Zdeněk Velíšek Bude mít proti EU pohouževnatosti dluhové krizi novou podobu? Co dělat daňových rájů? Evropské horizonty, 33 Evropské horizonty,strana strana
Josef Řihák, Dalibor Carda,Petr PetrNavrátil, Kajnar Zdeněk Vašák Rozvoj Šéfové měst očima zástupců municipalit regionů k tématu měsíce Komentáře, strana 2 Komentáře, strany 2 a 3
Oldřich Vlasák, Rouček, Jiří Havel, AndreaLibor Češková a Robert Dušek Jan Březina Naši zástupci v EP o krizi eurozóny
Co na to europoslanci, strana 4 Vyvěšení vlajky EU na Hradě Co na to europoslanci, strana 4
Nezávislý měsíčník založený 30. dubna 2004 2004
SLOVO
2011 číslo 11 4 / /2013
ročník10 8 ročník
cena –- ČR: 15 Kč; SR: 0,83 cena 15 Kč; 0,83 €
Krize kosí podepsal evropské euroval vlády Prezident
Publicistika, strana 4
Hřebčín možná Lotyšské euro dotace získá
Oldřich Vlasák, výkonný prezident Rady evropských obcí a regionů, místopředseda Svazu Miroslav měst a obcí pro evropskéKalousek, záležitosti ministr financí V programovém období 20072013 je žepro města otevřena Rétorika, „krajské“ operační promožnost dosáhnout gramy fungují lépe nežnaty dotace státní, v zásadě ve všech dostala v poslední doběoperačních vážnou trhprogramech. Města ke mohou linu. Dochází přitom snazečerzápat evropské dotaceodpovědnost na moderstupců krajů přenášet nizaci dopravní infrastruktury, za vlastní chyby na státní orgány, ochranu naživotního prostředí, zejména ministerstvo financí. zvyšování zaměstnanosti, Vyplývá to zřejmě z neznalostipodfunporu vzdělávání výzkumu, gování mechanismu ačerpání propodporu podnikání, rozvoj středků z fondů Evropské unie.cestovního ruchu, využití kulturJaká je dosavadní bilance? Dva ního dědictví, z krajů již dříveprojekty musely sociální platit fiintegrace, sociální zdravotní nanční pokutu. Další adva ji musí služby apod. Teoreticky je tak zaplatit, jinak dojde k ukončení jepaleta evropských dotací prona jich regionálního operačního zlepšení kvality života obyvagramu (ROP) a ztrátě přidělených tel ve městech téměř prostředků. Celkem je v neomezetuto chvíprakticky jsou však města liná, pozastavena certifikace pěti často omezena výze sedmi ROPů, vypsanými které zahrnují množstvím prostředků, 9zvami, z 13 krajů. A to nejen z důvodu které jsouchybovosti, na jednotlivé pronadměrné kterou odhajekty alokovány, možnostmi lil Auditní orgán Ministerstva finankofinancování a hlavně tím, co cí, ale také vyšetřování korupčních již mají hotové a coodpotřebují kauz (miliony v krabici vína). udělat. Městarozdělení přitom stále poPřipomeňme odpovědtřebujíZa financovat především nosti. výběr projektů je odpotzv. tvrdé, vědný Výborinfrastrukturní Regionální rady,prokde jekty. Potřebují silnice, zasedají hejtmani,opravit členové rady chodníky, vybudovatTito parkovací kraje či zastupitelstva. lidé zástání, vybírají zkrášlit anáměstí, revitaroveň jmenují ředitele lizovatRegionální bývalé průmyslové či Úřadu rady, který odvojenské kterékontrochátpovídá za objekty, manažerskou rají, vyřešit čištění odpadních lu všech vynaložených prostředků. vod, snížit hluk čimůže zefektivnit Pouze tato kontrola zabránit odpadové hospodářství. Infrapřípadným podvodům na úrovni struktura však zdaleka není ROPu. jedinou definovanou potřebou. Role ministerstva financí bývá Na významu získávají měkké, často zkreslována. Certifikace vý„nadstavbové“ nebo dajů probíhá na aktivity základě ujištění důraz naregionální strategické ředitele rady,plánování. že výdaje Právěze strany bez strategického plábyly regionální rady pronování v souladu budou evropské peníze placeny s legislativou EU v momentálním pocitu autopeny ČR a v souladu s nastavenými popotřebnosti které investice. stupy. Audit té ministerstva financí Města společně s venkovskými probíhá na již certifikovaných výobcemitakže realizují necelou polovidajích, nesrovnalosti může projektů (počátkem letošnísnučasovým odstupem odhalit, neho roku 45,1Navíc, % projekmůže jim to ale bylo zabránit. až do tů), naminulého celkové roku alokaci však konce měloseminispodílí financí zhrubanad necelou pětinou terstvo auditory pouze prostředků vedení. (příjemcům z řad metodické Organizační, obcí bylo proplaceno 16,0 %jim ze personální a hmotné zajištění všech proplacených prostředků). poskytovali kraji dosazení úředníci. Evropské dotace jsou důležitou Právě to kritizovala Evropská komisoučástí kapitálových výdajů se, které vadila velká závislost audiobcí na a měst, přičemž torů krajské úrovni. tvoří Protozhrudošlo ba třetinu těchto výdajů. k centralizaci auditu na úrovni ministerstva financí od 1. ledna 2013. (pokračování na straně 2) Teprve od této doby můžeme převzít plnou odpovědnost za výkon auditu, a to i pro „krajské“ operační programy.
Ekonomická krize likviduje kabinety evropských zemí. Jak spočítal náš komentátor Zdeněk Velíšek (viz Evropské horizonty na straně 3), na ekonomické potíže své země doplatilo pádem už devět vlád starého kontinentu. Zřejmě nejviditelnějším odchodem z premiérské funkce byla listopadová rezignace předsedy italské vlády Silvia Berlusconiho. Dolarový miliardář se v nejvyšších patrech italské politiky pohyboval sedmnáct let a jeho odchod z premiérského křesla umožnil vznik vlády národní jednoty pod vedením Maria Montiho. Rezignaci Berlusconi podmínil přijetím reformních zákonů, které po zadlužené zemi požadovala EU. foto: REUTERS/Remo Casilli
Města chtějí spolurozhodovat o budoucnosti kohezní politiky Potíže mají centrální programy i ROPy Za asistence předsedy Evropské komise José Manuella Barrosa podepsal v dubnu prezident Miloš Zeman takzvaný euroval, tedy evropský stabilizační mechanismus. Zároveň na prvním hradním nádvoří vyvěsil vedle české také vlajku Evropské unie. Podrobnosti si přečtěte na straně 4. foto: Miloš Spáčil
Podpora měst je dozajista jedním ze stěžejních pilířů kohezní politiky Evropské unie. Není se čemu divit. Velká města jsou ekonomickými centry, která vytvářejí zaměstnanost a podpoCelostátní a regionální operační programy, respektive úřady, rují vědu a výzkum. Trápísijeposlední ale takédobou řada problémů: mnohdy které za ně zodpovídají, nic nedarují. Stát neúnosná dopravní zatíženost, problémové životní prostředí, se pře s kraji o to, kdo může za problémy s čerpáním v ROPech vytlačování při sociálně slabých obyvatel určitých městských a prezident tom poukazuje na fakt, do že hrozící ztráta peněz částí či kriminalita. I tytoprogramů problémy daleko chtějí města větším je v případě celostátních vyšší. řešit Pravdou je, zapojením do budoucí podoby kohezní politikyprogramů, EU. že zodpovědnost za chybovost jednotlivých která může být důvodem pro udělení korekce, nelze vždy jednoznačcelkového rozpočtu na polině na konkrétní osoby či cent úřad. Že „hodit“ jde o velmi důležitou oblast podpory, dokládají i finanční tiku soudržnosti Evropské unie. části z tohoto vých 794 miliard korun,finančního které má částky, byly namonitorovací rozvoj měst Hlavní Podle které únorové jdou na projekty obnovy ČR k dispozici. Jenže smlouva o povyčleněny zprávy bylov v jednotlivých současném opepro- objemu a venkova a takéneznamená na ekoloskytnutí dotace ještě račních programech. Pro začátku období měst gramovacím období do městskou dopravu.rozpočA do reálné peníze. Ze státního 2007 2013 celková suma vybřezna–podáno přes 93 tisíce žá- gičtější oblastípeníze nejčastěji investují tu (protože na jednotlivé hrazená na tuto oblast překračuje dostí o evropské peníze v celko- jakých republice? nejprve Nejnáprojektyv České jdou příjemcům 21 miliardu1,3 bilionu eur v celé korun. Evropské vé hodnotě Ve města a nejčastější projekty z české kasy) bylo na projekty pounii. To představuje přes šest prostejném období bylo zatím roz- kladnější hodnuto o rozdělení 651 z celko- sláno 414 miliard a vyčerpány (tedy
jsou ty do městské infrastruktury. Příliš nezaostává ani výzkum a inovace, životní prostředí, proplaceny Evropskou unií)vzdělápouze vání a samozřejmě 233 miliardy korun. zdravotnictví. A jak se nyní Často se republice objevují se také projekty zdá, České nepodaří vyvčerpat oblasti kultury jako třeba opravšechny alokované prostředvy a kulturních památek ky. divadel Mohou za to chyby v celé řadě na území měst. „Díkyv projektech, evropským programů, respektive dotacím se městům daří zlepšovat které jsou řídícími orgány těchto kvalitu života svých obyvatel, ale programů schváleny. také celkového prostředí,“ prohláProblémy s chybami v jednotsila Markéta Reedová, ředitelka livých projektech zaznamenala Centra pro regionální rozvojopeČR, v uplynulých letech většina které zprostředkujícím račníchjeprogramů. Respektivesubzajektem pro jiIntegrovaný operačznamenaly nejrůznější kontroly ní program. náměstí ať už ze strany„Opravená českých orgánů, tak azenové parky se znovu stranyměstské EU. Určit zodpovědnost stávají přirozenými centryprobleživoza takové chyby je ovšem matické. Řízení programů totiž
ta měst, kam mohou občané bez obav vyrazit trávit svůj volný čas.“ Podle Reedové se i orgánu návštěvníci stojí nejen na řídícím (kteměst budou jistě rádi vracet do rým jsou konkrétní ministerstva příjemného prostředí, nebunebo v případě ROPů kde regionální dou kličkovat po rozbitých rady),muset ale i na ministerstvu financí, chodnících a vyhýbat se neudržopřes které tečou do České republivaným křoviskům. ky evropské peníze, a také na jeho auditním orgánu, který má zodIPRM JSOU povědnost zaKLÍČOVÉ, správné fungování MÍNÍ auditůMINISTERSTVO a kontrolu. Ovšem s kontrolou to není tak jednoznačné. ProNa existuje něvádíevropské se totiž naúrovni několika úrovních. kolik iniciativ, které operačních pomáhají V případě regionálních městům zavádění programův investování kontrolují apodpořené té kouzelné formule „trvale udrprojekty nejdřív samotné regionálžitelný ní rady,rozvoj“. které rozhodují o udělení dotací. (pokračování na straně 3) (pokračování na straně 3)
Slovenské mestá a obce sújekrajšie Neefektívne čerpanie nie výnimočné najmä vďaka eurofondom
V čerpaní štedrých dotácií z Európskej únie má Slovensko nedostatky. Zo súčasného balíka peňazí, ktorý má k dispozícii, neminulo eštenaani polovicu.dostávajú Niektorénovú odsúhlasené a financovaMestá a obce Slovensku tvár. Stačí vypracovať né projekty vykazujú chyby, Európska nám pozastavikvalitný projekt a peniaze z Bruselu môžukomisia prúdiť na námestia a pela programu Životné prostredie. šiepreplácanie zóny v rámciOperačného Regionálneho operačného programu (ROP) v opatrení 4.1. Regenerácia sídiel. Koordinátor projektov ministerstvo koordináciu investičných pôdohospodárstva a rozvoja vidieka zverejniloveľkých štatistiku čerpania Dohľad nad štrukturálnymi projektov, na ktorých participuje o nenávratný finančný ju takmer 580 zazmluvnefondmi Európskej úniepríspevok. má na Tvorí štát. Náplňou jeho2007-2013 práce je, resných projektov. V aktuálnom programovom období má Slovensku na starosti Centrálny bude, koordinácia eusamospráva dispozícií mil. eur. Doajkonca septembra koordinačný korgán. Ten takmer bol do- 514pektíve rofondov preuž roky znedávna tohto balíka nakontrahované tvorili 802014-2020. %. Tieto čísla súčasťou ministerstvaprojekty svedčia že slovenské mestá a obce sú aktívne a chcú sa zmeniť. dopravy,o tom, v apríli sa presťahoval na Úrad vlády SR. Zmena súvisí NEEFEKTÍVNOSŤ ČERPANIA aj s vymenovaním Ľubomírana VážPodmienky ROP stanovujú čo sú teda okrajové zóny. O peniaAktuálny stav čerpania eurofonneho zafinancie podpredsedu pre ze z eurofondov súperia mestá možno použiť. vlády Zveľaďuna Slovensku je podpriemerinvestície, sídli práve na adov obce zo siedmich samosprávjú sa presnektorý definované centrálný. Zakrajov. šesť rokov boli hry kompetentné Úrade vlády. Ten„Mimo má na záujmu“ starosti nych Mimo je ekonone časti sídiel.
orgány schopné sprostredkovať záujemcom o dotácie len 40 % celkových prostriedkov, čo činí micky najzdatnejší Bratislavský približne 4,6 miliardy eur z dosamosprávny kraj. Najaktívnejstupných šími sú v 11,5 miliardy. Nitrianskom Najvyššiu a Prešovmieru čerpania vykazuje Operačskom kraji. Najmenej sa darí Trný programkraju. Zdravotníctvo, ktorý navskému rozdal 72 % peňazí. Je však nutné dodať, že spomedzi všetkých opePO NOVÝCH NÁMESTIACH SÚ račných programov má ZdravotAJ JESENNÉ PRECHÁDZKY níctvo tretí najmenší rozpočet. ATRAKTÍVNEJŠIE Medzi najslabšie programy, čo sa čerpania patria Pred vyšetýka, rokom začalioperačné v Spišprogramy spoločskej NovejInformatizácia Vsi s treťou etapou nosti a Vzdelávanie. rekonštrukcie námestia od Práve ministerstvo školstva parku kpt. Jána Nálepku až po má v úmysle spolufinancovať radnicu. Hluk, neporiadok, iné
z prostriedkov Únie najnovší projekt, ktorého zmysel a efektívnosť je pochybná. Podľa ale inkomplikácie a obmedzenia formácií Hospodárske stáli za to.denníka Oprava cesty, veľkonoviny ministerstvo vytvorysý trichce metre široký chodník riť a vedomosprezoznam peších,zručností úprava parkovacích tí, v ktorom by bolo miest v centre – todefinované, je realita čo všetko dní, musiaktorú príslušníci jeddnešných si užívajú notlivých profesií ovládať. Projekt nielen miestni obyvatelia, ale aj s otáznym prínosom pre budúcnávštevníci. nosť má stáť 25 miliónov Výraznú finančnú pomoc eur. – 85Po% zoznam plánovali eštemil. za zdobný celkových nákladov 1,65 prvejzískali vládyzRoberta Fica, desiativtedajeur eurofondov, ší minister školstva Mikolaj mi percentami prispelJán štátny rozho chcel realizovať za 46 miliónov počet a mesto sa podieľalo zvyšeur a tiež s podporou eurofondov. nými piatimi percentami. (pokračovanie na strane 2)
Příští rok by mělo Lotyšsko začít Národní hřebčín Dosavadní v Kladrubech s novou měnou. planad Labem klenotem tidlo – lat – je nahradí euro svého a Lodruhu nejenom tyšsko se tak povýchodních Estonsku Čech, stane jeho význam přesahuje i hranice druhou pobaltskou zemí, která státu. Bohužel velmi nutně pose zařadí do eurozóny. Mezi obytřebujeLotyšska peníze panuje na rekonstrukci vateli jen malá jednotlivých ho důvěra k euru,objektů, současnýkteré lat navíc tvoří. Jeho předchozí žádostneo Lotyši považují za symbol evropské dotace, které by mu závislosti na Sovětském svazu. opravy umožnily a zároveň tak Premiér Valdis Dombrovskis si pomohly v dlouhodobém ale za přijetím eura stojí a snažeje pření o zápisžehřebčína svědčen, eurozónadozeseznamu současdědictví vyřazena né krize Unesco, povstanebyla ekonomicky kvůli chybám v přípravě. Teď se silnější. ale naskýtá šance přece jenom na dotace dosáhnout.
Publicistika, strana 12
Zahraničí,reforma strana 3 Školská
Ekologické chování ve Francii
Ve Francii letos odstartuje školská reforma, která by měla odstranit alespoň hlavní problémy, které školství v zemi galského kohouta má. A že jich není málo. Anketa srovnávající znalosti žáků zařadila Francii na devětadvacáté místo z pětačtyřiceti, 20 % žáků ve věkudopisovatelka 15 let má problémy s psaNaše z Francie nou francouzštinou a až příliš Ilona Mádrová si vybrala jedmladých Francouzů svou no z hlavních témat končí nedávného školní docházku bez získání kvasummitu G20, který se kromě lifikace. ekonomiky zabýval také životním prostředím. Právě pohledem ekologa se pokusila podívat na INZERCE život Francouzů a jejich chování v tomto směru. Mimo jiné píše, že propagace vzoru ekologického chování naučila obyvatele země téměř automatickým ekologickým gestům. INZERCE
TÉMA MĚSÍCE
2
EN č. 4 / 2013
Neefektívne čerpanie nie je výnimočné (pokračovanie zo strany 1)
Napokon z neho nič nebolo, nakoľko autorka projektu Alena Dušátková upozornila Európsku komisiu na premrštenú cenu. Komisia tak projekt neodsúhlasila z obavy plytvania peňazí. Cieľom súčasného projektu je znížiť nezamestnanosť a pomôcť ľuďom pri dosahovaní vzdelania. „Projekt má ponúknuť komplexný pohľad na kvalifikačný systém našej republiky, ich triedenie, cesty vedúce k ich získaniu alebo uznaniu, legislatívu upravujúcu kvalifikácie v špecifických prípadoch – napríklad pre regulované povolania, a tak ďalej,“ vysvetlil zástupca riaditeľa Štátneho inštitútu odborného vzdelávania Ján Rusnák pre Hospodárske noviny. Faktom je, že takmer identický projekt už vznikol v Čechách a bol podobne predražený. Keďže je majetkom Európskej únie, stačilo by podľa Dušátkovej osloviť české orgány o poskytnutie informácií a tie následne upraviť pre potreby nášho ministerstva. Ak Európska komisia nadobudne dojem, že boli prostriedky použité nehospodárne, môže pozastaviť financovanie istého projektu, či celého operačného programu. To sa stalo v prípade Operačného programu Životné prostredie, z ktorého sa doteraz vyčerpala približne tretina zdrojov. Komisia nariadila už pred dvomi rokmi kontrolu realizovaných projektov pre podozrenia z chybného financovania. Ministerstvo životného prostredia skontrolovalo 84 väčších projektov a na základe zistených údajov vytvorilo štatistiku, podľa ktorej bolo viac ako 7 % prostriedkov vynaložených neúčelne, čím štát prišiel o 47 miliónov eur. Mnohé z projektov sú však už zrealizované a ministerstvo odmieta ich zriaďovateľom, obciam a iným subjektom, vyplatiť zvyšné časti dotácií, ktoré im ešte nevyplatili. V ostatných prípadoch, kedy štát vypla-
til prijímateľom plnú čiastku, si nárokuje vrátenie celej alebo časti dotácie. Naspäť však ministerstvo zatiaľ dostalo len čosi viac ako päť miliónov eur. NAJLACNEJŠÍ VON Vyhlasovanie verejných súťaží na výstavbu rozsiahlych dopravných projektov sa vždy teší veľkej obľube zo strany konzorcií stavebných firiem. Záujem bol aj o tender o modernizáciu 12kilometrového železničného úseku medzi Zlatovcami a Trenčianskou Teplou. Spoločnosť Skanska bola zo súťaže vylúčená, aj napriek tomu, že štátu ponúkla najnižšiu cenu – 200 miliónov eur. Železnice Slovenskej republiky sa rozhodli podpísať zmluvu so spoločnosťou s druhou najnižšou ponukou – TSS Grade v hodnote 244 miliónov eur. Úrad pre verejné obstarávanie (ÚVO) im tento postup schválil pre obavy, že by prípadné zdržanie súťaže mohlo ohroziť čerpanie eurofondov na tento projekt. Vylúčená Skanska viackrát namietala férovosť tendra na ÚVO. „Skanska žiadala aj o predbežné opatrenie, ktoré by podpis zmluvy s konkurentom zdržalo až do prešetrenia námietok,“ uviedol denník SME. Námietky boli vyhodnotené až v apríli a úrad nariadil železničiarom, aby boli ponuky súťažiacich opätovne vyhodnotené. Faktom však je, že kým ÚVO spracovalo námietky a vydalo rozhodnutie, víťaz súťaže už začal s modernizáciou trate. Keďže boli porušené podmienky verejného obstarávania, je pravdepodobné, že nám Brusel nepreplatí tento projekt. V súťaži o výstavbu 15kilometrového úseku diaľnice D1 medzi Hubovou a Ivachnovou nastala taktiež kuriózna situácia, i keď trochu iná. Tender na výstavbu vyhlásila Národná diaľničná spoločnosť ešte v októbri 2011. Obálky s ponukami od siedmich uchádzačov
ilustrační foto: commons.wikimedia.org otvárala v marci 2012. Prekvapením bolo, že všetky zainteresované konzorciá boli ochotné stavať za polovičné či ešte nižšie ako polovičné sumy, než bola cena stavby odhadovaná štátnymi expertmi. Tí ju vyčíslili na približne 460 miliónov eur. Najlacnejšiu ponuku spoločnosti Hant BA DS diaľničiari vylúčili pre jej podozrivo nízku ponuku za 207,5 milióna eur. Taktiež vyškrtla ďalších troch uchádzačov, ktorí si pýtali za stavbu o čosi viac. Vzhľadom na to, že Národná diaľničná spoločnosť musela čeliť množstvu námietok zo strany vyhodených uchádzačov, požiadala o hĺbkovú kontrolu ÚVO. Úrad prikázal, aby boli odznova vyhodnotené ponuky všetkých spoločností. Vo februári tohto roka boli teda opätovne vyhodnotené. Diaľničiari tentokrát vyškrtli rovno tri najlacnejšie ponuky, a tak tender vyhral Váhostav-SK. Firma patrí do portfólia podnikateľa Juraja Širokého, ktorý je známy ako blízka osoba vládneho Smeru-SD.
Projekt má byť spolufinancovaný z eurofondov. Prieťahy sprevádzajúce výber víťaza súťaže oddialili už i tak dosť šibeničný termín, do ktorého mala byť diaľnica postavená. Aby Slovensko mohlo čerpať na tento úsek európske prostriedky, musel by byť hotový do konca roka 2015. To sa však nestíha, reálne pripadá do úvahy až rok 2016. Ministerstvo dopravy si predrokovalo v Bruseli výnimku, aby mohol byť projekt rozdelený medzi dve programové obdobia. KONTROLY NAŠLI TISÍC NEDOSTATKOV Najvyšší kontrolný úrad vykonal od mája 2004 do decembra 2012 kontrolu takmer troch stoviek subjektov, ktoré pri realizácii svojich projektov využívali európskej dotácie. Úrad zistil viac ako tisíc nedostatkov. Cieľom kontrol však nebolo robiť audit financií, skúmalo sa však, či sú peniaze vynaložené efektívne a projekty sú naozaj účinné. Výsledky boli podľa úradu nedostatočné. Podľa
záverov kontroly, ktoré zverejnil denník SME, „žiadna inštitúcia ani orgán v SR nemá komplexný ucelený prehľad o vynaložených prostriedkoch na financovanie projektov, ktoré sú zamerané na rómske komunity. Našli sa napríklad aj také projekty, ktoré sa zameriavajú na oblasti s vysokým výskytom rómskych komunít, no priamo neriešia ich sociálnu situáciu.“ Denník ďalej uvádza, že 23 zo 41 projektov nespĺňal hodnotiace ukazovatele, pri mnohých projektoch bola chybne spracovaná predbežná finančná kontrola. Slabá úroveň čerpania finančných prostriedkov Únie v súčasnom programovom období by mala byť pre Slovensko výstrahou, aby sa snažilo efektívnejšie kontrahovať peniaze v nasledujúcom období. Taktiež vysoká miera chybovosti a nedostatkov pri projektoch by mala byť eliminovaná alebo aspoň potlačená na minimálnu mieru, nech sa prípady pozastavenia financovania celého operačného programu v budúcnosti už nevyskytujú. Ivan Belko
KOMENTÁŘE Regionální operační programy dnes patří dle mého názoru mezi nejúspěšnější operační programy. Ačkoliv regionální rady vznikly v roce 2006 jako nové subjekty, které neměly z předchozího programovacího období téměř žádné zkušenosti s kontrolou a proplácením projektů, tak dnes zcela jednoznačně prokazují, že se s tímto handicapem velmi dobře popasovaly a patří mezi programy, které nejrychleji a nejlépe čerpají finanční prostředky. Tato skutečnost vyplývá i z měsíční monitorovací zprávy, kterou zpracovává ministerstvo pro místní rozvoj. A kupodivu ministerstva, která naopak tyto zkušenos-
ti měla, dnes mají problémy, které mohou ve svém důsledku znamenat ztrátu finančních prostředků. Od počátku je prvořadým cílem regionálních operačních programů, aby poskytované intervence vycházely z konkrétních potřeb území a měly maximální dopad na rozvoj příslušného regionu, samozřejmě při respektování principů účelnosti, efektivnosti a hospodárnosti. Zejména však docházelo k nastavení postupů kontroly a proplácení projektů tak, aby nezatěžovaly zbytečně příjemce více než je třeba a příjemci v regionálních operačních programech dnes mohou využívat např. různé typy mo-
difikovaných plateb. Nastavení těchto plateb představovalo náročnou úpravu podmínek, ale výsledkem je, že příjemcům jsou proplaceny prostředky v řádech několika dní či týdnů a v některých případech může příjemce proplácet faktury dodavatelům až po obdržení dotace. Tyto úpravy měly jediný cíl, a to minimálně zatížit příjemce ve snaze maximální uživatelské přívětivosti. Regionální operační program NUTS II Severovýchod v současné době řeší pozastavení certifikace výdajů s ohledem na chybovost auditů prováděných ministerstvem financí nad 2 %. Tento problém, se týká i některých
centrálních operačních programů, ale o tom se nemluví. Já jsem přesvědčen o tom, že kontrola projektů v rámci ROP SV je prováděna kvalitně a s některými závěry auditu nesouhlasíme. Pro toto tvrzení máme oporu i některých vyjádření Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Zároveň nesouhlasíme např. s tím, že auditoři na veřejné zakázky kontrolované před několika lety aplikují přístupy z letošního nebo loňského roku. O těchto věcech s ministerstvem financí průběžně diskutujeme, ale v tuto chvíli je jednoznačně prvořadým cílem regionální rady obnovení certifikace. Současně jsme v návaznosti
na přístup auditorů nuceni zpřísnit podmínky a „striktně trestat příjemce“ i za pochybení, která jsou dle našeho názoru pouze formální. Na tato rizika a změnu přístupů příjemce informujeme na seminářích, které pravidelně pořádáme a průběžně také zasíláme vyhodnocení častých pochybení z kontrol všem příjemcům prostřednictvím e-mailu. Úspěšné projekty realizované z prostředků regionálních operačních programů jsou všude kolem nás a je škoda, že si to mnoho lidí neuvědomuje. Moc bych si přál, abychom si těchto projektů více všímali a uvědomili si, že bez finančního přispění ROPů
Stovky užitečných projektů, zodpovědný přístup a průkazná čísla o ekonomické návratnosti evropských investic jasně dokazují, že čerpání peněz z Regionálního operačního programu Moravskoslezsko je velmi úspěšné. O to víc mě mrzí, že je díky pozastavení certifikace program najednou vnímán jako problémový. Věcný pohled totiž říká něco jiného. Za vším stojí nálezy auditu ministerstva fi-
nancí. Největší objem zjištění auditorů připadá na veřejné zakázky u financovaných projektů. Právě v těch je ale potíž. Zatímco auditoři vytýkají chyby, poskytovatel dotace, příjemci, nezávislé odborné instituce i renomovaní právníci tvrdí opak a auditem vytýkané chyby vyvrací. Situace je do velké míry absurdní. Poskytovatel dotace má podle auditorů po příjemcích vymáhat peníze, přestože s tím nesouhlasí. Příjem-
ci mají vracet část dotace, aniž by si byli vědomi, že pochybili. Stanoviska Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a právní posudky jako by nic neznamenaly. Příklad malé obce Pstruží hovoří jasně. Obec investovala evropské i vlastní peníze do společenského centra, které bezvadně funguje. Pak přišli auditoři, nehledě na názory odborníků označili veřejnou zakázku za chybnou a obec má vracet dva miliony korun. Při roč-
ním rozpočtu osm milionů korun to pro Pstruží může znamenat břemeno na několik let. Do budoucna si ale nemohou být jisti ani ostatní příjemci, že se jim nestane něco podobného. Jednou zaklepe na dveře auditor se svým vlastním právním názorem a bude zle. Pozastavení certifikace je proto nafouknutá bublina mimo reálný obraz čerpání evropských peněz v našem kraji. Pravidla pro získání evrop-
ských peněz jsou nastavena velmi dobře a pečlivě se dodržují. Pozitivní zprávou pro příjemce je, že se jich pozastavení certifikace programu vlastně netýká. Projekty se dál realizují a dotace dál proplácí. Věřím, že sporné nálezy auditu budou vyřešeny ke spokojenosti těch, kteří s evropskými penězi nakládají zodpovědně a svědomitě. Rovněž věřím v brzké obnovení certifikace.
