perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
FORMULASI KEBIJAKAN DAERAH KOTA SURAKARTA OLEH BADAN LEGISLASI SEBAGAI OPTIMALISASI PELAKSANAAN FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA
NADIA PUSPA KIRANA D0110083
SKRIPSI Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik Jurusan Ilmu Administrasi
ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014
commit to user i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi dengan judul : FORMULASI KEBIJAKAN DAERAH KOTA SURAKARTA OLEH BADAN LEGISLASI SEBAGAI OPTIMALISASI PELAKSANAAN FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA
Disetujui Untuk Dipertahankan di Hadapan Panitia Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Drs. Suharsono, M.S. NIP. 19510701 197903 1 001
commit to user ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PENGESAHAN
Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Pada Hari
: Selasa
Tanggal
: 13 Mei 2014
Panitia Penguji :
1. Drs. Budiarjo, M.Si
(
)
NIP. 19540602 198601 1 001
Ketua
2. Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos.,M.Si
(
NIP. 19741107 200312 1 001
) Sekretaris
3. Drs.Suharsono, M.S.
(
NIP. 19510701 197903 1 001
) Penguji
Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret
Prof. Pawito, Ph.D NIP. 19540805 198503 1 002
commit to user iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Mintalah, maka akan diberikan kepadamu;Carilah, maka kamu akan mendapat;Ketuklah, maka pintu akan dibukakan bagimu” (Matius 7:7) “Janganlah kamu kuatir akan hari besok, karena hari besok mempunyai kesusahannya sendiri.Kesusahan sehari cukuplah untuk sehari “ (Matius 6:34) “Segala perkara dapat kutanggung di dalam DIA, yang memberi kekuatan kepadaku” (Filipi 4:13) Everytime you smile at someone, it is an action of love, a gift to that person, a beautiful thing (Mother Teresa)
Nothing is worth holding to (Buddha)
commit to user iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
· ·
· · ·
· · ·
commit to user v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR Puji syukur kepada Tuhan Yesus Kristus, yang telah memberikan kemudahan dan kelancaran sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Formulasi Kebijakan Daerah Kota Surakarta oleh Badan Legislasi Sebagai Optimalisasi Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Surakarta”. Skripsi ini merupakan tugas akhir sebagai salah satu syarat untuk kelulusan dan meraih gelar kesarjanaan di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat terselesaikan berkat bimbingan dan bantuan berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Drs.Suharsono, M.S., selaku Pembimbing Skripsi yang
senantiasa
memberikan pengarahan, bimbingan, serta nasehat selama penulisan skripsi. 2. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si., selaku Ketua Program Studi S1 Ilmu Administrasi Negara FISIP UNS. 3. Drs.Suryatmojo,M.Si., selaku Pembimbing Akademik 4. YF.Sukasno S.H., selaku Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Surakarta. 5. Tri Puguh Priyadi S.H.,M.M.,selaku Ketua Sekertariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Surakarta 6. Nindita Wisnubroto, S.H.;Drs.Asih Sunjoto S.Si selaku anggota Badan Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Surakarta
commit to user vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
7. Sri Kadarwati S.H.,M.M; Istarini S.H selaku Ketua serta Anggota Bagian Rapat dan Perundang-Undangan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Surakarta 8. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari kata sempurna sehingga Penulis akan menerima kritik dan saran yang membangun. Semoga skripsi ini berguna untuk pengembangan dan penelitian selanjutnya, serta bermanfaat bagi para pembaca.
Surakarta,
Mei 2014
Nadia Puspa Kirana
commit to user vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN..........................................................................
iii
MOTTO ...........................................................................................................
iv
PERSEMBAHAN ............................................................................................
v
KATA PENGANTAR .....................................................................................
vi
DAFTAR ISI ....................................................................................................
viii
ABSTRAK .......................................................................................................
xi
ABSTRACT .....................................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ...........................................................
1
B. Rumusan Masalah ....................................................................
6
C. Tujuan Penelitian ......................................................................
6
D. Manfaat Penelitian....................................................................
6
BAB II TTNJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA BERPIKIR ............
8
A. Kebijakan Publik ......................................................................
8
1.
