHV NEDERLAND B.V. Retouradres: Postbus 151, 6500 AD, Nijmegen, The Netherlands

Aan de gemeenteraad van de gemeente Waalwijk Postbus 10150 5140 GB WAALWIJK

PLANNING & STRATEGY

2 1 MRT 2013 Barbarossastraat 35 Postbus 151 6500 A D Nijmegen +31 24 328 42 84

AANGETEKEND en VOORUIT PER E-MAIL: [email protected]

[email protected] www.royalhaskoningdhv.com Amersfoort 56515154

Uw referentie Onze referentie Doorkiesnummer E-mail Datum Bijlage(n) Betreft

Telefoon E-mail Internet KvK

Z12-004526 9M5173/L001/Nijm +31 24 328 41 44 [email protected] 20 maart 2013 1 :

Zienswijze Constar Betonwaren Waalwijk B.V.

Geachte leden van de raad, Constar Betonwaren Waalwijk B.V. gevestigd aan de Schouwslootweg 22 te Waalwijk (hierna: Constar) heeft kennis genomen van het ontwerpbestemmingsplan 'Bedrijventerrein Haven' en het ontwerpbestemmingsplan 'Geluidtoedeling Bedrijventerrein Haven' zoals deze ter inzage liggen met ingang van 8 februari 2013 tot en met 21 maart 2013. In de bijlage treft u de zienswijze van Constar aan. Hoogachtend,

:

der and

Consultant Permits

Lid NLingenieurs ISO ISO OHSAS

9001 14001 18001

A company of Royal HaskoningDHV

Royal HaskoningDHV Enhancing Society Together H A S K O N I N G D H V N E D E R L A N D B V. Retouradres: Postbus 151, 6500 A D , Nijmegen, The Netherlands

Aan de gemeenteraad van de gemeente Waalwijk Postbus 10150 5140 GB WAALWIJK

PLANNING & S T R A T E G Y

Barbarossastraat 35 Postbus 151 6500 AD Nijmegen +31 24 328 42 84 Telefoon

AANGETEKEND en VOORUIT PER E-MAIL: [email protected]

[email protected] www.royalhaskoningdhv.com Amersfoort 56515154

E-mail Internet KvK

Uw referentie Onze referentie Doorkiesnummer E-mail Datum Bijlage(n)

Z12-004526 9M5173/L001/Nijm +31 24 328 41 44 [email protected] 20 maart 2013

Betreft

Zienswijze ontwerpbestemmingsplan 'Bedrijventerrein Haven' en ontwerpbestemmingsplan 'Geluidtoedeling Bedrijventerrein Haven'

Geachte leden van de Raad, Namens Constar Betonwaren Waalwijk B.V. gevestigd aan Schouwslootweg 22, 5145 PG te Waalwijk (hierna: Constar) maken wij hierbij een zienswijze kenbaar tegen het ontwerpbestemmingsplan 'Bedrijventerrein Haven' (hierna: ontwerpbestemmingsplan Haven) en het ontwerpbestemmingsplan 'Geluidtoedeling Bedrijventerrein Haven' (hierna: ontwerpbestemmingsplan Geluidtoedeling) zoals die ter inzage liggen met ingang van 8 februari 2013 tot en met 21 maart 2013. De zienswijze is op 20 maart 2013 per post en e-mail verstuurd en derhalve tijdig ingediend. Constar is eigenaar van de gronden (kadastraal bekend, sectie A, nr. 1149) en gebouwen gelegen in het plangebied van beide ontwerpbestemmingsplannen en is daarmee belanghebbend. Constar acht het van groot belang om haar huidige en toekomstige rechten veilig te stellen. Wij hebben de ontwerpbestemmingsplannen bestudeerd en maken de volgende zienswijze kenbaar. Gebruik Bestaande bedrijfsactiviteiten 1. De gronden van Constar hebben in het ontwerpbestemmingsplan Haven de bestemming 'Bedrijventerrein' met de nadere aanduidingen 'specifieke vorm van bedrijventerrein milieucategorie 3 tot en met 5' en 'specifieke vorm van bedrijventerrein geluidzoneringsplichtige inrichting' gekregen. Binnen deze bestemming zijn bedrijven behorend tot categorie 3.1 tot en met 5.3 van de in bijlage 2 van de regels opgenomen

Lid NLingenieurs

A company of Royal HaskoningDHV

1/6

Royal HaskoningDHV Enhancing Society Together 'Staat van Bedrijfsactiviteiten' toegestaan. Tevens zijn geluidzoneringsplichtige inrichtingen toegestaan. 2.

