ÚSTAV VEŘEJNÉ SPRÁVY A REGIONÁLNÍ POLITIKY FAKULTA VEŘEJNÝCH POLITIK V OPAVĚ SLEZSKÁ UNIVERZITA V OPAVĚ Česká republika, Opava, Olbrichova 625/25, PSČ: 746 01 Kontakt: tel.: +420 553 684 544, fax.: +420 553 684 545
NEZISKOVÉ ORGANIZACE Opora pro studium
Mgr. Jiří Mašata
Tento materiál je určen pro studenty prezenčního a kombinovaného bakalářského studia oboru Veřejná správa a regionální politika FVP SU v Opavě a posluchače dvouletého kurzu celoživotního vzdělávání Veřejná správa a regionální politika FVP SU v Opavě, předmětu NEZISKOVÉ ORGANIZACE. Jakékoliv rozšiřování, kopírování nebo využití tohoto materiálu nebo jeho části mimo uvedené studium je s ohledem na autorská práva zakázáno.
Opava 2004
Název studijního předmětu: NEZISKOVÉ ORGANIZACE Identifikační údaje: Autor textu sylabu: Mgr. Jiří Mašata e-mail:
[email protected]
Anotace předmětu Cílem předmětu je ukázat studentům zásady utváření a fungování občanské společnosti na základě sdružování v neziskových organizacích. Studenti budou seznámeni jak se základními obecnými charakteristikami neziskového sektoru, tak s historií a současnými právními základy, hospodářskými podmínkami a společenskopolitickými souvislostmi fungování nevládních neziskových organizací v ČR. Vedle teoretického zvládnutí problematiky a seznámení s aktuálními údaji o neziskovém sektoru v ČR se budou posluchači v rámci své seminární práce rovněž zabývat rozborem funkce, poslání a praktické náplně činnosti konkrétních nevládních neziskových organizací působících na lokální a regionální úrovni Studium bude probíhat tzv. kombinovanou formou. Jeho hlavní část bude tvořit samostudium povinné literatury podle opor a seznamu literatury, usměrněné několika společnými soustředěními. Na soustředěních budou posluchači seznámeni s hlavními tématickými okruhy a bude zde rovněž prostor pro diskusi rozšiřující záběr studované problematiky. Posluchači se také mohou obracet na vyučujícího i individuálně v rámci konzultací. Povinná literatura: DUBEN,R.: Neziskový sektor v ekonomice a společnosti.Praha: Codex Bohemia, 1996. 376 s. FRIČ, P. – GOULLI,R.: Neziskový sektor v České republice.Výsledky mezinárodního srovnávacího projektu Johns Hopkins University. Praha: Eurolex Bohemia, 2001. 203 s. KOL.: Úvod do regionálních věd a veřejné správy. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, s.r.o., 2004. s. 9-304. MARADA,R. Občanský sektor a organizační identita: Utváření občanských identit po roce 1989. In. Szaló,C – Nosál, I. (eds.).Mozaika v re-konstrukci. Formování sociálních identit v současné střední Evropě. Brno: MU/Mezinárodní politologický ústav, 2003. s. 157-185. MÜLLER,K.: Češi a občanská společnost. Pojem, problémy, východiska. Praha: Triton 2002. 250 s Zpráva o neziskovém sektoru v České republice. Dostupné na http://wtd.vlada.cz/files/rvk/rnno/zprava_o_neziskovem_sektoru.pdf http://www.osf.cz/cpsi/komuproj.html Doporučená literatura: DVOŘÁK,T.: Obecně prospěšná společnost. Praha: ASPI 2004. 76 s. FRIČ, P.: Aktivity a potřeby neziskových organizací v ČR. Výsledky kvantitativního sociologického šetření. Praha: Agnes/ICN 1998. 61 s. FRIČ, P.: Neziskové organizace a ovlivňování veřejné politiky. (Rozhovory o neziskovém sektoru II). Praha: Agnes 2000. 113 s. MÜLLER,K.: Češi a občanská společnost. Pojem, problémy, východiska. Praha: Triton 2002. 250 s SALAMON, L. M. – ANHEIER, H. K. a kol.: Nástup neziskového sektoru. Mezinárodní srovnání. Praha: Agnes 1999. 59 s. www.econnect.cz
