NÁVRH
ZÁKONA O
PODPOROVANÝCH
ZDROJÍCH
ENERGIE: PROTIPRÁVNOST,
DISKRIMINACE
A
ŠIKANA Dr.
Neela
Winkelmann‐Heyrovská
Konference
Větrná
energie
v
ČR
2011 15.11.2011,
Praha
Sdělení Evropské komise Parlamentu a Radě z 31.1.2011: “Jak je uvedeno v nové energetické strategii EU, přednost by měly mít
investice do výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů, aby bylo dosaženo větší míry než 62% všech nových energetických zařízení v roce 2009. (…)… zatímco v současné době představují průměrné roční kapitálové investiční náklady do energie z obnovitelných zdrojů 35 miliard EUR, pro zajištění, že dosáhneme našich cílů, by se tato částka měla rychle zdvojnásobit na 70 miliard EUR. (…)…růst tohoto odvětví v USA, Číně a jiných asijských zemích skutečně ukazuje, že je po celém světě vnímáno jako klíčové odvětví pro budoucnost z hlediska inovací, bezpečnosti dodávek energie a vybudování nízkouhlíkového hospodářství. (…) úkolem pro Evropu je zůstat na špici tohoto odvětví a zajistit jeho růst… “ “Obnovitelná energie: na cestě ke splnění cíle pro rok 2020”, str. 8
Česká republika bohužel obnovitelné zdroje energie jako klíčové odvětví pro budoucnost nevnímá. Naopak. Chce zrušit zákon o obnovitelných zdrojích protiprávním, diskriminačním a šikanózním zákonem.
Vládní
návrh
zákona
o
podporovaných
zdrojích
energie: sněmovní
Tsk
369/3 Návrh schválen Poslaneckou sněmovnou PČR dne 9.11.2011 (v den odstoupení ministra průmyslu a obchodu Martina Kocourka!) Text: sněmovní tisk 369/3 - komplexní pozměňovací návrh Hospodářského výboru z 8.9.2011, ve 3. čtení zapracovány menší pozměňovací návrhy Senát - lhůta 30 dní (cca do 14.12.2011). I kdyby Senát návrh vrátil Sněmovně, ta jej může stihnout schválit do Vánoc (schůze Poslanecké sněmovny 5.-18.12.2011)
Proč
je
návrh
zákona
o
podporovaných
zdrojích
energie zcela
nepřijatelný: 1. Plošné zrušení soukromoprávních smluv o podpoře zákonem - bezprecedentní prolomení základního principu právního státu! (§45 odst. 9 a 10) Ruší se zákon č. 180/2005 Sb.; provozovatelé zařízení musí uzavřít nové smlouvy s jiným subjektem za jiných podmínek; vznikne plošné retroaktivní porušení 15-letých záruk u podpory výkupními cenami! 2. Vyšachování senátorského návrhu proti solárnímu odvodu od Ústavního soudu - obejití Ústavního soudu zákonem! (§§46, 16-24) Senátorská “ústavní stížnost” se stane bezpředmětnou, návrh zároveň solární odvod zakotvuje znovu!
3. Zničení funkčního systému podpory výroby elektřiny z OZE, a to i pro stávající zařízení (!), zavedení systému zcela nefunkčního - porušení Směrnic 2009/28/ES a 2009/72/ES, retroaktivita! Pro stávající i nová zařízení má být “podpora” vázána na hodinový trh s elektřinou; tzv. “výkupní ceny” nově tvoří rozdíl mezi stanovenou cenou a cenou elektřiny na hodinovém trhu, uplatní se jen u zařízení do 100 kW a mohou být i záporné (!); podpora může být nulová při dosažení meziročních cílů NAPu (!)) nebo podle situace na hodinovém trhu s elektřinou, atd. Zničení podnikání ve výrobě elektřiny z OZE. 4. Doživotní nenulová podpora výroby elektřiny (a tepla) z odpadu - nedovolená státní podpora bez opory v legislativě EU, jasná diskriminace výrobců elektřiny z OZE! Skutečnými adresáty normy jsou uhelné elektrárny a spalovny spalující netříděný odpad, které nově získávají doživotní podporu!
z.č.180/2005 Sb.
z.č.458/2000 Sb.
vyhl. č. 140/2009 Sb.