In het ontwerpbestemmingsplan Haven is geregeld dat binnen de bestemming 'Bedrijventerrein' met de nadere aanduidingen 'specifieke vorm van bedrijventerrein milieucategorie 3 tot en met 5' bedrijven zijn toegestaan die worden genoemd in milieucategorie 3 tot en met 5 van de in bijlage 2 van de regels opgenomen 'Staat van Bedrijfsactiviteiten'. Constar is een inrichting die zich bezighoudt met het produceren van betonmortel en betonproducten. De productie betonproducten bedraagt meer dan 100 ton per dag met een capaciteit van 40.000 m per jaar. De productie van betonmortel bedraagt 100 ton per uur met een capaciteit van maximaal 100.000 m per jaar. Graag vernemen wij van u onder welke omschrijving en SBI-code 2008, inclusief nummer van de hierboven genoemde 'Staat van Bedrijfsactiviteiten', Constar valt. 3

3

3.

In het verleden heeft Constar een aantal milieutoestemmingen verkregen. Het betreft onder andere een gehele inrichting omvattende revisievergunning van 9 augustus 2011 (kenmerk: 2775086) voor een inrichting bestemd tot het vervaardigen van betonmortel en betonproducten. In de revisievergunning zijn activiteiten meegenomen zoals een betonmortelcentrale, de aanvoer van grondstoffen per schip en per as, de afvoer van de megablokken en vloerplaten met vrachtwagens en binnenvaartschepen, de stalling en transportbewegingen van vrachtwagens, truckmixers, heftrucks, de dieselkraan, shovels, een afleverstation, een spoelplaats en een laboratorium.

Wij stellen ons op het standpunt dat de bestaande en vergunde bedrijfsactiviteiten van Constar, mede gelet op de in bijlage 2 van de regels opgenomen Staat van Bedrijfsactiviteiten, zijn toegestaan, maar vragen ons af in hoeverre deze rechten met het ontwerpbestemmingsplan Haven zijn geborgd. Daarnaast vragen wij ons af of en op welke wijze in het ontwerpbestemmingsplan Geluidtoedeling rekening is gehouden met de bestaande en vergunde rechten. In het bijzonder vragen wij nog uw aandacht voor de loswal voor schepen. Noch in lid 3.1 noch in 7.1 van de regels van het ontwerpbestemmingsplan Haven wordt voornoemde activiteit expliciet genoemd. Wij vragen u aan te geven op welke wijze deze bestaande en vergunde activiteit in het ontwerpbestemmingsplan Haven is geborgd. Opslag 4. In lid 3.5 sub e van de regels van het ontwerpbestemmingsplan Haven is bepaald dat tot gebruik, strijdig met de bestemming in ieder geval wordt verstaan: "gronden voor open opslag, tenzij het betreft open opslag welke volgt uit de aard van de bedrijfsactiviteit." Op het buitenterrein van Constar vindt ten behoeve van de bedrijfsvoering de opslag van onder andere betonproducten, grondstoffen, zoals zand en grind in bunkers, olie en versnellers in tanks en plastificeerder in emballage in de loods, plaats. In het magazijn worden gevaarlijke stoffen in emballage opgeslagen. Gasflessen worden opgeslagen in laskarren. Graag ontvangen wij van u de bevestiging dat voornoemde bestaande en vergunde opslag op het (buiten)terrein van Constar past binnen de regels van het ontwerpbestemmingsplan Haven.