Regionální operační programy, i přes medializovanou kauzu ROP Severozápad, patří mezi nejúspěšnější programy v České republice. Tento fakt potvrzuje například podíl certifikovaných finančních prostředků na celkové alokaci programu. Jsou to peníze, které byly již finálně proplaceny Evropskou unií zpět do ČR. Projekty jsou totiž předfinancované z rozpočtu ČR a až poté, co EU projekty schválí, pošle peníze do republiky. A v tomto kritériu se regionální operační programy drží na nejvyšších příčkách
mezi všemi operačními programy. Objem certifikovaných prostředků je navíc tím nejdůležitějším kritériem pro vracení či nevracení peněz zpět do rozpočtu EU. Pravidlo N+2/ N+3 zjednodušeně říká, že pokud se určitý objem financí necertifikuje do určitého data, tak se vrací do EU. Úspěšnost dokazuje i to, že regionální operační programy (vyjma ROP Severozápad) by měly být v blízké budoucnosti posíleny o 3,6 mld. Kč na úkor OP Technická pomoc a ROP Severozápad a jsou schopny je efektivně rozdě-
lit. Úspěšné čerpání programu je především díky kvalitní přípravě a úspěšné realizaci projektů ze strany příjemců dotací a také díky zkušenému odbornému týmu lidí, kteří v ROPech dlouhodobě odvádí velmi kvalitní práci. Regionální programy samozřejmě obdobně jako sektorové programy vykazují určitou míru chybovosti. Souvisí to s tím, že většina projektů je již ve fázi udržitelnosti, čili projekty jsou již postaveny, zaplaceny a ukončeny. Právě na projektech v této fázi dělají evropské i národ-
ní audity kontroly. Vyšší míra chybovosti je dána i novým systémem výpočtu, který zavedla Evropská komise, přičemž platí, že pokud je chybovost programu nad 2 %, tak operační program musí platit tzv. plošnou korekci. Regionální operační program Jihovýchod vykazuje chybovost za rok 2012 ve výši 1,38 %, z čehož je zřejmé, že naše kontrolní mechanismy jsou nastaveny správně. Bohužel musím konstatovat, že v některých případech je vyšší míra chybovosti zapříčiněna nálezy auditorů, které nejsou
z našeho pohledu mnohdy právně odůvodněné a řídící orgány se nemohou proti takovému zjištění bránit. V ČR neexistuje arbitr, který by v případě sporu mezi operačním programem a auditory rozhodl, kdo má pravdu. Možnost soudní cesty je velmi zdlouhavá, finanční postih pro příjemce dotace i pro program je okamžitý. Pro dokreslení situace uvedu příklad – rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, čili nejvyššího orgánu, který řeší veřejné zakázky, není v případě rozdílného názoru auditora bráno
by nebylo věcí, které dnes vnímáme jako samozřejmé. Informace o úspěšných projektech ROP Severovýchod jsou k dispozici na www.rada-severovychod.cz.
Zdeněk Vašák, pověřený vedením Úřadu Regionální rady Severovýchod
Miroslav Novák, předseda Regionální rady regionu soudržnosti Moravskoslezsko v potaz. Tento stav může vést až k tomu, že ČR v programovém období 2007-2013 nevyčerpá všechny prostředky na toto období.
Erika Šteflová, zástupkyně ředitele ROP Jihovýchod a vedoucí odboru implementace projektů Jihlava
TÉMA MĚSÍCE / PUBLICISTIKA
EN č. 4 / 2013
3 3
TÉMA MĚSÍCE / PUBLICISTIKA
EN č. 11 / 2011
Potíže mají centrální programy i ROPy Města chtějí spolurozhodovat o budoucnosti kohezní politiky
ceschopnost. Náměstek minis- o případné možnosti realo- „Nejčastěji příjemci chybuNásledně kontroluje projekty mi- tra pro místní rozvoj Daniel kovat prostředky z problema- jí v oblasti veřejných zakázek, nisterstvo financí, které ovšem Braun označil tyto programy tických programů do jiných mezi obvyklé chyby dále patří náměstí europoslanec předsené prioritní oblasti, jako je rozvojneohlášené ředitelka (pokračování ze stranydo 1) změny v aprojekprogramů. za nejvíceregeneraci,“ rizikové uvedla a hrozí, že Cenaudituje i projekty podané da Svazu obcí a měst ČR Oldřich infrastruktury veřejných služeb,tech, pro regionální z takových iniciativ na- tra požadavky na proplaceZ ROPů si dobře stojí hlavně se jepeníze v nich opravdu rozvoj nevy-Markéta celostátních Jednou programů spadajípříklad poměrně nový nástroj s Reedová. Pokud mluvíme o mě- dopravy, cestovního ruchu a dal- Vlasák. Aktuálním projektem je cích pod jednotlivá ministerstva. čerpají. Problémy mají ovšem Jihovýchod a Jihozápad, což ní méněprací nebo fakturace názvem JESSICA. V rámci toho- nící se tváři českých měst, toto je ší. V rámci ROPů je realizováno oprava Velkého náměstí ve StraKontrolu může vyslat také Ev- i další programy. Nejvýraznější jsou aktuálně jediné dva regi- dodaných výrobků, které neto projektu je kombinováno po- typickým příkladem. Z nevzhled- 26 integrovaných plánů rozvoje konicích. Hlavní fáze oprav trvapoložkám faktuonální měst. programy, kteréministerstva nema- odpovídají asi OP který změl ropská komise a audity provádí la dva roky a skončilana před třemi Podle zprávy ných paneláků dob cerkomunismu skytování podpor u programů na Doprava, ře,“ upřesňuje vedoucí Odboru jí pozastaveno čerpání. Ovšem tifikaci pozastavenu od března i Evropský účetní dvůr. rozvoj a obnovu měst s bankov- se stávají modernizované bytové činí alokace všech schválených týdny. Náklady na přestavbu nápomoci Úřadu RRa i v jinak velmi fungujíříjna loňského Důvoměstí činily 82 miliony korun plánů 12,7dobře miliardy korun. Atechnické jednotky a roku. image měst tím roste. ními půjčkami a studiemido odborSeverovýchod Martin Škeřík. cích programech najdeme nědem pro pozastavení čerpání je ŘADĚ PROGRAMŮ STOJÍ město na ni získalo z evropských níků z bank. Na aktivitách této To potvrzuje i Reedová. „Cílem příklady konkrétních projektů? fondů víceúřady než polovinu. se podíváme na dva prů-Jednotlivé evropských dotací Pokud je pomoci měsiniciativy se kromě Komise podílí právě regionálních které Pokud problematické projekty. přitom chybovost. CERTIFIKACE běžně nejúspěšnější regionálnírad se snaží v tomto směru žataké Evropská investiční zjistí banka kontrola a tům zlepšovat Tak například v Jihočeském chyby u prostředí více neža kvalitu MĚSTAvycházet SE BOJÍ maximálně operační vyplula programy,naSeverovýživotaz jak na panelákových sídlišRozvojová banka Rady kraji nedávno po- datelům dvou procent kontrolovaných Složitý a nesrozumitelný by- Evropy. PŘÍŠTÍHO OBDOBÍ chod akolem Jihovýchod, tích, ve staré zástavbě v vrch his- kauza I když nabalený podpora rozvoje měst je je a průběžně pořádají sestavby najdeme ho- vstříc to tak důvod k pozastarokratický systém na projektů, do jisté míry obsažena ve většině torických centrech měst. Tím lze řadu menších i větších projektů čerpání dotací ovšem není jen vení čerpání. „K opětovnému za- telu u Libína za 30 milionů. mináře a setkání, kde se snaží operačních programů, dotační zabránit vzniku zanedbaných so- celkem za stovky milionů. Ma- V souvislosti s pomalu končícím problémem České republiky. hájení proplácení může dojít až „ROP Jihozápad odhalil celou veškerá pravidla jasně vysvětpodpora přímo na rozvojové pro- ciálních ghett v těchto rizikových sivní evropskou podporu čerpá programovacím obdobím se stálit. „Nabízíme příjemcům možpochybení, po provedení nápravných Doplácí na něj řada státůskrze Spo-Integrovaný této oblasti Brno. V srpnu zde le živěji diskutuje o evropských oblastech.“ Ukázky opattakových řadu pro- vzávažných jekty probíhá nechat zkontrolovat která povedou až k rozhodnutí ření, případné odvedení koreklečenství. Problémy s chybami i na si úrovni měst. Pro ty operační program a pak také přes jektů je možné najít například skončila oprava důležité Još-nostfondech výběrové řízení před podpisem o navrácení celé částky dotace,“ ce, pokud ji bude EK požadovat,“ v projektech, regionální netransparentnosunie operační programy. v publikaci, kterou vydalo minis- tovy ulice, která stála 340 mi- jsou totiž peníze z Evropské smlouvy s vítězným uvedla Michaela Šímová, pověuvedl mluvčí ministerstva finantí nebo nedodržováním termínů důležité Samotný IOP, který řídí minis- terstvo pro místní rozvoj a která lionů korun. Od roku 2009 už přinejmenším stejně dodavajakou pro V současnosti už s pomocí EU město popisuje jednotlivé projekty. O vedením náskraje. na úřadě a o tuto terstvo pro místní rozvoj,cícílí na Jakob. řená Úřadu RRinvestovalo ROP telem Ondřej má totiž zhruba třetina prograpomalukterou dobíhají poskytujeme poslední výzvy, do opravy centrálnídotace části Brnaslužbu, města hned několika priorit- ty je přitom velký zájem. Dosud Jihozápad. Příjemce mů v celé Evropské unii.vČesko které se na rozvoj městje zaměřují. 747 milionů. říci, že cent-samozřejmě byloNA v oblasti regenerace stíhá pro- policie. ních osách. prio- STÁT zdarma, mezi ROP „Lze Jihovýchod PŮJČÍ tak není výjimkou. PetrStěžejní Nečas je ale V některých operální část města a její dopravnípříjemci sídlišť podáno téměř ritnířekl, osa 5, se zabývá inte- blémových dotací regionálních velký zájem,“ má zase problémy s projektem ZAPLACENÍ KOREKCE? už v minulosti žekterá problégrovanými plány rozvoje měst. 800 projektových žádostí v cel- infrastruktura je z velké části račních programech už dokonce na Farmě Bolka Polívky. Farma uvedla za Úřad RR Střední Momy připouští. „Česká republika Tedy konkrétními strategiemi, kové hodnotě téměř 2,5 miliar- opravena a já mohu konstato- žádné další výzvy neplánují. Velměla, má a obávám se, že stále Největší korekce (2,6 miliardy) je totiž v úpadku a zástupci rava Kateřina Dobešová. které obsahují několik obsahově i dy korun. Koncovým příjemcům vat, že jsem hrdý na všechny ké obavy z budoucnosti má Svaz programu se přihlásili do insol- Zkušenosti z tohoto období by v tuto nadvyplaceno ROP Seveještě bude mítčasově určitéprovázaných potíže v ob-projektů. bylovisí zatím 1,2 miliar- pracovníky, kteří po několik let měst a obcí. Ten má strach, aby Tychvíli úřadům posloužit, se řízenío s pohledávkou. rozápad, kterému hrozí i úplné lasti čerpání mají kohezních fondů,“ budoucí podoba kohezní aby politiky to, aby naše městoměly pro- usilovali dané město posunout k do- dy. Díky těmto finančním venčního stejných chyb vyvarovaly v příšTrestný čin kvůli několika nezrušení. Kraje se totiž přou uvedl to znovu na tiskové konsažení cílů, které si v rámci IPRM středkům byly opraveny chod- bylo zase krásné a hezké,“ kon- odpovídala potřebám měst a nisedmi letech. Čerpání jasnýmstatoval věcem primátor pak úřadRoman ozná- On-tíchkoliv s vládou, kdo jezrekonstruována za výrazná po-náměstí ferenci po stanoví. pracovním oběděnástroje pouze potřebám státudotanebo Důležitost in- níky, dokonce Podle a Česko Oldřicha Ovšem nutnodráha říct, žecí totiž nebo revitalizovány na- u derka. budeBruselu. pokračovat rozvoje měst zodpovědný projektu Bobová chybení a kdo parky se mil s předsedou tegrovaných Evropské plánů komise Vlasáka důležité, aby města rozvojové to nejsoubude příklad v Brně, Písku,poUherském zdůrazňuje ministerstvo stále jepatřit k největším Němčičky. Tímprojekty, samozřejmě na zaplacení korekce José Manuellem Barrosem. Oba má pro a obce měly možnost Z mluvit do velkáDlouho krajská města. Hradišti a řadě dalších měst. místní že rozvoj: „Právě na příkladu v Evropě. fondů výčet pouze nekončí. by se Na-příjemcům dílet. I zde ale platí: O peníze politici prohlásili, se budou evropských fondů v příšopak. Většinu investičních se měli podívat IPRM je možné velmi dobře ob- Pokud bude moci v letech 2014 až dalo hovořit například o medi- akcíEU podoby v programu by bychom Česká republispolečně snažit, aby byl systém hájit důležitost a dosah kohezní na financování přímo IPRM, tak za desítky milionů korun najde- tích letech a ideálně se i samy čásčerpání v České republice efek- ka přišla pouze v případě, že álně známých projektech pod- 2020 získat přes 517 miliard politiky až k příjemcům, respek- těch je Integrovaným operačním me u bývalých okresních měst. tečně podílet na rozhodování o se korekce neuhradí. Jenže do pořených z ROP Severozápad korun. Regionální operační protivní a transparentní. tive obyvatelům měst, která si o programem podpořeno 41. Na Nejčastěji jde o obnovy parků struktuře investic. Zároveň je ale toho se krajům ani státu ne- nebo o projektech, které získa- gramy ovšem nahradí jeden spoOd loňska jetuto kvůliformu chybám zapodpory zažádala,“ realizaci svých plánů už získala a rekonstrukce náměstí. Tako- podle europoslance v pořádku, že program, který na ROP Střední Čechy chce. „Kdyby rozpočet stavené čerpání několika opese evropské fondy více bude zacílí. „Za výmz příkladem může být na-lečný města státní téměř 5 miliard korun.ly dotaci uvedl první náměstek ministra nejvyšší úrovni řízený z Prahy. a jsou spojeny s kauzou Davida přispěl na korekce regionálračních programů. Před několika příklad oprava náměstí v Hav- předpokladu odpovídajícího zapro místní rozvoj Daniel Braun. konkrétní podobě programů PARKŮM jed- Ratha.líčkově Brodě na Vysočině neboNa cílení týdny ministerstvo financí za- ních operačních evropské fondy struktuumožňují ROPY POMÁHAJÍ zásadním způsobem motivovat třeba oprava náměstí v Lázníchry a pravidel v současnosti praI NÁMĚSTÍM ZLEPŠUJE IMAGE MĚST jedinou korunou, byl by to stavilo další. IOP V současnosti tak nou akcelerovat výnosnost a využiPardubickém kraji.cujía ministerstva. Objevuje se HLAVNĚv FORMÁLNÍ z Evropské unie nechodí pení- neodpustitelný hazard a stát CHYBYBohdaneč územních (regionálních) Ovšemneudělá,“ rozvojové plány A jaké typy do projektů i kritika, v poslední době takového uvedlměst ne- „Těší mě, když mohu přihlížetale telnost ze za projekty podané regi- jsounicz IOP aktiv,“ze řekl Vlasák a dodal, že nějakého projektu,hlavně jsous podporovány pouze Integropodporovány? Tak například strany měst a obcí. To jsouukončení ovšem jen ty nejzávažpo jednání hejtmany minisonálních operačních programů jde o revitalizace problémových vaným operačním programem, který zvelebuje infrastrukturu znalost skutečných rozvojových Severozápad, Severovýchod, tr financí Miroslav Kalousek. nější případy. Většinou chyby „V těch dokumentech jsou sídlišť. „Tato oblast podpory je ale také regionálními operačními v obcích a městech, protože vy- potřeb země, jednotlivých regiStřední Morava, Střední Čechy, Vláda tak nabízí pouze půjčku. v projektech neznamenají zá- velmi málo zastoupena města určena městům na revitalizaci programy. Finanční prostředky z tváří lepší prostředí pro život, onů a měst je pro toto zacílení na poslední schůz- měrné pochybení nebo ko- a obce a velmi málo zohledněny Moravskoslezsko a v prostranství tematic- aHejtmani veřejných vlast- nich putují především na rozvoj tak jako v Lázních Bohdaneč,“ nutnou podmínkou. skupirupčnířekl jednání. „Je potřeba ce s premiérem navrhli, že by kých operačních programech do Appl vloni u příležitosti otevřenínapříklad místní akčníFilip center nebo na vybraníkům bytových domů na jejich městských OP Podnikání a inovace a do In- to měla být půjčka regionál- odlišovat neúmyslné a formál- ny,“ prohlásil předseda Starostů tegrovaného operačního pro- ní radě. „Řekli jsme si o mož- ní chyby a podvody a korup- a nezávislých Petr Gazdík s tím, ZAHRANIČÍ gramu. Ovšem v minulých dvou nostech dlouhodobé návratné ci. Tyto případy tvoří méně že připravované dokumenty letech byla certifikace poza- finanční výpomoci ze strany než jedno procento výdajů,“ navíc nezohledňují doporučení stavena u celé řady programů. státu. Bude teď záležitostí mi- uvedl náměstek Daniel Braun EU. „Máme vážné obavy, že ČR Z loňského roku jsou v nejhor- nisterstev, aby prozkoumaly pro Český rozhlas. Nejčastěj- příštích letech promrhá téměř ší situaci OP Životní prostředí takovou variantu,“ shrnul Mi- ší prohřešky jsou tak čistě by- půl bilionu korun.“ Na nedávném summitu G20 uskutečněném v Cannes byly ekoFilip Appl a OP Vzdělávání pro konkuren- chal Hašek. Hovoří se také rokratické a formální povahy.
EVROPSKÉ HORIZONTY ZDEŇKA VELÍŠKA EVROPSKÉ HORIZONTY ZDEŇKA VELÍŠKA Bude mít proti EU po houževnatosti dluhové krizi novou podobu? Co dělat daňových rájů?
(pokračování ze strany 1)
Ekologické chování na denním pořádku nomická krize eurozóny a alarmující situace životního prostředí hlavními tématy. Současný stav biologové považují za začátek nového masivního výhynu jako kdysi před stovkami milionů let. Retrospektivní pohled do minulosti vyvolává obavy.
KOMENTÁŘ
vichřici Klaus, onocení rok ušetřil ROP SČ 640 milionů dobně úspěšná jako Příbram jsou i Člověk dokázal přeměnit polovi- čelila zuřivé v rámci celé České Ve Středočeském kraji byla v po- z nejúspěšnějších pozdějinálezu vichřici Xynthia a nyní se z veřejných prostředků. nu půdy na Zemicelá a tím republiky. závažně Podle jiná města a obce. Za tuto podporu korun Nejvyššího sledních letech realizována z mohutných zápoškodil ekosystém. evropských dotací mám proto patří Evropské unii náš dík. kontrolníhovzpamatovává úřadu ČR (NKÚ) z lis- S čerpáním řada užitečných projektů, které po-Ekonomický plav na jihu země.chyboPodle odhadů průmyslový rozvoj, po-roku i velkou osobní zkušenost. Šest topadu 2012 dosahuje máhají zlepšit aživot občanům. Mů-rostoucí čet obyvatel, nové stravovací ná- škody představují částku 600 až žeme se například těšit z nových vost projektů hodnoty 1,4 % . Tento let jsem působil ve funkci starosvyky a požadavky životních pod- 800 miliard eur. Nové obavy vykomunikací, zmodernizovaných a údaj je jedním z nejnižších, který ty města Příbram. Za tu dobu jsme mínek jsou příčinou narušeného volává zvyšování hladiny Atlan- od roku se Francie zúčastňuje linky č. 1 pařížského metra, ktezateplených škol. Domovů důchod- byl při kontrolách čerpání dotací do města získali od Evropské unie životního prostředí. Podle nedáv- tického oceánu. Situace znepo- programu na podporu životního rá patří k nejstarším a nejfrekpomoc prostředí v celkové Earth výši asi 750 Letos mi- se ventovanějším (denně přepraví zjištěn. ců, domů s pečovatelskou službou, Hour. kojuje obyvatele kraje Gironde, no zveřejněných studií v ČR americlionů korun. Za tyto peníze jsme Chyby, které NKÚ při kontrolách ve opravených památek, nových sporkých vědců je 5 500 živočišných kteří přihlíží zmenšování pláží o přibližně 130 měst (Lyon, Paříž, 725 tisíc osob). Do roku 2020 kompletně zrekonstrustředních se týkatovišť či jinýchdruhů veřejněnaprospěšných Toulon…) ocitlo ve proběhne zdvojnásobení velijeden až zjistil, tři metry za rok, vnapříklad ně- Strasbourg, pokraji vyhynutí. Do- Čechách tmě po odpadních dobu jedné vod, hodiny. místech o šest až deset několik rost- kterých ovali čistírnu za-Akce kosti sítě vlaků TGV o 2 000 km. řídícího a kontrolního staveb. Tyto konce projekty by živočišných nebylo jí apředevším V září letošního roku oslavily vlaky byla spuštěna předa Eiffelovou metrů za rok. linných druhů ztrácí původ- v období všechny školy domy před rokem 2010. teplili téměř možné realizovat bez finanční pod-svousystému věží za přítomnosti ministry- vysoké rychlosti třícáté výročí od patří k zemím ní velikost s pečovatelskou službou ve městě, Přitom již Dnes na konci rokuFrancie 2009 byl pory od Evropské unie. a zmenšuje se (polární a přepravily ekologie Nathalie Kosciusko svého vzniku (1981) s nejmenšími emisemi skleníželvy, ještěrky, opravilině jsme obě hlavní příbramská zásadně posílen systém hodnocení Regionální medvědi, operační jeleni, program Josef Řihák, ropuchy...). Lesní porost, tolik kových plynů. Propagace vzoru Morizet. Ani v otázce dopravy přibližně dvě miliardy osob. Na Střední Čechy (ROP SČ), jehož pro- žádostí o poskytnutí dotace s dů- náměstí, zmodernizovali autobusohejtman Středočeského kraje, nepostradatelný pro ekosystém, ekologického chování naučila nezůstává pozadu. Většina Fran- seznamu je rovněž snížení hlučstřednictvím do našeho kraje ev- razem na hledisko hospodárnosti. vé nádraží a v neposlední řadě jsme předseda Regionální rady regionu mizí před očima a více jak dva obyvatele téměř automatickým couzů využívá služeb veřejné nosti letadel ohrožující obyvatele vybudovali i nové školní hřiště. PoDíky tomuto novému systému hodropská pomoc miliony přichází, je jedním soudržnosti Střední Čechy osob ročně umírá na zá- ekologickým gestům. Pravidelně hromadné dopravy. Síť železnic v blízkosti pařížských letišť Roissy važné nemoci způsobené znečiš-
třídí odpad, šetrně hospodaří
a metra je vysoce rozvinutá a
Charles de Gaulle, Orly a Beauvais.
