Verslag van de vergadering nr. 2011-6 van het raadgevend comité van het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen van 30 november 2011 FAVV Gil Houins (Voorzitter), Jean-Marie Dochy, Herman Diricks, Véronique Berthot, Paul Mullier, Emmanuelle Moons, Yasmine Ghafir, Vanessa Reyniers, Chantal Rettigner en Aline De worme. Chris Boyen en Ann Trybou (verslaggeefsters).
Leden van het raadgevend comité: EL PL
EL PL
Véronique Bert/Ardies Luc
1
Mijten Erik/Van Keerberghen Georges
1
Brouckaert Véronique/Bosmans Roger
1
Nijs Katrien/Van Moeseke Wim
1
Closset M-F/Marot Jean Cools Romain/Kuylen Bruno
0 1
Nutelet Guy/Luc Ogiers Nys Annelore/Gillabel Jeroen
1 1
Cornu Tangui/Van Daele Daniel
0
Poriau Pierre/Nys Laurent
1
Debergh Renaat/De Wijngaert Lambert
1
Pottier Jean-Luc/Landuyt Marc
1
De Craene Ann/Appeltans Philippe
1
Schirvel Carole/Jacquinet Stéphanie
0
Dejaegher Yvan/Hoeven Erik Denys Elke/Henrotte Bénédicte
1 1
Segers Dina/ Vandecavey Brigitte Semaille Marie-Laurence/Masure Alain
1 v
Deswarte Joeri/ Verhaeghe Alain
1
Smagghe Thierry/Leroux Frans
1
Deville Anaïs/Buurman Rob Diels Eve/De Haes Jan Fonteyn Freija/Spenik Kathleen Hallaert Johan/De Lange Els Horion Benoit/De Boosere Isabel Jaeken Peter/De Kegel Tim
1 1
Jeandrain charles/Ramakers Clarisse
0
Vandevelde Renaat / Thise Sophie
0
Ladouce René/De Bruyn Alain Lauryssen Sigrid/Maertens Gwendoline
v 1
Velz Alfred/Mendez Murielle
v
1
Aanwezig
0
Afwezig
Tamigniaux Daphné/Bruynseels Erik Teugels Caroline/Loncke Peter v Vandamme Hendrik/Willems Hubert Vandenbosch Michel/De Greef Ann v Vandenbroucke Joost/Van den Broeck Aline Vandercammen Marc/Jonckheere Caroline
1 v 1
v
Page 1 of 24
Afwezig met kennisgeving
1 v v v 1 v
1
Dagorde 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Goedkeuring van de dagorde Actualiteit Administratieve boetes Antwoord van de "Hormonenmagistraat" betreffende de lijnen i.v.m. de bemonstering van karkassen van vrouwelijke runderen van meer dan 600kg Charter van de controleur: gewijzigde versie Evaluatie werking RC, voorbereiding gemeenschappelijke vergadering van 20 januari 2012 en goedkeuring van de jaarkalender 2012 van het RC Financiering 2011 en stand van zaken heffingen; info over de begroting 2012 (indien evolutie) Opvolging realisaties Businessplan Varia
Punt 1. Goedkeuring van de dagorde 1. Het RC keurt de dagorde goed. 2. De Voorzitter stelt voor om aan te vatten met punt 8. 3. Op vraag van de Duitstalige gemeenschap wordt de problematiek van de certificatie in het Duits (in casu Fonk’s Backwaren Sankt Vith) opnieuw aangekaart in punt 9.
Punt 2. Actualiteit Behandeling zuigflessen met ethyleenoxide 4. Emmanuelle Moons deelt mee dat er in Franstalige en Belgische pers commotie is ontstaan rond de sterilisatie van zuigflessen in polypropyleen (PP) met ethyleenoxide. 5. Ethyleenoxide is een kankerverwekkend gas (groep 1 van de IARC). De sterilisatie gebeurt bij de fabrikant van de zuigflessen, die gevestigd is in België. Hij levert zuigflessen in België en Frankrijk. 6. Zuigflessen worden gebruikt op kraam-, pediatrie- en neonatologie afdeling van ziekenhuizen. Zij zijn niet verkrijgbaar via de normale distributiekanalen. Daarbij dient vermeld dat steriele zuigflessen voor eenmalig gebruik zijn. 7. Het ontsmetten van Food Contact Material van voedingsmiddelen met biocide ethyleenoxide is verboden. 8. Steriele zuigflessen voor eenmalig gebruik worden in ziekenhuizen voor prematuren evenwel gezien als medische hulpmiddelen en moeten bijgevolg aan de specifieke wetgeving voldoen. Medische hulpmiddelen kunnen onder bepaalde voorwaarden wel behandeld worden met ethyleenoxide. 9. Zij verwijst naar het persbericht van het FAGG op 18/11/2011:
Page 2 of 24
10. Een persbericht in een Franse krant vormde de basis van deze opschudding omdat gesteld werd dat de Franse autoriteiten vermelde behandeling van zuigflessen hadden verboden omdat de bevoegde Franse minister scherpe kritiek had gekregen. FAGG heeft deze aangelegenheid onderzocht omdat een Belgische producent leverde in Frankrijk. De Voorzitter benadrukt dat de regelgeving werd gerespecteerd en dit procédé werd genotificeerd aan het FAGG. 11. Er bestaan weinig alternatieven voor de sterilisatie van zuigflessen, dit kan bvb. gebeuren via bestraling. Maar deze methode heeft als nadeel dat ze de zuigfles beschadigd. 12. Zuigflessen in polypropyleen (PP) bestaan uit soepele plastic die niet bestand is tegen hoge temperaturen. 13. Steviolglycosiden 14. Momenteel wordt er veel aandacht geschonken aan stevia in de pers en dit heeft voor verwarring gezorgd. In meerdere persartikelen wordt verkondigd dat stevia en de bladeren van de plant reeds mogen worden verkocht. Vandaar dat er nader wordt ingegaan op deze problematiek, benadrukt de Voorzitter. 15. Van toepassing zijnde reglementering op de extracten van stevia: -
Verordening 1131/2011 van 11 november 2011, in werking op 2 december 2011;
-
Verordening over productiemethode en zuiverheidscriteria zal binnenkort worden gepubliceerd.
16. Zoetstof (E960) is afkomstig uit de plant Stevia Rebaudiana Bertoni en is 200 keer zoeter dan suiker. Deze zoetstof mag 10 verschillende steviolglycosiden bevatten maar met min. 75% stevioside en/of rebaudioside A. Er werden testen uitgevoerd om de toxiciteit te meten. De ADI (average daily intake) bedraagt 4 mg/kg lichaamsgewicht (lg). 17. Het wordt enkel toegelaten in bepaalde voedselgroepen (vaak beperkt tot de light producten), met max. concentraties.
Page 3 of 24
18. Het Agentschap heeft in dit verband overleg gepleegd met de FOD Volksgezondheid dat resulteerde in de opstelling van een gemeenschappelijk document/leidraad waarin algemene regels van etikettering en reclame werden opgesteld die moeten worden gevolgd om o.a. misleiding van de consument te vermijden (zie website FOD Volksgezondheid en website FAVV). 19. Stevia 20. Reglementering: -
Verordening (EG) Nr. 258/97 betreffende nieuwe voedingsmiddelen en nieuwe voedselingrediënten.