Struktura předmětu: 1. Neziskový sektor jako součást občanské společnosti 2. Nevládní neziskové organizace 3. Historické souvislosti vývoje neziskových organizací. Specifické rysy českého neziskového sektoru.po roce 1989. 4. Právní základy postavení a fungování neziskových organizací v ČR 5. Financování neziskových organizací a jejich postavení v ekonomice státu. 6. Lidské zdroje v neziskových organizacích, právní základy a specifika využívání dobrovolnické práce. 7. Specifika řízení neziskových organizací a jejich informační systémy 8. Nevládní neziskové organizace v regionálním rozvoji Časový harmonogram studia: První týden - úvodní soustředění: místo a přesný čas konání budou upřesněny dle rozvrhu. - seznámení s organizací výuky, úvodní komentář k obsahu předmětu a jeho struktuře, základní orientace v jednotlivých tématech. Seznámení se studijní literaturou a s požadavky k úspěšnému absolvování. Zadání seminární práce. Druhý týden - samostudium dle pokynů v opoře (moduly 1 -4) možnost individuální konzultace v konzultačních hodinách Třetí týden - samostudium dle pokynů v opoře(moduly 1 - 4) možnost individuální konzultace v konzultačních hodinách Čtvrtý týden - samostudium dle pokynů v opoře(moduly 1 - 4) možnost individuální konzultace v konzultačních hodinách Pátý týden - samostudium dle pokynů v opoře(moduly 1 - 4) možnost individuální konzultace v konzultačních hodinách Šestý týden - druhé soustředění – zopakování prostudované látky, diskuse nad problémy. Seznámení s obsahem modulů druhé části učiva. Sedmý týden - samostudium dle pokynů v opoře (moduly 5 - 8) možnost individuální konzultace v konzultačních hodinách Osmý týden - samostudium dle pokynů v opoře (moduly 5 - 8) možnost individuální konzultace v konzultačních hodinách
Devátý týden - samostudium dle pokynů v opoře (moduly 5 - 8). možnost individuální konzultace v konzultačních hodinách Desátý týden - samostudium dle pokynů v opoře (moduly 5 - 8). Odevzdání seminární práce. možnost individuální konzultace v konzultačních hodinách Jedenáctý týden - zápočtový test. možnost individuální konzultace v konzultačních hodinách Dvanáctý týden - hodnocení seminárních prací, udělení zápočtu
Seminární práce a závěrečné hodnocení: V průběhu kurzu studenti vypracují jednu seminární práci, ve které prakticky použijí některé teoreticky nabyté znalosti a osvědčí zájem o činnost nevládních neziskových organizací na lokální úrovni. Tématem práce bude představení neziskového sektoru vybrané obce shrnutí činnosti jedné konkrétní NNO. Seminární práce bude obsahovat následující hlavní části: - základní zeměpisné a statistické údaje o obci (poloha, rozloha, počet obyvatel) - stručné uvedení do historie obce (doba vzniku, shrnutí správního vývoje, významné události či rodáci) a krátký popis současného stavu obce (místního hospodářství, služby, bezpečnostní situace, sport, kultura apod.) - charakteristika neziskového sektoru v obci (aktuální počet NNO a jejich soupis, naznačit tabulkou či grafem oborové členění popř. dynamiku rozvoje neziskového sektoru). - Profil vybrané místní NNO (stručná historie, organizační struktura, počet pracovníků popř. zákl. údaje o rozpočtu pokud budou poskytnuty) a charakteristika její činnosti (formulace poslání a cílů NNO popis hlavních a vedlejších aktivit, personální a materiální zabezpečení, popis významných nebo typických akcí z poslední doby, obrazové či textové přílohy) Celkový rozsah seminární práce bude čítat cca 10 stran textu. Formální náležitosti práce budou upřesněny na úvodním soustředění. Práce budou posluchači odevzdávat buď osobně v „papírové“ podobě nebo v elektronické podobě prostřednictvím e-mailu. Přijaty budou pouze práce vypracované ve formátu Word (soubory .doc). Hodnocení bude vyvěšeno na nástěnkách a na webových stránkách VSRP. Práce musí mít všechny obsahové a formální náležitosti. Hodnoceny budou tyto charakteristiky (v pořadí podle stupně závažnosti): - obsahová a formální úroveň (skladba obsahu podle zadání, míra vlastního zpracování získaných informací posluchačem – práce obsahující pouze kompilát propagačních či informačních materiálů NNO nebudou přijaty!)