na to, že se zásadně liší dělovánípokud dotací.právě Byla neprobíhá mu vyčítána možnés vodou ukázat(podle na jednu konHodnocení úspěšnosti ROPůFrekvence bych není Od března příštího roku budou stávkalů narážíme Crédoc - Středistěním ovzduší. přírodnázory krajů a ministerstev na to, přílišná míra subjektivity, přitom krétní věc. Je nesporné, že došlo zúžil na Regionální operační proních katastrof a hrůzné následky ko výzkumu pro studie a pozo- nebo sebevražda bezdomovců zprovozněny nové dráhy nočních ze západní stranyzodpoRoissy (velice častéshody, v zimních je za operační program rování auditem byl při-měsí-kdo vzletů byl životních odsouzen podmínek býva- aleseprošel hovoříK jasně: gram Severozápad. dalším spotřebováváme ope- k pochybením, Charles vyčleněcích) patří k velice celkováRegionální spotřeba vody více přírodních zdrojů než nám Úřadu a kdode máGaulle, hraditbudou sankce, které pomínkován a schválen na spolehlivým. národní vědný lý ředitel rady, domácračním programům nemám detailní ny stanovil. investice do zvukových izolací ekologického nostíi snížila o 3 %úřadu v obdobíúrovni od i Vv rámci planeta může Bruselu a není tedyprogramu vý- Brusel pracovníci informace a hodnotit jejichposkytnout. úspěš- další ředitelé započala několik moderni- a zakáz používání nejhlučnějších 1997 Zároveň do 2007),je často Téměř s ROP pravidelností sledkemvláda nějaké libovůle na úrovni jsou obviněni. nutnénakupují nost si tedy nedovolím. Seve- zasáhne některý z ničivých živlů i půvab- biopotraviny. Jsou uvědomělí i zací dopravního systému. Nejvý- letadel v noci (Airbus A310). rozápad se v současné době bohužel konstatovat, že řada chyb, na které krajů. Z výše uvedeného podle mne Ilona Mádrová nou krajinu Francie. V roce 2009 v otázce spotřeby elektřiny. Rok znamnější z nich je automatizace jako úspěšný hodnotit nedá. A to i poukázal audit Evropské komise, vyplývá, že hlavní příčinou problépřesto, že pomohl realizovat řadu vychází z různého výkladu legis- mů je nejasnost a komplikovanost projektů, které jsou pro občany re- lativy. Jde především o problémy pravidel a nedostatečně definovaná gionu přínosné. Program je v sou- s pravidly pro zadávání veřejných odpovědnost. To ostatně dokládají časné době pozastaven, neproplácí zakázek, což je v České republice i problémy, se kterými se potýkáme dotace příjemcům a Evropská komi- problém chronický a jen těžko za při obnovení činnosti ROP Severose u něj požaduje uhrazení korekce něj může nést odpovědnost pouze západ. V situaci, kdy na prostředky Petr Navrátil, ve výši 2,6 miliardy korun. Pokud řídící orgán ROP Severozápad. Ob- z ROP Severozápad čekají desítky předseda Regionální rady regionu jde o příčiny současných problémů, dobné je to s kritikou systému roz- zadlužených obcí, měst i podnikatesoudržnosti Severozápad
Lidéprvních v zemíchdvou Evropské unie, a asi V týdnech kyperské nejvíc lidé v zemích eurozóny, otví- řešit krize, kterou se Evropa rozhodla rají už hodně dlouho noviny kyperských s úzmimo jiné přinucením kostí. a dokonce Totéž se samozřejmě týká ike spobank i jejich klientů televize a rozhlasu v časech zpravoluúčasti na nápravě kyperského fidajských relací. Není nic příjemného nančního kolapsu, se dostaly daňové utvrzovat se denně, že nelze čekat úniky a praxe daňových na pořad nic jiného než škrty (abychrájů ty soudne evropských vlád i společných časné perspektivy vyjádřil co nej- evropských institucí. V Evropské stručněji). Ve svém uvažování jsou unii převážilo v té chvíli přesvědčení, že teď lidé v mnoha evropských zemích hluboce ponořeni zůstat do finanční věci nemohou tak, projak jsou. blematiky, a to hlavně do té, kterou Kypr je (nebo už je možné říci „byl“?) krize a způsob jejího řešení jen jedním z mnoha daňových rájů, kamdluhová směřují daňové úniky nebo celé podtrápí přímo rodiny.považují Snadno nám přitom uniká, že jsme vystaveni ne-Škody, niky, jejichžjejich majitelé svouvšem mateřskou zemi za „nehostinnou“. tušeným rizikům ještě i v jiné rovině. Politické. Média už na ni přecházejí, jen my si které tím vznikají každoročně ekonomikám Evropské unie, odhaduje sám nevšímáme, jak bohatá je jejich žeň, když na bojišti o záchranu eura a ekonomické předseda Evropské rady van Rompuy celkově na bilion eur ročně. Tisíc milistability EU sbírají oběti: padlé vlády. V posledních týdnech a měsících mohla méard eur! těžképohřbít pochopit, proč se o tom začíná mluvitvaž teď, vpoItálii, „maléru“ na dia se všíJe pompou vlády ve Slovinsku, na Slovensku, Řecku, ve Kypru. Dnes je už ale jak pro národní vlády, tak pro unijní orgány nemyslitelŠpanělsku; na jaře v Portugalsku a v únoru v Irsku. Loni na zadluženost státu né o tomvláda nemluvit a nic protiBritánii. tomu nepodnikat. sevšech zastavit doplatila laboristů ve Velké A pro úplnost:Nepokusit předchůdkyní těch takové ekonomické krvácení by mohlo evropské veřejnosti připadat trestuhodné. padlých vlád v EU byla vláda na Islandu, tedy v zemi, která v EU není, nechtěla být, aleEU teďa eurozóny už raději chce. Zatím se celkem devětna evropských zemí octlo kvůli pe- na neStáty nemají momentálně rozhazování. Natožpak něžní krizi vve politickém důslednost vybíráníprovizóriu. daní! Doufejme, že další nepřibudou. Ale když už jsem vyslovil slovo provizórium, poukážu to, co je ještě vážnější než s výJenomže pokusit se rezolutněrovnou potlačit odlivnapeněz či asi podnikání do zemí pád devíti evropských Do provizória jak se takéjde Evropská unie hodnými daňovýmivlád. podmínkami, tovstupuje, je možné, jenzdá, když o nezákonné fia především její finančně-ekonomický pilíř, eurozóna. Nejen političtí lídři Evropnanční operace nebo o nezákonné obchodní aktivity směřující za národní ské unie, ale i ekonomičtí a finanční experti volají po novém uspořádání poměrů hranice. Zasáhnout rezolutně proti samotné existenci daňových rájů nelze. uvnitř eurozóny. Ta se má stát pevným jádrem Evropské unie, s větší rozpočtovou Nedají se zakázat. Dokonce ani když jsou takovými „daňovými ráji“ členské disciplinou a hlavně s větší koordinací až uniformitou národních fiskálních politik. státy Unie a prokazatelně škodí jiným jejím členským státům svým „dumpinEurozónu je třeba vyzbrojit nástroji k účinné obraně společné měny před nápory govým“ daňovým systémem. Daňová politika členských zemí Evropské finančních trhů, domnívají se experti. My ale bychom měli vědět, že změní-li se eu- unie je zatím - v kompetenci národních vlád. Nelze do ní zasahovat rozóna v takzvané pevné jádro Unie, změní se tím automaticky situace těchz unijní zbylých úrovčlenských zemí Evropské unie. Tedy i naši Jak seevropských změní? K horšímu. Země, ně ani tehdy, kdy legitimní zájem nazemě. likvidaci daňových rájů má kteréEvropská buď nechtějí nebo zatím nechtějí do eurozóny, se octnou na se okraji celá unievůbec, či eurozóna, jako je tomu právě teď. Ale něco přece jen evropské struktury, její pevné jádro,spolu s nováčky, kterým se tasvých okrajová dá podnikat hned mimo teď. Jednotlivé členské státy mohou v rámci právních část Unie snáz otevře. Rozběhne-li se v Evropské unii tenk ochraně dnes tak naléhavě poža-zdrojů, mantinelů přijmout taková legislativní opatření finančních dovaný proces zpevnění eurozóny, bude ho zákonitě provázet rozvolnění a pokles která omezí odliv peněz do daňových rájů, sníží třeba až na nulu výnosnost významu té hrstky států, které zůstanou mimo eurozónu. Ta skupinka bude jednak jejich nekalého „byznysu“ a donutí daňové ráje žít z něčeho jiného než z daňopočetně méně významná, jednak ještě ke všemu nesourodá. Vedle zemí, které do vých podvodů praktikovaných i partnerských eurozóny nikdy nechtěly, jako Velká příslušníky Británie (ale tajiných, se umí otřeba sebe postarat), v ní bu- států. Tato cesta je právě teď v Evropské unii předmětem diskuse. Je už i na pořadu dou země vyčkávající, až jak to s eurem dopadne, i země, které na vstup do eurozódne příštího summitu. ny zatím nemají přepoklady, i země, které budou postupně do EU přijímány: země Francouzský prezident „kolektivní rozum“ nečekal. západního Balkánu. NicolasFrançois Sarkozy asiHollande měl už tohlenavšecho promyšleno, když na začátku listopadu řekl v diskusi se studenty štrasburské univerzity: „Nakonec tu Nemohl. K okamžitému a samostatnému postupu proti daňovým únikům budou dvě rychlosti.rájům, Tou jednou k větší integraci a proti daňovým kterépůjdeme je usnadňují a dělajíuvnitř z nicheurozóny, výnosnýtoubyznys, druhou se půjdekdyž ke konfederaci uvnitř Evropskédaňový unie”. Nemělo nám uniknout, byl donucen, se provalil milionový podvodbyministra jeho vlády, že s ideou evropské konfederace, založení by uchránilo Evropskou před odpovědného ironií osudu zajejíž státní rozpočet. Ministrem ani unii poslancem už postkomunistickými adepty na členství, přišel už Francois Mitterrand hned po Jerôme Cahuzac není a všichni ostatní členové vlády už z příkazů prezidenta pádu železné opony. Předestřel ji přímo v Praze (červen 1991). Neuspěl. Zejména republiky zveřejnili na vládním internetovém portále svá majetková přiznau Václava Havla a dalších Středoevropanů. Uspěje Nicolas Sarkozy? U Václava ní. Francie se dověděla, že jí nevládnou utajení oligarchové ale spíš příslušníci Klause a u těch dalších, co lpějí spíš na státní suverenitě než na evropské integraci? střední třídy. Hollande tímto krokem k transparentnosti majetkových To, co jsem tu dnes načrtl, jesijen hypotetická představa budoucnosti Evropské unie poměrů své vládni garnitury trochu napravil reputaci. Pro boj s daňovými a eurozóny. První, co může zhatit její uskutečnění, je ztroskotání eura a rozpad eu- ráji má ale Ale význam jiné jeho opatření: nově zavedená povinnnost francouzrozóny. buďmespíš (euro)optimisty: euro se udrží a eurozóna se pak stane pevným jádrembank EU. Buďme také (euro)realisty: se včas marginalizaci, tedy česky, ských každoročně zveřejňovatbraňme seznamy poboček v zahraničí a vždy přivytěsnění najejich okraj aktivity. evropské struktury. Nejlépe tím,bude že (Sarkozyho) ideu jakési tom popsat Francouzská vláda navíc každoročně vydávat konfederace zmaříme zárodku zřetelnou podporou jednotné Evropy s jednotnou seznam států, kterévpovažuje za daňové ráje, tedy jakousi černou listinu zemí měnou. se kterými nedoporučuje provádět finanční operace. a bank, Bylo by to impozantní, kdyby to bylo poprvé co Francie troubí k útoku na daňové ráje. Jenomže před čtyřmi lety se pustil do stejného boje Hollandův předchůdce Nicolas Sarkozy. Jenom na to šel spíš přes mezinárodní organizaCo znamená zkratka IPRM? ce než cestou rezolutních kroků na domácí Když na podzim 2009 přiIPRM půdě. označuje Integrované plányr.rozjel domů ze summitu G-20, prohlásilvoje hrdě, že „s daňovými ráji je konec“. měst. Jedná se o soubor vzájemně Ale nebyl. Naopak jejich aktivity a metody se od té doby zdokonalovaly. Posuďte provázaných akcí, které jsou realizovány na vymezeném území nebo v rámci sami: tématického ve městech a PoV uprostřed r. 2007 se provalil nebývalý skandálpřístupu švýcarské banky UBS. směřují dosažení cíletím či výše drobně ho popsal Le Monde z 28. 8. 2009,k tedy párspolečného týdnů před cílů města, či lokality. IPRMdo je Spojezmíněným Sarkozyho výrokem. UBS vysílala svéobce agenty jako turisty jedním z nástrojů urbánní politiky a ných států, aby tam navazovali především na společenských akcích příslušníprojekty v něm obsažené mohou být ků majetných vrstev známosti a přesvědčovali vytypované osoby k „uložení“ podporovány z operačních programů peněz v UBS. Za „výhodných“ podmínek a „bezpečnými“ cestami. Jedním (OP) financovaných ze strukturálních z následků této aféry bylo podepsání švýcarsko-americké mezivládní dohofondů. Město může předložit jeden nebo více IPRM. dy o předání americkým daňovým instancím seznamu téměř pěti tisíc amerických nedeklarovaných kont ve švýcarských bankách. Francie měla tehdy V jakých operačních programech se IPRM uplatňují? Integrovaný rozvoje města je zacíleným in- vklaobdržet od plán Švýcarů seznam tříkoordinačním tisíc kont semechanismem jmény majitelů a výšínajejich tervence v oblasti rozvoje měst že v rámci regionálních (ROP), dů. Celkem se odhadovalo, provalení tohotooperačních systémuprogramů bankovních „operací“ Integrovaného operačního programu (IOP,dosahujících oblast intervence 5.2 týkající se řešení dovedlo k odhalení daňových podvodů celkové výše 20 miliard problematiky bydlení)v letech a doplňkově v tématických larů a spáchaných 2001 až 2007. operačních programech. Mezi prioritní oblasti, na které se intervence v rámci IPRM zaměřují, patří ekonomický Tehdy ty tajné operace dojednávali a prováděli agenti vysílaní ze Švýcarska. rozvoj, sociální integrace, životní prostředí, přitažlivá města, dostupnost a mobiA dnes? Čtyři dny starý Le Monde (z 19. 4. 2013) zveřejňuje na titulní straně lita a správa věcí veřejných. v hlavním článku toto: „Tři pracovníci UBS-France (tedy filiálky UBS se stálým sídlem v Paříži) jsoutýká? vyšetřováni v rámci kauzy, která odhaluje síť systeJakých měst se IPRM matického osobního kontaktování držitelů velkých finančních částek“ 1) IPRM je podmínkou pro města nad 50 tisíc obyvatel a Mladou Boleslav, aby (jinak řečeno finančních magnátů). „Za účelem získávání klientů pořádala mohla čerpat prostředky v rámci oblasti podpory ROP zaměřené na rozvoj da- banka ných měst nebo (jednágolfové se o města zařazená naosoby seznamz vyšších nositelů IPRM v rámci ROP). desetikoncerty turnaje“ pro kruhů. V minulém 2) Pro intervence 5.2 UBS IOP mohou IPRMse předkládat města nad 20 tisíc obyletí seoblast v Americe agenti vydávající za turisty takových společenských vatel,jen bezúčastnili. jeho předložení čerpat prostředky z tétoorganizují! oblasti intervence. akcí Dnesbyjenemohly tedy filiálky UBS už samy Francouzští 3) Města do 50užtisíc obyvatel mohou353 daňových čerpat prostředky OP prostřednictvím vyšetřovatelé sestavili seznam poplatníků - mezi nimi i znáIPRM, pokud to pravidla operačního programu umožňují. mých osobností – které agenti UBS-France kontaktovali a přesvědčovali, aby Martina Finková, Eurofon své finanční majetky deponovali ve Švýcarsku. U padesáti z nich je už zjištěno, že konta ve Švýcarsku skutečně mají, jen se zatím neví, zda je deklarovali či ne u francouzských finančních úřadů. Seznamy „off-shore-leak“ a náhlá „preventivní“ spolupráce zaměstnanců UBS ve Francii přinášejí své první ovoce. Otázka je, zda úsilí justice a státních uřadů se opět před něčím nezastaví, jako po tom prvním odhaleném skandálu UBS. A kardinální otázka dneška je, zda připravovaná ofenzíva Evropy proti daňovým rájům s nimi opravdu skoncuje, jak už to „urbi et orbi“ trochu předčasně ohlásil v r. 2009 Nicolas Sarkozy.
Eurofon informuje
PUBLICISTIKA
4 CO NA TO EUROPOSLANCI Jak vnímáte to, že prezident Zeman vyvěsil na Hradě vlajku EU a podepsal euroval? Změní nějak tyto skutečnosti vztahy ČR s Evropou? Vyvěšení vlajky vnímám jako symbolické gesto nového prezidenta a do určité míry také jako servilnost vůči předsedovi Evropské komise José Manuelu Barossovi. Stejně symbolické bylo její nevyvěšení prezidentem Klausem, který touto cestou upozorňoval, do jaké míry považuje za zásadní nezpochybnitelnost suverenity členských států. Samotné vyvěšení vlajky každopádně nijak vztahy s Bruselem neovlivní, mnohem zásadnější bude, zda a do jaké míry se nám podaří jednotně prezentovat národní pozice a jak aktivní budeme nejenom v kritice unijních návrhů, ale i v předkládání vlastních řešení. V tomto ohledu příliš nepomáhá, že prezident Zeman na setkání s Barossem nepozval ani zástupce Černínského paláce ani české reprezentanty v Bruselu, kteří s Evropskou komisí pravidelně jednají. Podepsání eurovalu formou dodatku k Lisabonské smlouvě je věc mnohem závažnější. Evropský stabilizační mechanismus totiž umožňuje vznik záchranného fondu na pomoc ohroženým ekonomikám eurozóny. Do tohoto fondu státy eurozóny přispějí 80 miliardami eur, přičemž z fondu bude moci jít na půjčky až 500 miliard eur. Rozdíl budou „virtuální peníze“ v Nový český prezident Miloš Zeman je svým založením Evropan, což dokázal již v minulosti jako předseda české vlády. Velmi dobře si uvědomuje naše geopolitické postavení, zná naši historii a zcela správně vidí v Evropské unii záruku naší svobody, nezávislosti, suverenity a ekonomické prosperity. Vyvěšení evropské vlajky na Pražském hradě je více než pouhým symbolickým gestem. Miloš Zeman již také jasně řekl, že by si přál, aby Česká republika byla součástí tzv. tvrdého jádra EU. Vnímám to jako přihlášení se k zodpovědnosti za řešení celoevropských problémů. Nebude tedy jako jeho předchůdce Václav Klaus pouze všechno kritizovat, relativizovat a zlehčovat, ale bude společně, v rámci Evropské unie, řešit problémy, které nás Evropany i občany České republiky čekají. Ve střednědobé perspektivě by se mělo jednat především o přijetí společné evropské měny. To, že prezident Zeman vyvěsil na Pražském hradě vlajku EU a při té příležitosti podepsal tzv. euroval, jistě bylo v EU zaznamenáno jako pozitivní signál. I účast předsedy Evropské komise Barrosa na akci svědčí o tom, že jí EU přikládá velkou váhu. Prezident Zeman se na EU nedívá skrz prsty, ale dává najevo vstřícnost, která je opětována. Jakkoli se jedná spíše o symbolické akty, naznačují, že po odchodu V. Klause z funkce prezidenta se u nás ve vztahu k EU hnuly ledy. Škraloupem na celé ceremoniální akci bylo jen to, že na ni v rozporu s diplomatickými zvyklostmi nebyl pozván vlastní ministr zahraničí. Nelze se ubránit dojmu, že se jednalo o pokračování prezidentské kampaně jinými prostředky. Vyvěšení vlajky EU a podpis eurovalu by však nemělo být tím jediným, co nově definuje náš vztah k EU. Hlavní je naše představa o tom, jakou EU chceme nebo naopak nechceme mít. V tomto ohledu mi přijde, že prezident Zeman ve svém proevropském postoji zachází někdy dál, než je z hlediska zájmů ČR zdrávo. Lze pochybovat
podobě garancí. Fond tak bude moci ve velkých objemech přímo rekapitalizovat banky v potížích a nakupovat dluhy členských států. V ekonomické teorii by se přitom tato situace dala označit za morální hazard. Podle tohoto teorému se chováme jinak v případě, že neseme plné riziko, a jinak, když je riziko umenšeno pojištěním či zárukou. Právě takovou záruku euroval neukázněným státům poskytuje, a proto není cestou správným směrem. Přestože se euroval bude našeho státu týkat, až když přijme společnou evropskou měnu, mohou být dopady závažné. My navíc euroval nepotřebujeme, protože náš bankovní sektor je v pořádku a transformační dluhy jsme si již dávno za vlády Miloše Zemana sami zaplatili.
Oldřich Vlasák, místopředseda Evropského parlamentu
Přál bych si, aby Česká republika v čele s prezidentem a její novou vládou, která vzejde z příštích parlamentních voleb, úzce koordinovala své kroky se svými nejbližšími sousedy. Mám na mysli hlavně Německo a Rakousko, a partnery ze zemí Visegrádské čtyřky, především Polsko a Slovensko. Nejde zde o žádnou revoluci, spíše o návrat k normálnímu stavu panujícímu v zemích, které do EU svobodně vstoupily.
Libor Rouček, poslanec Evropského parlamentu o tom, zda je ten správný čas volat po společné zahraniční a obranné politice EU, která na ni zjevně není institucionálně ani personálně připravena. Stejně tak společná daňová politika by měla jistý smysl pro země eurozóny, ale stěží byla přínosem v případě ČR, která bez samostatné daňové politiky bude jen těžko hledat účinné nástroje, jak podnítit investice a rozhýbat stagnující ekonomiku. Pokud za takový nástroj nepovažujeme masivní investiční pobídky pro vybrané šťastlivce narušující trh, v nichž se Zeman shlížel už jako opozičněsmluvní premiér. Nedivil bych se proto, kdyby tuto svoji představu dříve či později zase oživil.
Jan Březina, poslanec Evropského parlamentu
EN č. 4 / 2013
Česko se Zemanem míří do Evropy Nový český prezident Miloš Zeman už v předvolební kampani jasně deklaroval, že chce být na rozdíl od Václava Klause prezidentem proevropským. Málokoho tak překvapilo, že se jen pár týdnů po svém nástupu do funkce, setkal s jedním z nejvyšších představitelů EU José Manuellem Barrosem. A nejen to. Miloš Zeman taktéž podepsal tzv. euroval, čímž dovršil ratifikaci tohoto dokumentu v Evropské unii. Jako setkání eurofederalistů by se dala označit schůzka Miloše Zemana s předsedou Evropské komise. Oba politici nejprve diskutovali o Evropské unii a o roli České republiky v ní. A rozdíl ve vztahu k EU oproti předchozímu prezidentovi Václavu Klausovi byl zřejmý. „Vždy jsem zastával názor, že EU potřebuje společnou zahraniční politiku, obrannou politiku a společnou fiskální politiku včetně postupné harmonizace daňové soustavy,“ konstatoval Zeman a předseda EK jeho slova potvrdil. „Musíme si uvědomit, že země, ať už Česká republika nebo Portugalsko, nemohou mít dostatečné páky na to, aby samy ovlivnily vývoj ve světě. Společně můžeme naše zájmy prosazovat a hájit,“ prohlásil na tiskové konferenci Barroso. Mezi společná témata patřilo i budování celoevropských dopravních a energetických sítí a aktuální problémy České republiky s čerpáním evropských peněz.
Po společném jednání přišlo na řadu vyvěšování evropské vlajky za zvuku české a evropské hymny. Modrá vlajka se žlutými hvězdami začala nad Hradem vlát devět let po vstupu ČR do společenství a je dalším symbolem rozdílného přístupu současného a bývalého prezidenta. EUROVAL PRO ČR NIC NEMĚNÍ, ZATÍM Hlavním bodem setkání byl ale slavnostní podpis tzv. eurovalu, tedy Evropského stabilizačního mechanismu (ESM), který Evropská unie zavádí prostřednictvím dodatku k Lisabonské smlouvě. Nástroj má pomoci překonat ekonomickou krizi vytvořením společného fondu ESM, ze kterého bude financována podpora pro státy s vysokými dluhy a jinými ekonomickými problémy. „Mechanismus je nutný pro to, abychom získali důvěru, která je důležitá pro budoucí inves-
tice. Bez důvěry nebudou investice, bez investic nebudou cesty, nebude práce,“ komentoval opatření Barroso. Pro Českou republiku, která byla poslední zemí, kde nebyla ratifikace dokončena, je ovšem v tuto chvíli podpis dokumentu jen symbolickou záležitostí. „Je to symbol našeho přihlášení se k hlavnímu proudu evropské integrace,“ prohlásil český prezident. Týká se totiž jen zemí, ve kterých se platí eurem. V okamžiku, kdy do eurozóny naše země vstoupí, bude muset také začít přispívat do společného fondu. Miloš Zeman uvedl, že to bude nejdřív za pět let.
Po schůzce s českým prezidentem se J. M. Barroso setkal také s premiérem Petrem Nečasem. Kromě ekonomické situace v eurozóně, plánů na dokončení jednotného vnitřního trhu, společného bankovního dohledu a dalších témat, diskutovali politici hlavně o strukturálních fondech. Podle šéfa EK musí Česká republika zapracovat na zlepšení systému čerpání. Na druhou stranu ale ocenil, že se české delegaci podařilo pro ČR vyjednat velmi dobré podmínky pro příští programovací období. 20,5 miliardy eur, které bude mít ČR k dispozici, je totiž víc, než se původně předpokládalo. Filip Appl
Kanáre sú zachránené. Pred skrátením dotácií z eurofondov Ako jediný španielsky región Kanárske ostrovy obišlo zníženie v poskytovaní pomoci z európskych fondov. Zachránila ich geografická vzdialenosť a atraktívne prostredie pre realizovanie budúcich projektov. Zámer pribrzdiť finančnú podporu španielskych regiónov Európska komisia oznámila koncom minulého roka. Rozpočet pre programové obdobie 2014-2020 bol skrátený o 75 miliónov eur, dôsledky pocítia poberatelia kohéznych fondov a tiež fondov určených na podporu teritoriálnej spolupráce. K oblastiam, najviac zasiahnutým reštriktívnou politikou patrí Galícia, Castilla-La Mancha, Andalúzia a Murcia, ktorým bude poskytnutých o štvrtinu menej prostriedkov ako v končiacom sa programovom období.
ŠTEDRÝ BALÍK NAPRIEK KRÍZE Paulino Rivero, šéf miestnej vlády na Kanárskych ostrovoch ešte v marci potvrdil, že oproti aktuálnemu programovému obdobiu pre obdobie 2014-2020 súostrovie získa o 500 miliónov eur viac. Plán na použitie prostriedkov prerokoval s európskym komisárom pre regionálnu politiku Johannesom Hahnom v Bruseli. Rámec rozpočtu umožní zachovať dotácie pre fond POSEI, ktorý od roku 2006 zastrešuje osobité opatrenia v režime zásobovania a poľnohospodárstva.