Tisk 369/3
Podpora výroby elektřiny
přednostní připojení zařízení k síti
pevná výkupní cena
záruka výkupní ceny
příplatek / bonus k tržní ceně elektřiny
záruka příplatku / bonusu
OZE nyní
ano, s výjimkou nedostatku kapacity nebo ohrožení spolehlivého provozu soustavy
ano
ano, 15-letá výše výnosů, 15-letá návratnost investic
ano, roční
ano, po dobu životnosti zařízení
OZE nově
ano, pokud splňuje podmínky připojení
není pevná, hodinová, jen do 100 kW, může být i záporná!
ano, po dobu životnosti zařízení, avšak je nanic!
ano, do 100 kW roční, jinak hodinový, může být i nulový!
ano, po dobu životnosti zařízení, avšak je nanic!
Druhotné zdroje (DZ) nyní
ano, pokud splňuje podmínky připojení
--
--
ano, roční
--
DZ při KVET (ne vys.účin.) nově
ano, pokud splňuje podmínky připojení
--
--
ano, roční
ano, po dobu životnosti zařízení
Stanovisko Raiffeisen Energy&Environment GmbH, Vídeň, ze dne 22.9.2011, které Platforma pro OZE zaslala všem poslancům PČR: “(…) V takovém případě však již nejen nelze reálně kalkulovat finanční toky jednotlivých projektů, ale ani vůbec hovořit o nějaké podpoře! (…)Vládní návrh v souhrnu neumožňuje investorům projektů ani bankám byť jen přibližně predikovat budoucí vývoj výnosů projektů. (…) vnímáme s velkým znepokojením legislativní vývoj v této oblasti, který zcela ignoruje legitimní očekávání investorů. Máme za to, že přijetím předložené úpravy zákona utrpí nejen reputace České republiky v zahraničí, ale otevře se tak i další prostor pro žaloby zahraničních investorů vůči České republice a nákladná arbitrážní řízení, která nakonec opět zaplatí český daňový poplatník.” celé znění naleznete na stránkách www.platforma-oze.cz
Stanovisko Volksbank CZ, a.s., Plzeň, ze dne 10.11.2011: “Věc: Financování nové fotovoltaické elektrárny (…) dovolujeme si Vám oznámit, že nebudeme financovat v současné době Vámi požadovaný nový projekt fotovoltaické elektrárny, neboť není s ohledem na nové podmínky zaručeno dostatečné cash-flow pro splácení úvěru pro banku v přijatelném časovém horizontu. “ …………… 5. Pro projekty výroby elektřiny z OZE nepůjde na základě nového systému “podpory” získávat běžné komerční úvěry - banky potvrzují, že nový předpis nemá smysl!
Další
důvody,
proč
je
návrh
zákona
podporovaných zdrojích
energie
zcela
nepřijatelný: 6. Pro spoluspalování biomasy s uhlím má trvat podpora podle dosavadních právních předpisů do 31.12.2015 - důkaz zvůle a hrubá diskriminace nezávislých výrobců elektřiny z OZE, selektivní zrušení zákona o OZE jen pro ně! (§45 odst. 6) Další adresát normy a důkaz, že dosavadní systém může nadále platit! 7. Tunelářský systém na odebírání solárních panelů jejich majitelům
- možné porušení práva na majetek a ochranu vlastnictví (§§49,50) Provozovatelé FVE s panely uvedenými na trh do 1.1.2013 mají od 1.1.2014 do 1.1.2019 poskytnout třetí osobě neznámou částku na to, aby jim byly někdy v budoucnu (za 15-20 let?) jejich panely odebrány.
8. Zcela netransparentní hrazení podpory elektřiny, které neúnosně zatíží spotřebitele a zdraží elektřinu - možná nedovolená státní podpora (§13,14) Spotřebitel má hradit nově ještě činnost “povinně vykupujícího” a náklady operátora trhu, podporu má hradit v poplatcích za přenos a distribuci elektřiny a zároveň v dotacích operátorovi trhu ze státního rozpočtu! Není možné odlišit podporu OZE od ostatních zdrojů! 9. Umožněna kumulace podpory OZE + KVET + DZ - porušení Zásad Společenství pro státní podporu za účelem ochrany životního prostředí (§8 odst. 6) 10. Návrh vyžaduje vydání 24 (!) prováděcích právních předpisů Nebyly předloženy Parlamentu.