20 maart 2013

9M5173/L001/Nijm

2/5

Royal HaskoningDHV Enhancing Society Together Kantoren 5. In lid 3.1 sub r van de regels van het ontwerpbestemmingsplan Haven worden ondergeschikte en niet-zelfstandige kantoren behorende bij de bedrijfsactiviteiten onder andere genoemd in lid 3.1 sub a van de regels toegestaan. Vervolgens is bepaald dat niet meer dan 50% van 4.000 m van het totale bruto-vloeroppervlak gebruikt mag worden ten behoeve van ondergeschikte en niet zelfstandige kantoren tot een maximum bruto-vloeroppervlakte van 2.000 m . 2

2

Constar heeft een bestaand en vergund, ondergeschikt en niet zelfstandig kantoor van ongeveer 90 m . Graag ontvangen wij van u de bevestiging dat het kantoor op het terrein van Constar past binnen de regels van het ontwerpbestemmingsplan Haven. 2

Bouwen Gebouwen 6. In lid 3.2.1 sub a van de regels van het ontwerpbestemmingsplan Haven is bepaald dat bedrijfsgebouwen uitsluitend binnen het bouwvlak moeten worden gebouwd. Op de verbeelding, kaartblad 4, van het ontwerpbestemmingsplan Haven is de grens van het bouwvlak op een tweetal gebouwen ingetekend, waardoor een gedeelte van de bebouwing buiten het bouwvlak valt. Hoewel in lid 3.2.7 van de regels is bepaald dat bestaande bouwwerken die afwijken van de regels, de bestaande plaats van de afwijking geacht wordt te zijn bestemd en daarmee toegelaten, is het ons niet duidelijk waarom in dit geval is gekozen voor deze wijze van bestemmen. Wij verzoeken u dan ook de grens van het bouwvlak zodanig in te tekenen dat de gebouwen van Constar binnen het bouwvlak vallen. 7.

Zoals opgemerkt is in lid 3.2.1 sub a van de regels van het ontwerpbestemmingsplan Haven bepaald dat bedrijfsgebouwen uitsluitend binnen het bouwvlak moeten worden gebouwd. Uit de toelichting op het ontwerpbestemmingsplan Haven (pag. 44) volgt dat binnen het bouwvlak een bebouwingspercentage van 100% mogelijk is, maar dat dit niet betekent dat het bouwvlak ook automatisch volledig bebouwd zal kunnen worden. Op basis van de Bouwverordening en het Bouwbesluit dient op eigen terrein voorzien te worden in voldoende ruimte om te parkeren en rangeren.

Ondanks het gestelde in de toelichting op het ontwerpbestemmingsplan is in de regels niet geregeld dat bij het bepalen van het te bebouwen oppervlak rekening moet worden gehouden met de Bouwverordening en het Bouwbesluit. Uit de regels volgt namelijk dat 100% van het bouwvlak mag worden bebouwd. Dat een bouwaanvraag vervolgens wordt getoetst aan de Bouwverordening en het Bouwbesluit doet aan het voorgaande niets af. Wij vernemen graag van u hoeveel vierkante meters aan gebouwen Constar, mede gelet op het bepaalde in lid 3.2 van de regels, nog op het terrein mag oprichten. Overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde 8. Op het terrein van Constar staat een aantal silo's. Wij gaan ervan uit dat in het ontwerpbestemmingsplan Haven rekening is gehouden met de hoogte van deze silo's.