Cieľom je zmiernenie cien a dodatočných nákladov vyplývajúcich z odľahlosti a ostrovného charakteru regiónu, ako aj udržanie konkurencieschopnosti. Prostriedky poputujú z Európskeho fondu regionálneho rozvoja a z Európskeho sociálneho fondu. Šéf Ekonomického úradu pre vzťahy s EÚ Ildefonso Socorro upresnil, že Kanárske ostrovy by tak mohli namiesto doterajšej 1,7 miliardy v priebehu siedmych rokov celkovo získať 2,3 miliardy eur, do ktorých budú spadať tiež prostriedky z novovytvoreného eurofondu určeného pre podporu mladých nezamestnaných. Objem poskytnutých prostriedkov plynúcich na Kanáre tak v nasledovnom programovom období môže dosiahnuť až štvrtinový nárast.
STIGMA PRACOVITOSTI, A NEZAMESTNANOSTI Navýšenie prostriedkov z eurofondov kanársky premiér vníma ako „dôkaz dobre odvedenej práce a prejdenia do centra pozornosti Komisie s ohľadom na mieru nezamestnanosti, ktorá je vyššia ako európsky priemer.“ Tak ako v celom Španielsku, i na Kanároch predstavuje rastúca nezamestnanosť závažný problém, čiže miestne autority sa zamerajú na ekonomické aktivity s potenciálom vytvárať nové pracovné príležitosti. V roli ťahúňa zostáva turizmus. Ako najdôležitejší sektor, ktorý predstavuje 30percentný podiel v HDP, ho opäť čaká modernizácia a kompetentní nevylučujú projekty súvisiace s novou výstavbou. Dana Miháliková
Euro nás posilní, tvrdia lotyšskí politici Euro Lotyši pokladajú za bezpečnejšiu menu ako národný lat aj napriek dlhovej kríze pretrvávajúcej v eurozóne. Premiér Valdis Dombrovskis si za prijatím eura stojí a je presvedčený, že z krízy eurozóna povstane ekonomicky silnejšia. Po Estónsku sa Lotyšsko stane druhou pobaltskou krajinou pripojenou k eurozóne. Návrh o vstupe od 1. januára 2014 Lotyšsko prijalo pred tromi rokmi a krajina sa vydala na úpornú cestu plnenia maastrichtských kritérií. Parlament schválil zákon o fiškálnej disciplíne, ktorý zaväzuje udržať štátny dlh pod úrovňou 60 percent z HDP, maximálne trojpercentný deficit a zavádza korekčné opatrenia v prípade nevyrovnaného rozpočtu. Zákon umožňujúci prechod na spoločnú menu v sto člennom parlamente podpo-
rilo 52 členov a 42 bolo proti. V marci krajina požiadala Európsku komisiu a Európsku centrálnu banku o rozbehnutie hodnotiaceho procesu na posúdenie pripravenosti na začlenenie a konečné rozhodnutie európskych lídrov padne v lete. Obdobie paralelného obehu latu a eura bude trvať dva týždne a počas tohto obdobia bude možné platiť oboma menami. Vydávať sa bude v eurách a po 1. januári bankomaty nebudú vydávať národnú menu. Povinnosťou predajní je tri mesiace po zavedení eura uvádzať cenov-
ky v oboch menách. Možnosť meniť laty potrvá pol roka od zavedenia a Národná banka bude túto možnosť poskytovať neobmedzene a nezávisle od výšky sumy. HLAS ĽUDU V rokoch 2008-2009 sa lotyšská ekonomika prepadla o pätinu v dôsledku snahy obnoviť konkurencieschopnosť cestou zvyšovania daní a znižovania platov. Dôvera k euru medzi občanmi je nízka a prevládajú obavy zo zdražovania. Národnú menu Lotyši vnímajú ako symbol nezávislosti od Sovietskeho zväzu a jej stratu si spájajú s finančnou neistotou, referendum však nehrozí. Premiér Dombrovskis pre
španielsky denník ABC vyslovil, že „jedno referendum už Lotyši absolvovali pred vstupom do EÚ a tým akceptovali pravidlá hry s kritériami eura“ a dodal, že v prípade vypísania referenda by došlo k narušeniu celého postupu, ktorý sa momentálne nachádza v záverečnej fáze. Prípadného naštrbenia vzájomných vzťahov s Ruskom sa lotyšskí politici neobávajú, nakoľko svoje geostrategické smerovanie majú založené na nezávislosti a členstve v EÚ a NATO. Rovnako nepredpokladajú, že sa stanú medzipriestorom pre Západ a Rusko a v tomto smere často poukazujú na príklad Estónska ako krajiny, ktorá zvláda realizovať zmeny v novodobom rytme. Dana Miháliková
NUTS II PRAHA
EN č. 4 / 2013
Čerpání evropských dotací finišuje
KRÁTCE
Praha se v čerpání financí z evropských strukturálních fondů blíží do finiše – alespoň v tomto rozpočtovém období. Operační program Praha – Adaptabilita má zasmluvněno 80 procent z částky, kterou EU pro toto období Praze vyčlenila, OP Praha Konkurenceschopnost dokonce 87 procent. Hlavní město se teď intenzivně připravuje na příští programové období 2014 – 2020, v němž bude hlavní prioritou vlastní operační program OP Praha - pól růstu ČR, ze kterého bude možné čerpat prostředky jak z Evropského fondu pro regionální rozvoj, tak i z Evropského sociálního fondu. Poslední, šestá výzva OPPA, pokryla všechny tři prioritní osy programu – podporu rozvoje znalostní ekonomiky, podporu vstupu na trh práce a modernizace počátečního vzdělávání. Zájemci mohli žádat o dotace na své projekty do letošního 10. ledna. První podporovanou oblastí je profesní vzdělávání pro zaměstnance, kteří jsou na trhu práce ohroženou skupinou. Jde například o vzdělávací programy a kurzy včetně stáží. A kteří zaměstnanci můžou být ohroženi ztrátou místa? Třeba postižení, staří či naopak příliš mladí zaměstnanci, lidé s nižším vzděláním a rodiče na mateřské či rodičovské dovolené. Na tuto část výzvy je vyčleněno celkem 129 mil. Kč. V oblasti podpory vstupu na trh práce čeká na projektové žadatele celkem 100 milionů korun, z uvolněných peněz lze financovat rozvoj manažerských dovedností pracovníků v organizaci, vytváření fundraisingového plánu či zavedení supervize v organizaci. Modernizace počátečního vzdělá-
vání se zaměřuje na lepší vzdělávání středoškoláků s ohledem na požadavky trhu práce – ať už jde o inovaci obsahu předmětů, rozšíření mezipředmětových aktivit a projektového vyučování nebo tvorby a inovace učebních materiálů. Podporovaná oblast ale také chce popularizovat vědu a technické a řemeslné obory a přechod z těchto oborů na vysoké školy, důležitá je i lepší spolupráce středních škol s podniky, univerzitami a institucemi z oblasti výzkumu a vývoje. Na tyto aktivity je vyčleněno 100 milionů korun. „Jsem ráda, že podpora je také zaměřena na mladé absolventy. Po celé Evropě je to dnes obrovský problém. Podívejme se do Španělska, kde každý druhý mladý Španěl nemá práci,“ říká Eva Vorlíčková, pražská radní pro oblast evropských fondů. Dalších 80 milionů má jít na začlenění žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami, 73 miliony pak na rozvoj a zkvalitnění studijních programů na vysokých a vyšších odborných školách. „Do poloviny ledna byly v rámci OPPA uzavře-
Chybovost projektů, na než se čerpají evropské dotace v Praze, je velmi nízká. ny smlouvy s příjemci eurodotací na 2 miliardy 746 milionů korun, tedy 4 pětiny celkové alokace pro tento program,“ říká Jiří Netík, manažer pro publicitu fondů EU na pražském magistrátu.
za 6 miliard 337 milionů korun, což je 87 procent celkové alokace programu.
OPPK CHCE PODPOŘIT ŽIVNOSTNÍKY
Podle Jiřího Netíka mají příjemci stále nejvíc problémů při zadávání veřejných zakázek – v nich dělají nejvíc chyb. „Souvisí s tím i novela Zákona o veřejných zakázkách, obecně ale musím konstatovat, že chybovost našich příjemců je velmi nízká (pohybuje se v rozmezí 0,04 0,05 %). Je to dáno tím, že pro naše žadatele i příjemce pořádáme řadu seminářů a workshopů, kde již případné nedostatky máme možnost odchytit a eliminovat tak možné chyby skutečně na minimum,“ doplňuje Netík. OPPK a OPPA ale nejsou jedinými zdroji financí pro hlavní město, například v rámci Operačního programu Životní prostředí byla z fondu soudržnosti schválena podpora
Zatím poslední, dvanáctá výzva OPPK je určena na rozvoj malých a středních podniků. Praha chce podpořenými projekty zatraktivnit podnikatelské prostředí města a soustředit se na vývoj ICT, zpracovatelského průmyslu, stavebnictví nebo zdravotní péče. Žádosti o dotace bylo možné předkládat do 26. února. Do podporovaných aktivit patří i sběr a likvidace odpadu či jeho úprava k dalšímu využití včetně sanace, audiovizuální tvorba nebo veterinární činnost. Na tuto výzvu vyčlenil OPPK 100 milionů korun. Do poloviny dubna byly v rámci OPPK uzavřeny smlouvy
PRAŽŠTÍ ŽADATELÉ TÉMĚŘ NECHYBUJÍ
5
foto: redakce
ve výši 2,8 miliardy korun. Peníze šly třeba na zateplování veřejných budov či na projekty nakládání s odpady. Také další operační program, Doprava, má přímo vyhrazenu prioritní osu pro Prahu, pro kterou je vyčleněno 0,33 miliardy eur. Z těchto finančních prostředků se financují telematické systémy pro řízení dopravy a pražské metro. Připravovaný operační program OP Praha - pól růstu ČR, který hlavní město připravuje na příští rozpočtové období, by měl podporovat hlavně vědu a výzkum, inovace a vzdělávání, které jsou v současném programovém období podfinancované. Praha chce ale získat také dost peněz na infrastrukturu, oproti současnému programovému období se však zpřísnily podmínky pro využívání zdrojů ze strukturálních fondů na infrastrukturní projekty pro kategorii více rozvinutých regionů, mezi které hlavní město jako jediný region v ČR patří. Eva Potužníková
• V rámci evropského projektu Vzdělávání a mobilita v Praze rozšíří Praha služby pro handicapované spoluobčany. Zvýší se tak nabídka v oblasti přepravy těchto osob po hlavním městě a zároveň se jim otevře další možnost rekvalifikace a tím i lepší uplatnění na trhu práce. Projekt je spolufinancován Evropským sociálním fondem v rámci Operačního programu Praha – Adaptabilita. V souvislosti se zajištěním přepravy jezdí v ulicích hlavního města Prahy pět zbrusu nových vozů Renault Master Combi s namontovanou plošinou pro snadný přístup lidí odkázaných na invalidní vozík. Službu budou moci využívat zájemci z řad Pražanů – držitelů průkazů TP, ZTP, ZTP/P, osob invalidních v 1., 2. a 3. stupni ve věku 18-65 let, a to z domova do zaměstnání či za vzděláním bezplatně. Projekt Vzdělávání a mobilita v Praze bude s podporou Evropského sociálního fondu probíhat až do října roku 2014, pak by jej měl plně převzít pražský magistrát. • Radní hlavního města rozdělili 9,575 milionu korun mezi žadatele o zdravotnické granty, kteří dostanou grant v částce nižší než 200 tisíc korun. Praha vyhlásila v oblasti poskytování zdravotních a zdravotně-sociálních služeb čtyři programy s podprogramy. Celkem má být z pražského rozpočtu vyčleněno 20 milionů korun. Ve vyhlášeném řízení požádalo o grant 99 organizací se 175 projekty.
NUTS II STŘEDNÍ ČECHY
Audit dopadne dobře, věří vedení ROP SČ Po známé kauze středočeského exhejtmana Davida Ratha začalo velké prověřování podezřelých projektů, podpořených dotací z Regionálního operačního programu Střední Čechy. Už v květnu loňského roku také byla pozastavena certifikace tohoto programu. Ten se tak po ROP Severozápad stal programem s nejdéle pozastaveným čerpáním peněz z EU. O tom, co bude dál, by se mělo rozhodnout po dokončení auditu, který má z nařízení Evropské komise provádět ministerstvo financí. ROP Střední Čechy si přitom stojí velmi dobře v rozdělování peněz. Na začátku března bylo podle údajů ministerstva pro místní rozvoj rozděleno 93,7 procenta z celkové částky 16,4 miliardy, které má program v tomto období k dispozici. Proplaceno na účty příjemců pak bylo už přes deset miliard korun. Do konce roku 2015, kdy se musí ukončit realizace projektů, zbývá ještě proplatit skoro 6,5 miliardy. Z toho zhruba 1,3 miliardy bude teprve rozděleno ve výzvách v tomto roce. Jedná se především o výzvy na domovy důchodců, místní komunikace a krajské silnice a cestovní ruch. Hlavními příjemci dotací jsou města a obce a Středočeský kraj, evropské peníze z programu ale čerpají i soukromé firmy a sdružení. Největším problémem zůstává certifikace, která byla pozastavena vloni v květnu po odstartování korupční kauzy Davida Ratha. Vyčerpat z rozpočtu EU se podařilo zatím jen 32 procenta prostředků. Číslo začne stoupat až po vyhodnocení auditu, který probíhá v ROP SČ. Ten se zaměřuje zejména na kontrolu zaká-
zek, které organizovala firma ML Compet. O které projekty jde, není známo, ale pozornosti kontrolorů zřejmě neunikne zakázka na rekonstrukci nemocnice Příbram za čtvrt miliardy nebo dotace na stavbu nového pavilonu v kladenské nemocnici za 300 milionů. Mimo zakázky společnosti by mohlo být mezi kontrolovanými projekty například i nově postavené letecké muzeum v Mladé Boleslavi za 121 milion.
tolerovaná dvě procenta) může být programu a konkrétním projektům vyměřena korekce podobně, jako je tomu v případě ROP Severozápad. Potom by certifikace byla spuštěna po zaplacení korekce (na tom by se podíleli i příjemci projektů, u kterých kontroloři nalezli chyby). V tuto chvíli je obtížné říci, jak vysokou chybovost projekty v programu mají. V listopadu loňského roku prověřoval 15 projektů osmi příjemců Nejvyšší kontrolní úřad. „U Regionální rady regionu soudržnosti Střední Čechy našli kontroloři řadu pochybení – ať už v hodnoce-
ní projektů, u posouzení nákladů nebo v kontrole způsobilosti výdajů,“ stojí ve zprávě NKÚ. ROP SČ VOLÁ PRO REALOKACI Chyby našli kontroloři například u projektu Revitalizace historického centra Mělníku, u rekonstrukce sportovní haly BIOS v Kladně nebo u výstavby mateřské školy ve Vestci. Podle zástupců ROP SČ ale chybovost nalezená kontrolory NKÚ byla pouze 1,4 procenta z kontrolovaného vzorku, což je v normě, kterou stanovila EU. Pokud by
podobnou chybovost odhalil i audit MF, znamenalo by to velmi dobrý výsledek. Prozatím je vedení ROP SČ optimistické a i v letošním roce se ve Středočeském kraji dočkáme dalších realizovaných projektů. Převis žádostí o dotaci je dokonce tak velký, že vedení programu vyzývá ministerstvo pro místní rozvoj k realokaci prostředků z jiných programů. A jak se zdá, taková možnost ve hře je. Pracovníci MMR totiž pracují na analýze, která by měla možnosti realokací navrhnout. Filip Appl
HROZÍ PLOŠNÁ KOREKCE? Pokud audit neukáže žádná závažná nebo častá pochybení, tok peněz mezi EU a ČR na projekty podané do tohoto programu se zase rozjede. „Pokud jde o proplácení prostředků z fondů EU Evropskou komisí, dojde k jeho obnovení ve druhé polovině tohoto roku,“ věří ředitel Úřadu RR Střední Čechy Tomáš Novotný. Ten již dříve vyjádřil nesouhlas s výrokem ministra financí Miroslava Kalouska, podle kterého audit nedopadne dobře. V takovém případě (pokud kontroloři najdou u projektů větší míru chybovosti, než jsou Evropskou unií
V ROP Střední Čechy stále probíhá audit ministerstva financí. Kontrola se pravděpodobně týká i některých nemocničních projektů. zdroj: Aktron / Wikimedia Commons
KRÁTCE • Nové prostory má nyní k dispozici Mateřská školka Struhařov. Postaveno bylo nové křídlo se dvěma třídami, kuchyní, ložnicí a tělocvičnou, která je vybavena nejmodernějšími prvky, jako je horolezecká stěna, bazén s míčky či hrad. Školka zlepšila podmínky pro zaměstnance, kteří získali nové kanceláře. Kapacita zařízení je díky investici dvojnásobná. Na projekt se podařilo získat skoro dvacetimilionovou dotaci z evropských fondů. • Projekt rekonstrukce a modernizace komunikací v Rožmitále pod Třemšínem byl zahájen. Opravovat se bude povrch v ulicích Rybova, Pod Topoly a Bezděkovská. Jde o důležité ulice, které jsou dnes v tak špatném technickém stavu, že už nedostačují pro běžný provoz. Vedení města získalo na projekt dotaci z Regionálního operačního programu Střední Čechy. • Postupnou modernizací prochází severní sídliště v Mladé Boleslavi. Jen v rámci IPRM šlo do sídliště v posledních letech 60 milionů. Další peníze pak město získalo z několika operačních programů. „Podařilo se nám tak pro sídliště získat 118 milionů korun a další miliony putovaly z rozpočtu města,“ uvedl náměstek primátora Adolf Beznoska. Do konce února mohli vlastníci domů podávat další žádosti. Nakonec uspělo osm projektů za více než 10 milionů.
6
EN č. 4 / 2013
Pardubický kraj využívá supermoderní technologie i na silnicích Řidiči v Pardubicích dostanou už na konci školního roku dárek. Pardubický kraj pro ně opraví klíčovou komunikaci v centru města a použije na ni unikátní novou technologii, tzv. tiché kryty. Díky této technologii bude silnice od Wonkova mostu až po napojení na výpadovku na Hradec Králové bezpečnější a celou lokalitu zklidní. Práce začaly už v dubnu a skončit by měly do 23. června. Investorem je Pardubický kraj jako vlastník komunikace a využívá k tomu také zdroje ze Státního fondu dopravní infrastruktury v rámci projektu aplikace nových technologií. Při pokládce krytových vrstev totiž bude využit gumový granulát
v asfaltových směsích, tedy tzv. tichý kryt vozovky. Rozsáhlý projekt opravy silnice II/324 začíná u mostu Pavla Wonky a přes křižovatku na Staré Hradiště pokračuje opravou silnice III/32224 směrem k benzínové čerpaní stanici Globus včetně napojení na silnici I/37.
První etapa První etapa prací začala už v neděli 21. dubna. Stavbaři zahájili frézování ulice Poděbradské v úseku od křižovatky na Staré Hradiště až po kruhový objezd u hypermarketu Interspar. Pro řidiče i zákazníky obchodní zóny tato etapa sice znamená určité komplikace, ale ty potrvají pouze 14 dnů. Pokládka nových krytových vrstev by tady totiž měla skončit v neděli 12. května. Po uzavřeném úseku projíždí městská hromadná doprava, řidiči osobní a nákladní dopravy však musí zamířit na objízdné trasy přes místní část Polabiny, nebo přímo po silnici I/37 na Hradec Králové. Druhá etapa Stavbaři nechtějí ztrácet čas, a tak se ihned po dokončení první etapy přesunou o kousek dál. V pondělí 13. května uzavřou úsek od kruhového objezdu u Intersparu směrem z města ven, konkrétně až k další kruhové křižovatce, tentokrát u hypermarketu Globus. Ani tady nebudou zákazníci omezení v nakupování, jen budou muset přijet z jiné strany. Samotná okružní křižovatka bude modernizována v červnu. Uzavřena bude na pouhý jediný den, v neděli 16. června. Projektanti tu navrhli v České republice ojedinělou spirálovou křižovatku. Zjednodušeně řečeno, namalované jízdní pruhy řidiče přesně vyvedou na místo odbočení, čímž dojde ke zvýšení bezpečnosti dopravy. V České republice jsou tyto křižovatky pouze čtyři, v Evropě je tento typ křížení více obvyklý a mají s ním dobré zkušenosti. Třetí a čtvrtá etapa Třetí etapa prací bude nejnáročnější. Projektanti ji totiž spojili i s etapou čtvrtou. Znamená to, že ve stejný termín
130210_INZ_ODPADKY_KN_276x204_OK.indd 1
bude opravován dopravně velmi zatížený úsek od Wonkova mostu u zimního stadionu až po Univerzitu Pardubice, respektive po odbočku na Staré Hradiště. Současně s tím bude probíhat pokládka nového povrchu vozovky od kruhového objezdu od hypermarketu Globus až po výpadovku na Hradec Králové. Práce začnou 3. června a skončit by měly do 23. června. Oba úseky budou pro osobní a nákladní dopravu zcela uzavřeny, autobusy městské hromadné dopravy tudy budou projíždět ve zvláštním režimu.
vozidly během jízdy v dešti. A konečně efekt ekologický. Do směsi se totiž zpracovávají ojeté pneumatiky a další odpad, který by jinak zatížil životní prostředí. Časový harmonogram prací I. etapa křižovatka Staré Hradiště – kruhový objezd Interspar - 21. dubna – 12. května.
Tichý kryt
II. etapa vjezd na kruh. objezd Interspar – vjezd na kruh. objezd Globus - 13. května – 2. června.
Použití gumoasfaltových směsí je v České republice novinkou. Má vysokou trvanlivost, eliminuje reflexní a mrazové trhliny a dobře odolává vodě. Snižuje také hladinu akustického hluku při průjezdu a také vytváří menší vodní clony za
III. etapa a IV. etapa od mostu Pavla Wonky – křižovatka Staré Hradiště - 3. června – 23. června výjezd od kruhového objezdu Globus – křižovatka II/36 - 3. června – 23. června kruhový objezd Globus - 16. června.
15.4.13 10:29
NUTS II JIHOZÁPAD
EN č. 4 / 2013
ROP Jihozápad podpořil již 744 projekty ROP Jihozápad od počátku programovacího období, tedy od roku 2007 do dnešního dne podpořil 744 projekty za 16 miliard korun. Z podepsaných smluv vyplývá, že je rozděleno již téměř 90 procent celkové alokace. V průběhu roku 2013 budou vyhlášeny poslední výzvy k předkládání projektových žádostí. Přes mnohé úspěchy a snahu předcházet komplikacím se však ani na jihozápadě Čech nevyhnuli chybám. ROP Jihozápad je podle slov mluvčí Michaely Biňovcové velice aktivní v komunikaci s příjemci. Pořádá pravidelné semináře pro žadatele i příjemce dotace, vydává zpravodaje, poskytuje osobní konzultace, pokud má příjemce zájem, pomůže mu i správně nadefinovat výběrové řízení na dodavatele. „Přes tuto naši snahu předcházet problémům se chyby v projektech objevují, a to jak ve fázi realizace, tak ve fázi udržitelnosti projektů,“ uvádí Michaela Biňovcová. Mnohdy jde, jak říká, o neúmyslné chyby a příjemci mají snahu o dodatečnou nápravu, pokud je to reálné a možné. Buď se příjemci podaří chyby odstranit, nebo musí následovat finanční sankce. K nejčastějším a závažným pochybením dochází při zadávání veřejných zakázek. Další chyby vznikají kupříkladu tehdy, když příjemce nepoužije finanční prostředky na účel, pro který mu byly přislíbeny. Nehospodárné výdaje pak nelze proplatit. V této souvislosti se hovoří o takzvané nezpůsobilosti výdajů. Chyby ROP Jihozápad nalézá například i v položkovém rozpočtu projektu, který se detailně kontroluje a je přílohou smlouvy o dílo. Také dochá-
zí k takzvaným administrativním chybám, kdy příjemce nedoloží všechny požadované dokumenty při předložení některé z monitorovacích zpráv. V těchto případech je příjemce vyzván k dodatečnému doplnění a neplynou z toho žádné finanční postihy. Příjemce se zavazuje již podpisem smlouvy o poskytnutí dotace ke spolupráci při nejrůznějších kontrolách. Souhlasí a spolupracuje s kontrolami ze strany poskytovatele dotace, tedy ROP Jihozápad, Ministerstva financí ČR, Ministerstva pro místní rozvoj ČR, Evropské komise, Evropského účetního dvora, Nejvyššího kontrolního úřadu ČR a dalších kontrolních orgánů dle obecně závazných právních předpisů. PROPLÁCENÍ NENÍ ZASTAVENO Ministerstvo financí v současné době nezahájilo proces certifikace u některých operačních programů včetně ROP Jihozápad. Neznamená to však zastavení programu, nebo zastavení proplácení dotací. Příjemci ROP Jihozápad nemusí podle Michaely Biňovcové propadat panice. Současná situace se nijak nedotkne žadatelů o dotace ani příjemců, kteří již své projekty realizují, nebo již čekají na dotaci. „ROP Jihozápad
disponuje dostatečnými finančními prostředky k tomu, aby mohlo proplácení projektů probíhat bez problémů. Chceme dodržet i plánovaný harmonogram výzev pro tento rok. Zároveň s MF a Evropskou komisí intenzivně jednáme a doufáme, že situace bude brzo vyřešena,“ sděluje k tomuto problému Michaela Biňovcová. Každý projekt, který bez chyb dokončí realizaci a dodrží všechna pravidla daná pro období udržitelnosti, považuje ROP Jihozápad za úspěšný. Výborně připravený byl podle Michaely Biňovcové například projekt „Areál zážitkové a poznávací turistiky Střední Podbrdsko Strašice“. „Příjemce byl navíc od začátku velice aktivní. Detailně s námi rozebíral již projektový záměr, účastnil se všech seminářů, vše s námi včas projednával a držel se pravidel a podmínek ROP Jihozápad,“ popisuje příklad úspěšného projektu mluvčí. Celá řada projektů je také úspěšná v nejrůznějších soutěžích. Nejčerstvější jsou například výsledky stavařské soutěže Presta jižní Čechy 2010 - 2012. Letos byla udělena i cena Inspira - za inspirativní řešení v rozvoji obcí. Získala ji adaptace historických budov pro Národní muzeum fotografie a dílnu tapiserie v Jindřichově Hradci. Tento projekt byl také podpořen z ROP Jihozápad. OCENĚNÁ ZÁCHRANA HRADU Pracovníci ROP Jihozápad jsou si ale vědomi, že jiný pohled na
7
KRÁTCE • Město Sušice je úspěšné v čerpání dotací. Z ROP Jihozápad získalo již více jak 151 milion korun. Celkem bylo podpořeno osm projektů. • Mateřská škola v Nových Homolích nedaleko Českých je v novém. Místní školka již dlouho řešila nedostatečnou kapacitu. Tento problém se podařil vyřešit díky dotaci z ROP Jihozápad. Areál MŠ prošel jak rekonstrukcí a modernizací původní budovy ze 70. let minulého století, tak výstavbou zcela nového pavilonu pro 25 dětí.