11. Návrh zákona je zcela zbytečný - podpora výroby elektřiny z OZE je ošetřena v zákoně č. 180/2005 Sb., podpora KVET a DZ v zákoně č. 458/2000 Sb. a související sekundární legislativě a podpora tepla z OZE v návrhu je de facto popisem stávajícího stavu podpory dotacemi. 12. Přijetí návrhu způsobí ohrožení nebo likvidaci tisíců firem a tisíců pracovních míst v oboru decentrální výroba elektřiny z OZE a v souvisejících odvětvích průmyslu, zemědělství a služeb. 13. Návrh zákona výrazně podporuje korupci Povolování malých ročních kvót projektů podle NAP je jako stvořeno na to, aby neprobíhalo průhledným způsobem. Zcela neprůhledný a nesmírně komplikovaný systém podpory pro stávající, resp. nová zařízení pak neumožňuje objektivní kontrolu stanovení a dodržování pravidel.
14. Přijetí návrhu zákona zmaří šance na rozvoj a energetickou soběstačnost obcí a měst. Způsobí obrat zpět k centralizaci energetiky a posílení monopolů se všemi negativními důsledky pro společnost. 15. Přijetí návrhu zákona způsobí odrazení zahraničních investorů od podnikání v ČR a klasifikaci ČR jako země, kde neplatí zásady právního státu. Výrazně vzroste riziko arbitráží. 16. Přijetí návrhu zákona způsobí definitivní ztrátu kontaktu České republiky s dynamickým oborem technologií decentrálních OZE v EU a ve světě.
Komplexní pozměňovací návrh Platformy pro OZE předložen poslancům ve výborech pro ŽP a pro zemědělství v září 2011 1. Ponechání zvláštního režimu pro OZE Zachován zákon č. 180/2005 Sb., převzata do něj některá ustanovení z vládního návrhu - NAP, podpora tepla apod. 2. Opuštění fikce “krytí ztrát” v sítích Současné znění zákona č. 180/2005 Sb. vytváří nežádoucí fikci, že je elektřina z OZE vykupována za účelem krytí ztrát v síti. Neexistuje pro to žádný důvod, právní ani technický.
Komplexní pozměňovací návrh Platformy pro OZE 3. Přednostní odběr, přenos a distribuce elektřiny z OZE Rozšíření zákona č. 180/2005 Sb. o ustanovení, které ukládá provozovatelům soustav neprodleně a přednostně odebrat, přenést a distribuovat veškerou elektřinu z OZE. (Platí již dnes pro DZ a KVET.) 4. Transparentní mechanismus úhrady nákladů podpory OZE Mechanismus úhrady nákladů v zákoně č. 180/2005 Sb. zcela chybí, což umožňuje netransparentní zdražování elektřiny. Navrhujeme doplnění chybějící části německého modelu výkupních cen v zákoně. Náklady se přenášejí 1:1 přes všechny články řetězce výrobce provozovatelé sítí - obchodník - na konečného spotřebitele.
Kroky Platformy pro OZE - výběr: Výzva vládě a Parlamentu České republiky: Nechceme zákon o podpoře uhelných elektráren a spaloven! Zachovejte a vylepšete zákon o podpoře obnovitelných zdrojů! signatáři: na 580 právnických a 250 fyzických osob z ČR a zahraničí Oslovení premiéra Nečase a ministra Kocourka Oslovení Parlamentu ČR Stížnost na návrh zákona o podporovaných zdrojích energie NERVu
Žádáme: Vláda musí protiprávní návrh ministra, který odešel kvůli podezření z korupce, stáhnout!
Děkuji Vám za pozornost. Více informací naleznete na stránkách Platformy pro OZE www.platforma-oze.cz / www.platform-renewables.cz Konzultanti Platformy pro OZE Dr. Neela Winkelmann-Heyrovská Ekologické poradenství Bubenečská 28 160 00 Praha 6
JUDr. Jakub Hájek, partner NH Partners, advokátní kancelář, s.r.o. Václavské nám. 832/19 110 00 Praha 1
Kontakt:
[email protected]