21. De plant zelf en de gedroogde blaadjes zijn niet toegelaten, zij worden beschouwd als Novel Food! De plant stevia is opgenomen in het KB van 29/08/1997 betreffende de fabricage van en de handel in voedingsmiddelen die uit planten of uit plantenbereidingen samengesteld zijn of deze bevatten (zie bijlage I). Op dit ogenblik is het dossier nog niet aanvaard op Europees vlak. Momenteel zijn onvoldoende toxicologische gegevens beschikbaar die de veiligheid van deze producten aantonen. 22. Elke Denys stelt dat er producenten zijn die zelf extracten maken van stevia, genaamd stevia thee-extract. Hierop is de additievenwetgeving niet van toepassing en de extracten worden gebruikt in de producten. Een Duitse producent heeft dit extract gebruikt in zijn yoghurt. In dit verband zou dan nog kunnen gesteld worden dat de reglementering inzake Novel Food van toepassing is. Maar een Duitse rechter heeft beslist dat dit niet het geval, aangezien dit preparaat in Duitsland reeds van vóór ’97 wordt gebruikt. In de Belgische biowinkels worden deze producten (yoghurt) van deze Duitse producent ook verkocht. Zij heeft in dit verband contact opgenomen met de FOD Volksgezondheid. Tot op heden bestaat er geen duidelijkheid of dit al dan niet toegelaten is. Gaan deze producten binnenkort worden teruggeroepen? 23. Emmanuelle Moons is op hoogte van het feit dat de Duitse rechter stevia niet beschouwd als Novel Food. Het FAVV heeft de vraag voorgelegd aan FOD Volksgezondheid, verantwoordelijk voor de normen, en zij hebben geantwoord dat deze producten (op basis van stevia thee-extract) niet toegelaten zijn in België. 24. Als de Duitse producent kan bewijzen dat deze thee-extracten van stevia op de markt waren voor ’97 dan valt dit niet onder Novel Food. Maar dat bewijs is nog niet geleverd. De Europese Commissie heeft het dossier onderzocht als Novel Food. 25. Op Europees vlak is het duidelijk dat stevia wordt beschouwd als Novel Food. Op dit vlak wordt verwezen naar de Beschikking van 22/02/2000 waar wordt gesteld dat de toelating van Stevia Rebaudiana Bertoni als Novel food werd geweigerd. Maar in Zuid-Amerika wordt stevia reeds erg lang gebruikt. 26. Johan Hallaert bevestigt dat er heel veel aandacht bestaat voor stevia zowel bij de bedrijven als in de media. Vermelde leidraad is bezorgd aan onze achterban. Er zijn al een aantal inhoudelijke bemerkingen geformuleerd, die zullen worden overgemaakt. De artikels in de media helpen niet, omdat ze aankondigen dat “stevia mag”, terwijl het niet het geval is. In de kranten staan allerhande verklaringen over dit product. De federale
Page 4 of 24
overheid in casu de FOD Volksgezondheid zou de puntjes op de i moeten plaatsen op het vlak van communicatie. 27. Het Agentschap heeft samen met de FOD Volksgezondheid gereageerd met een persbericht, maar misschien moet er meer worden ondernomen. De Voorzitter verwijst naar een persbericht van een handelaar in Verviers die bladeren van stevia op de markt brengt. Hij heeft erop aangedrongen dat de informatie zou worden rechtgezet. 28. Emmanuelle Moons voegt hieraan toe dat er werd vastgesteld dat bladeren van stevia ook in het kader van cosmetische producten werden in de handel gebracht. 29. De plant zelf en de gedroogde bladeren zijn niet toelaten in voedingsmiddelen en voedselingrediënten maar de plant zelf mag wel vrij gekweekt worden, vat Erik Mijten samen. 30. Ja, maar de plant mag niet gecommercialiseerd worden om opgegeten worden.
Punt 3. Administratieve boetes 31. Vanessa Reyniers, Commissaris, geeft een toelichting bij het jaarverslag 2010 van de commissarissen van de administratieve boetes (zie PPT-presentatie). De procedurevoorschriften bleven in 2010 ongewijzigd (KB van 22/02/2001 controlebesluit en KB van 16/12/2002 procedure). Het KB van 23 januari 2003 werd gewijzigd bij KB van 19 juli 2010 waarbij de commissarissen van de administratieve boetes werden aangeduid (vervanging NL-commissaris Jaak Hinderyckx door Vanessa Reyniers). 32. Een verhoging van het aantal dossiers t.o.v. 2009 met 21%. T.a.v. 2007 wordt een verdubbeling van het aantal dossiers vastgesteld. Op het vlak van taalgebruik komt de verhouding neer op 51% Nl, 48% Fr en 1% D dossiers, wat een verdriedubbeling betekent van het aantal Franstalige dossiers t.o.v. 2007. De meer uitgebreide versie van de statistieken en tendensen kunnen geraadpleegd worden in het jaarverslag. 33. In het verleden werd een overzichtstabel van de meest voorkomende overtredingen voorgesteld. In het kader van de administratieve vereenvoudiging van de procedures binnen de dienst en gelet op de grote toename van de PV’s werd het noodzakelijk om de dossiers op een snellere manier te kunnen encoderen in de databank. Vandaar dat werd geopteerd om via trefwoorden te encoderen i.pl.v. via vermelding overtredingen reglementering. De trefwoordenlijst werd ingekort. In de tabel zijn de meest voorkomende trefwoorden opgenomen. Uit het overzicht blijkt dat inbreuken m.b.t. de temperatuur bovenaan de tabel staat. Dit hoog percentage is te wijten aan het feit omdat deze inbreuken zowel in de sector distributie als transformatie worden vastgesteld. In deze sectoren zijn ook het merendeel van operatoren actief. Deze categorie wordt in dalende orde gevolgd door hygiëne personeel (en dan vooral de afwezigheid van het medisch attest) en hygiëne in horeca. Aan een zelfde dossier kunnen natuurlijk ook meerdere trefwoorden worden toegekend.
Page 5 of 24
34. Het percentage van de dossiers waarin een administratieve boete wordt voorgesteld situeert zich op 89% (=status quo). Op 23 november 2011 werd in 92% van de dossiers van 2011 een administratieve boete voorgesteld (+ 90 dossiers met AB) en in 8% van de dossiers heeft dit niet geleid tot een dergelijk voorstel [- 416 dossiers zonder AB. Deze dossiers (recidive, zware overtredingen,…) worden behandeld door de Parketten of hadden geen gevolg]. 35. Wat de hoogte van de voorgestelde bedragen van de boetes betreft kan worden gesteld dat op 23.11.2011 het totaal voorgestelde bedrag 2.246.650 euro bedroeg ( d.w.z. een gemiddeld voorgesteld bedrag van 506€). Dit houdt in dat het gemiddeld voorgesteld bedrag licht gedaald is in verhouding met de vorige jaren. 