Lidé nejvíce ocenili záchranu gotického hradu v Soběslavi. zdroj: ROP Jihozápad úspěšnost projektů může mít veřejnost. Zajímalo je proto, jaký projekt se veřejnosti líbí a tak v loňském roce uspořádali soutěž „Kompas – hledá se nejlepší projekt ROP Jihozápad“. Veřejnost volila z patnácti navržených projektů. Jasným vítězem se stal projekt „Záchrana gotického hradu, Soběslav“. Hlasující zaujal zejména svojí originalitou a estetickým pojetím. Gotický hrad, který je jednou z nejvýznamnějších památek Soběslavi i regionu, slouží od roku 2010 také jako městská knihovna. Navenek hrad nedoznal změn, interiér ale tvoří
prosklený kontejner s vloženým mezipatrem pro účely knihovny. Kontejner navazuje na původní kamenné zdi a impozantní prostory hradního paláce. Z knihovny je tak možné vidět celý povrch vnitřku hradu. Na otázku, jaký projekt lze uvést jako příklad toho chybového, jsme však odpověď nedostali. „V této otázce bychom chtěli být diskrétní. Takovéto informace médiím nesdělujeme, protože nechceme narušit vztah s příjemcem a nechceme ho nijak ‚pošpinit‘,“ odpovídá mluvčí Michaela Biňovcová. Jana Bartošová
• V únoru obdrželo statutární město Plzeň téměř 28 milionů korun za realizaci projektu Rekonstrukce a rozšíření atletického sportoviště 1. ZŠ v Plzni a výstavba zázemí pro sport. Město jakožto zřizovatel 1. ZŠ v Plzni projekt realizovalo v létě loňského roku. Žáci 1. ZŠ v Plzni mohou díky poskytnuté dotaci využívat nové sportoviště s moderním vybavením. • Nová cyklistická stezka Děbolín sv. Barbora spojuje dvě místní část Jindřichova Hradce. Tato stezka navazuje na cyklistickou stezku Jindřichův Hradec - Děbolín. Stezka odklonila cyklisty z úseku velmi frekventované silnice a umožnila napojení na již vybudovanou cyklistickou stezku Jindřichův Hradec - Děbolín a dále na mezinárodní cyklotrasu Greenways Praha Vídeň. Město Jindřichův Hradec na realizaci projektu získalo více než 4 miliony z programu ROP Jihozápad. PREZENTACE
ROP Jihozápad má obnovenou certifikaci – Evropská komise neshledala chyby Regionální operační program Jihozápad je podle Evropské komise v pořádku a může být obnovena certifikace projektů. Vyplývá to z dopisu, který Evropská komise zaslala premiéru Petru Nečasovi a ten jej předal hejtmanu Jiřímu Zimolovi. „Od začátku jsme tvrdili, že ROP Jihozápad nepatří k těm, ve kterých by docházelo k nadměrným chybám v čerpání dotací. Dopis z Bruselu to potvrzuje, a to je potěšující zpráva. V tento moment ROP Jihozápad má opět obnovenou certifikaci, opět může probíhat financování projektů. Obce, města a další žadatelé, kteří čekají na proplácení peněz, se jich opět dočkají. Mohou se vypisovat nové výzvy a čerpat prostředky dál,“ říká hejtman Jihočeského kraje Jiří Zimola. Informaci obdržel na jednání (17.4.2013) hejtmanů s premiérem Petrem Nečasem, ministrem financí Miroslavem Kalouskem a ministrem pro místní rozvoj Kamilem Jankovským. Na tomto jednání se zástupci krajů snažili s vedením státu najít řešení pro-
blematiky úhrady korekcí, které hrozí některým regionálním operačním pro-
gramům za chyby při čerpání evropských prostředků. Stát tvrdí, že na úhradě miliardových korekcí pro některé Regionální operační programy by se měly finančně podílet kraje. Představitelé krajů jsou naopak přesvědčeni, že odpovědnost za regionální rady nese stát, jako jejich zřizovatel. Podle krajů neexistuje žádná právní povinnost krajů podílet se finančně na korekcích, které se týkají regionálních rad. „Kraje a krajské reprezentace necítí žádnou přímou odpovědnost za to, že někteří příjemci dotací, kteří nejsou v kompetenci krajských samospráv (města, obce, neziskové organizace, pod-
nikatelé), nezvládli projekty financované z EU a měli například chyby ve výběrových řízeních. To je věc, kterou nemohl ovlivnit žádný hejtman, žádná krajská samospráva. Je logické, že v takovém případě necítíme odpovědnost podílet se jakoukoli finanční částkou na finančních korekcích směrem k Bruselu,“ řekl předseda Rady asociace krajů Michal Hašek. Středeční jednání skončilo patem. Zástupci krajů trvají na tom, že kraje nechybovaly, nejsou zodpovědné za regionální rady a nebudou proto korekce hradit. Stát v zastoupení premiéra a ministrů tvrdí, že ani stát nenese za
regionální rady odpovědnost a také korekce hradit nebude. Ministr financí ale krajům na úhradu korekcí nabízí půjčku. „ Navrhli jsme, aby stát tuto půjčku poskytl regionálním radám. Protože ty jsou podle státu, a to tvrdí i ministr financí, odpovědny za chyby, které vznikly. Pro pana premiéra i ministra financí to bylo poměrně překvapivé a k našemu návrhu se vyjádřili. Slíbili ale, že věc celou prozkoumají. V tomto smyslu jsou tedy dveře otevřené a uvidíme, jak se to bude celé vyvíjet,“ shrnul závěry z jednání hejtman Zimola. (jčk)
Vyšší Brod bude při Zemské výstavě zářit Ve Vyšším Brodě vrcholí přípravy na přeshraniční Zemskou výstavu 2013. V klášteře finišují poslední opravy. Město se od letošního května do listopadu připravuje na nápor turistů a snaží se zajistit jim dostatečný komfort. Cisterciácké opatství pro výstavu poskytne nejen výstavní prostory, ale také vzácné exponáty. Pravděpodobně největším lákadlem Zemské výstavy ve Vyšším Brodě bude Závišův kříž, který je pro svou výjimečnost staven naroveň Českých korunovačních klenotů. Rekonstrukci kláštera a celkovou organizaci Zemské výstavy 2013 předfinancoval Jihočeský kraj částkou přes 19 milionů korun. Další expozice Zemské výstavy 2013 budou ke zhlédnutí v Českém Krumlově, Bad Leonfelden a Freistadtu. Práce na opravách kláštera, aby se mohl návštěvníkům Zemské výstavy 2013 představit v plné kráse, začaly v roce 2011. Opravoval se interiér kostela, kde byla
provedena rekonstrukce elektroinstalace a osvětlení interiéru, obnovena byla také výmalba a očištěn hlavní oltář. Zrestaurovány byly malby čtyř chórových kaplí kostela a výmalby se dočkala také příčná loď a presbytář. Dále byly obnoveny fasády objektu opatství z pohledu z nádvoří u Poštovního muzea. Opravovala se elektroinstalace a osvětlení v kapitulní síni a gotické sklepení v objektu opatství. „Ještě loni na
podzim nebylo v kostele vidět, kde je strop a kam patří lavice. Všude od podlahy až ke stropu stálo lešení. Bylo tu asi pět kilometrů lešenářských trubek. Ale stálo to za to a všichni odvedli dobrou práci,“ pochvaluje si vydařenou renovaci představený kláštera převor Justýn, který slibuje, že Zemská výstava 2013 rozšíří prohlídkovou trasu kláštera o dosud veřejnosti nepřístupné prostory. Nově budou moci návštěvníci vstoupit například do kapitulní síně, v níž je pochován Záviš z Falkenštejna. V klášterním muzeu budou vystaveny deskové obrazy Madony Vyšebrodské, Madony Zlatokorunské, Ukřižování z Vyššího Brodu a četné další gotické plastiky a deskové malby. Poslední práce v souvislosti se Zemskou
výstavou se v klášteře dokončují ještě například v Rožmberské oratoři. „Vzniká tam zabezpečení nutné pro dlouhodobé vystavení Závišova kříže,“ naznačuje převor Justýn, jaký bude největší magnet vyšebrodské části Zemské výstavy. Také město Vyšší Brod se v souvislosti se Zemskou výstavou připravuje na zvýšený nápor turistů. „Je nám jasné, že k vodákům, cyklistům a kempařům přibudou také návštěvníci výstavy. Proto jsme pod klášterem připravili zcela nové záchytné parkoviště a ve dvou etapách bylo obnoveno přístupové schodiště do kláštera směrem od města, které bude nejvíce používáno návštěvníky výstavy,“ dodává starosta města Milan Zálešák, který věří, že návštěvníci výstavy vyu-
žijí i tradiční vyšebrodská turistická lákadla. „Těší mě, že hostům Zemské výstavy můžeme nabídnout i krásné turistické stezky, výbornou kuchyni našich restaurací, splutí Vltavy a další služby,“ dodává Zálešák.Jako dobrou příležitost pro další rozvoj turistického ruchu v regionu vítá Zemskou výstavu 2013 také vedení Jihočeského kraje. Jihočeský kraj pro turisty touto výstavou získá další rozměr. „Vedle tradičně vyhledávaných jihočeských památek, sportovního vyžití, lázeňství a nedotčené přírody nabídne region díky Zemské výstavě expozici unikátních uměleckých děl a také pohled do česko-rakouské historie. I proto se Jihočeský kraj rozhodl ve stádiu příprav předfinancovat opravy cisterciác-
kého kláštera částkou 10 milionů korun. Také agentuře RERA, která je od počátku zodpovědná za přípravu celého projektu Zemské výstavy 2013, kraj na předfinancování příprav poskytl přes 9 milionů korun,“ zdůraznil hejtman Jihočeského kraje Jiří Zimola, že kraj očekává hladký průběh celého projektu a naplnění velkých ambicí výstavy. (jčk)
8
NUTS II SEVEROZÁPAD
EN č. 4 / 2013
KRÁTCE • Nový česko-německý projekt představí vzácnou technickou památku v Krušných horách. Bude jí Flájský plavební kanál, který v 17. a 18. století pomáhal dopravit dříví do nížiny. Na obou stranách hor podél něj vzniká naučná stezka. Lesy České republíiky projekt připravují se svými německými partnery za pomoci přeshraničního dotačního titulu Cíl 3. Naučná stezka vedoucí od Flájské přehrady u Českého Jiřetína na Mostecku využívá až do Saska už existující turistické značky. • Do soutěsek v Hřensku se po více než sto letech vrátil vodník Kameníček. Jako na konci 19. století shlíží ze skály nad vodou na turisty projíždějící na lodičkách Edmundovou soutěskou. Tisíce turistů, kteří hřenské soutěsky ročně navštíví, mohou vedle vodníka nově obdivovat ještě jednu novou figuru. Do údolí říčky Kamenice shlíží od letošního zahájení sezony i mnich pašerák. • Do kostela sv. Jakuba Většího v Ostrově se vrátí restaurátoři. Minulý rok v jeho presbytáři odkryli barokní nástěnné malby a jejich práce tak neskončila. Radní chtějí v odkrývání městského unikátu pokračovat, tentokrát v obou lodích kostela. Radnice původně dostala dotaci na obnovu pamětních desek na fasádě kostela, kterou se jí podařilo vysoutěžit za mnohem nižší cenu, než očekávala. Odkrytí dalších maleb by mělo podle projektu stát 1,8 milionu korun.
Obnovení proplácení dotací je ve hvězdách Regionální operační program Severozápad dosud uzavřel s příjemci smlouvy o poskytnutí dotace za 15,5 miliardy korun. Jenomže města, obce a další sdružení z Ústecka a Karlovarska nyní přemýšlejí, jak na peníze z Regionálního operačního programu Severozápad dosáhnout. Dotace z Evropské unie byly zastaveny poté, co kraje i ministerstva odmítly zaplatit pokutu 2,5 miliardy vyměřenou Evropskou komisí. „Na základě auditu, který byl proveden na vzorku projektu, byla auditory Evropské komise následně odhadnuta chybovost 12,41 procenta,“ uvedl tiskový mluvčí Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad Vojtěch Krump. Dodal ale, že se Severozápad dá v chybovosti těžko srovnávat s jinými organizacemi v regionu. „Bohužel na tuto otázku není možné odpovědět, nemáme informace o chybovosti centrálních operačních programů v regionu,“ uvedl mluvčí. Největší problémy vznikají u příjemců dotací, kteří čekají na proplacení finančních prostředků, které z ROP Severozápad mají pro své projekty získat. Řada měst a obcí předfinancovala projekty z úvěrů a kvůli pozastavení proplácení je zatěžují úroky. Zároveň pro ně neproplacení peněz znamená, že nemohou provádět další plánované projekty a aktivity. Příkladem mohou být Kraslice na Sokolovsku. Obec už opravila náměstí s tím, že většinu z patnáctimilionového projektu zaplatí právě z Regionálního operačního programu Severo-
západ. Kvůli zastavení přílivu peněz z Unie obci více jak deset milionů korun na účet nedorazilo, měla by je proto sama splácet do roku 2023. Podobně jako Kraslice na proplacení dotací čeká dalších osmnáct měst, pět obcí, 34 soukromé firmy a jedenáct organizací zřízených krajem. Celkem jde o 2,66 miliardy korun. A další města se do investic kvůli zastaveném proplácení vůbec nepustila. ROP Severozápad se přitom s problémy potýká už dlouhodobě. Jeden z jeho ředitelů Petr Kušnierz byl na začátku letošního roku pravomocně odsouzen k pětiletému trestu vězení kvůli tomu, že po žadatelích chtěl za dotace zhruba dvoumilionový úplatek. ŽADATELÉ UŽ APELUJÍ I NA VLÁDU Situace v severozápadním regionu dospěla tak daleko, že žadatelé o dotace z Regionálního operačního programu Severozápad žádají vládu, ministerstva a regionální radu, aby se přičinily o snížení pokuty, kte-
Pozastavení dotací pocítily na vlastní kůži i Kraslice na Sokolovsku. Hrozí jim, že opravu náměstí budou splácet do roku 2023. zdroj: vyletnik.cz rou navrhuje Evropská komise kvůli chybám v dotačních projektech. Ústecký hejtman dokonce sám přisíbil pomoc. Oldřich Bubeníček (KSČM) uvedl, že pokud by proplácení dotací nebylo obnoveno, Ústecký kraj je připraven žadatelům z řad malých obcí nabídnout nějakou formu pomoci. „Malým obcím, případně malým podnikatelům, kterým by hrozila likvidace, bychom se snažili pomoci. Konkrétní ale zatím nemohu
být. Situace ještě nenastala, bylo by to i na schválení zastupitelstva,“ řekl Bubeníček. Žadatelé nyní z ROP SZ čekají na zhruba jednu miliardu korun. „Jak se budou projekty postupně dokončovat, bude se dlužit až 4,5 miliardy. V této sumě figuruje Ústecký kraj jako žadatel přibližně 920 miliony korun,“ řekl předseda Regionální rady ROP Severozápad Petr Navrátil. „Soukromých firem je sedmnáct za 423 miliony, velkým žadatelem jsou i České dráhy s 228 miliony,“ dodal.
Aby byly dotace opět propláceny, musí dojít k dohodě v tom, kdo zaplatí korekci, kterou požaduje Evropská komise. Jenom Ústecký kraj by měl z této sumy zaplatit asi 1,36 miliardy. Zastupitelé Ústeckého kraje však v březnu odhlasovali, že kraj pokutu platit nemá. Vedení Ústeckého kraje totiž odmítá, že by odpovědnost za pochybení v ROP Severozápad ležela jen na krajích. Marek Turek
NUTS II JIHOVÝCHOD KRÁTCE • 19 projektů, které získají přes 438 milionů korun, schválil Výbor RR Jihovýchod. Projekty na Vysočině získají celkem 154 miliony a akce v Jihomoravském kraji pak 284 miliony korun. Díky dotaci budou například modernizovány úseky silnic Benešov - Žďárná a Horní Poříčí - Letovice. V Třebíči a Telči vzniknou nové dopravní terminály a budovat se může i devět projektů cyklostezek. Jihlava získala dotaci na Sportovně relaxační centrum Český mlýn. • Investice do svého závodu v Novém Městě na Moravě dokončuje společnost Medin, která je největším českým výrobcem lékařských nástrojů a implantátů. S pomocí dotace z EU společnost nakoupila výkonnější stroje a zlepšila logistiku výrobního procesu. Díky dotaci v podniku vzniklo také školicí středisko za 30 milionů korun, které slouží pracovníkům i mladým lékařům z ČR i ze sousedních zemí. • V Brně finišuje 19. ročník festivalu Bonjour, který je zaměřený na francouzskou kulturu. Návštěvníci festivalu, který probíhal na několika místech Brna včetně kina Art nebo parku v Lužánkách, se mohli zúčastnit koncertů, filmů, divadelních představení, tanečních vystoupení, výstav, přednášek, gastronomických večerů i soutěže v pétanque.
Program má jednu z nejnižších chybovostí Pokud se dá o nějakém operačním programu v České republice říci, že si v čerpání stojí opravdu dobře, je to Regionální operační program Jihovýchod. Programu se zatím vyhýbají veškeré kauzy související s podezřelými projekty a netransparentním jednáním a i v oblasti čerpání alokovaných peněz si kraj stojí velmi dobře. Vlastně nejlépe ze všech programů. Přesto ani jižní Moravě a Vysočině se nevyhnuly problematické projekty. Podle informací z Úřadu Regionální rady Jihovýchod byly v polovině dubna ukončeny už 533 projekty podpořených evropskou dotací prostřednictvím tohoto programu. Dalších 147 projektů je schváleno výborem regionální rady a 191 akce se realizuje. „Finančně vyčísleno to znamená, že jsme příjemcům dotací již proplatili téměř 11,9 miliardy korun,“ uvedla tisková mluvčí ROP Jihovýchod Kateřina Dobešová. Výstupy podpory jsou přitom vidět po celém kraji: Jen vloni přibyly desítky kilometrů nových cyklostezek, opravených silnic a pokračovaly i rekonstrukce budov ve školství nebo sociální oblasti. Audity a kontroly, které mapují, zda v podpořených projektech nejsou chyby, navíc hlásí jednu z nejnižších chybovostí mezi českými programy. Auditní orgán ministerstva financí již dříve našel chybovost ve výši 0,91 procenta. Podle pravidel Evropské komise je přípustná hranice přitom dvě procenta. I díky malému počtu chyb běží program bez omezení a neměl by být problém s rozdělením (to je již v podstatě hotové) a vyčerpáním alokovaných peněz z kasy
Evropské unie. Ta už proplatila 58 procent prostředků. Připomeňme jen, že podle dotačních pravidel bude možné čerpat dotace na podpořené projekty až do roku 2015. ČERNÉ OVCE I V ROP JV V minulosti přitom musel program reagovat na řadu podnětů. Když se například odhalily podivné praktiky při vybírání dodavatele v některých regionech, zakázalo vedení programu na doporučení ministerstva financí a policie tzv. losovačky. Čas od času se musí úřad vypořádat i s problematickými projekty. V současnosti se s největšími problémy potýkají dva. První se týká zkvalitnění služeb na Farmě Bolka Polívky, která je v současnosti v úpadku. „Zde jsme se přihlásili do insolvenčního řízení s pohledávkou a jejím příslušenstvím, tedy penále,“ uvedla Kateřina Dobešová. Druhým problematickým projektem je Bobová dráha Němčičky. Zástupci ROP Jihovýchod se dokonce obrátili s trestním oznámením na Nejvyšší státní zastupitelství kvůli podezření na neopráv-
něnou dražbu majetku z dotace. Dražitel byl ovšem někdo jiný než příjemce dotace, což pravidla nepřipouštějí. S projektem jsou navíc spojeny další neprůhledné a problematické okolnosti. „Jsou to ale naštěstí jen jednotlivé problémové projekty, naprostá většina ostatních projektů je v pořádku a můžeme se jimi chlubit,“ dodává Kateřina Dobešová. Za všechny projekty lze jmenovat ty, které pomáhají oživit Mikulovsko a souvisí s lázeňstvím. Jen výstavba komplexu Moravia THERMAL byla podpořena dotací ve výši 330 milionů korun.
PODPORA POKRAČUJE I LETOS Využít peníze na projekty, o které je největší zájem, se vedení programu snaží i v posledních chvílích, když už není příliš kde brát. Do výzvy pro obce a města do pěti tisíc obyvatel nedávno přidalo vedení programu realokací 250 milionů korun, čímž se alokace výzvy zvýšila na více než 400 milionů. „Snažíme se především vyjít vstříc obcím a městům a realokace je jedinou možností, jak přidat do výzvy peníze,“ uvedl Artur Zatloukal, ředitel Úřadu Regionální rady Jiho-
východ s tím, že oceňuje přístup členů výboru, kteří se rozhodli peníze poskytnout. „Nyní musí přesun peněz ještě schválit Evropská komise. Obce a města se tak budou významně podílet na úplném vyčerpání peněz z ROP Jihovýchod.“ V letošním roce se dokončuje řada projektů mimo tuto realokaci. Mezi ty dokončené patří i nový zimní stadion v Jihlavě. Regionální rada JV podpořila jeho výstavbu částkou 176,3 milionu korun. Stovky milionů by opět měly jít i do krajských silnic nebo do infrastruktury pro cestovní ruch. Filip Appl
Jihovýchod je na špici v úspěšnosti programů. I letos jsou dokončovány další velké projekty. Mezi nimi i nový zimní stadion v Jihlavě. zdroj: www.jihovychod.cz
PREZENTACE KRAJE VYSOČINA
EN č. 4 / 2013
9
Ředitel VZP představil na Vysočině změny v chování a přístupu největší zdravotní pojišťovny Hejtman Kraje Vysočina Jiří Běhounek 4. dubna absolvoval schůzku se Zdeňkem Kabátkem, novým ředitelem Všeobecné zdravotní pojišťovny. Ten na Vysočině zahájil plánované kolečko návštěv u krajských hejtmanů. Kabátek na Vysočině deklaroval vůli VZP k aktivnímu jednání s poskytovateli zdravotních služeb. „Uvědomujeme si nepříznivé dopady aktuální úhradové vyhlášky především na lůžková zdravotnická zařízení. Proto nabízíme aktivní přístup k efektivizačním
opatřením při poskytování služeb s tím, že pojišťovna je připravena se svými partnery sdílet vzniklé benefity,“ informoval na dnešní tiskové konferenci Zdeněk Kabátek.
Stejné informace dnes dostali i zástupci všech pěti krajských nemocnic na Vysočině a zástupce Asociace krajských nemocnic. Vedení kraje i krajských nemocnic vítá změny a novinky v řízení největší tuzemské zdravotní pojišťovny, mezi které patří jednání s konkrétními poskytovateli z pozice krajských pracovišť, vycházení vstříc jejich individuálním potřebám a pří-
stupnost na efektivní kompromisy. Nemocnice na Vysočině podle hejtmana Jiřího Běhounka nejvíce trápí extrémně nízké měsíční zálohy poskytované zdravotními pojišťovnami. Ty ve svém důsledku budou moci za problémy s vyrovnaným cash flow u mnoha dalších zařízení poskytujících zdravotnické služby. „Po půl roce jsme připraveni přistoupit k revizi současného na-
stavení a výše záloh. Pokud dojdeme ke zjištění, že současné parametry pro výpočty nejsou adekvátní, pak jsme připraveni přijmout změny,“ deklaroval v Jihlavě ředitel VZP. Nemocnice zřizované Krajem Vysočina hospodařily v minulém roce vyrovnaně, pouze Nemocnice Třebíč vykázala 14 milionů ztrátu. „Tento hospodářský výsledek nyní podrobujeme hlubším rozborům.
Pro zřizovatele i vedení nemocnice je důležité definovat, proč se tak stalo, popř. zda hospodaření nemohlo dopadnout lépe,“ uvedl Jiří Běhounek, hejtman Kraje Vysočina. Podle jeho slov je hospodaření krajských nemocnic i kvůli aktuálnímu znění úhradové vyhlášky v prvních třech měsících letošního roku v kumulované 30 milionové ztrátě. (vys)
Kraj Vysočina posílá milion na kulturu v obcích
Zlatý erb: Kompletní sada ocenění pro Vysočinu
Milion korun rozdělí už v následujících dnech Kraj Vysočina mezi 38 obcí a podpoří tak společenské a kulturní aktivity, oslavy a připomenutí významných výročí. Poptávka po této krajské podpoře je každoročně několikanásobně vyšší, než může kraj uspokojit. „Obce mohou žádat o tuto dotaci každé dva roky v maximální výši 200 tisíc korun,“ uvedla krajská radní pro oblast kultury, cestovního ruchu a památkovou péči Marie Kružíková.
V celostátním kole soutěže Zlatý erb 2013, která byla vyhlášena v rámci tradiční konference Internet ve státní správě a samosprávě v Hradci Králové, opět bodovaly webové stránky a jejich aplikace nabízené městy a obcemi z Vysočiny.