- úprava práce, pravopis V případě nepřijetí práce vyučujícím, má posluchač možnost po konzultaci předložit opravenou práci v termínu stanoveném vyučujícím. Opakované nesplnění zadání bude znamenat nepřijetí práce a nesplnění povinnosti. Povinnosti k zápočtu: - účast na soustředěních - vypracování seminární práce podle zadání - úspěšné absolvování zápočtového testu Zápočtový test: Test bude rekapitulovat teoretické znalosti, které posluchači v průběhu kurzu měli získat. Jeho součástí budou jednak znalostní otázky na které posluchač odpoví výběrem příslušné odpovědi z nabídky, jednak výkladové otázky, kde bude vyžadován krátký výklad obsahující objasnění či porovnání příslušné problematiky. Příklad znalostních otázek: 1. Zákon o neziskových organizacích v ČR platí od roku: a) 1995 b) 1999 c) 2001 d) Takový zákon zatím neexistuje 2. Mezi nevládní neziskové organizace nepatří: a) církve b) školy c) politické strany d) odborové organizace Příklad výkladové otázky: Stručně komentuj zdroje financování nevládních neziskových organizací.
Přehled témat
Neziskový sektor jako součást občanské společnosti Role neziskového sektoru jako tzv. třetího sektoru moderní občanské společnosti. Jeho vztah ke státní a soukromopodnikatelské sféře. Smysl existence neziskového sektoru a jeho funkce v současném světě. Občanské sdružování a utváření občanských identit v české společnosti po roce 1989. Povinná literatura: DUBEN,R.: Neziskový sektor v ekonomice a společnosti.Praha: Codex Bohemia, 1996. s. 74 – 80, 86 - 94 MARADA,R. Občanský sektor a organizační identita: Utváření občanských identit po roce 1989. In. Szaló,C – Nosál, I. (eds.).Mozaika v re-konstrukci. Formování sociálních identit v současné střední Evropě. Brno: MU/Mezinárodní politologický ústav, 2003. s. 157-185. Zpráva o neziskovém sektoru v České republice. Dostupné na http://wtd.vlada.cz/files/rvk/rnno/zprava_o_neziskovem_sektoru.pdf Kontrolní otázky: 1. Co je občanská společnost a jakou rolí v ní hraje neziskový sektor? 2. Jaké jsou výhody spolupráce státu s neziskovými organizacemi? 3. Zamyslete se nad vztahem občanského komunitarismu a občanského individualismu v současné české společnosti. Který postoj dominuje a proč? Jak je možno tuto dominanci hodnotit?
Nevládní neziskové organizace Definice nevládních neziskových organizací. Jejich znaky, typologie a oborová klasifikace. Teorie vzniku NNO. Servisní a advokační NNO. Mezinárodní srovnávací projekt John Hopkins University a jeho přístup k třídění NNO. Srovnání českého neziskového sektoru s neziskovými sektory vyspělých států. Mýty o NNO. Povinná literatura: DUBEN,R.: Neziskový sektor v ekonomice a společnosti.Praha: Codex Bohemia, 1996. s. 55 – 74 FRIČ, P. – GOULLI,R.: Neziskový sektor v České republice.Výsledky mezinárodního srovnávacího projektu Johns Hopkins University. Praha: Eurolex Bohemia, 2001. s. 7 – 16, 20 – 32, 76 – 80. Zpráva o neziskovém sektoru v České republice. Dostupné na http://wtd.vlada.cz/files/rvk/rnno/zprava_o_neziskovem_sektoru.pdf Kontrolní otázky: 1. Jaké jsou hlavní znaky nevládních neziskových organizací? 2. Může nevládní nezisková organizace produkovat zisk? Jak se v tom případě liší od soukromopodnikatelských subjektů? 3. Jaký je rozdíl mezi advokačními a servisními nevládními a neziskovými organizacemi? Uveď příklady konkrétních NNO spadajících do těchto typů. 4. V čem se liší oborová struktura českého neziskového sektoru a neziskového sektoru v zemích západní Evropy? Jaká je příčina rozdílů?