36. In 4513 dossiers werd een voorstel van administratieve boete geformuleerd. In 604 dossiers( een stijging met 13%) werden verweermiddelen ingediend. In 168 dossiers (28 %) heeft dit geleid tot een bevestiging van de boete. In 355 dossiers (59%) leidde dit tot een vermindering van het bedrag. Voor 81 dossiers (13%) werd het bedrag ingetrokken. De Voorzitter voegt hieraan toe dat in 6 op de 10 gevallen de administratieve boetes worden verminderd bij een ernstige vaststelling. Hierdoor wordt aangetoond dat de argumentatie van de operator wordt in overweging genomen. 37. Vooral in de sector distributie werd nagegaan of er tussen de PV, het voorstel van boete en het verweer, een hercontrole heeft plaatsgevonden en of al de nonconformiteiten (NC) werden weggewerkt. Dan wordt de boete met de helft verminderd, vervolgt Vanessa Reyniers. 38. Aangaande de tendens voor de betaalde boetes blijkt uit recente cijfers dd. 23.11.2011 dat er 4451 dossiers 3008 betaald werden (68%). Deze cijfers zijn niet definitief en evolueren nog verder in de toekomst. 39. Bij de dossiers die naar het parket werden toegestuurd is een opsplitsing gemaakt tussen de dossiers die direct worden toegestuurd zonder voorstel van administratieve boete aan de procureur des Konings (363 dossiers in 2009 tegen 485 dossiers in 2010) en de dossiers waarin de voorgestelde boete niet werd betaald. Deze cijfers zijn evenwel onvolledig omdat de procedure van een aantal dossiers nog lopende is. 40. 525 dossiers werden voor verder gevolg naar het Parket gestuurd. Dossiers zonder voorstel hebben betrekking op dossiers: waarin het gaat om een kleine administratieve vergetelheid of waarbij het risico is erg laag en de operator de NC supersnel alles in orde heeft gebracht; ernstige inbreuken waarbij het parket het dossier tot zich trekt;
Page 6 of 24
van recidivisten die al een aantal keren een administratieve boete hebben opgelopen ofwel hebben ze nog nooit betaald en die hardleers zijn. 41. Gevolg door het parket of rechter: in 262 dossiers nam het Parket of de rechter reeds een beslissing. Het gevolg dat het parket of de rechter geeft varieert : klasseren zonder gevolg (= boete werd betaald na toesturen aan parket), minnelijke schikking, veroordeling, dagvaarding, opschorting van de uitspraak, vrijspraak door beslissing van de rechter. De cijfers voor 2010 zijn onvolledig. Voor het jaar 2003 is in 92 % van de dossiers een beslissing tussengekomen. Voor het jaar 2004 bedraagt dit percentage 79 %. Uit de hogere percentages voor deze jaren blijkt het tijdrovend karakter van de gerechtelijke procedures. Deze hogere percentages bevestigen evenwel dat de parketten en de rechters in een zeer hoog percentage gevolg geven aan de dossiers die hen worden toegestuurd. Maar dit vergt tijd. 42. De Commissaris overloopt de aard van de meest frequente overtredingen die werden vastgesteld: Primaire sector Landbouwbedrijven - Dierenwelzijn: leefomstandigheden van de dieren op de hoeve ( bvb. hebben ze voldoende water, eten, ….); - Dierengezondheid: identificatie en registratie dieren, geen contract met bedrijfsdierenarts, vaccinatie niet of niet conform uitgevoerd o.a. veel PV in het kader van blauwtong; - Bestrijdingsmiddelen: bezit van vervallen producten, bezit van (niet-erkende) buitenlandse producten, het niet of onvoldoende bijhouden van het gewasbeschermingsregister, niet gekeurde spuittoestellen; - Diergeneesmiddelen: zelf diergeneesmiddelen toedienen terwijl dit niet toegelaten is, toediening en verschaffingsdocumenten (TVD’s) zijn niet in orde; - Vervoer levende dieren: vervoer van een ziek of gekwetst dier, overbelading van dieren vooral van pluimvee;
Transformatie Diervoerders en meststoffen - etikettering (geen percentages van alle ingrediënten in afnemende volgorde); - geen overeenstemming van het product met de vermeldingen op het etiket (de samenstelling t.o.v. de waarborgen op het etiket); - hygiëne en infrastructuur; - autocontrole;
Uitsnijderijen, koel- en vrieshuizen (vlees- & vissector) exploitatievoorwaarden; problemen inzake erkenning bvb hebben geen erkenning voor de verpakking; identificatiemerkteken, etikettering en tracering; autocontrole; temperaturen;
Distributie Restaurant, taverne, snack, pita, café (in de horeca) • hygiëne, infrastructuur en autocontrole; • controle van de temperaturen en temperatuur van producten;
Page 7 of 24
• uiterste verbruiksdatum overschreden; • medische attesten operator en/of personeel; • etikettering van zelf bereide voeding; • etikettering van artisanaal bereide producten; • rookreglementering; • werken zonder toelating;
Voedingswinkels (kruidenier/supermarkten/ketens) - hygiëne en infrastructuur; - bewaartemperaturen voedingsmiddelen; - uiterste verbruiksdatum overschreden; - medische attesten operator en/of personeel; - etikettering; - werken zonder toelating (→ kleine voedingswinkels);
Beenhouwerijen - hygiëne en infrastructuur; - samenstelling filet américain (50-tal dossiers omwille van een campagne gevoerd door de FOD Ecomische Zaken rond de samenstelling van américain – de boetes worden verstuurd door het FAVV omdat de FOD geen specifieke procedure heeft); - tracabiliteit (etikettering rundvlees); - medische attesten.
Voedingssupplementen (toename van dossiers) geen notificatie voor verkoop van bepaalde producten; gebrekkige etikettering; taal etiketten niet conform (enkel in taal van de producent); aanwezigheid verboden stoffen en planten in een product; geen overeenstemming van het product met de etikettering (gehalte vitamines, gehalte werkzame stoffen bvb. er worden een aantal waarborgen aan vitamines gegeven en bij analyse van het product wordt vastgesteld dat daar totaal niet aan voldaan wordt); verkoop zonder toelating via het internet;
43. Tot slot haalt de Commissaris een aantal voorbeelden aan om aan te tonen hoe de boete in verhouding staat tot het risico voor de gezondheid van de mens, dier en plant (zie dia’s 23 t/m 25). 44. Als besluit duidt zij op een verhoging van het aantal dossiers ten opzichte van 2009 (+ 26,9%). Een evenwicht in de verhouding tussen Nederlandse /Franstalige dossiers met een 51/49 verhouding. Een verdriedubbeling van het Franstalige dossiers t.o.v. 2007. De stabilisering van het aantal dossiers waarin de administratieve boete wordt betaald (betaling in 75 à 80% van de gevallen). 45. Wat betreft het evenwicht tussen Nederlandstalige en Franstalige dossiers, merkt de Voorzitter op dat het vermelde percentage niet in verhouding staat tot het aantal operatoren die zich bevinden in het Vlaamse en Waalse landsgedeelte. Het Agentschap heeft zich voorgehouden om geleidelijk aan repressief op te treden tegen operatoren die nog steeds niet hebben begrepen dat de hygiënebeginselen en autocontrole dienen gerespecteerd.
