K parametrům budoucnosti kohezní politiky EU po roce 2013 Petr Zahradník EU Office, Česká spořitelna Ústí nad Labem, 20. listopadu 2008 Výroční konference ROP Severozápad
Kohezní politika a diskuse o její budoucnosti - Kohezní politika představuje díky rozdělování evropských fondů jednu z nejviditelnějších stránek evropského integračního procesu - Cíl: napomoci naplňovat rozvojový potenciál regionů, které by nebyly s to zvládnout tento úkol vlastními silami
Kohezní politika a diskuse o její budoucnosti - Realizace kohezní politiky je stále finančně náročnější; její financování je projevem solidarity vyspělých a bohatých zemí EU s podrozvinutými regiony prostřednictvím Evropského rozpočtu - Podoba kohezní politiky: střet debat a názorových proudů mezi zeměmi čistých plátců a čistých příjemců ohledně jejího smyslu, efektivnosti a užitečnosti
Kohezní politika a diskuse o její budoucnosti - Význam této debaty z pohledu České republiky: dále zesilován faktem intenzivní diskuse o budoucí podobě fiskálního rámce EU (jehož je kohezní politika podstatnou kapitolou) – mělo být rozvinuto v průběhu předsednictví České republiky Radě EU
Kohezní politika a diskuse o její budoucnosti - Formování národních pozic podoby kohezní politiky po roce 2013 je nyní prováděno řadou členských zemí a monitorováno Evropskou komisí - Předmět: preferované věcné oblasti; model financování; stanovení rozhodujících kritérií pro rozdělování rozpočtových prostředků EU - Uzavření této debaty: předpoklad – v následujících dvou až třech letech
Představitelné scénáře budoucí podoby kohezní politiky - Model, v němž si budou konkurovat projekty jednotlivých zemí a regionů napříč EU (preferován bohatými a vyspělými zeměmi) - Ponechání stávajících parametrů kohezní politiky (povede k podpoře chudším a nejpotřebnějším oblastem EU – za předpokladu výrazného hospodářského růstu především v zemích nováčků z roku 2004) - Zvýšení hodnoty HDP na obyvatele potřebné pro čerpání prostředků kohezní politiky (umožnění čerpat i pro rychle se rozvíjející nováčky)
Časový rámec debaty - Debata odstartována v květnu 2007 při příležitosti vydání 4. zprávy o hospodářské a sociální kohezi „Rostoucí regiony, rostoucí Evropa“ - Září 2007 – 4. evropské kohezní fórum - Evropský parlament - Slovinské předsednictví - Do konce roku 2008: zásadní dokument Evropské komise s návrhem strategie pro evropské regiony do roku 2020
Národní preference České republiky ? - 1. úsilí, aby celková alokace po roce 2013 nedoznala radikální redukce oproti nynějšímu období (zvýšení hodnoty nynějšího 75% benchmarku, phasing-in, phasing-out apod.) - 2. zvýšení schopnosti využívat a realizovat kvalitativně náročnější projekty, mnohdy i „měkké“ povahy
Cíle kohezní politiky a jejich rozsah - V minulém programovacím období 2000 – 2006 – výrazná redukce a zprůhlednění cílů kohezní politiky - Další posílení v tomto období (například zemědělství vyčlenění z kohezní politiky) - Další redukce cílů již zřejmě není významně žádoucí - Otázka: jak naložit s cílem územní spolupráce ?
Cíle kohezní politiky a jejich rozsah -
Důležitější bude případné vyřešení obsahové kolize s cíli konkurenceschopnosti (nynější kapitola 1a fiskálního rámce 2007 – 2013)
-
S ohledem na charakter změn v řadě nováčků z roku 2004 a stále se zmenšující potřebu klasických kohezních nástrojů a sílící potřebu opatření podporujících konkurenceschopnost je v zájmu našich zemí o získání silnější pozice v rámci nynějšího cíle Konkurenceschopnost
- Stanovení vyšší míry komplementarity mezi klasickými kohezními cíli a cíli podporujícími konkurenceschopnost
Objem finančních prostředků - Lze předpokládat, že váha kohezní politiky v rámci rozpočtové kapitoly Udržitelný růst – s ohledem na reformu Společné zemědělské politiky – vzroste - Preferované řešení: udržení (nenarůstání) objemu Evropského rozpočtu k HDP na přibližné nynější úrovni; v tomto rámci výrazné navýšení prostředků na Udržitelný růst - Silná pozice čistých plátců - Nutná znalost skutečné absorpční schopnosti regionů
Další relevantní, dosud otevřená témata - Renacionalizace kohezní politiky - Podpora konkurenceschopnosti, versus koheze - Kohezní politika jako nástroj dosažení Lisabonských cílů - Urbánní dimenze a implementace Lipské charty
Další relevantní, dosud otevřená témata - Politika venkova v kontextu zemědělské a kohezní politiky - Kohezní politika a další rozšiřování - Adekvátnost indikátorů
Děkuji za pozornost ! Petr Zahradník
[email protected]