Dotace budou poskytnuty například obci Bohdalec na oslavu 120 let sboru dobrovolných hasičů, obci Kámen na oslavu udělení znaku a praporu obce, obci Znětínek na setkání rodáků a přátel obce nebo obci Pokojov na oslavy 660. výročí založení obce. O krajskou dotaci na oslavy a připomenutí významných výročí obcí letos požádalo 68 obcí s akcemi za téměř dva miliony korun, přičemž šest z nich bylo vyřazeno z formálních či obsahových důvodů. Dotaci na pořádání obecních oslav nebo připomenutí vý-
znamných výročí poskytuje Kraj Vysočina místním samosprávám od roku 2008 a v průběhu
posledních pěti let bylo mezi 274 žadatele rozděleno téměř 8,5 milionu korun. (vys)
Největšího úspěchu dosáhlo v rámci letošního ročníku
Nové Město na Moravě, které si odvezlo prvenství v katego-
Starosta Nového Města na Moravě Michal Šmarda a Martina Kociánová při slavnostním předání ocenění za „klikací“ rozpočet.
rii nejlepší elektronická služba za „klikací“ rozpočet na svých webových stránkách. V kategorii nejlepších webových stránek měst obsadily www stránky města Jihlava druhou příčku a mezi obcemi se jako třetí umístil městys Okříšky. „Potěšilo nás, že jsme svoji šestou účast v celostátním kole proměnili v umístění na pomyslných stupních vítězů. Konkurence kvalitních webů je rok od roku větší, takže třetího místa si velmi ceníme. Zároveň je to výzva najít ještě rezervy a zkusit za rok zaútočit opět na metu nejvyšší,“ uvedl Zdeněk Ryšavý (ČSSD), starosta Okříšek. (vys)
PREZENTACE JIHOMORAVSKÉHO KRAJE
Krajská rada se v Kyjově věnovala problémům okresu Hodonín Třetí letošní výjezdní jednání Rady Jihomoravského kraje se uskutečnilo ve čtvrtek 18. dubna 2013 v Kyjově. Rada se mj. věnovala aktuálním problémům okresu Hodonín. Krajská rada vzala na vědomí informativní zprávu o jednotlivých problémech (mj. trhu práce, hospodářské situaci a integrovaného záchranného systému) ve správních obvodech jednotlivých obcí s rozšířenou působností v okrese Hodonín. „Policii a Hasičskému záchrannému sboru v okrese Hodonín se daří plnit základní úkoly, ale trápí mne snižování počtu policistů v přímém výkonu služ-
by. O tom chci jednat s novým krajským policejním ředitelem Leošem Tržilem. Kraj i přes krizi přispívá složkám Integrovaného záchranného systému včetně jednotek dobrovolných hasičů,“ zdůraznil hejtman Michal Hašek. „Jednali jsme o tristní situaci krajských silnic po zimě a jejich opravách. Zastupitelstvo se bude v nejbližší době věnovat možnostem, jak z krajského rozpočtu pomoci.
Další projednávanou tematikou bylo zdravotnictví. Chci zdůraznit, že kyjovská i hodonínská nemocnice mají a budou mít své nezrušitelné místo v portfoliu krajských nemocnic. Ředitel kyjovské nemocnice docent Svoboda odvedl v uplynulých měsících ohromný kus práce a nemocnici vede velmi dobře. Zároveň si ale nedokážu představit, že by současně řídil kyjovskou nemocnici a nemocnice v Karlovarském kraji, kde byl jmenován ředitelem. V nejbližších dnech se proto chci sejít s panem ředitelem a věřím, že najdeme rozum-
nou cestu jak dále,“ řekl hejtman Hašek. Jak uvedl náměstek hejtmana Stanislav Juránek, rada také projednala dotace neziskovým organizacím v oblasti prorodinné politiky a protidrogové prevence, kde byla podpořena řada organizací také z okresu Hodonín. Rada současně jmenovala na základě výsledků konkurzního řízení Mgr. Renátu Soukalovou na pracovní místo ředitelky Klvaňova gymnázia a Střední odborné školy zdravotnické a sociální Kyjov s účinností od 1. srpna 2013 na dobu šesti let. Ředitelka školy si na tiskové konferenci převzala jmenovací dekret. Jednání krajské rady se zúčastnili také starosta Kyjova František Lukl, starosta Hodonína Igor Taptič a místostarosta Veselí nad Moravou Petr Kolařík. Starosta Lukl v této souvislosti ocenil, že kraj a města v konkrétních projektech táhnou za jeden provaz. Členové krajské rady po svém jednání navštívili Centrum služeb pro seniory v Kyjově, kde se seznámili s provozem této příspěvkové organizace kraje a také s pokračující výstavbou rozšíření centra, kdy stávající kapacita se ještě letos zvýší o 60 lůžek. Následně se krajští radní zúčastnili slavnostního předání a žehnání nového hasičského vozu a zrekonstruovaných prostor Požární stanice v Kyjově (na snímku). (jmk)
Cyrilometodějské oslavy zahájil slavnostní koncert Sérii akcí k letošním oslavám 1150. výročí příchodu svatých Cyrila a Metoděje na Velkou Moravu zahájil v sobotu 13. dubna 2013 slavnostní koncert v Besedním domě v Brně pořádaný Jihomoravským krajem. Účastníky koncertu před zahájením pozdravil hejtman Michal Hašek, který zdůraznil, že cyrilometodějská tradice má význam pro historii, ale také pro současnost a budoucí směřování Jihomoravského kraje. „Těší mne, že se ve spolupráci s pravoslavnou církví a dalšími institucemi podařilo připravit pestrý program pro celý letošní rok. Jejich vrcholem na území Jihomoravského kraje bude
květnové setkání v areálu mikulčického slovanského hradiště v Mikulčicích,“ řekl hejtman Hašek. V rámci programu zazněla „Mše k poctě svatých Cyrila a Metoděje“ Michaela Haydna a světová premiéra díla brněnského skladatele sbormistra Petra Fialy „Bratři ze Soluně“ v podání Českých komorních sólistů a Českého filharmonického sboru Brno. (jmk)
INZERCE
10
EN č. 4 / 2013
1. a 2. června 2013 Letiště Pardubice
So 1. 6. v 11.00
23. Aviatická pouť TE KRÁT A VÝCHODĚ Generální partner
Hlavní mediální partneři
130206_INZ_NABIDKA_P_a_S_KN_276x204.indd 1
www.aviatickapout.cz
V PROGRAMU AVIATICKÉ POUTI
Hlavní partneři
15.4.13 10:44
NUTS II SEVEROVÝCHOD
EN č. 4 / 2013
ROP SV jedná o obnovení certifikace
KRÁTCE
Prakticky už od začátku tohoto programového období patří ROP Severovýchod k nejméně problematickým programům, u kterých se nepředpokládaly problémy s možným nevyčerpáním alokovaných peněz. Přesto se v současnosti musí vedení programu vypořádat s pozastavenou certifikací. Chybovost projektů totiž podle auditu ministerstva financí překročila dvě procenta.
• 13. května proběhne v Pardubicích seminář na téma veřejných zakázek. Právě v nich totiž příjemci dotací z ROP SV dělají nejvíc chyb. „Proto je nutné, aby se příjemci dotace i zpracovatelé projektů stále vzdělávali. Předejdou tak problémům,“ vysvětlil pověřený ředitel Úřadu Regionální rady Zdeněk Vašák. Registrace do semináře je možná na emailové adrese
[email protected].
CERTIFIKACE STOJÍ
V aktuálním programovacím období je v ROP Severovýchod k dispozici necelých 17 miliard korun. Do konce března byla Výborem Regionální rady schválena podpora ve výši 15,6 miliardy pro 628 projektů z Pardubického, Královéhradeckého a Libereckého kraje. V objemu proplacených peněz příjemcům je program druhým nejúspěšnějším a ve srovnání objemu certifikovaných prostředků pak drží třetí místo mezi všemi operačními programy. Evropská unie už proplatila 47 procent peněz. „Důležitější než čísla jsou však skutečné výstupy,“ míní vedoucí odboru technické pomoci Martin Škeřík. „Za poskytnuté prostředky se v našem regionu dosud podařilo například rekonstruovat 180 kilometrů silnic, vytvořit nebo zrekonstruovat 1 400 lůžek pro turisty nebo vytvořit 400 nových pracovních míst.“ Pověřený ředitel Úřadu Regionální rady Severovýchod Zdeněk Vašák pak poukazuje na některé zajímavé projekty. Patří mezi ně například moderní terminál v České Třebové nebo dotace na rozvoj mezinárodního letiště v Pardubicích. „Největší objem unijních dotací, celkem 4,3 miliardy, odčerpaly dopravní projekty,“ uvedl Zdeněk Vašák.
Nelze jednoznačně říci, jak je na tom ROP Severovýchod s chybovostí. Přestože až dosud chyby v projektech nepřekračovaly dvě procenta, což je hranice stanovená Evropskou unií, v současnosti je programu pozastavená certifikace kvůli auditu ministerstva financí, který ukázal příliš vysokou chybovost projektů auditovaných v roce 2011. Vedení programu ovšem se závěry MF nesouhlasí. „Právní i jiné posudky, včetně vyjádření ÚOHS odpovídají názoru regionální rady, tedy že v některých projektech, které auditní orgán napadá, příjemci nepochybili,“ prohlásil už dříve Zdeněk Vašák. Pro opětovné rozběhnutí certifikace by kraje měly zaplatit korekci, jejíž výše zatím není potvrzena. V lednu hovořilo ministerstvo financí o 160 milionech korun. „Nevyčerpaných peněz je téměř pět miliard a my nechceme, aby žadatelé, kteří evropské peníze ještě nevyužili, o možnost čerpání a realizaci svých projektů v budoucnosti přišli,“ řekl předseda RR Martin Půta s tím, že bude snaha, aby zastupitelstva všech tří krajů jednala o řešení do konce prv-
Příkladem projektu, který se potýká s problémy, je výstavba keltské vesničky Nasavrky. ního pololetí, tak aby čerpání v druhém pololetí mohlo pokračovat bez problémů. Do jednání se zapojují samozřejmě i příjemci dotací na projekty, které jsou údajně chybové. Patří mezi ně město Králíky, kde byly chyby zjištěny u projektu stavby vojenského muzea nebo Dopravní podnik města Liberce, který prý pochybil u projektu rekonstrukce tramvajové trati Fügnerova– Mlýnská–Klicperova. CHYBY HLAVNĚ V ZAKÁZKÁCH Ovšem problémy měly v uplynulých letech samozřejmě
i další projekty. NKÚ vloni kritizoval například stavbu sportovního hřiště v obci Křižany nebo projekt rekonstrukce Františkánského kláštera v Hostinném. Aktuálně se s problémy potýká hlavně stavba keltské vesničky u Nasavrk. Ve výběrovém řízení na zhotovitele stavby byly totiž závažné chyby, kterými se zabývala i policie. Vedení ROP SV zvažuje, že vyhoví žádosti o posunutí termínu dokončení, nejprve ale musí příjemce vyhlásit nové výběrové řízení. Úřad RR je první štací, která se snaží chybám v projektech zabránit a ideálně jim před-
zdroj: boii.cz
cházet. Pořádají se proto semináře a osobní či webové konzultace. Nejčastější chyby jsou podle Martina Škeříka právě v oblasti veřejných zakázek. „Mezi obvyklé chyby dále patří neohlášené změny v projektech, požadavky na proplacení méněprací nebo fakturace dodaných výrobků, které neodpovídají položkám na faktuře,“ řekl KN Škeřík. Samotné kontroly jednotlivých projektů přitom kromě Úřadu RR a ministerstva financí, provádí i zmíněný NKÚ a v neposlední řadě i Evropská komise nebo Evropský účetní dvůr. Filip Appl
• Koncem března zasedal v Pardubicích Výbor RR a rozhodl o podpoře pro projekt revitalizace Tyršových sadů a liberecké dostavby areálu ve Starých Pavlovicích. Oba projekty přijdou na 96,7 milionu korun. Výbor vyhověl žádosti měst o změnu finančního plánu. „Do 30. června příštího roku musí zástupci měst požádat o proplacení 95 procent prostředků vyčleněných na integrovaný plán města,“ řekl pověřený ředitel Úřadu Regionální rady Zdeněk Vašák. • Byla spuštěna rekonstrukce silnice Pasa, což je stěžejní komunikace pro obyvatele Broumovska. Díky opravě za 87 milionů dojde k rozšíření vozovky nebo vzniku stoupacích pruhů. Většinu peněz poskytne Evropská unie. „Stavět se bude na zhruba tři a půl kilometru dlouhém úseku, který patří především v zimě k nejnebezpečnějším,“ řekl hejtman Lubomír Franc. Stavba by měla být hotová do podzimu tohoto roku.
SL2013_inzerce_Krajske_noviny_276x204_Sestava 1 8.4.2013 10:45 Stránka 1
PREZENTACE
Smetanova Litomyšl 2013 Mezinárodní operní festival
Henry Purcell: Královna víl Zážitkový večer v areálu rokokového zámečku s provedením opery na motivy Shakespearova Snu noci svatojánské.
Pořad se uskuteční v unikátním barokním přírodním divadle. Součástí vstupného je také občerstvení a možnost bezplatné dopravy z Litomyšle a zpět. www.baroknidivadlo.cz
Lenka Máčiková, Anna Hlavenková, Jiří Sulženko, Jaroslav Březina, Jan Šťáva Chlapecký sbor Pueri Gaudentes, sbormistr: Zdena Součková Soubor historických nástrojů Le Chamarré Château Ensemble režie: Magdalena Švecová dirigent, cembalo: David Švec
Vstupenky právě v prodeji!
30. června – 4. července 21.00 hodin Zahrady a špýchar zámku Nové Hrady u Litomyšle
55. ročník Mezinárodního operního festivalu Smetanova Litomyšl pod záštitou prezidenta republiky Miloše Zemana, ministryně kultury Aleny Hanákové a hejtmana Pardubického kraje Martina Netolického spolupořádají Pardubický kraj, Město Litomyšl a Smetanova Litomyšl, o.p.s. za finančního přispění Ministerstva kultury České republiky, ve spolupráci s Národním památkovým ústavem, Státním zámkem Litomyšl a Bohemian Heritage Fund.
PŘEDPRODEJ VSTUPENEK www.ticketportal.cz tel.461 616 070 www.smetanovalitomysl.cz
Generální partner festivalu
Hlavní mediální partneři
Oficiální partneři
11
www.facebook.com/SmetanovaLitomysl
PUBLICISTIKA
12
EN č. 4 / 2013
Francie: Znovuzaložení školního systému je nevyhnutelné Píše se rok 1880. Jules Ferry, starosta Paříže a později ministr veřejného vzdělávání zavádí povinnou a bezplatnou školní docházku od šesti do třinácti let. Prosazuje také zákon o laické (nenáboženské) výuce a výchově ve škole. Jeho zásluhou se škola stává „sociálním výtahem“ pro děti z dělnických a zemědělských rodin, které mají přístup ke vzdělání. Dalšími změnami bylo prodloužení povinné školní docházky do šestnácti let (Jean Berthoin), a tvorba tzv. školní mapy v roce 1963. Jelikož toto období je spojováno s rozsáhlou stavbou školských zařízení, tehdejší ministr školství Christian Fouchet přišel s návrhem vyřešení situace zařazením žáků do škol podle jejich bydliště. Dodnes je celý systém bouřlivě kritizován, jelikož rodiče nemůžou vybírat svobodně školu pro své děti. Přidělenou školu často považují za nedostatečnou. Jedním z důvodů je míchání dětí s některými žáky, například v některých městských čtvrtí s velkou koncentrací imigrantů. V roce 2007 Nicolas Sarkozy dal naději nespokojeným rodičům zmírněním či zrušením školní mapy. Od tohoto okamžiku bylo předloženo přibližně 630 tisíc žádostí o změně přiřazení školy, přičemž 440 tísícům žádostem bylo vyhověno.
LETOS REFORMA ŠKOLSTVÍ I letošní rok patří k významným okamžikům historie francouzského školství. Vše začalo v lednu zveřejněním dekretu o zavedení reformy školství od září. Nový školní rok 2013 bude obsahovat hned několik změn, i když k úplnému „znovuzaložení školy“, slibované ministrem školství Vincentem Peillonem, bude potřeba si počkat do roku 2015. Aktuální systém národního vzdělání naráží čím dál častěji na vlnu nepokoje ze stran rodičů, vyučujících a ostatních zaměstnanců školství, i představitelů sociálních organizací a odborů. Seznam nedostatků je bohužel dlouhý. Francouzské školy vyučují žáky čtyři dny v týdnu, tzn. pouze 864 hodiny za rok, rozdělených do 144 dní. Žáci mají sice nejkratší školní docházku v Evropě (36 týdnů), ale tráví čím dál delší dny ve školách kvůli zhuštěné výuce. Extrémní koncentrace školního rozvrhu je nepřizpůsobená
a zdrojem únavy. Lékaři upozorňují také na další zdravotní problémy žáků (např. nepřiměřená hmotnost batohů se školními pomůckami). Ostatně výsledky studie PIRLS (Progress in international reading literacy study) ve spolupráci s Mezinárodní asociací pro posouzení vzdělávacího výkonu nevypadají optimisticky. Jednou za pět let posuzují výkonnost žáků na konci čtvrtého roku prvního stupně, což je zaměřeno především na četbu. Poslední anketa provedená v květnu 2011 ve 45 zemích (z toho 23 evropských států), testovala ve Francii 4 438 žáků rozdělených do 277 tříd pocházejících ze 174 základních škol. Tito žáci připadají generaci, která začala školní docházku v roce 2008, tzn. zavedením čtyř školních dnů. Francie se řadí se skórem 520 bodů na devětadvacátou pozici ze 45 zemí. Tato anketa rovněž poukázala na nedostatek sebedůvěry žáků, když mají písemně odpovědět na otázky (bez výběru z uvedených možných odpovědí). Další slabostí je psaná francouzština, se kterou má přibližně 20 % žáků ve věku 15 let problémy. Příliš moho mladých Francouzů končí školní docházku bez kvalifikace. V roce 2011, 12 % studentů ve věku 18 až 24 let opusti-
lo školu bez diplomu nebo pouze s vysvědčením o absolvování studia. Reforma organizace týdne žáků mateřské a základní školy efektivněji a vyrovnaněji rozdělí vyučovací hodiny a naplánuje vyučování do doby, kdy je schopnost koncentrace žáků nejvyšší. Změny se týkají rovněž mimoškolního času. Dekret z 24. ledna letošního roku uvádí rozdělení 24 hodin týdenní výuky do devíti kratších dnů, včetně středy (pouze ráno). Výuka nepřesáhne pět a půl hodiny a v jeden den (středa nebo sobota) tři a půl hodiny. Přestávka na oběd a odpočinek je v minimální délce hodiny a půl. Ministr školství rovněž zamýšlí zkrácení letních prázdnin, jak uvedl v rozhovoru pro televizní stanici BFM 24. února. Zdůraznil také výrazný nedostatek zástupců učitelů, který vede k přerušení výuky. Zpráva generální inspekce zveřejnila zrušení pět tisíc zrušených postů zástupců učitelů v období let 2009 a 2012. Reforma plánuje proto vytvořit 6770 postů pro nový školní rok, z toho tisíc postů bude připadat na zástupce učitelů (720 pro základní školy a něco víc než 280 pro druhý stupeň). Návrh zákona o znovuzaložení školského systému obsahuje ale i další zásadní změny. Do pěti let
má být vytvořeno 60 tisíc pracovních míst, konkrétě 54 tisíce míst v národním vzdělání a 6 tisíc ve vyšším vzdělání a v zemědělském vzdělání. Systém vzdělání bude silně zaměřen na podporu úspěchů žáků, vstup školy do numerické éry v rámci modernizace výuky, předností bude základní škola, vylepšení školního klimatu, rozšíření školní docházky přijetím dětí mladších tří let (zákon předpokládá tvorbu 3 tisíc postů určených k přijetí dětí mladších tří let), zavedení mravní a občanské výuky, povinné vyučování cizího jazyka pro nejmladší, a také více učitelů než tříd. K „novému“ školnímu roku 2013 je připravena pouze čtvrtina obcí, i když ministr školství doufal v každé druhé město. Aby byla reforma lépe přijata, bude vytvořen zvláštní fond ve výši minimálně 250 milionů eur (rozpočet ministerstva školství představuje 62,7 miliardy eur, v roce 2013 se zvýšil o 2,92 %). Jeho cílem je vytvořit mimoškolní aktivity a zaručit převzetí do péče všech dětí minimálně do 16.30 hodin. Pokud radnice zavedou reformu ještě letos, tzn. v září 2013, dostanou paušální dotaci ve výši 50 eur na žáka. V rámci dotace městské nebo venkovské solida-
rity některé obce či města získají navíc 40 eur na žáka (90 eur). V dubnu letošního roku oznámil ministr vnitřních věcí Manuel Valls a ministrině vyššího vzdělání Genevieve Fioraso několik opatření ke zlepšení podmínek zahraničních studentů, jelikož Francie (260 tisíc studentů ročně) si počíná v tomto směru velmi zastarale. Vláda navrhuje schválení práva studovat, udělení víz po dobu délky studia a prodloužení o jeden rok, aby bylo umožněno získat první pracovní zkušenost ve Francii (podmínkou je získání diplomu), tvorba speciální přepážky ve školních kampusech složená z představitelů prefektur, sociálních služeb, bank, aby studenti mohli vyřešit během jediné návštěvy praktické záležitosti. Se změnami studijních podmínek zahraničních studentů ve Francii bylo skutečně na čase, jelikož za vystudování ve Francii zájemci museli platit velké sumy. Jednou z podmínek ke studiu je potřeba prokázat dostačující zdroj financí (700 – 800 eur), počítat s útratou za první měsíc studia ve výši 1 700 eur a rovněž s cenou ročního zápisného (ve státních školách 181 – 596 eur, v soukromých školách 3 000 – 10 000 eur). Ilona Mádrová
SNAŽÍME SA!
mladých, ako aj k fiškálnej a bankovej únii. O ďalších reformách sa vláda zatiaľ vyjadruje v hádankách. Štátny tajomník pre ekonómiu a podporu firiem Fernando Jiménez Latorre prehovoril o „ambicióznych“ zmenách a spomenul, že pracovný trh a systém financovania získa základné piliere pre ozdravenie ekonomiky. Rast HDP počas prvého štvrťroku Latorre definoval ako „menej zlý“ v porovnaní s koncom roka 2012. Ku konkretizovaniu jednotlivých bodov zatiaľ nedošlo, ale padli vyjadrenia, že vláda pracuje na zvýšení konkurencieschopnosti, zmeny teda s najväčšou pravdepodobnosťou neobídu daňový systém. Dana Miháliková
Brusel napomína, Španieli oponujú Ekonomická nerovnováha, neuspokojivý program stability, potreba ďalších reforiem a recesia pokračujúca v roku 2014. Také je Španielsko v očiach Európskej komisie. S naštartovanými reformami Brusel vyjadril spokojnosť, ale po povzbudivom potľapkaní po pleci nasledovala studená sprcha. Pre eurozónu Španielsko naďalej predstavuje hrozbu a recesia, v ktorej sa krajina ocitla koncom roka 2011, sa podľa EÚ pretiahne do nasledujúceho roka aj napriek očakávaniam Madridu, že rok 2013 problémy vyrieši. Správu o nerovnováhe španielskej ekonomiky 10. apríla prezentoval komisár pre hospodárske a menové záležitosti a viceprezident Európskej komisie Olli Rehn. Upozornil na problémy v privátnom
sektore a potrebu korigovať zadlženosť domácností, ktorá oproti obdobiu s rekordnými 227 percentami z HDP klesla o 15 bodov. Iba letmé zníženie je spôsobené rastúcou nezamestnanosťou a klesajúcou kúpyschopnosťou, redukovanie zadlženosti španielskych domácností taktiež brzdí nestabilný trh a tvrdé podmienky financiácie, ktoré Komisia hodnotí ako činitele nevyhovujúce ekonomickému ozdraveniu. Očakáva, že nezamestnanosť v Španielsku čoskoro presiahne 27 percent a dôjde k zvyšovaniu počtu dlhodobo nezamestnaných.
POD LUPOU Doterajšie reformy Komisia pokladá za „nekompletné“ a Mariano Rajoy koncom mesiaca predstaví nový balíček opatrení, ktorý bude opäť podrobený dôkladnej analýze. Ak Španieli pohoria, neminú ich sankcie, určené krajinám, ktoré nevenujú dostatočnú pozornosť odporúčaniam Bruselu. V prípade Madridu môžu dosiahnuť desatinu percenta z HDP, teda až jednu miliardu eur. „Napriek reformám z roku 2012, Španielsko zostáva zdrojom enormnej nerovnováhy a niektoré rezorty sa nevyhnú novým reformám. Úzko spolupracujeme so španielskou vládou a podporuje-
me ju v nevyhnutných rozhodnutiach,“ vyslovil viceprezident Európskej komisie Olli Rehn a požiadavky EÚ znejú tvrdo. Okrem dôchodkov, tovarov a služieb zdaňovaných nižšou DPH sa týkajú tiež spružnenia trhu práce, tŕňom v oku zostávajú trvalé pracovné zmluvy brzdiace flexibilnosť zamestnávateľov. Zo snahy Madridu rokovať o uvoľnení miery deficitu pre tento rok z pôvodných 4,5 percenta na šesť zrejme Brusel nadšený nebude. O tejto požiadavke padlo slovo koncom marca a Španieli ju chcú začleniť do Programu stability pre roky 2013-2016. Zredukovanie deficitu na nadiktované tri percentá plánujú oddialiť na rok 2015.
Španielsky premiér Mariano Rajoy prízvukuje, že v správe Európskej komisie rozhodujúcu úlohu zohrali dáta z rokov 2009 až 2011. Pozitívne boli hodnotené reformy zrealizované v uplynulom roku s pripomienkou o potrebe skorigovať nerovnováhu, ku ktorej došlo za Zapaterovej vlády. Rajoy vyhlásil, že prvoradou naďalej zostáva snaha dostať pod kontrolu verejný dlh, rozčarovanie z napomenutia Bruselu však neutajil a vyzval k podpore zo strany európskych inštitúcií. Kritike podrobuje vlažnú intenzitu s akou EÚ pristupuje k ekonomickému rastu členských krajín postihnutých krízou, k zamestnanosti
Pod tiahou dlhu: Portugalcov čaká ďalšia vlna úsporných opatrení Portugalský ústavný súd zamietol štyri z deviatich úsporných opatrení, ktorými tento rok vláda plánovala znížiť výdavky o päť miliárd eur. Nevadí, šetriť sa bude inde. Medzi odmietnutými bodmi boli plány na obmedzenie príplatkov pre penzistov a štátnych zamestnancov, zníženie dávok v nezamestnanosti a tiež nemocenských dávok, ktorými vláda chcela ušetriť 1,3 miliardy eur. Hoci bežný Portugalec netuší, kde ešte možno škrtať, vzniknutú medzeru sa podarilo stmeliť takmer na počkanie. Vláda o túto sumu okreše zdravotníctvo, školstvo, sociálnu poisťovňu a verejnú dopravu.