Page 8 of 24
46. Jean-Marie Dochy vindt dat de voorgestelde brute cijfers dienen genuanceerd. Hij wijst erop dat 600 PV zijn opgesteld in het kader van het niet respecteren van de regelgeving blauwtong. Dit is een unieke actie die werd uitgevoerd in 2010, en die niet zal worden herhaald in de volgende jaren. De DG Controle legt meer de nadruk op de controle van de distributie (DIS). Er zal minder controle worden uitgevoerd in sectoren waar de resultaten beter zijn. Als de controle wordt verplaatst naar sectoren met minder goede resultaten werkt dit onvermijdelijk een stijging van het aantal PV in de hand. M.a.w. vermelde verhoging van het aantal PV tussen 2009 en 2010 moet worden genuanceerd. De controles werden verricht bij andere operatoren, meer specifiek gerichte controles werden uitgevoerd. 47. Sigrid Lauryssen vraagt of er t.o.v. de voorgaande jaren een verandering in de volgorde van de materies is opgetreden ( zie dia 6). 48. Vanessa Reyniers duidt erop dat er de voorgaande jaren werd gewerkt met een uitgebreidere trefwoordenlijst. Een vergelijking is nog niet mogelijk omdat de encodering momenteel gebeurt op een andere basis dan voorheen (zie punt 33). 49. De Voorzitter voegt hieraan toe dat concrete vragen kunnen worden gesteld en bijkomend cijfermateriaal kan worden meegedeeld. 50. Op de opmerking van Joost Vandenbroucke over het feit dat de behandeling van dossiers door de parketten de laatste jaren is teruggelopen, antwoordt de Voorzitter dat hij gevraagd heeft om contact op te nemen met Francis Clarysse, referentie magistraat voor deze materies, met de vraag om parketten te sensibiliseren voor belangrijke dossiers van voedselveiligheid. 51. Verleden week heeft Jean-Marie Dochy een gesprek gehad met Francis Clarysse en de Procureur des Konings van Dendermonde over deze problematiek. Er werd vastgesteld dat de FOD Justitie nog veel werk heeft op het vlak van de administratieve vereenvoudiging. M.a.w. het herkwalificatie van de feiten van het PV neemt ongeveer een dag in beslag. Zij kunnen bijgevolg moeilijk onze productiviteit volgen. Het Agentschap gaat samen met de parketten een systeem uitwerken voor de vergemakkelijking van de behandeling van deze PV. Het FAVV werkt met checklists die 90% van de gevallen, die worden vastgesteld, dekken. In deze checklists is de regelgeving opgenomen zodat de parketten deze feiten enkel moeten koppelen aan de code. Hij wijst erop dat de rechtbanken overbelast zijn en dat voedselveiligheidsdossiers die voor gevolg worden overgemaakt dikwijls minder belangrijk lijken in vergelijking met andere belangrijke en zwaardere dossiers. 52. De consumentenorganisaties hebben hier een rol te vervullen en dienen de aandacht te vestigen van de toekomstige minister van Justitie op de belangrijkheid van deze problematiek, voegt de Voorzitter hieraan toe. 53. In deze presentatie worden de globale nationale resultaten toegelicht. Een berekening op basis van het aantal operatoren zou exacter beeld van de situatie op het terrein weergeven, merkt Jean-Luc Pottier op. Rekening houdende met het aantal operatoren kan worden gesteld dat er minder wordt geverbaliseerd in Vlaanderen dan in Wallonië, maar de inspectiedienst werkt op een coherente en harmoniseerde manier, antwoordt de Voorzitter. 54. Jean-Marie Dochy wijst op het volgende: bij een vergelijking tussen de gewesten moet gewezen worden op verpauperde regio’s die meer voorkomen in Wallonië (Mons en Charleroi) dan in Vlaanderen en daar zijn de resultaten van de controles minder goed. Het aantal PV ligt daar extreem hoog;
Page 9 of 24
Brussel speelt ook een belangrijke rol en neemt 90% van de Franstalige PV voor zijn rekening (verbalisering horeca/restaurants). Dit heeft zijn effect op het resultaat. 55. Welke boete wordt opgelegd voor de niet-naleving van de geneesmiddelenwetgeving door een dierenarts, vraagt Erik Mijten. 56. De boete situeert zich tussen de 500€ en 1500€, al naargelang de inbreuk die wordt vastgesteld. 57. Het ontbreken van medische attesten wordt vermeld als een van de meest voorkomende inbreuken bij de distributie. Gaat dit besluit net als dat van de uitbreiding van de Smiley voor de ganse distributie op korte termijn worden genomen? De verstrekking van deze medische attesten blijft een probleem. 58. Herman Diricks antwoordt dat het MB Smiley en het besluit aangaande de medische certificaten gereed zijn. Van zodra er een nieuwe minister is aangesteld, zullen ze voor ondertekening worden voorgelegd. 59. Alain Masure heeft een vraag bij de evolutie van de verdeling van de controles over de verschillende sectoren. In voorkomend geval wordt verwezen naar de presenties van de halfjaarlijkse uitvoering van het controleplan voor 2011 (zie FAVV-internet /documenten/ verslagen van 23 februari en 28 september 2011).
Punt 4. Antwoord van de "Hormonenmagistraat" betreffende de lijnen i.v.m. de bemonstering van karkassen van vrouwelijke runderen van meer dan 600kg 60. De Voorzitter verwijst naar het schrijven van Francis Clarysse, Advocaat-generaal bij het parket van het Hof van Beroep te Gent, i.v.m. het nieuwe opsporingsprogramma voor hormonale substanties. Het FAVV heeft een kostprijsberekening gemaakt van de impact op de begroting van het nemen van 300 monsters van vrouwelijke runderen boven de 630kg en van het bemonsteren van 1200 extra runderen waarvoor risicofactoren aanwezig zijn. 61. Chantal Rettigner geeft een stand van zaken m.b.t. de bemonstering van zware karkassen. 62. Zij verwijst naar het akkoord van de vertegenwoordigers van de sector op het RC van 25/05/2011 over het FAVV-voorstel met name:
het behoud van willekeurige controles zonder blokkering (controleplan);
systematische bemonstering van vrouwelijke runderkarkassen > 630 kg met blokkering;
bemonstering zonder blokkering van 5 % van vrouwelijke runderkarkassen tussen 560 en 630 kg;
controles gericht op gespecialiseerde bedrijven;
de mogelijkheid bieden aan de operatoren om onder officieel toezicht de geblokkeerde karkassen uit te benen/te verpakken in afwachting van de resultaten.
Dit systeem dient te worden toegepast voor één jaar, waarna een evaluatie van het systeem zal plaatsvinden en indien noodzakelijk zullen wijzigingen worden aangebracht. 63. Zij overloopt de stand van zaken van het dossier:
Page 10 of 24
op 10/06/2011 brief verstuurd aan Advocaat-generaal Francis Clarysse met de nieuwe bemonsteringsstrategie:
systematische bemonstering van vrouwelijke runderkarkassen > 630 kg met blokkering;
mogelijkheid voor de operatoren om onder officieel toezicht de karkassen uit te benen/te verpakken in afwachting van de resultaten;
opnieuw evalueren van het systeem na 1 jaar.
op 17/06/2011: presentatie en discussie van de nieuwe aanpak bij het CICSA (Interdepartementale Cel voor de veiligheid van de voedselketen):
bedenkingen werden geopperd over de mogelijkheid om geblokkeerde karkassen te versnijden/verpakken;
bedenkingen over de werkelijke runderkarkassen tussen 560 en 630 kg;
gelegenheid om de criteria voor verdachte stalen te wijzigen om zich te richten op dieren met andere gewichtsklassen;
mogelijkheid om een aantal monsters te gebruiken zoals voorzien in het controleplan om zich te richten op bepaalde categorieën van dieren;
oprichting van een werkgroep voor de revaluatie van de «Criteria voor bemonstering»;
bemonstering
van
vrouwelijke
20/10/2011 : conclusie van de werkgroep “Criteria voor bemonstering”; 24/10/2011 : e-mail van Advocaat-generaal Françis Clarysse
akkoord met systematische bemonstering van vrouwelijke runderkarkassen > 630 kg op voorwaarde dat passende maatregelen worden getroffen om de traceerbaarheid van het vlees te verzekeren en eventuele verwisseling te voorkomen na versnijden en verpakken;
verzoek om het controleplan te wijzigen zodat een deel van de monsters, genomen voor het opsporen van anabole stoffen, in functie van de risicocriteria genomen worden: vrouwelijke vlezige karkassen met een gewicht tussen 560 en 630 kg, categorie SEUROP S1 en S2; mannelijke karkassen jonger dan 24 maanden en een gewicht > 600 kg; monsters onderzocht in het kader van een multiresidu analyse op een groter aantal groepen van stoffen, d.w.z. oestrogenen / androgenen / progestagenen / beta-agonisten en corticosteroïden (zonder blokkering van het karkas zijn genomen in uitvoering van het controleplan).
64. Dit voorstel waarbij men zich richt op steekproefgewijze monsternemingen in functie van de risicocriteria stemt helemaal overeen met de Europese vereisten. Deze vraag werd gesteld door de FVO-inspecteurs tijdens hun laatste inspectie in het kader van de diergeneesmiddelen. Vanaf 2012 zal deze aanpak worden toegepast. 65. In onderstaande tabel wordt een vergelijking gemaakt van de bemonstering van de verdachte karkassen tussen 2011 en wat het zal worden in 2012 en wat dit betekent voor het controleplan. In 2011 komt dit neer op 706 vrouwelijke runderkarkassen met een gewicht > 600 kg. In 2012 wordt het basisgewicht opgetrokken tot 630kg, wat overeenkomt met + 854 runderkarkassen.