Pengertian Kebijakan Publik .............................................
B. Formulasi Kebijakan ................................................................
8 13
1.
Pengertian Formulasi Kebijakan .......................................
13
2.
Tahap-Tahap Formulasi Kebijakan ...................................
14
C. Pemerintahan Daerah ...............................................................
21
commit to user viii
perpustakaan.uns.ac.id
1.
digilib.uns.ac.id
Pengaturan Pembentukan Pemerintahan Daerah...............
21
D. Otonomi Daerah .......................................................................
24
1.
Pengertian Otonomi Daerah ..............................................
24
2.
Tujuan Otonomi Daerah ....................................................
26
E. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) ............................
27
F.
1.
Pengertian DPRD ..............................................................
27
2.
Fungsi DPRD ....................................................................
28
3.
Tugas, Wewenang, Hak dan Kewajiban DPRD ................
33
4.
Alat kelengkapan DPRD ...................................................
36
5.
Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD ................................
39
Peraturan Daerah ......................................................................
40
1.
Pengertian Perda ................................................................
40
2.
Tujuan Pembentukan Perda ...............................................
42
3.
Tahapan atau Proses Penyusunan Peraturan Daerah (Perda) ................................................................................
42
G. Kerangka Pikir..........................................................................
45
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................
47
A. Jenis Penelitian .........................................................................
47
B. Lokasi Penelitian ......................................................................
48
C. Sumber Data .............................................................................
48
D. Teknik Pengumpulan Data .......................................................
49
E. Teknik Analisis Data ................................................................
50
commit to user ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .......................................................
53
A. Deskripsi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Surakarta ...................................................................................
53
B. Formulasi Kebijakan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah.......................................................................................
69
1.
Mekanisme Penyusunan Peraturan Daerah (Perda) ..........
70
1. Tahap Penyusunan Raperda..........................................
71
2. Tahap Penyebarluasan Raperda ....................................
81
3. Tahap Pembahasan Raperda .........................................
82
4. Tahap Penetapan Perda .................................................
86
5. Tahap Pengundangan Perda..........................................
88
6. Tahap Penyebarluasan Perda ........................................
89
C. Optimalisasi Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Surakarta ..............................
90
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN.......................................................
98
A. Kesimpulan...............................................................................
98
B. Saran-Saran ..............................................................................
99
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................
101
LAMPIRAN ..................................................................................................
103
commit to user x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK Nadia Puspa Kirana. D0110083. Formulasi Kebijakan Daerah oleh Badan Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Surakarta Sebagai Upaya Optimalisasi Fungsi Legislasi.Skripsi. Ilmu Administarsi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2014 Pelaksanaan otonomi daerah diselenggarakan sesuai dengan amanat undang-undang otonomi daerah yaitu Undang-Undang No.32 Tahun 2004 jo UU No 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah memerlukan aturan-aturan perundangan lain yang bersifat kedaerahan yang disebut dengan peraturan daerah yang diharapkan akan mampu menunjang perwujudan otonomi daerah . Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 jo. Undang-Undang No.12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah dalam Pasal 42 ayat (1) huruf a menjelaskan yang pada intinya adalah bahwa Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) bersama Kepala Daerah membentuk Peraturan Daerah yang dibahas untuk mendapat persetujuan bersama Peraturan Daerah ini menjadi sangat penting karena selain merupakan penjabaran atas peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, peraturan daerah juga harus memperhatikan kebutuhan dan perkembangan yang ada di daerah yang bersangkutan. Rancangan Peraturan Daerah (Raperda). yang merupakan embrio dari suatu Peraturan Daerah dalam penyusunannya berdasarkan mekanisme yang telah ditetapkan dalam UU Nomor 12 Tahun 2011, yang meliputi inisiatif penyusun, prosedur dan alat kelengkapan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). yang mempunyai kewenangan dan terlibat dalam proses penyusunan Ranperda tersebut. maka Badan Legislasi DPRD mempunyai peran strategis dalam mementukan sklala prioritas atas pemilihan, pengajuan dan pembahasan dari suatu Rancangan Peraturan Daerah baik yang berasal dari inisiatif Eksekutif dalam hal ini adalah Pemerintah Kota Sura karta atau inisiatif yang berasal dari Dewan. Permasalahan dalam penulisan skripsi ini hendak mengkaji;pertama formulasi kebijakan dalam penyusunan Rancangan Peraturan Daerah dan optimalisasi peran Badan Legislasi dalam menjalankan fungsi Legislasi.Penulisan ini menggunakan metode deskriptif kualitatif dengan metode analisa kualitatif , dengan hasil kesimpulan bahwa Formulasi kebijakan penyusunan Rancangan Peraturan Daerah oleh Badan legislasi melaksanakan ketentuan UU Nomor 12 Tahun 2011Tentang Pembentukan Peraturan Perundangan yang meliputi tahapan- tahapan : Penyusunan perda ,Pembahasan Perda,Penetapan Perda, Penyebarluasan Perda, dan Pengundangan Perda yang secara konseptual sesuai denagn teori formulasi kebijakan publik.Badan Legislasi DPRD dalam menjalankan fungsi legislasi didasarkan pada pelaksanaan tugas sesuai dengan Pasal 52 Peraturan Dewan Perwakilan Rakyat Tentang Tata Tertib Dewan Perwakilan Rakyat Daerah meskipun belum optimal dilihat secara kuantitas Rancangan Peraturan Derah yang direncanakan dan dihasilkan maupun minimnya produk Rancangan Peraturan Daerah yang diusulkan atas inisiatif Dewan Perwakilan Daerah ,Faktor yang mempengaruhi optimalisasi tugas Badan Legislasi adalah tidak tersedianya alokasi anggaran khusus untuk menunjang pelaksanaan tugasnya. Kata Kunci: Formulasi Raperda,Optimalisasi Badan Legislasi
commit to user xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT Nadia Puspa Kirana. D0110083. The Formulation of Surakarta Local Regulation by Legislative Institution as the Optimization Function of Surakarta City's Local Legislative Assembly. Thesis. State Administration Science. Social and Political Sciences Faculty. Surakarta Sebelas Maret University. 2014. The local autonomy is organized corresponding to the mandate of local autonomy act, Act No. 32 of 2004 jo. Act No. 12 of 2008 about Local Government requiring other legislations with locality nature called local regulation in order to support the manifestation of local autonomy. Act No. 32 of 2004 jo. Act No. 12 of 2008 about Local Government in Article 42 clause (1) letter a explained that essentially the Local Legislative Assembly (DPRD) along with the Local Leader establishes Local Regulation discussed to get mutual approval. This local regulation becomes very important because in addition to be an elaboration of superior legislation, it also should pay attention to the need and development existing in the corresponding local area. Local Regulation Draft (RAPERDA) is an embryo of Local Regulation developed based on the mechanism specified in the Act Number 12 of 2011, including developer initiator, procedure, and Local Legislative Assembly's (DPRD's) apparatuses having authority and involved in the Raperda development process. The legislative institution of DPRD plays a strategic role in determining the priority scale over selecting, proposing and discussing a Local Regulation Draft deriving from initiative. The executive in this case was Surakarta City's Government or initiative deriving the Assembly. The problems of research were: firstly policy formulation in Local Regulation Draft development and the optimization of Legislative Institution's role in running the legislative function. This writing employed a descriptive qualitative method with qualitative analysis method, concluding that the formulation of Local Regulation Draft development policy by Legislative Institution had implemented the provision of Act Number 12 of 2011 about the Legislation Establishment encompassing the following stages: Local Regulation Development, Discussion, Stipulation, Propagation, and Enactment conceptually corresponding to the public policy formulation theory. The DPRD's legislative institution in running its legislative function was based on the implementation of duty according to Article 52 of Act Number 01 of 2010 Legislative Local Regulation of Surakarta about Local Legislative Assembly's Order despite less optimality because viewed quantitatively from the Local Regulation Draft planned and produced, as well as the limited product of Local Regulation Draft proposed on the initiative of Local Legislative Assembly. The factor affecting the optimization of Legislative Institution's duty was no special budget allocation available to support its duty implementation. Keywords : Local Regulation Draft Formulation, Legislative Institution Optimization
commit to user xii