APLAUZ Z BRUSELU Na rozhodnutie Ústavného súdu Brusel reagoval pripomienkou, aby krajina dodržala podmienky dohodnuté v rámci programu finančnej pomoci, inak Lisabon nebude môcť počítať s predĺžením lehoty na splatenie záchranného úveru. Portugalci totiž rokujú o rozložení splátky do roku 2022, aby znížili náklady na obsluhu dlhov. Po vetovaní zo strany Ústavného súdu premiér Pedro Passos Coelho poveril ministrov, aby predložili návr-
hy o znižovaní výdavkov vo svojich rezortoch a nezabudol zdôrazniť, že krajina sa musí vyhnúť čerpaniu druhého záchranného balíka. Európska komisia uvítala, že portugalská vláda „potvrdila odhodlanie zachovať fiškálne ciele a harmonogram programu“, napokon, pro inšpiráciu nemusela chodiť ďaleko. RADA NAD ZLATO? Podľa správy, ktorú vypracoval MMF, v Portugalsku je potrebné prepustiť okolo 100 tisíc zo 600 tisíc štátnych zamestnancov a lekárske poplatky možno zvýšiť. Mienkotvorný Diário de Notícias pred časom informoval, že podľa odpo-
rúčania MMF ošetrenie na pohotovosti vyjde daňových poplatníkov 50 eur namiesto súčasných 20 a poplatok za bežnú návštevu lekára bude zvýšený zo 7 na 10 eur. MMF tiež radí skoncovať s 35 hodinovým úväzkom pre štátnych zamestnancov a o rok posunúť odchod do dôchodku z terajších 65. Do nápadov, kde možno ušetriť, spadajú aj učitelia, zo 100 tisíc ich môže prísť o úväzok až šestina, čiže všetko v rytme, ktorý zvolila Coelhova vláda. Za nej už prišlo o zamestnanie približne 10 tisíc pedagógov a výsledkom je, že na jedného vyučujúceho pripadá 30 žiakov, čiže o dvoch viac ako v roku 2011. Ak dôjde k naplneniu vízie MMF, ich počet bude podstat-
ne vyšší, čím kvalita vzdelávania značne utrpí. ZMRAZENIE VÝDAVKOV Po rozhodnutí Ústavného súdu Portugalci fungujú v núdzovom režime. Minister financií Vítor Gaspar nariadil dočasne pozastaviť výdavky ministerstiev pokým vláda nerozhodne o zadekvátnení rozpočtu. Výnimkou sú mzdy, poplatky za energie, zazmluvnené výdavky. Proti zúfalému rozhodnutiu ostro vystúpili rektori univerzít, ktorí upozornili, že dochádza k blokovaniu v plnení záväzkov vyplývajúcich z medzinárodných zmlúv, čím krajina nešetrí, ale naopak – stráca. Kľúčovú rolu
v ukončení núdzového stavu zohrá návšteva inšpektorov z Trojky, ktorí sa oboznamujú s náhradnými opatreniami a zvažujú uvoľnenie ďalších dvoch miliárd eur zo záchranného balíka schváleného pred dvomi rokmi. Ministerstvá získali čas na prípravu návrhov na nové uťahovanie opaskov, z ministerstva financií zazneli návrhy na znižovaní platov štátnych zamestnancov, prepúšťaní a zvýšení veku odchodu do dôchodku na 67 rokov. V prípade, že Portugalci nepresvedčia a Trojka neumožní rozloženie splátok do roku 2022, ich krajine bude hroziť „grécka cesta“ a požiadavka o poskytnutie druhého záchranného balíka sa stane reálnou. Dana Miháliková
Adresa redakce: Evropské vydavatelství s.r.o., Kancelářská budova P – 8, čp. 80, 533 53 Pardubice – Semtín. Centrální telefon a fax: +420 466 611 139, centrální GSM: +420 777 100 388, e-mail:
[email protected], IČ: 69168741 Vydavatel: Jan Doležal. Ředitelka vydavatelství: Jarmila Kudláčková. Ředitel zpravodajství a komunikace: Miloš Spáčil. Šéfredaktorka: PhDr. Zuzana Nováková. Obchodní ředitelka: Leona Dospělová. Redaktoři: Jan Štifter, Filip Appl, Tomáš Fridrich, Vlastimil Růžička, Jana Bartošová, Marek Turek. Vedoucí redaktor pro SR: Jozef Havrilla. Externí a zahraniční dopisovatelé. Fotograf: Miloš Kolesár. Layout: Mgr. Pavel Ševčík. Jazykové korektury: Iva Málková. Překlady: Orange tree s.r.o. Produkce: Leona Šolcová. Komerční prezentace – příspěvky označené „(kp)“. Inzerce: EUROPEAN MEDIA HOUSE s.r.o., e-mail:
[email protected], IČ: 27482855 Tisk: NOVO-TISK, a.s. Distribuce: ROZŠIŘUJÍ SPOLEČNOSTI PNS, a.s. Předplatné zajišťuje A.L.L. production spol. s r.o., F. V. Veselého 2635/15, 193 00 Praha 9 tel: 234 092 851 ( call centrum) http:// www.predplatne.cz Mediaprint-Kapa Pressegrosso, a.s., oddelenie inej formy predaja, Vajnorská 137, P.O.BOX 183, 830 00 Bratislava 3, tel:02/444 588 21, 02/444 588 16, 02/444 427 73;02/444 588 16, fax:02/444 588 19. e-mail:
[email protected]. Cena výtisku: ČR: 15 Kč; SR: 0,83 € Evidenční číslo: MK ČR E 14589, ISSN: 1214-696X. Ročník 10, číslo 4, vychází 26. 4. 2013 Názory spolupracovníků nemusí vždy vyjadřovat názory listu. Nevyžádané materiály nevracíme. Za chyby novinového tisku neručíme.
NUTS II STŘEDNÍ MORAVA
EN č. 4 / 2013
Certifikace stojí, příjemci se bát nemusí ROP Střední Morava se může pochlubit dlouhodobě stabilní prací na rozdělování evropských peněz. Prací, kterou nezatížila žádná vážná kauza. I proto se zdá, že se prostředky alokované v tomto programu podaří vyčerpat včas. Míra chybovosti projektů podpořených z programu je přesto předmětem diskusí a ani tomuto programu se nakonec nevyhnulo pozastavení certifikace. Regionální rada v čele s hejtmanem Jiřím Rozbořilem však zatím nemusela řešit placení žádné korekce, která se obvykle vyměřuje za vysoký počet chyb. Na střední Moravě se podpoře z regionálního operačního programu těší už 606 projektů za 9,5 miliardy korun. Celkově už byly podle informací z Úřadu RR schváleny projekty za 16,3 miliardy, proplaceno na účty příjemců bylo přes 10 miliard a certifikováno (tedy vyčerpáno z EU) bylo už 8 miliard korun. Žadatelé se ve svých projektech zavázali k vytvoření 1 288 nových pracovních míst. Největším žroutem evropských peněz je dopravní infrastruktura. V minulosti byly opraveny desítky kilometrů silnic, mezi nimi například silnice Mohelnice – Stavenice nebo silnice z Nového Hrozenkova do Podťatého. ROP Střední Morava je trochu ve stínu jiných programů, kterým byla s velkou mediální pozorností pozastavena certifikace, tedy následné čerpání peněz z Evropské unie do rozpočtu. Podle tiskové mluvčí programu Renaty Škrobálkové požádala v únoru Evropská komise Auditní orgán ministerstva financí o přepočet chybovosti všech ROPů. A zatímco ve výroční kontrolní zprávě stálo, že chybovost ROP SM se pohybuje na
hodnotě 1,7 procenta (tedy asi 12 milionů korun vyplacených neoprávněně), dodatečný přepočet už ukázal chybovost vyšší. „Proto ministerstvo financí následně zastavilo certifikaci i ROP Střední Morava, stejně jak to předtím učinilo u ostatních ROP,“ uvedla Renata Škrobálková. PROGRAM FINIŠUJE Problémy projektů se přitom neliší od jiných regionů. Nejvíc chyb kontroloři nacházejí u veřejných zakázek. Drtivá většina pochybení je formálního charakteru a zpravidla na ně přijde už kontrola samotného úřadu. „Jenom v roce 2012 odbor kontroly a plateb zkontroloval 221 žádost o platbu v celkovém objemu 2 miliardy korun a krátil celkové způsobilé výdaje ve výši 51 milionu korun,“ shrnuje loňský rok Škrobálková. V současnosti probíhají jednání s ministerstvem financí a Evropskou komisí o definitivní míře chybovosti. „Důležité je, že zastavení certifikace se v tuto chvíli ale nijak nedotýká proplácení projektů tak, jak je stanoveno v podepsaných smlouvách o financování z ROP
Největší projekt podpořený z ROP SM letos finišuje. Přestavba Baťových budov stojí miliardu. zdroj: www.kr-zlinsky.cz Střední Morava,“ dodala tisková mluvčí. I letos tak pokračuje proplácení a samozřejmě také rozdělování zbylých peněz. „V letošním roce nás čeká spousta práce, protože pokud chceme využít všechny peníze, musíme mít podepsány smlouvy o poskytnutí dotace do konce tohoto roku,“ uvedl ředitel Úřadu Regionální rady Ivan Matulík. VELKÉ PROJEKTY KRAJSKÝCH MĚST Úřad má letos pro žadatele připraveno přibližně 1,7 miliardy
korun. Nejvíc peněz půjde opět na silnice nebo na úpravu veřejných prostranství. Letos se navíc další projekty dokončují. Na území obou krajů by jich mělo přibýt osmdesát za víc než dvě miliardy. Nejvíce projektů realizují krajská města. „Statutární města čerpají peníze z ROP Střední Morava prostřednictvím integrovaných plánů rozvoje měst. Města Olomouc i Zlín měla k dispozici přibližně po půl miliardě korun, kterou investovala do svých rozvojových aktivit,“ upřesnil Matulík. Ve Zlíně se
tak v závěru roku nebo na začátku příštího očekává dokončení největšího projektu podpořeného z ROP SM. Jde o přestavby budov v areálu firmy Baťa za miliardu. V budovách bude fungovat nová Krajská knihovna Františka Bartoše, Krajská galerie výtvarného umění ve Zlíně a Muzeum jihovýchodní Moravy ve Zlíně. V Olomouci zase probíhá rekonstrukce areálu Výstaviště Flóra a už letos na podzim ve městě bude fungovat i nový bikepark. Filip Appl
13
KRÁTCE • Stavbu Centra polymerních systémů zahájila Univerzita Tomáše Bati ve Zlíně. Stavební práce na výzkumném komplexu, který by měl garantovat světovou kvalitu ve výzkumu polymerních systémů, by měly být hotové na podzim příštího roku. V centru najde práci více než 120 výzkumných pracovníků nejen z ČR, ale i ze zahraničí. Na celý projekt centra získala univerzita dotaci ve výši 754 milionů korun z OP VaVpI. • Ve Zlínském a v Olomouckém kraji letos budou moci podnikatelé žádat o podporu prostřednictvím tzv. inovačních voucherů. Více než 12 milionů na ně poslal ROP Střední Morava. Inovační vouchery fungují tak, že firma si dohodne čerpání konkrétní služby od vysoké školy. Po úspěšné realizaci ze strany univerzity a úhradě ceny je její část ve výši maximálně 75 procent proplacena. • Modernizaci a obnovu přístrojů v Krajské nemocnici Tomáše Bati chystá Zlínský kraj. Projekt bude předložen do Integrovaného operačního programu. Jeho rozpočet je vyčíslen na 31,8 milionu korun, přičemž finanční spoluúčast kraje je více než 4,7 milionu. Pokud bude projekt z Integrovaného operačního programu podpořen, dočká se zlínská onkologie nového přístrojového vybavení na podzim roku 2014.
NUTS II MORAVSKOSLEZSKO
Projekty a jejich proplácení budou pokračovat Od roku 2007 podpořil ROP Moravskoslezsko přes 650 projektů, na něž připadá schválená dotace více než 16,5 miliardy korun. Většina projektů je již podle vedení regionálního operačního programu v provozu, menší část se právě provádí nebo je před zahájením. Za uskutečněné projekty a jejich části odešla příjemcům dotace bezmála 10 miliard korun z ROP Moravskoslezsko. „Na provádění projektů pečlivě dohlíží jak Regionální rada Moravskoslezsko, tak externí kontrolní a auditní orgány. Kontroly jsou jak administrativní, tak fyzické,“ uvedl mluvčí Michal Sobek. Dodal, že u každého projektu úřad před proplacením závěrečné žádosti o platbu provádí kontrolu na místě. Většina nesrovnalostí mezi žádostí o dotaci, případně smlouvou o poskytnutí dotace a reálným stavem, je odhalena úřadem při standardních kontrolách. „Například v roce 2011 proběhlo 160 kontrol na místě před proplacením finální částky, při nichž zaměstnanci Regionální rady Moravskoslezsko odhalili nezpůsobilé výdaje ve výši 31,5 milionu korun,“ uvedl Sobek. Stává se ale, že jsou obdobná pochybení zjištěna až při externích kontrolách, kdy je často projektu již proplacena dotace. V takových případech je podle Sobka po dohodě s příjemci dotčená část dotace vrácena. „Nutno podotknout, že jde nejčastěji o nesrovnalosti administrativního nebo formálního charakteru, které nemají vliv na finální stav projektů, jejich účel a vzhledem k celkovým nákla-
dům projektů jsou mizivé,“ řekl mluvčí s tím, že v případě podezření na podvodné jednání ROP sám informuje pověřené orgány. ANI KONTROLY NEJSOU PŘESNÉ Chybovost ROP Moravskoslezsko je dána nálezy externích subjektů. ROP však poukazuje na to, že se v minulosti opakovaně ukázalo, že nemusí jít vždy o relevantní nálezy. Nejvyšší kontrolní úřad například ve své zprávě ze srpna 2012 vytkl nesprávně vynaložených 157 milionů korun. ROP Moravskoslezsko připomíná, že z toho se zjištění v objemu 156 milionů korun týkala tří veřejných zakázek u projektů, kde se nakonec podařilo prokázat, že k chybě nedošlo a dotčená města dotaci nevracela. Obdobně je tomu nyní u nálezů Auditního orgánu ministerstva financí. ROP Moravskoslezsko rozporuje zjištění auditu, která se týkají veřejných zakázek, a opírá se přitom o stanoviska Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a externí posudky renomovaných právníků. „Sto-
jíme si za tím, že financování projektů v našem kraji je spolehlivé a průhledné, že umíme nakládat s veřejnými prostředky transparentně a navíc efektivně,“ uvedl Sobek a dodal, že to dokládá i mimořádná jedenáctiprocentní ekonomická návratnost financovaných projektů. „Pro porovnávání chybovosti, nebo spíše spolehlivosti s ostatními programy nemáme k dispozici relevantní údaje,“ uzavřel mluvčí. Jenomže i na ROP Moravskoslezsko dolehly potíže s po-
zastavením dotací. Jedním z rozporuplných příkladů je projekt estetizace centra obce Pstruží. Audit za domnělé nesplnění kvalifikačních předpokladů vítězného uchazeče veřejné zakázky vyměřil finanční korekci 2,1 milionu korun. Celkově se převážná část zjištění auditorů týká veřejných zakázek u projektů. Právě tyto nálezy auditu, vyčíslené na 41 milion korun, ROP Moravskoslezsko rozporuje. Opírá se přitom o stanoviska zmíněného Úřadu pro ochranu hospodářské
soutěže a externí právní posudky. „Města, obce ani podnikatelé se nemusí ničeho obávat. Realizace projektů a jejich proplácení z evropských peněz bude pokračovat. Pozastavení certifikace ROP Moravskoslezsko je ze strany ministerstva financí technickou záležitostí, která se na čerpání peněz v našem kraji neprojeví. Nijak se tedy nedotkne projektů, které se realizují nebo čekají na dotaci,“ uvedl David Sventek, ředitel Úřadu Regionální rady Moravskoslezsko. Marek Turek
Audit za domnělé nesplnění kvalifikačních předpokladů vítězného uchazeče veřejné zakázky na estetizaci centra Pstruží vyměřil finanční korekci 2,1 milionu korun. zdroj: Gmpmix
KRÁTCE • Ostrava a Opava se pustí do přípravy dlouhodobých plánů udržitelné městské mobility. Získají pro tyto účely evropskou dotaci, každé z měst po šesti milionech korun. Města přitom uplatní zkušenosti ze studijních cest po evropských městech. Po kraji bude rovněž jezdit speciální osvětový autobus společnosti Koordinátor ODIS, pořízený za evropské peníze. Financování projektů schválila Regionální rada Moravskoslezsko. • Duhový dům v Ostravě má za sebou slavnostní premiéru. Nové zařízení sociálních služeb v Ostravě-Hulvákách bylo v březnu představeno novinářům a veřejnosti. Duhový dům nabízí denní stacionář, pobytové a odlehčovací služby pro lidi s těžkým tělesným a kombinovaným postižením. Dotace bezmála 50 milionů korun z Regionálního operačního programu Moravskoslezsko znamená, že jde o největší evropskou investici do infrastruktury sociálních služeb v kraji za několik posledních let. • Slavnostní bohoslužba završila zdařilou rekonstrukci kostela Prozřetelnosti Boží v Šenově. Kostel označovaný za Perlu Slezka je nejvýznamnější památkou ve městě. Rekonstrukcí získal novou střechu a proměnilo se také okolní veřejné prostranství tak, aby se zvýšila atraktivita kostela i celé lokality jako místa pro odpočinek, setkávání a konání kulturních akcí. Rekonstrukce proběhla za přispění evropské dotace z Regionálního operačního programu Moravskoslezsko, schválené ve výši 8,5 milionu korun.
PREZENTACE
14
EN č. 4 / 2013
Pec pod Sněžkou je v soutěži Čistá obec absolutním vítězem Sedmý ročník soutěže Čistá obec 2012 zná své vítěze. Obce a města Královéhradeckého kraje soutěžila ve sběru tříděného odpadu a brala to velmi zodpovědně. Výsledky celoročního snažení jsou totiž velmi těsné a někdy i překvapující. Například městu Pec pod Sněžkou se nejen podařilo obhájit umístění mezi nejlepšími z předchozího roku, ale ještě se navíc ve své kategorii posunulo ze třetího místa na vítěznou příčku a dokonce se stalo i absolutním vítězem roku 2012! Z vyhlášení výsledků soutěže v Hradci Králové si tak zástupci města mohli odvézt poukaz na finanční odměnu v celkové výši 130 tisíc korun. Soutěž, kterou tradičně spolupořádají společnosti EKO-KOM, a.s., a ASEKOL, a.s., ve spolupráci s Královéhradeckým krajem a Centrem evropského projektování, byla vyhlášena od 1. ledna do 31. prosince 2012. Oproti předchozím ročníkům však došlo k malé úpravě pravidel, resp. rozdělení kategorií. Tentokrát se soutěžilo ve skupinách do 300 obyvatel, od 300 do 2 000 obyvatel a ve skupině nad 2 000 obyvatel. „Ke změně soutěžních kategorií nás vedla snaha ke spravedlivějšímu rozdělení měst a obcí. Přerozdělení kategorií nyní více odpovídá struktuře měst a obcí v Královéhradeckém kraji a je vyrovnanější v počtu měst a obcí v každé z kategorií,“ vysvětluje Tomáš Pešek, regionální manažer EKO-KOM, a.s. Hlavními soutěžními kritérii byla výtěžnost sběru papíru, plastů, bílého i barevného skla a nápojových kartonů v přepočtu na jednoho obyvatele a efektivita tohoto sběru, hodnotila se také celková výtěžnost sběru nebezpečných odpadů a bioodpadů a zapojení obce do kolektivních systémů pro zpětný odběr elektrozařízení. „Obce v Královéhradeckém kraji jsou ve třídění odpadů tradičně velmi dobré a sběr tříděného odpadu berou opravdu vážně. Zjišťují, že tím ochraňují nejen přírodní zdroje, ale také zlepšují podmínky pro život svých občanů a tedy i obyvatel Královéhradeckého kraje. A navíc to může být i ekonomicky výhodné, jak ukazují výsledky soutěže Čistá obec,“ říká Jan Tippner, radní Královéhradeckého
kraje zodpovědný za životní prostředí. Zástupci vítězných obcí v jednotlivých kategoriích si ze slavnostního vyhlášení v Hradci Králové odváželi finanční odměny ve výši 40 tisíc, 70 tisíc nebo 100 tisíc korun pro vítěze. Jedním z vítězů soutěže (konkrétně v kategorii do 300 obyvatel) je obec Třebešov. „V soutěži jsme uspěli už v minulosti. Tím důvodem je hlavně to, že se naši občané zodpovědně snaží udržovat obec v čistotě a velmi dobře třídí. Možná je to i tím, že obyvatele nezatěžujeme poplatky, protože vědí, že je v případě dobrého třídění nebudeme zvyšovat. Případnou finanční odměnu bychom rádi vložili opět na třídění a jeho zkvalitňování,“ říká starostka Lenka Cabalková. „Naše město se snaží hospodárně nakládat s odpady a mimo jiné tím snižovat provozní náklady. Navíc jsme součástí Krkonošského národního parku, a proto chceme chránit přírodu kolem nás a třídit a svážet odpady tak, abychom neznečišťovali přírodu,“ říká Alan Tomášek, starosta města Pec pod Sněžkou. A kam zamíří finanční odměna pro vítěze? „Určitě do zkvalitnění sběrného dvora a systému sběru a třídění odpadů,“ - prozrazuje Tomášek. Kromě těchto kategorií byla udělena i zvláštní ocenění „Skokan roku“, „Absolutní vítěz“ a „Speciální cena kolektivního systému ASEKOL“, který navíc oceňoval obce v kategoriích do 2 000 obyvatel, do 5 000 obyvatel a nad 5 000 obyvatel. O ceny společnosti ASEKOL mohly v rámci soutěže Čistá obec
2012 samostatně soutěžit obce zapojené do tohoto systému zpětného odběru elektrozařízení. Speciální cenu získává obec, která dosáhne nejvyšší výtěžnosti zpětného odběru elektrozařízení mimo televizorů a počítačových monitorů. V roce 2012 je touto obcí Sadová nedaleko krajského města Hradec Králové. Absolutním vítězem soutěže Čistá obec 2012 se stala Pec pod Sněžkou, kde každý občan vytřídil v roce 2012 průměrně 162 kilogramy odpadů a odevzdal ke zneškodnění 4 kilogramy nebezpečných odpadů. Skokanem roku je malá obec Chleny, ležící u města Kostelec nad Orlicí. V loňském ročníku soutěže se obec umístila na 407. místě, ovšem letos vyskočila až na pozici 42., což je posun o neuvěřitelných 365 příček nahoru. Více informací nejen o soutěži, ale i dalších projektech, je možné najít na internetových stránkách www.cistykraj.cz.
KOMPLETNÍ VÝSLEDKY „ČISTÁ OBEC 2012“
3. místo Dvůr Králové nad Labem
Kategorie do 300 obyvatel 1. místo Obec Třebešov 100 000 Kč 2. místo Obec Hořenice 70 000 Kč 3. místo Obec Zdelov 40 000 Kč
Skokan roku Obec Chleny
30 000 Kč
Absolutní vítěz Město Pec pod Sněžkou
30 000 Kč
Kategorie od 300 - 2 000 obyvatel 1. místo Město Pec pod Sněžkou 100 000 Kč 2. místo Obec Třebihošť 70 000 Kč 3. místo Obec Voděrady 40 000 Kč
Kategorie do 2 000 obyvatel Obec Sadová 5 000 Kč, Kategorie do 5 000 obyvatel Rokytnice v Orlických horách 10 000 Kč Kategorie od 5 001 obyvatel Město Česká Skalice 15 000 Kč
Kategorie nad 2 000 obyvatel 1. místo Nové Město nad Metují 100 000 Kč 2. místo Město Solnice 70 000 Kč
40 000 Kč
Ocenění systému ASEKOL:
Speciální cena kolektivního systému ASEKOL Obec Sadová 10 000 Kč Tomáš Pešek, regionální manažer EKO-KOM, a.s.
Malá vesnička Neratov je rekordmanem v třídění odpadů Malá obec nedaleko lázeňského města Lázně Bohdaneč je rekordmanem v třídění odpadů. Neratov s necelými 150 obyvateli dokázal v soutěži O Perníkovou popelnici 2012 zvítězit nejen ve své kategorii, ale i porazit velká města. Je totiž absolutním vítězem roku 2012! V pořadí již 6. ročník soutěže obcí a měst ve sběru tříděného odpadu vyhlásil Pardubický kraj společně se systémem EKOKOM. Tato společnost v průběhu celého kalendářního roku shromažďuje informace o třídění odpadů v jednotlivých obcích, o sběru bioodpadu, nebezpečných odpadů, stavebních odpadů a zpětném odběru vyřazených elektrozařízení. Na základě vyhodnocení těchto údajů pak soutěžní komise stanoví vítěze jednotlivých kategorií. Cenou je finanční odměna ve výši 25, 45 a 80 tisíc korun. „Pardubický kraj soutěž podporuje každoročně, a to nejen uvolněním finančních prostředků ze svého rozpočtu. Snažíme se pomáhat v mnoha různých směrech, ale domnívám se, že právě finanční motivace je motivací největší. Občané si pak uvědomí, že za tu malou chvíli, kdy musí dojít pár kroků ke kontejneru na tříděný odpad, může do obecní poklady přistát pár korun, a pokud budou k tomu kontejneru chodit často a pravidelně, pomohou obci vydělat mnohem větší peníze, které se vrátí do zkvalitňování života v obci,“ říká radní Pardubického kraje zodpovědný za životní prostředí, zemědělství a rozvoj venkova Václav Kroutil. Své o tom jistě ví i vítězná obec Neratov. „V této soutěži jsme zvítězili už v roce 2009 a tehdy získali odměnu ve výši 130 tisíc korun. Po dohodě se společností EKO-KOM jsme za ně pořídili kontejnery na bioodpad, kterého tu máme opravdu hodně. Máme tu na šedesát rekreačních objektů a okolo lesy.