Page 11 of 24
66. In het kader van het controleplan 2011 werd voorzien om 2151 monsters te nemen op de landbouwbedrijven (volwassen runderen) en in 2012 zullen er 2001 monsters genomen worden. 67. In 2011 zullen in het slachthuis steekproefgewijs 891 monsters worden genomen. De fiche van de monsternemingen vermeldde tot op heden dat er in het kader van de opsporing van anabole stoffen dieren moeten worden uitgekozen met morfologische karakteristieken (gewicht en vleeskwaliteit). Maar deze karakteristieken zijn niet gespecificeerd. In 2012 zullen 691 runderen willekeurig worden bemonsterd zonder in acht name van criteria als geslacht, gewicht of bevleesdheid. Daarnaast zullen 250 vrouwelijke runderkarkassen tussen 560 en 630kg, bevleesheid en SEUROP conformatie S1 of S2 worden bemonsterd evenals 100 mannelijke runderkarkassen jonger dan 24 maanden met een gewicht boven de 600kg. Een multiresidu analyse zal worden toegepast om oestrogeen / androgeen / progestageen / beta-agonisten en corticosteroïden op te sporen. Maar zoals kan worden vastgesteld wordt globaal genomen eenzelfde aantal monsters genomen in 2011 en 2012. M.a.w. het voorstel heeft geen impact op het aantal bemonsterde dieren daartegenover zullen we beschikken over een groter aantal resultaten door toepassing van de multiresidu methode.
68. Voor het FAVV betekent dit een extra uitgave van 15.000€, die aanvaardbaar is, voegt de Voorzitter hieraan toe. 69. Joost Vandenbroucke wijst erop dat er in het oorspronkelijk plan sprake was van een bemonstering van 5% van de dieren tussen 560 en 630kg in deze tabel wordt aangegeven dat er 250 zullen worden bemonsterd. Met welk percentage komt dit overeen? 70. Dit komt niet overeen met de initieel gestelde 5% van vrouwelijke runderkarkassen met een gewicht tussen 560 en 630kg. Maar in de briefwisseling die werd verstuurd aan Francis Clarysse in juni van dit jaar werd deze optie niet weerhouden omdat de becijfering van dit voorstel uitwees dat deze bemonstering een belangrijke overschrijding van het budget met zich mee zou brengen. 71. Dit komt neer op een percentage van ongeveer 1,5% à 1,7% van de betrokken karkassen. 72. In het kader van de strijd tegen de hormonen moet het Agentschap binnen begroting blijven en dit budget wordt door toepassing van het voorgestelde met 15.000€ verhoogd. Samenvattend: voor 2012 zullen 691 karkassen worden bemonsterd in het slachthuis evenals 250 vrouwelijke runderen en 100 jonge stieren. Daarnaast worden er nog 2000 monsters genomen in de landbouwbedrijven. Op de zware karkassen van boven de
Page 12 of 24
630kg worden er 854 bemonsterd. De Voorzitter benadrukt dat België een uitgebreider bemonsteringsprogramma heeft opgesteld in vergelijking met de andere EU-landen en sinds kort werd in het kader van het Isora programma een aanpassing doorgevoerd van het labo van Gentbrugge, waardoor een aantal analyses van synthetische hormonen identiek aan natuurlijke hormonen kunnen worden gedetecteerd in België, zonder dat er moet rekening worden gehouden met buitenlandse loten. De strijd tegen hormonen blijft dus erg belangrijk. 73. Thierry Smagghe vraagt of werd rekening gehouden met het voorstel aangaande de analysetijd (zie RC-verslag 25/05/2011, punt 38). 74. De Voorzitter heeft deze vraag gesteld aan Geert De Poorter, DG Laboratoria, waarbij werd gesteld dat er nog een marge bestaat om de analysetermijn te verkorten. Deze voorstellen zullen aan bod komen in het kader van de opmaak van het nieuw business plan. 75. In de praktijk: De tijd die nodig is voor de uitvoering van de analyse is belangrijk, maar er zijn dikwijls problemen met het vervoer van staalnames. Als ze ergens blijven liggen is de vertraging dikwijls daaraan te wijten en zelden aan het labo zelf bij de ontleding of tegenontleding. Het transport van de stalen is verantwoordelijkheid van de operator zelf die kan ze laten afleveren aan een labo via DHL. 76. Jean-Marie Dochy antwoordt dat de getuigenmonsters in het slachthuis zelf kunnen worden bewaard gedurende een paar dagen. De grote lijnen voor deze procedure zullen worden uitgewerkt en opgenomen in de bestaande procedure. Elk slachthuis moet zelf zijn procedure ontwikkelen voor het versnijden van deze karkassen en voor vlees dat onder observatie moet blijven en dat beantwoordt aan de gestelde voorwaarden. 77. Thierry Smagghe vraagt om de grote lijnen van deze procedure, indien mogelijk, mee te delen vóór 12 december 2011.
Punt 5. Charter van de controleur: gewijzigde versie 78. Paul Mullier geeft een toelichting bij de gewijzigde versie van het charter van de inspecteur en de controleur. De actuele gedragscode dateert van 2004. Naar aanleiding van de release werd een kleine folder verspreid en is er nog steeds een video beschikbaar op het FAVV-internet.
Page 13 of 24
79. Na een evaluatie werd vastgesteld dat hij aan updating toe was. Het charter werd herwerkt, leesbaarder en onderverdeeld in hoofdstukken. 80. In deze toelichting zijn de wijzigingen met de initiële tekst aangebracht in het rood. De indeling van het document werd gewijzigd met het oog op een verbetering van de leesbaarheid. 81. De algemene bepaling verwijst naar op de algemene opdracht van het FAVV: Algemene bepaling In het kader van de algemene opdracht van het Voedselagentschap die luidt als volgt : “Toezien op de veiligheid van de voedselketen en de kwaliteit van het voedsel teneinde de gezondheid van mens, dier en planten te beschermen” pas ik, in de hoedanigheid van Agent van het FAVV, de volgende basisprincipes toe in mijn contacten met de gecontroleerde personen :
82. Toepassingsgebied = op alle inspecteurs en controleurs van het FAVV. Zij worden uitgenodigd om de gedragscode te tekenen alvorens hun functie op te nemen. Persoonlijk toepassingsgebied Deze gedragscode is toepasselijk op alle inspecteurs en controleurs van het FAVV.