Historické souvislosti vývoje českého neziskového sektoru Vývoj neziskových aktivit v Českých zemích od středověku po současnost. Vznik nevládních neziskových organizací v 19. století a jejich rozvoj v období I. republiky. Stagnace a postupný zánik nevládních a neziskových organizací v době totalitních režimů na našem území – za II. světové války a v období po roce 1948. Právní opatření komunistického režimu namířená proti nezávislému postavení NNO. Obnova neziskového sektoru u nás po roce 1989. Specifické rysy a potíže vývoje českých NNO v transformující se společnosti Povinná literatura: FRIČ, P. – GOULLI,R.: Neziskový sektor v České republice.Výsledky mezinárodního srovnávacího projektu Johns Hopkins University. Praha: Eurolex Bohemia, 2001. s. 33 – 58, 73 -75, 80 - 125 Kontrolní otázky: 1. Jak probíhala likvidace nezávislého neziskového sektoru v ČSR po roce 1948? 2. Jaké faktory ovlivňovaly vývoj českých NNO v období po roce 1989? 3. S jakými hlavními problémy se český neziskový sektor v současné době potýká?
Právní základy postavení a fungování nevládních neziskových organizací v ČR Obecný právní rámec a konkrétní právní normy upravující postavení a činnost základních druhů NNO v ČR – občanských sdružení, obecně prospěšných společností, nadací a nadačních fondů. Zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů Zákon č. 308/1991 Sb., o svobodě náboženské víry a postavení církví a náboženských společností Zákon č. 161/1992 Sb., o registraci církví a náboženských společností Zákon č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech Zákon č. 227/1997 Sb. o nadacích a nadačních fondech Zákon č. 198/2002 Sb., o dobrovolnické službě Otázky komplexní právní úpravy postavení a činnosti neziskového sektoru v ČR zvláštním zákonem. Specifické typy neziskových organizací: církve a náboženské společnosti, politické strany, odborové organizace Povinná literatura: DUBEN,R.: Neziskový sektor v ekonomice a společnosti.Praha: Codex Bohemia, 1996. s. 45 – 51
FRIČ, P. – GOULLI,R.: Neziskový sektor v České republice.Výsledky mezinárodního srovnávacího projektu Johns Hopkins University. Praha: Eurolex Bohemia, 2001. s. 59 – 72 Zpráva o neziskovém sektoru v České republice. Dostupné na http://wtd.vlada.cz/files/rvk/rnno/zprava_o_neziskovem_sektoru.pdf Kontrolní otázky: 1. V čem je specifické právní postavení církví náboženských společností v ČR? 2. Proč došlo k právní úpravě působení nadací a nadačních fondů v roce 1997 a v čem spočívala? 3. Jaké zákonné povinnosti má obecně prospěšná společnost?
Financování neziskových v ekonomice ČR
organizací
a
jejich
postavení
Zdroje financování nevládních neziskových organizací – příjmy z veřejných rozpočtů (granty, mandatorní výdaje apod.) , příjmy ze soukromého sektoru (příjmy od nadací, dary apod.) a příjmy z činnosti NNO. Daňové zákonodárství a NNO, otázka daňového zvýhodnění neziskového sektoru. Ekonomický význam neziskového sektoru a podíl NNO na státní ekonomice. Povinná literatura: DUBEN,R.: Neziskový sektor v ekonomice a společnosti.Praha: Codex Bohemia, 1996. s. 149 – 157 FRIČ, P. – GOULLI,R.: Neziskový sektor v České republice.Výsledky mezinárodního srovnávacího projektu Johns Hopkins University. Praha: Eurolex Bohemia, 2001. s. 127 – 155, 167 - 196 Zpráva o neziskovém sektoru v České republice. Dostupné na http://wtd.vlada.cz/files/rvk/rnno/zprava_o_neziskovem_sektoru.pdf Kontrolní otázky: 1. Jaké jsou specifické rysy postavení NNO v ekonomice státu? Myslíte si že současná ČR dostatečně využívá ekonomických předností neziskového sektoru? 2. Jsou české NNO daňově zvýhodněny? Pokud ano jak? 3. Z jakých zdrojů může český neziskový sektor čerpat finanční prostředky? Jak se struktura těchto zdrojů v současné době mění a jaké dopady na NNO to má?