20 maart 2013

9M5173/L001/Nijm

3/6

Royal HaskoningDHV Enhancing Society Together Overig Geluid 9. Het ontwerpbestemmingsplan Geluidtoedeling moet worden gezien als de juridische verankering van het eerder opgestelde geluidreductieplan + d.d. 11 december 2012 (GRP+, kenmerk: 11/0010072) en het zonebeheerplan d.d. 25 januari 2013 (kenmerk: M.2012.0708.00.R001v8) voor het betreffende gebied. Deze plannen zijn erop gericht om overschrijdingen van geluidnormen te voorkomen, nieuwe geluidruimte te creëren en de geluidruimte evenwichtig te verdelen. Om dit te bereiken zal het respectievelijke bevoegde gezag de bedrijven verplichten om de beste beschikbare technieken (BBT) toe te passen. Ten aanzien van het GRP+ heeft Constar op 19 september 2012 in een zienswijze (kenmerk: 9M5173.02/L0008/Nijm) verzocht om aangemerkt te worden als een bedrijf dat volgens actuele vergunning in werking is en voldoet aan BBT. In de Nota van Inspraak (kenmerk: 12-0051054) stelt uw College naar aanleiding van de zienswijze van Constar vast dat er geen noodzaak is tot het treffen van extra BBT maatregelen. In het definitieve GRP+ is Constar in bijlage VIII opgenomen als bedrijf dat niet past binnen de standaard voorkeursgrenswaarde per kavelbron van 55 en 60 dB(A)/m . Wij stellen met instemming vast dat de bedrijfsgronden van Constar - in lijn met de hiervoor genoemde reactie op haar zienswijze op het GRP+ - de functieaanduiding "specifieke vorm van bedrijf maatgevend" hebben gekregen. 2

Graag ontvangen wij een bevestiging van u dat voor de huidige en toekomstige exploitatie van het bedrijf, dus het gebruik van gronden en bouwwerken ten behoeve van de productie van betonmortel en betonproducten, de geluidimmissiegetallen op de toetspunten (en dus niet de standaard emissiekentallen) relevant zijn. De immissiewaarden zijn opgenomen in bijlage 1 (Toetstabellen) van het ontwerpbestemmingsplan Geluidtoedeling. Deze immissiewaarden zijn berekend op basis van de standaard kavelemissies en de vergunde geluidruimte. Onduidelijk is echter hoe de immissiewaarden in bijlage 1 zich verhouden tot de vergunde geluidswaarden en de berekende waarden in de bij de vergunning horende akoestische onderzoeken. Graag ontvangen wij van u een verduidelijking hoe de immissiewaarden in tabel 1 zich verhouden tot de vergunde en berekende waarden. Daarnaast vernemen wij graag van u hoe groot de ruimte is om - akoestisch gezien - uit te breiden totdat de geluidimmissiegetallen op de toetspunten worden overschreden. Meer algemeen vragen wij u om een toelichting hoe voor de maatgevende bouwpercelen rekening is gehouden met deze zogenaamde 'bestemmingsreserve'. 10.

Op pagina 16, tweede alinea, van de toelichting bij het ontwerpbestemmingsplan Geluidtoedeling staat dat indien een andere bedrijfsactiviteit wordt gevestigd op een maatgevend bouwperceel, het bedrijf terugvalt op de ter plaatse aangeduide standaard emissiekentallen. Het is voor ons niet duidelijk wat wordt verstaan onder 'andere bedrijfsactiviteit'. Verder kunnen wij de betreffende emissiekengetallen die voor die 'andere bedrijfsactiviteit' zouden gelden niet van de verbeelding aflezen. Wij ontvangen graag een verduidelijking op beide onderdelen.

20 maart 2013

9M5173/L001/Nijm

4/6

Royal HaskoningDHV Enhancing Society Together 11.

Door de methodiek van toetsing aan immissiegetallen op de toetspunten alleen van toepassing te verklaren op de bedrijfsactiviteiten zoals opgenomen in bijlage 1 bij het bestemmingsplan, is een waardedaling van de gronden van Constar niet uit te sluiten. Wij verzoeken u dan ook om af te zien van deze beperking. Gebeurt dat niet, dan beraden wij ons op een verzoek om planschade. Mede in het licht van de financiële uitvoerbaarheid vragen wij u om aan te geven op welke wijze met toekomstige

12.

planschadeverzoeken zal worden omgegaan. Meer in het algemeen constateren wij dat in de paragraaf 'economische uitvoerbaarheid' van de toelichting op het bestemmingsplan Geluidtoedeling wordt opgemerkt dat het plan geen nieuwe ontwikkelingen of bouwplannen mogelijk maakt. Ook in de toelichting op het bestemmingsplan Haven wordt aangegeven dat het plan conserverend van aard is en dat daarin geen nieuwe ontwikkelingen zijn meegenomen.