Lidé nám bioodpad vyváželi do lesa a tomu jsme chtěli zabránit. Navíc sami sekáme na pět hektarů obecních pozemků. Teď bioodpad vyvážíme do kompostárny v Křični. Lidé to ocenili a fandí tomu,“ pochlubil se starosta Neratova Jaroslav Pulkrábek. V Neratově ale zdaleka netřídí jen bioodpad. V roce 2007 zavedli sběr plastů, papíru a kartonových obalů, vyčistili skládku a navíc svým občanům zajistili možnost využití sběrného dvora v Lázních Bohdaneč. „Třídíme také elektroodpad, máme tu i kontejner na malé spotřebiče,“ dodává starosta. Obce byly v roce 2012 hodnoceny ve třech kategoriích podle počtu obyvatel – do 300 obyvatel, od 301 do 2 000 obyvatel a nad 2 000 obyvatel. Oproti předchozím letům tak došlo k úpravám kategorií, ale výsledkem jsou spravedlivější podmínky pro hodnocení jednotlivých obcí. „Ke změně kategorií nás vedla snaha ke spravedlivějšímu rozdělení města a obcí. Např. dřívější kategorie 500 – 5 000 obyvatel byla nepoměrná oproti současnému dělení. Přerozdělení kategorií nyní více odpovídá struktuře měst a obcí v Pardubickém kraji a je vyrovnanější v počtu měst a obcí v každé z kategorií,“ vysvětluje Tomáš Pešek, regionální manažer EKO-KOM a.s. Oceňován je také absolutní vítěz a skokan roku, který se v meziročním hodnocení posunul o nejvíce příček směrem nahoru. „Kritéria hodnocení v jednotlivých kategoriích spočívají např. v celkové výtěžnosti sběru
papíru, plastů, bílého i barevného skla a nápojových kartonů za rok v přepočtu na jednoho obyvatele, počítá se také celková výtěžnost nebezpečných odpadů v daném roce či sběru bioodpadů, opět v přepočtu na jednoho obyvatele obce, a zapojení obce do kolektivního systému pro zpětný odběr elektrických a elektronických zařízení,“ vysvětlil pravidla hodnocení Tomáš Pešek. Součástí soutěže jsou také kategorie zabývající se odběrem vysloužilého elektrozařízení, a to skrze kolektivní systémy ASEKOL, s.r.o., a ELEKTROWIN, a.s. O ceny společnosti ASEKOL mohly v rámci soutěže O Perníkovou popelnici 2012 samostatně soutěžit obce zapojené do tohoto systému zpětného odběru elektrozařízení. Kritéria hodnocení byla stanovena podle nejvyšší
dosažené výtěžnosti zpětného odběru elektrozařízení v roce 2012 v přepočtu na jednoho obyvatele (kg/obyvatel). Konkrétně se jedná o sběr zařízení informačních technologií, komunikačních zařízení, hraček a vybavení pro volný čas a sporty, přístrojů pro monitorování a kontrolu či lékařských přístrojů, ale i televizorů a počítačových monitorů. Obce byly vyhodnocovány v kategoriích do 2 000 obyvatel, do 5 000 obyvatel a nad 5 000 obyvatel. Kromě toho byla udělena Speciální odměna kolektivního systému ASEKOL, kterou získala obec Borek za nejvyšší výtěžnost zpětného odběru výše zmiňovaného elektrozařízení v roce 2012 s výjimkou televizorů a počítačových monitorů. V soutěži společnosti ELEKTROWIN jsou vyhodnocována první místa ve
dvou kategoriích obcí, které jsou zapojeny do tohoto kolektivního systému. Opět byla hodnocena nejvyšší dosažená výtěžnost elektrozařízení v přepočtu na jednoho obyvatele. Tentokrát se jednalo o zpětný odběr malých a velkých domácích spotřebičů, elektrických a elektronických nástrojů s výjimkou velkých stacionárních průmyslových nástrojů. Hodnoceny byly obce do 1 500 obyvatel a nad 1 500 obyvatel. Speciální odměnu kolektivního systému ELEKTROWIN v soutěži „Nejvyšší výtěžnost WINTEJNERU VMS“ získalo město Žamberk. Wintejner je velkoobjemový zastřešený kontejner na shromaždování velkých spotřebičů s odděleným prostorem pro shromažďování ostatních spotřebičů. Další informace o soutěži najdete na www.ekontejnery.cz.
Zusammenfassung
Schwierigkeiten haben zentrale Programme und ROPs Dem Monitoring-Bericht von Februar zufolge wurden in der aktuellen Programmperiode bis Anfang März über 93 000 Anträge auf EU-Hilfen im Gesamtwert von 1,3 Billionen Kronen eingereicht. Im gleichen Zeitraum hat man bislang die Verteilung von 651 der für die Tschechische Republik insgesamt bereitstehenden 794 Mrd. Kronen entschieden. Ein Vertrag über die Bereitstellung von Fördermitteln bedeutet aber noch kein reales Geld. Aus dem Staatshaushalt wurden 414 Mrd. für Projekte bereitgestellt, aber nur 233 Mrd. Kronen in Anspruch genommen. Und wie es jetzt den Anschein hat, wird die Tschechische Republik nicht in der Lage sein, alle verfügbaren Mittel auszuschöpfen. Schuld sind Fehler in zahlreichen Programmen bzw. Projekten, die von Lenkungsorganen dieser Programme bewilligt wurden. Probleme mit Fehlern in einzelnen Projekten waren in den zurückliegenden Jahren bei den meisten der operationellen Programme zu verzeichnen, bzw. wurden diese bei verschiedenen Kontrollen sowohl seitens tschechischer Behörden als auch der EU festgestellt. Seit dem vergangenen Jahr ist aufgrund von Fehlern auch die Inanspruchnahme mehrerer operationeller Programme eingestellt. Vor wenigen Wochen setzte das Finanzministerium weitere aus. Gegenwärtig fließt somit keine EU-Geld für Projekte im Rahmen der regionalen operationellen Programme Nordwest, Nordost, Mittelböhmen, MährenSchlesien und in thematischen operationellen Programmen für das OP Unternehmen und Innovationen und das Integrierte operationelle Programm. Grund für die ausgesetzte Inanspruchnahme ist die erwähnte Fehlerhaftigkeit. Werden im Rahmen einer Kontrolle Fehler bei mehr als zwei Prozent der kontrollierten Projekte festgestellt, so begründet dies die Aussetzung der Inanspruchnahme. Die größte Korrektur (2,6 Mrd.) betrifft momentan das ROP Nordwest, dem die vollständige Aufhebung droht. Die Bezirke streiten mit der Regierung, wer für die schwerwiegenden Verfehlungen verantwortlich ist und sich an der Bezahlung der Korrektur beteiligen soll. Aber auch hier gilt: Geld im Programm würde die Tschechische Republik nur dann einbüßen, wenn die Korrekturen nicht bezahlt werden. Das wollen aber weder die Bezirke noch der Staat. Meist handelt es sich bei den Fehlern in Projekten um absichtliche Verfehlungen oder Korruption. Die häufigsten Verstöße sind rein bürokratischer und formaler Natur. Filip Appl
Uneffektive Inanspruchnahme ist nichts Ungewöhnliches Bei der Inanspruchnahme der reichlichen Fördermittel aus der Europäischen Union gibt es in der Slowakei ziemliche Defizite. Aus dem aktuell verfügbaren Geldtopf wurde noch nicht einmal die Hälfte in Anspruch genommen. Einige bewilligte und finanzierte Projekte weisen Fehler auf. Die Europäische Kommission hat die Auszahlungen aus dem Operationellen Programm Umwelt eingestellt. Gewinnt die Europäische Kommission den Eindruck, dass Mittel unwirtschaftlich verwendet wurden, kann sie die Finanzierung von Projekten oder des gesamten operationellen Programms aussetzen. Das war beim Operationellen Programm Umwelt der Fall, von dem bislang ca. ein Drittel der Mittel in Anspruch genommen worden sind. Die Kommission ordnete bereits vor zwei Jahren aufgrund des Verdachts fehlerhafter Finanzierung eine Kontrolle der realisierten Projekte an. Das Umweltministerium kontrollierte 84 größere Projekte und erstellte ausgehend von den Feststellungen eine Statistik, wonach mehr als 7 % der Mittel zweckentfremdet verwendet wurden. Der Staat büßte dadurch 47 Mio. EUR ein. Viele der Projekte sind aber bereits realisiert, und das Ministerium lehnt es ab, ihren Trägern, Gemeinden und anderen Subjekten die ausstehenden Restbeträge der Fördermittel auszuzahlen. In den übrigen Fällen, wenn der Staat den Empfängern den vollen Betrag ausgezahlt hat, verlangt er jetzt die Rückzahlung der gesamten oder eines Teils der Fördermittel. Zurückerhalten hat das Ministerium bislang aber nur wenig über 5 Mio. EUR. Vom Rechnungshof wurden zwischen Mai 2004 und Dezember 2012 fast 300 Subjekte kontrolliert, die bei der Realisierung ihrer Projekte EU-Subventionen in Anspruch genommen haben. Dabei stellte die Behörde über 1 000 Mängel fest. Ziel der Kontrolle war nicht, eine Prüfung der Finanzen durchzuführen, jedoch wurde kontrolliert, ob die Gelder effektiv verwendet werden und die Projekte tatsächlich wirkungsvoll sind. Die Ergebnisse waren nach Auffassung der Behörde mangelhaft. Ivan Belko
15
Zusammenfassung/SUMMARY/Résumé
EN č. 4 / 2013
Both central programmes and ROPs are experiencing difficulties Over 93 thousand applications for European subsidies worth a total of CZK 1.3 billion were submitted by the beginning of March, according to the February monitoring report. During the same period, a decision was made on allocation of 651 of the total 794 billion crowns available to the Czech Republic. However, an agreement on the provision of a subsidy does not, in itself, mean actual money. The amount of 414 billion has so far been paid from the State budget and only 233 billion crowns have been drawn. And now it appears that the Czech Republic might be unable to draw down all the allocated funds. This unfortunate state of affairs is a product of mistakes in many of the programmes, or rather in the projects approved by the managing authorities of the programmes. Mistakes in individual projects were found by a majority of operational programmes in the past years. Or more specifically, they were revealed in various controls, whether by the Czech authorities or by bodies of the EU. Drawing of funds was stopped in several programmes last year owing to such mistakes. Several weeks ago, the Minis-
try of Finance suspended yet another one. European money is thus currently not available for projects registered in regional operational programmes Northwest, Northeast, Central Bohemia and Moravia and Silesia, and in sectoral operational programmes within OP “Business and Innovations” and within the Integrated Operational Programme. Certification has been suspended for a number of programmes over the past two years. Last year, the worst problems were fought in OP “Environment” and in OP “Education for Competitiveness”. Difficulties are also experienced in other programmes. Most urgent issues are probably those plaguing OP “Transport”, where certification was stopped from March to October of the last year. And indeed, the reason for suspended drawing of money lies in mistakes found in the programme. When mistakes are found during control in respect of more than two per cent of the controlled projects, this is a reason for suspending the drawdown of money. The largest penalty (of 2.6 billion) is now threatening ROP Northwest, which could even be abolished as a whole. Indeed,
the regions have been in dispute with the Government as to who actually is responsible for the major errors and who should pay the penalty. Nonetheless, the Czech Republic would lose the money in the programme only if the penalty was not paid. However, neither the regions nor the State are willing to pay. Of all ROPs, Southeast and Southwest are in the best position, as they are currently the only two regional programmes where drawing of funds has not been suspended. However, problematic projects can be found even in these, otherwise well-functioning, programmes. Errors in projects are mostly not caused by intentional misconduct or corruption. The most frequent mistakes are purely bureaucratic and formal. “Most often, the beneficiaries make mistakes in public contracts; frequent errors are also related to non-published changes in the projects, requirements for payment for a lower quantity of work, or billing of supplied products that do not correspond to items on the invoice,” adds Martin Škeřík, head of the Technical Assistance Department of the Authority of the Northeast Regional Council. Filip Appl
Subsidies are often drawn ineffectively Slovakia has been far from perfect in drawing generous subsidies from the European Union. To date it has spent less than a half of the money available. Some of the approved and financed projects suffer from mistakes. The European Commission has already suspended payments in Operational Programme “Environment”. If the Commission considers that the provided funds are being used uneconomically, it can suspend the financing of the given project or even of the entire operational programme. That is exactly what occurred in OP “Environment”, where approximately one third of the available resources have been drawn so far. Two years ago, the Commission initiated control of the implemented projects on account of suspected incorrect financing. The Ministry of the Environment checked 84 major projects and, based on the obtained data, it found that over 7 % of funds had been spent ineffectively, thus depriving the State of 47 million Euros. Nonetheless, many of the projects have already been implemented and the Ministry now refuses to pay the founders, mu-
Tutnoku á ás t s ro pr ovžila: přel
nicipalities and other entities concerned the remaining parts of their subsidies. Where the State has already paid the full amount to the beneficiaries, it claims a refund of the entire subsidy or its part. However, the Ministry has so far obtained only little over five million Euros. Public tenders announced for the construction of major transport projects are always highly popular among consortia of construction companies. They were also interested in a contract for refurbishment of a 12-kilometre railway section between Zlatovce and Trenčianska Teplá. The Railways of the Slovak Republic resolved to grant the contract to the company that had presented the second lowest bid. The Office for Public Procurement approved this procedure as it was concerned that any potential delay in the tender might endanger drawing of European funds for this project. The objections submitted by the excluded company were evaluated only in April and the Office ordered the Railways to reconsider the bids. However, while the Office was dealing with the objections and issuing its decision, the successful
bidder already commenced refurbishing the tracks. Since the conditions of public procurement were breached, it is likely that the EU will not pay for this project. From May 2004 to December 2012 the Supreme Audit Office performed control of almost three hundred entities that had utilised European subsidies for implementing their projects. The Office found over a thousand shortcomings. However, the controls were not aimed at undertaking a financial audit, but rather at determining whether the money had been spent efficiently and whether the projects were indeed effective. In the opinion of the Office, the results were inadequate. The poor level of drawing financial means of the European Union in the current programme period should be a warning for Slovakia, which should pay more attention to effective utilisation of money in the upcoming period. The high number of errors and shortcomings in projects should also be eliminated or at least reduced to a minimum so that the financing of an entire operational programme is never stopped ag ain. Ivan Belko
Orange Tree® Specializovaná překladatelská agentura
právo, ekonomie, dokumenty EU, tiskové zprávy, reklamní texty, webové prezentace, obchodní korespondence překlady a tlumočení, soudní ověření, jazykové korektury zkušení překladatelé, jasné a příznivé ceny, odbornost, rychlost a flexibilita zajistíme většinu světových jazyků Orange Tree | překladatelská agentura Španělská 1073/10, 120 00 Praha 2 | metro Muzeum A C Tel +420 739 630 460 | E-mail
[email protected] | www.orangetree.cz
RÉSUMÉ
Les programmes centraux et les POR en difficulté D’après le rapport de suivi de février, plus de 93 000 demandes de fonds européens avaient été présentées dans la période de programme actuelle à début mars, pour un montant total de 1,3 milliards de couronnes tchèques (CZK). Pour la même période, il a été décidé d’allouer 651 des 794 milliards de CZK disponibles au total pour la République tchèque. Mais contrat d’allocation d’une subvention n’est pas synonyme d’argent dans la réalité. Sur le budget de l’État, 414 milliards de CZK ont été alloués à des projets, mais seuls 233 milliards en ont été utilisés. Et il semble désormais que la République tchèque ne réussira pas à utiliser tous les fonds alloués. Cette situation s’explique par les erreurs commises dans toute une série de programmes, ou plutôt de projets validés par les instances directrices desdits programmes. Ces dernières années, la majorité des programmes opérationnels ont enregistré des problèmes d’erreurs dans les différents projets. C’est ce qu’ont fait ressortir les contrôles les plus variés effectués tant par les autorités tchèques que par l’UE. Depuis l’année dernière, l’utilisation des fonds de plusieurs programmes opérationnels a été suspendue en raison des erreurs qu’ils comportent. Et il y a quelques semaines, le ministère des Finances en a suspendu d’autres. À l’heure actuelle, plus aucuns fonds n'arrivent donc en provenance de l’Union européenne pour les projets inscrits dans les programmes opérationnels régionaux Nord-Ouest, Nord-Est, Bohême centrale, Moravie-Silésie et au niveau des programmes opérationnels thématiques pour le programme opérationnel Entreprise et innovation et le programme opérationnel intégré. Or ces suspensions sont précisément motivées par la présence d'erreurs. La détection d’erreurs, à l’occasion d’un contrôle, dans plus de deux pourcents des projets contrôlés, justifie la suspension de l’utilisation des fonds. La correction la plus importante apportée (2,6 milliards) concerne pour le moment le POR Nord-Ouest, qui encourt l’annulation totale. Les régions se disputent en effet avec le gouvernement pour savoir qui est responsable des graves erreurs et qui doit contribuer au paiement de la correction. Mais là aussi la règle suivante s’applique : la République tchèque ne perdrait le bénéfice des fonds des programmes que si leur correction n’était pas financée. Or les régions et l’État s’y refusent. La majorité des erreurs commises ne l’ont pas été volontairement ni ne relèvent de la corruption. Les erreurs les plus fréquentes sont de nature purement bureaucratique et formelle. Filip Appl
Il n’est pas exceptionnel que les fonds ne soient pas utilisés de manière efficace La Slovaquie commet des insuffisances dans l’utilisation des généreuses subventions émanant de l’Union européenne. Elle n’a pas encore dépensé la moitié des fonds dont elle dispose dans le cadre du paquet actuel. Un certain nombre de projets validés et financés présentent des erreurs et la Commission européenne a cessé de financer le programme opérationnel Environnement. Si la Commission européenne a l’impression que les fonds ont été gaspillés, elle peut suspendre le financement d’un projet concret, voire le programme opérationnel entier. C’est ce qui s’est produit dans le cas du programme opérationnel Environnement dont environ un tiers des fonds ont à ce jour été utilisés. La Commission a effectué il y a déjà deux ans un contrôle des projets réalisés, soupçonnant un financement fautif. Le ministère de l’Environnement a contrôlé les 84 plus gros projets, et les informations obtenues ont révélé que plus de 7 % des fonds été improprement alloués, faisant perdre à l’État 47 millions d’euros. Nombre de projets sont cependant déjà réalisés et le ministère refuse de verser aux projeteurs, communes et autres entités le solde de la subvention non encore payé. Dans d’autres cas, où l'État a versé au bénéficiaire l’intégralité de la somme, il demande le remboursement total ou partiel de la subvention. Mais le ministère n’a cependant pour l’instant récupéré qu’à peine plus de cinq millions d'euros. La Cour des comptes a contrôlé, entre mai 2004 et décembre 2012, près de trois cents sujets ayant recours à des subventions européennes pour réaliser leurs projets. Elle a identifié plus de mille manquements. L'objectif des contrôles n’était certes pas de réaliser un audit des finances, mais la Cour a contrôlé si les fonds étaient dépensés de manière efficace et si les projets étaient véritablement opérants. La Cour a estimé les résultats insuffisants. Ivan Belko
INZERCE
16
EN č. 4 / 2013
Ministerstvo pro místní rozvoj pracuje na novele zákona o veřejných zakázkách V souvislosti s právní úpravou veřejných zakázek je nutné zpracovat tři návrhy zákonů. Zejména se jedná o tzv. technickou novelu zákona o veřejných zakázkách, která nyní míří do meziresortního připomínkového řízení. Mimo jiné novela počítá s tím, že plánované snížení limitu pro malé stavební zakázky nebude uvedeno do praxe, ale naopak zůstane zachován v současné podobě.
Od 1. ledna 2014 se tento limit měl v obou případech snížit na jeden milion korun bez DPH. To se však ministerstvu pro místní rozvoj, na základě dokončeného rozboru, zdá v praxi těžko aplikovatelné. VLÁDNÍ NÁVRH TECHNICKÉ NOVELY
Ministerstvo pro místní rozvoj vyhodnotilo poslední novelu zákona o veřejných zakázkách, která vstoupila v platnost v dubnu loňského roku, a zjistilo, že je třeba některá ustanovení upravit. „Některá pravidla je nutné upravit, protože v praxi jsou velmi komplikovaně aplikovatelná a některá dokonce způsobují nebo by do
budoucna mohla způsobit neodůvodněné náklady,“ prohlásil Kamil Jankovský, ministr pro místní rozvoj. Tato novela např. snížila limity pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu z dosavadních dvou milionů korun bez DPH na milion jeden a v případě stavebních prací ze šesti milionů na tři miliony bez DPH.
Technická novela zachovává limit na veřejné zakázky malého rozsahu na stavební práce, jejichž předpokládaná hodnota nedosahuje částky 3 miliony korun. U opakovaných veřejných zakázek nebude zadavatel povinen uveřejnit předběžné oznámení, díky čemuž nebude muset čekat jeden měsíc na zahájení opakovaného zadávacího řízení. Ustanovení zákona o veřejných zakázkách, která u nadlimitních veřejných zakázek stanovují
povinnost zadavatele, aby osoba, která absolvovala zvláštní vzdělávací program ministerstva pro místní rozvoj, oponovala zadávací podmínky veřejné zakázky před jejím vypsáním a byla také členem hodnotící komise, nabudou účinnost o jeden rok později, tedy k datu 1. ledna 2015. Bude také zavedena další výjimka z povinnosti zrušit zadávací řízení s jednou nabídkou. Týkalo by se to až opakovaného zadávacího řízení a zadavatel by v opakovaném zadávacím řízení nesměl stanovit přísnější podmínky než v původním zadávacím řízení. SHODA S EVROPSKOU UNIÍ Druhým dokumentem směřujícím do meziresortního připomínkového řízení je zcela nový zákon o veřejných zakázkách, který reaguje na rekodifikace směrnic Evropské unie.
Zde zahájení legislativních prací plně závisí na nalezení konsensu na úrovni Evropské unie. V současné době se předpokládá schválení směrnic do konce roku 2013, nicméně se jedná o velmi relativní vymezení, protože původní termín byl červen 2012. V rámci přípravy zcela nového zákona budou znovu otevřeny i otázky, u kterých Evropská unie nepředepisuje konkrétní řešení, a to včetně otázky rozkrývání vlastnických struktur dodavatelů, kterou by ale měl nový zákon řešit. K této zásadní změně proběhne široká diskuse a bude třeba dosáhnout obecné shody na základních principech nové úpravy. ZVÝŠENÍ TRANSPARENTNOSTI Třetím dokumentem, souvisejícím s právní úpravou veřej-
ných zakázek, je vládní návrh zákona o opatření ke zvýšení transparentnosti akciových společností. Tento návrh zákona ve znění pozměňovacího senátního návrhu bude znovu projednávat Poslanecká sněmovna ČR. Podle tohoto senátního návrhu by veřejné zakázky pro veřejné a dotované zadavatele byly oprávněny realizovat pouze ty akciové společnosti se sídlem v České republice, které mají vydány výlučně zaknihované akcie. Toto omezení by se také týkalo akciových společností, jejichž prostřednictvím je veřejnému či dotovanému zadavateli prokazováno splnění kvalifikace. U jiných právních forem obdobné omezení snažící se rozkrýt vlastnickou strukturu není navrhováno.
Ministerstvo radí jak správně dražit majetek státu Odbor veřejných dražeb Ministerstva pro místní rozvoj ČR uspořádal seminář na téma „Veřejné dražby pro státní správu“. Jinými slovy poskytl dražebníkům návod jak transparentně zpeněžit majetek státu. Orgány státní správy jsou z hlediska zákona o veřejných dražbách v postavení dražebníků, na které se vztahují zvláštní podmínky pro provozování této činnosti. Dražba provedená vlastními kapacitami státních úřadů navíc znamená i minimální náklady. Seminář byl určen vedoucím pracovníkům a referentům zabývajícím se správou a realizací nepotřebného majetku. Cílem bylo poskytnout jim základní informace týkající se institutu veřejné dražby jako formy přechodu vlastnického práva a seznámit je s výhodami veřejné dražby ve srovnání s ostatními formami realizace majetku. Součástí semináře byla také prezentace samotného dražebního procesu včetně přípravné fáze dražby a specifik při udělování schvalovacích doložek. Jedním z podnětů pro přípravu tohoto semináře byla mimo jiné Strategie vlády v boji s korupcí na období let 2013 a 2014. Tato strategie totiž ve své třetí části ukládá „posilovat transparentní a hospodárný způsob nakládání s veřejným majetkem, a to pokud možno formou veřejné dražby“. DRAŽBY V HISTORII Dražby jsou nedílnou součástí historie už od babylonských dob. V českých zemích se poprvé objevily ve středověku, kdy byly prováděny aukce vytěžené rudy. V novověku se už dražil zabavený majetek a první legislativní úpravy dražby se pak objevily již v roce 1815 formou Dekretu dvorské kanceláře. V současné době dražby upravují zákony o veřejných zakázkách, o podnikání na kapitálovém trhu a občanský soudní řád. Existují však i aukce neupravené žádným zvláštním předpisem. AUKCE VS. DRAŽBA Pojem aukce není českým právním řádem nijak definován. Je používán pouze ve speciálních právních předpisech, např. v zákoně o veřejných zakázkách jako elektronická aukce. Pojem AUKCE lze definovat jako proce-
duru používanou při obchodování, ve kterém je cena, za níž se obchod uskuteční, stanovena vyhlašovatelem aukce na základě nabídek účastníků aukce. Postupně je upravována za podmínek, které vyhlašovatel definuje před zahájením aukce. Aukce jsou prodejní i nákupní, elektronickými aukcemi jsou např. aukční portály eBay, Bajt.cz či velmi známý portál AUKRO. Dražby podle občanského soudního řádu provádějí exekutoři, finanční úřady, soudy či celní úřady v případě vymáhání daňových nedoplatků. Podle záko-
na o podnikání na kapitálovém trhu mohou dražby cenných papírů provádět obchodníci s těmito cennými papíry, a to podle dražebního řádu schváleného Českou národní bankou, která také provádí dohled nad touto činností. Podle zákona o veřejných dražbách mohou dražby realizovat dražebníci mající příslušná oprávnění a také územní samosprávné celky a orgány státní správy v případě dražeb vlastního majetku – tedy jen dražby dobrovolné. VEŘEJNÉ DRAŽBY Výhod veřejné dražby je hned několik. Jedná se o nejtransparentnější způsob zpeněžení majetku, lze dosáhnout tržní ceny mnohdy i vyšší, než je cena tržní či finanční zajištění úhrady nákladů dražby ze složené dražební jistoty, což je důležité zejména při zmaření dražby.
Mezi výhody jistě patří i minimální lhůta pro podání návrhu k soudu, aby soud prohlásil dražbu za neplatnou či upuštění od dražby nejpozději do jejího zahájení. Dohled nad veřejnými dražbami provádí ministerstvo pro místní rozvoj. DRAŽBA MAJETKU STÁTU Nakládání s majetkem státu upravuje zejména zákon o majetku České republiky a při dražbě se dražitel řídí i vyhláškami a metodickými materiály ministerstev financí či spravedlnosti. Do dražby může jít pouze majetek trvale nepotřebný, za který se považuje takový majetek, který přesahuje potřeby příslušné organizační složky, anebo majetek, na jehož ponechání státu přestal být veřejný zájem. V případě věcí jde o takové, které pro ztrátu, popřípadě zastarání svých technic-
kých a funkčních vlastností nebo pro nepřiměřenou nákladnost provozu nemohou sloužit svému účelu. Majetek musí být prioritně nabídnut ostatním organizačním složkám státu a teprve v případě jejich nezájmu dalším institucím a organizacím. Pokud se draží movité a nemovité věci vyhlášené za kulturní památku, musí existovat schválení Minis-
terstvem kultury ČR, a pokud se jedná o převod pozemku ve zvláště chráněném území a jeho ochranném pásmu, musí souhlas vydat Ministerstvo životního prostředí ČR. Bližší informace k tomuto tématu jsou k dispozici na www.mmr. cz, nebo na http://www.centralniadresa.cz/cadr/.