Lidské zdroje v neziskovém sektoru
Specifické rysy pracovníků neziskového sektoru, problematika motivace a odměňování za práci v NNO. Zvláštnosti personální činnosti v neziskových organizacích. Získávání pracovníků pro práci v neziskovém sektoru a jejich výcvik.. Problematika dobrovolnické práce a jejího využití v práci NNO. Povinná literatura: DUBEN,R.: Neziskový sektor v ekonomice a společnosti.Praha: Codex Bohemia, 1996. s. 158 – 161, 191 - 216 FRIČ, P. – GOULLI,R.: Neziskový sektor v České republice.Výsledky mezinárodního srovnávacího projektu Johns Hopkins University. Praha: Eurolex Bohemia, 2001. s. 155 - 165 Zpráva o neziskovém sektoru v České republice. Dostupné na http://wtd.vlada.cz/files/rvk/rnno/zprava_o_neziskovem_sektoru.pdf Kontrolní otázky: 1. Jaké jsou specifické rysy pracovníků v NNO? Proč lidé pracují v neziskovém sektoru.? 2. Jaký podíl ve statistice zaměstnanosti mají dnes v ČR neziskové organizace? 3. Jaké jsou současné právní podmínky využívání dobrovolnické práce v českých NNO?
Specifika řízení neziskových organizací a jejich informační systémy Poslání nevládních neziskových organizací. Výkonnost NNO a její měření. Strategické řízení v neziskovém sektoru. Specifika řízení NNO. Komunikační strategie a styk s veřejností v NNO. Specifické prostředky a nástroje komunikace s veřejností používané NNO. Povinná literatura: DUBEN,R. Neziskový sektor v ekonomice a společnosti. Praha: Codex Bohemia, 1996. s. 122 – 148, 179 – 190, 351 – 370. Kontrolní otázky: 1. Stručně komentuj význam poslaní NNO. Jak má být formulováno? Jaký je vztah mezi posláním a konkrétními cíli NNO? 2. V čem spočívají zvláštnosti řízení NNO? Pokuste se objasnit jak se projevuje rozpor mezi pocitem morální oprávněnosti a praktickými potřebami a omezeními běžného provozu organizace. 3. Zkuste porovnat a posoudit komunikační strategii několika významných českých NNO. Jaká média a v jaké míře užívají? Koho se snaží především oslovit?
Nevládní neziskové organizace v regionálním rozvoji
Úloha nevládních neziskových organizací v rozvoji regionů, měst a obcí. Komunikace a spolupráce NNO se státními institucemi a soukromopodnikatelskými subjekty. Princip partnerství a strukturální fondy EU. Komunitní projekty v místním rozvoji. Povinná literatura: KOL.: Úvod do regionálních věd a veřejné správy. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, s.r.o., 2004. s. 226-234. Zpráva o neziskovém sektoru v České republice. Dostupné na http://wtd.vlada.cz/files/rvk/rnno/zprava_o_neziskovem_sektoru.pdf http://www.cpkp.cz/ Kontrolní otázky: 1. Komentujte některé z cílů sledovaných v rámci principu partnerství spoluprací NNO s ostatními státními a soukromopodnikatelskými subjekty v regionálním rozvoji. 2. Znáte nějakou NNO která se angažuje v regionálním rozvoji obce, kde žijete? Komentujte její činnost a vztahy se správními institucemi. 3. Co zahrnuje tzv. komunitní práce a jaký je její význam v místním rozvoji?