83. Legitimiteit en informatie heeft betrekking op de manier waarop de controleur zich moet aanbieden. Vóór de controle toont hij zijn legitimatiekaart zodat er geen twijfel bestaat rond zijn identiteit. Hij gedraagt zich conform de procedure en geeft toelichting over de manier waarop de controle zal verlopen en naderhand zal er een debriefing plaatsvinden met mededeling van de resultaten van de conclusie. Indien er zich specifieke familiale omstandigheden voordoen dan moet hij er rekening mee houden en zo nodig de controle uitstellen. 84. Gelijke en evenredige behandeling van de gecontroleerde personen in dezelfde situatie m.a.w. de maatregelen die de controleur/inspecteur neemt moet in verhouding staan tot de beoogde doelstelling. 85. Het kwaliteitshoofdstuk werd nieuw ingevoegd en houdt verband met de kwaliteitsmanagementssystemen (ISO 9001, ISO 17020, EMAS-cerficatie) waarbij wordt verwacht dat een controleur/inspecteur op een professionele manier tewerk gaat met oog voor een continue verbetering. 86. Loyaliteit t.o.v. van het Agentschap: een controleur/inspecteur zorgt ervoor dat het goede imago van het Agentschap behouden blijft, behandelt geen materies die niet tot de bevoegdheid van het Agentschap behoren, past het beleid van het Agentschap toe en onthoudt zich van persoonlijk commentaar en meldt aan zijn hiërarchische overste wanneer hem gevraagd wordt om op illegale of oneerlijke manier of in strijd met de ethiek van deze code. 87. Een controleur/inspecteur is hoffelijk, plichtmatig, correct, beleefd, respectvol en vriendelijk in alle omstandigheden. Bij controles of inspecties wordt niet gerookt noch alcoholische dranken gebruikt. 88. Discretie m.b.t. betrekking tot alle feiten en informatie die een controleur/inspecteur verkrijgt tijdens het uitoefenen van zijn opdracht. Een controleur/inspecteur stelt zich discreet op. 89. Een controleur/inspecteur aanvaardt geen enkel geschenk van de gecontroleerde personen, behalve frisdranken, koffie en lichte maaltijden. 90. De kledij van de controleur/inspecteur is in overeenstemming met het uitvoeren van zijn opdracht en met de reglementering die van toepassing is in de inrichting die gecontroleerd wordt, onverminderd de regels opgelegd door de inrichting. Hij verbindt er zich toe de gewettigde instructies van de operator inzake veiligheid, hygiëne en de sanitaire en fytosanitaire aspecten na te leven. Paul Mullier benadrukt dat het moet gaan om gewettigde instructies maar het moet redelijk blijven. Het ligt niet in de bedoeling dat de operator bijzondere eisen gaat stellen waardoor de controle bvb. bemoeilijkt wordt of
Page 14 of 24
onmogelijk wordt. M.a.w. het is normaal dat hij dezelfde voorzorgmaatregelen vraagt aan de inspecteur/controleur die ook van toepassing zijn op zijn personeel. 91. De Voorzitter benadrukt dat het zeker niet in de bedoeling ligt te aanvaarden dat de operator bepaalde eisen gaat inroepen om een controle onmogelijk te maken. 92. Duurzame ontwikkeling: rekening houden met de milieufactoren en –gevolgen die verband houden met de uitvoering van zijn controles. Iedere vorm van verspilling (EMAS) wordt vermeden en dat de openbare middelen rationeel en economisch gebruikt worden. 93. De Voorzitter vraagt of de leden bemerkingen hebben bij vermelde tekstaanpassingen. 94. Yvan Dejaegher vraagt of een controleur zich moet aanmelden bij een bedrijf voor hij het bedrijf binnengaat. De Voorzitter antwoordt dat de controleur bij aanvang van de controle zijn legitimatiebewijs moet tonen aan de operator en duidelijk moet toelichten wat er zal gebeuren. 95. De controleur moet zich aanmelden en kenbaar maken als controleur van het Agentschap. Als het bureel van de zaak zich bevindt op 3km van de silo’s en de controleur is bvb. de silo’s gaan controleren vooraleer hij naar het bureel van de operator is geweest dan is er daar geen probleem. Als een controleur voor de zoveelste keer een klein bedrijf bezoekt kan men toch begrijpen dat hij zijn legitimatiebewijs niet meer toont, voegt Jean-Marie Dochy hieraan toe. 96. Het RC verleent zijn akkoord aan het vermelde charter.
Punt 6. Evaluatie werking RC, voorbereiding gemeenschappelijke vergadering van 20 januari 2012 en goedkeuring van de jaarkalender 2012 van het RC 97. Chris Boyen geeft uitleg bij de toepassing van de prestatie-indicatoren voor het evalueren van de werking van het RC voor de periode van november 2009 tot oktober 2010 (zie PPT-presentatie). In uitvoering van het verbeterprogramma “ Organisatie & werking van het Raadgevend Comité”, zijn in het kader van de BPR evaluatie-indicatoren uitgewerkt en goedgekeurd door het RC. Hierna wordt de werking van het RC getoetst aan de voornaamste evaluatie-indicatoren 98. Uit de overzichtstabel blijkt dat de gemiddelde aanwezigheidsgraad opnieuw lichtjes is gedaald in 2011 (23) in vergelijking met 2010 (24). Dit neemt niet weg dat globaal genomen kan worden aangehaald dat 1/3 van de 37 leden gemiddeld genomen afwezig is op de vergaderingen (verontschuldigden+ afwezigen). In dit verband wordt verwezen naar de Exceltabel “aanwezigheidsgraad 8 december 2010 - 26oktober 2010” waaruit blijkt dat bepaalde groepen nooit aanwezig zijn of gedurende quasi al de vergaderingen verontschuldigd zijn. Dit is het geval voor 4 van de 7 consumentenorganisaties en voor bepaalde overheden. Een verbetering dient zich zeker niet aan op dit vlak. Er zal in de toekomst opnieuw moeten worden nagedacht of de initiële verdeling van de mandaten waarbij werd geopteerd voor het bewerkstelligen van een evenwicht in het RC tussen de beroepssectoren en de vertegenwoordiging van de burgers. De samenstelling van het RC zal bij de toekomstige minister opnieuw worden aangekaart om na te gaan of wenselijk is om de huidige verdeling van de mandaten te handhaven. 99. Het jaarprogramma met vaste onderwerpen werd integraal gerealiseerd. Enkel het punt “installatievergadering nieuwe mandatarissen RC” werd verdaagd. Na de samenstelling van de nieuwe regering zal het ontwerp van KB houdende aanduiding leden en plaatsvervangers van het RC voor ondertekening worden overgemaakt aan de nieuwe
Page 15 of 24
minister. Na publicatie van het vermelde koninklijk besluit zal het RC opnieuw rechtsgeldig samengesteld zijn. 100. In 2011 werden de deontologische regels gerespecteerd. De sectoren geven blijk van een actieve medewerking. Meer dan de helft van de vertegenwoordigers van sectoren behaalt meer dan 5 interventies per jaar. De medewerking van de vertegenwoordigers van de overheidsdiensten ligt lager en is eerder onderwerp/bevoegdheid gerelateerd. Bij de consumentenorganisaties scoort Test Aankoop het hoogst. 101. Standpunten & vragen bij door het FAVV geagendeerde punten worden meer en meer schriftelijk meegedeeld. Voorafgaande mededeling van variapunten en standpunten vergemakkelijken de voorbereiding en de bespreking in de plenaire vergadering. Het secretariaat vraagt de leden om hun akkoord/opmerkingen bij de maandelijkse vraag tot schriftelijke goedkeuring mee te delen. De betrokken sectoren geven tijdig respons op FAVV-voorstellen inzake reglementering, omzendbrieven, nieuwe toepassingen enz. Zij werken actief mee aan testen die door het FAVV worden georganiseerd. 102. Sectoren worden gevraagd om de informatie die ze op RC-vergaderingen ontvangen aan hun leden door te geven. Uit de toegestuurde doorstromingsoverzichten blijkt dat meestal wordt gecommuniceerd over: autocontrole & gidsen, aangiftes voor de heffingen 2011, heffingen en retributies, evoluties bonus/malus, voorstellen voor aanpassing van de regelgeving (met inbegrip van de procedures en formulieren van het FAVV), voedselveiligheidsbarometer dier & plant, info incidenten bvb. EHEC-crisis in Duitsland, recalls, incidenten in de voedselketen, fytosanitaire dossiers, exportcertificatie (Rusland), het activiteitenverslag van het FAVV en de symposia, aangekondigde controleacties, infoverstrekking over sectoroverleg, berichtgeving/omzendbrieven/persberichten van het FAVV. De informatie wordt verspreid via nieuwsbrieven of vakbladen, internet, e-mail, newsletters, snelberichtgeving, informatievergaderingen, werkgroepen, seminaries, specifieke opleidingen, technisch overleg, algemene vergaderingen, bedrijfsbezoeken, individuele contacten, …. 103. De Voorzitter haalt tot slot aan of het niet opportuun is om het KB houdende de samenstelling van het RC opnieuw onder de loep te nemen. De huidige samenstelling is een reflexie van het evenwicht dat destijds werd uitgetekend tussen sectoren, consumentenorganisaties en de overheden door de gewezen minister Magda Aelvoet. Er zijn organisaties die oververtegenwoordigd zijn. In de afgelopen jaren waren hun leden noch hun plaatsvervangers haast nooit tot eerder sporadisch aanwezig op de vergaderingen van het RC. Hij gaat dit probleem opnieuw aankaarten bij de voogdijminister gezien het RC slechts een gemiddelde aanwezigheidsgraad behaalt van 23 à 24 leden. Sommige sectoren zijn overtegenwoordigd. Zij zullen worden aangeschreven met de vraag of zij hun mandaat in het comité wensen te behouden gezien de geringe interesse. Een vertegenwoordiging van de burgers in het comité is van belang alleen dringt de vraag zich op of ze op het huidig niveau moet worden gehandhaafd. 104. Véronique Bert vraagt om Unizo eveneens te vermelden in dia 11. 105. De gemeenschappelijke vergadering van het RC en het Wetcom zal plaatsvinden op 20 januari 2012. Volgende thema’s zullen aan bod komen in Deel II van de vergadering: **Risico’s en baten van consumptie van rauwe koemelk en het effect van verhitting toelichting door leden van het Wetenschappelijk comité; **Toelichting door de Voorzitter van het RC bij de krachtlijnen van het nieuwe Business plan van het FAVV 2012-2014. Mevrouw Sabine Laruelle, Minister van Middenstand, KMO’s, Zelfstandigen en Landbouw zal aanwezig zijn op de receptie en een toelichting geven van haar verwachtingen op het vlak van de voedselveligheid.