Graag ontvangen wij een toelichting op hoe deze conserverende status zich verhoudt: 1) tot het feit dat het bouwvlak - anders dan voorheen - volledig kan worden volgebouwd en 2) tot de in het zonebeheerplan en bestemmingsplan Geluidtoedeling opgenomen geluidverdelingssystematiek, in het bijzonder de per bedrijf opgenomen bestemmingsreserve. Planmaximalisatie 13. In de toelichting op het ontwerpbestemmingsplan Haven (pag. 57) is opgemerkt dat het ontwerpbestemmingsplan conserverend van aard is. De gronden van Constar en de omliggende gronden hebben in het ontwerpbestemmingsplan de bestemming 'Bedrijventerrein' met de nadere aanduidingen 'specifieke vorm van bedrijventerrein milieucategorie 3 tot en met 5'. Op deze gronden zijn bedrijven behorend tot categorie 3.1 tot en met 5.3 van de in bijlage 2 van de regels opgenomen 'Staat van Bedrijfsactiviteiten' toegestaan. Binnen het bestemmingsvlak heeft vervolgens geen verdere differentiatie naar milieucategorieën plaatsgevonden. Door het ontbreken van een dergelijke differentiatie kan het bestemmingsvlak, in theorie, worden ingevuld met louter bedrijven uit milieucategorie 5. Naast de ruime gebruiksmogelijkheden kan ook de bebouwing in het ontwerpbestemmingsplan worden uitgebreid. De vraag is of er, gelet op het vorenstaande, nog gesproken kan worden overeen conserverend plan. Wij vragen u dan ook in hoeverre in de uitgevoerde onderzoeken en bij de toedeling van geluidruimte rekening is gehouden met de maximalisatie van het plan. Archeologie 14.

In het ontwerpbestemmingsplan Haven is aan het terrein van Constar een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 4' toegekend. De regels bij deze bestemming zijn zeer beperkend voor de bedrijfsmatige gebruiksmogelijkheden van Constar.

De onderbouwing die is gegeven in de toelichting op het ontwerpbestemmingsplan Haven (pag. 31) is gebaseerd op de archeologische beleidskaart van uw gemeente. Het is ons niet duidelijk of er een doelgericht onderzoek heeft plaatsgehad. Daarnaast hebben op het terrein van Constar in het verleden reeds (grond)werkzaamheden plaatsgevonden en is de bodem dusdanig verstoord dat niet alleen op grond van de archeologische beleidskaart kan worden geconcludeerd dat het terrein van Constar van een archeologische dubbelbestemming moet worden voorzien. Gelet op het voorgaande verzoeken wij u een nadere onderbouwing te geven voor het toekennen van een

20 maart 2013

9M5173/L001/Nijm

Royal HaskoningDHV Enhancing Society Together archeologische dubbelbestemming aan het terrein van Constar. Mocht een nadere onderbouwing niet gegeven kunnen worden dan verzoeken wij u de dubbelbestemming van ons terrein te verwijderen of aan de dubbelbestemming minder strikte eisen te verbinden. Rode lijnen 15. Op de verbeelding zijn dunne rode lijnen te zien die niet worden verklaard in de legenda. Wij gaan ervan uit dat dit kadastrale grenzen zijn die behoren tot de ondergrond en waar geen rechten aan ontleend kunnen worden. Conclusie Wij verzoeken uw raad om het ontwerpbestemmingsplannen Haven en Geluidtoedeling op een aantal punten voor Constar te verduidelijken en op een zodanige wijze aan te passen dat daarmee de huidige en toekomstige rechten van Constar worden veilig gesteld. Wij zijn graag bereid om onze zienswijze mondeling nader toe te lichten.

Hoogachtend, HaskoninaDHV

r and B.V.

Consultant Permits

20 maart 2013

9M5173/L001/Nijm

Royal HaskoningDHV

Recommandé

NL

3S RRRV 4818347 3S RRRV 4818347

ROTTERDAM

20.03.13

8

0

Postbus 8520 3009 AM

€

00747 ct

# R N 800346

Nederland