Page 16 of 24
Punt 7. Financiering 2011 en stand van zaken heffingen; info over de begroting 2012 (indien evolutie) 106. Aline Deworme geeft een toelichting bij de stand van zaken m.b.t. de resultaten van de mailing heffingen campagne 2011. 107. Op 23/11/2011 ( m.a.w. de campagne is nog niet volledig afgesloten) werden globaal 127.113 VEN gefactureerd. Campagne heffingen 2011 : Aantal VEN (gefactureerd op 23/11/2011) Enkel registratie Toelevering landbouw Primaire productie Transformatie Groothandel Kleinhandel Horeca Transport Totaal
7.027 7.896 14.923
Malus Bonus Nieuwe + 100% - 50% VEN/activiteit
Totaal
356 110 28.008 9.877 3.024 377 5.105 204 21.810 831 37.200 184 1.971 20
22 868 161 142 614 1.216 90
488 38.753 3.562 5.451 30.282 46.496 2.081
97.474 11.603
3.113
127.113
108. 11.603 VEN hebben een bonus verkregen (het merendeel van deze VEN behoort tot de primaire productie). 109. M.b.t. de gefactureerde bedragen met detail over de bonus/malus van de campagne 2011 wordt opgemerkt dat het FAVV voor een bedrag van 28.558.502 euro gefactureerd heeft 110. In de begroting voor 2011 was een budget van 21mio€ voorzien. Deze stijging is te wijten aan het feit dat het aantal gecertificeerde vestigingseenheden lager is dan voorzien, verklaart de Voorzitter. 111. Uit het overzicht van de toepassing malus (+ 100%) en van de bonus (-50%) blijkt dat op een gefactureerd bedrag van 28.558.502 euro een globale malus (+100%) van 12.608.605 euro werd gefactureerd en een globale bonus (-50%) van -1.913.445 euro.
Toelevering landbouw Primaire productie Transformatie Groothandel Kleinhandel Horeca Transport
Campagne heffingen 2011: Facturaties op 23/11/2011 (euros) Basisbedrag Netto Enkel (nieuwe VEN gefactureerd registratie inbegrepen) Malus + 100% Bonus - 50% 2011 603.397 € 207.950 € -178.308 € 633.039 € 3.557.913 € 2.571.414 € -453.404 € 5.675.923 € 4.101.461 € 1.899.300 € -985.635 € 5.015.126 € 1.709.916 € 1.481.984 € -92.366 € 3.099.534 € 394.244 € 3.116.275 € 2.676.851 € -180.226 € 6.007.144 € 442.998 € 3.854.286 € 3.693.033 € -22.775 € 7.967.542 € 82.852 € 78.073 € -731 € 160.194 €
Totaal
837.242 €
17.026.100 € 12.608.605 € -1.913.445 € 28.558.502 €
112. Uit de vergelijking van de campagneresultaten heffingen 2010 en 2011 blijkt dat er in 2011 reeds 28.558.502 euro werd gefactureerd tegen 26.042.743€ in 2010 voor dezelfde periode (reden toepassing malus aan 100%).
Page 17 of 24
Campagne heffingen : Facturaties op 23/11/2011 (euros) (euros)
Gefactureerd 2010 Toelevering landbouw 580.969 € Primaire productie 5.032.110 € Transformatie 4.711.491 € Groothandel 2.672.978 € Kleinhandel 5.633.773 € Horeca 7.269.800 € Transport 141.622 € Totaal
Aantal vestigingseenheden
Gefactureerd 2011 633.039 € 5.675.923 € 5.015.126 € 3.099.534 € 6.007.144 € 7.967.542 € 160.194 €
% 109,0% 112,8% 106,4% 116,0% 106,6% 109,6% 113,1%
26.042.743 € 28.558.502 €
109,7%
Gefactureer Gefactureer de VEN de VEN 2010 2011 558 488 40.541 38.753 4.233 3.562 6.405 5.451 36.025 30.282 54.820 46.496 2.533 2.081 145.115
127.113
% 87,5% 95,6% 84,1% 85,1% 84,1% 84,8% 82,2% 87,6%
113. Wat het aantal vestigingseenheden betreft is er een afname. Er moet nog een factuur worden toegestuurd aan de nieuwe operatoren, zijnde aan 7.000 VEN. Dit cijfer zal zich wellicht nog onder het cijfer van 2010 situeren. 114. De Voorzitter haalt aan dat er een daling van het aantal operatoren wordt vastgesteld in een aantal schakels van de sectoren bvb. het aantal landbouwers vermindert met 3 à 3,5%/jaar, het aantal caféhouders is verminderd,... 115. Deze cijfers hebben betrekking op verzonden facturen dus nog niet betaalde facturen. Ondanks alle inspanningen (herinneringen, aanmaningen, ..) die worden geleverd door de dienst Financiering van het FAVV worden er 3 à 4 % van de facturen nooit betaald, benadrukt de Voorzitter (→ in 2006 was dit nog 30%). 116. Vervolg Planning campagne 2011: •
Gedurende het hele jaar: Aanmaningen onbetaalde facturen (10% verhoging) en ingebrekestellingen (verdubbeling van het onbetaalde saldo);
•
Februari: verzending aangifteformulieren Horeca;
•
Maart - April: –
verzending aangifteformulieren aan de andere sectoren (behalve Primaire productie);
–
aanmaningen aan stilzwijgende operatoren aangifteformulieren) in de sector Horeca;
–
facturen ;
(aanmaningen
•
Mei – Juni: primaire sector + facturen (alle sectoren);
•
September - oktober: 25.000 aangifteformulieren aan alle sectoren;
•
November– december: nieuwe operatoren worden gefactureerd.
van
de
117. Yvan Dejaegher verwijst naar dia 2 en vraagt of het aantal bedrijven met bonus stijgt in vergelijking met de resultaten van vorig jaar. Momenteel zijn er ongeveer 15.000 VEN voor de totaliteit van hun activiteiten gecertificeerd. 118. De Voorzitter verwijst naar de presentatie van Jacques Inghelram (RC van 28/10/2011) en duidt op een stijgende trend. Aline Deworme voegt hieraan toe dat in 2011 wordt gefactureerd op basis van de boni verworven in 2010.
Page 18 of 24
119. Pierre Poriau vraagt waarom het aantal gefactureerde VEN voor de horeca beduidend gedaald is in 2011 t.o.v. 2010 (-8000 VEN - dia 4). 120. Aline Deworme duidt op stopzettingen en heropstarten van bedrijven in deze sector. Zij benadrukt dat de campagne 2011 nog niet is afgesloten. Dat gebeurt pas in januari 2012. In 2010 werden een aantal regularisaties doorgevoerd door de dienst financiering. Zij vraagt om de definitieve cijfers af te wachten. 121. Het FAVV werkt op basis van gegevens uit de Kruispuntbank van de ondernemingen, Bood, het NIS. Bij de sector Horeca tekent zich eveneens een dalende tendens af gezien de kleine dorpsbistrots verdwijnen enz., zegt de Voorzitter. 122. Pierre Poriau kan er in komen dat de daling voor een deel te wijten is aan de rotatie die eigen is aan de sector. Hij gaat de cijfers van januari 2012 afwachten, maar kan niet geloven dat het cijfer zich zou situeren onder het vermelde. Hier staat er vermeld dat 50.000 VEN werden gefactureerd. Hij vraagt het geheel te bekijken voor wat de ‘cluster horeca’ betreft. Als men de cluster horeca aan dit cijfer toevoegt dan dient men 4000 eenheden toe te voegen aan het vermelde cijfer. Van het planbureau hebben zij cijfers ontvangen over de restauratie in de horeca-inrichtingen waarin tevens de externe restaurants, zoals bedrijfsrestaurants, enz. zijn opgenomen. 123. Als het gaat om een restaurant dat uitgebaat wordt door een bedrijf dat bvb. behoort tot de verwerkingssector, dan is dit bedrijf opgenomen in de sector transformatie als hoofdactiviteit. Dit bedrijfsrestaurant is dus niet opgenomen in het vermelde totaal voor horeca (dia 4), voegt de Voorzitter toe. Hij wijst erop dat bepaalde operatoren hebben nagelaten om hun aangifte in te vullen. Zij konden nog niet worden gefactureerd. Na een herinnering of na vaststelling van foute gegevens zullen zij forfaitair worden gefactureerd cf. regelgeving. 124. Pierre Poriau is van oordeel dat het cijfer zich eerder rond de 60.000 eenheden situeert. Hij is tevreden over de inspanningen die door het FAVV worden geleverd op dit vlak. 125. Wat het afficheren van de toelating betreft dient opgemerkt dat het huidige kabinet niet gewonnen is voor de idee om een boete op te leggen aan operatoren die deze regel niet respecteren. Deze problematiek zal worden aangekaart met de nieuwe minister omdat de Voorzitter eveneens vaststelt dat er veel operatoren nalaten om dit te doen. 126. Pierre Poriau wijst hier naar een consumentenorganisaties die op dit vlak hun steentje kunnen bijdragen. 127. TA en CRIOC zouden bvb. in hun brochure erop kunnen wijzen dat verificatie van het afficheren van een erkenning meer garanties inhoudt. Want wie geen toelating heeft wordt niet gecontroleerd voegt de Voorzitter eraan toe.
Punt 8. Opvolging realisaties Businessplan 128. Yasmine Ghafir geeft een stand van zaken van het huidige BP dat afloopt eind 2011. Zij brengt de strategische doelstellingen van het BP in herinnering zijnde: 129.
Uit onderstaande taartdiagram blijkt dat: 46% van de strategische & operationele doelstellingen zijn afgesloten; 29% zijn lopende (waarvan 18% continu processen zijn); 9% heeft een lichte vertraging opgelopen;
Page 19 of 24
16% heeft vertraging opgelopen waardoor ze niet meer zullen gerealiseerd kunnen worden voor eind 2011. Zij zijn verdaagd naar het volgende BP. 130. De stand van zaken van deze strategische & operationele doelstellingen kunnen worden opgevolgd op het internet: www.afsca.be: in het gedeelte over het FAVV. 131. Vervolgens worden de afgesloten of de continue processen achtereenvolgens toegelicht : 132.
Een steeds veiligere voedselketen omvat volgende aspecten:
133.
Crisispreventie en crisisbeheer : gedurende de afgelopen 3 jaar werden 7 scenario’s gevalideerd (generiek, Aujeszky, nucleaire incidenten,…), 1 scenario is lopende (influenza aviaire) en twee zijn verdaagd naar begin 2012 (MKZ, klassieke varkenspest). Drie oefeningen werden met succes uitgevoerd met de sectoren en met de grenslanden (traçabiliteit, BENELUX, terrein). De captatie van de signalen zal worden opgenomen in het volgend BP; Ontwikkeling van analyses in risicodomeinen : +10% (o.a. natuurlijke hormonen) Programmatie en realisatie van de controles : MANCP (multi annual national control plan) wordt jaarlijks gepubliceerd. Risico-evaluatie : methodologie Pest Risk Assessment, meerjarenprogrammatie en -implementatie, verhoogd toezicht op ingevoerde levensmiddelen (LM), het Wetenschappelijk comité brengt elk jaar een advies uit waarin de blootstelling aan pesticiden van de Belgische bevolking wordt geëvalueerd. Uitwisseling van controleresultaten : er wordt gediscussieerd over een protocol met de Gewesten, de FOD Economie en deze zal niet zijn afgerond voor het einde van het jaar;
Realisatie van de controles: controleplan wordt voor 100% uitgevoerd (zie halfjaarlijkse toelichting bij de realisatie controleplan verslagen van februari en september 2011). De classificatie van de bedrijven volgens risicoprofiel is gebeurd, evenals de jaarlijkse herevaluatie van de checklists, hetgeen een continue proces is;
Bestrijding van plantenziekten: preventieve bestrijdings- en beheersstrategie: Globodera, Meloidogyne (in aardappelen). Twee laboratoria voor in vitro vermeerdering werden erkend. Het ontwerp m.b.t. de hygiënevereisten in het kader van het watergebruik in primaire sector is gerealiseerd in samenwerking met de FOD Volksgezondheid (is verdaagd naar 2014. De definities van actielimieten voor chemische en microbiologische contaminanten staan op onze website. Realisatie van een voedselveiligheidsbarometer. In het kader van de dierenziektenbestrijding heeft België het statuut te verwaarlozen risico voor trichinen bekomen;
Een Agentschap aanvaard door de operatoren en erkend door de maatschappij :
Meer gestructureerd overleg met de erkende labo's (3X/jaar); Communicatie : sensibilisering en preventie gericht op de sectoren : Oprichting van een voorlichtingscel operationeel sinds 2009; primaire productie en horeca, consumenten… (een reeks brochures werden gepubliceerd, infosessies/opleidingen werden georganiseerd door de voorlichtingscel en verscheidene cellen binnen het FAVV, artikels in de vakpers, newsletter…)
De Voorzitter duidt erop dat de testfase van het newslettersysteem reeds een 14-tal dagen van start is gegaan. Het FAVV verwacht evt. feedback van de deelnemers voor het einde van ’t jaar. Begin volgend jaar zal het systeem worden open gesteld voor alle externen na de aanpassingen op basis van de suggesties/opmerkingen. Dit systeem bestaat reeds gedurende 1 jaar voor de zelfstandige dierenartsen.
134.
Opleidingen voor de keukenverantwoordelijken;
Page 20 of 24
Het project voor de hotelscholen: opleidingen voor de leerkrachten (gerealiseerd) en op hun vraag worden de sessies voor de studenten in 2012 verder gezet (lopende) Communicatie gericht op sommige allochtonen : 2 pilootprojecten zijn lopende (PCE Antwerpen en voor de Chinese gemeenschap → vertaling van de horecasyllabus van het Agentschap); Regelmatig vinden overlegvergaderingen met de sectoren plaats in het hoofdbestuur en in de PCE's.
135.
Een transparant Agentschap
Intensifiëring / modernisatie : communicatie
136.
Via regelmatige peilingen op de website (worden volgens noodzaak aangepast). Mogelijkheid om bij het Meldpunt een klacht onmiddellijk per mail in t dienen via onze website. Contacten met de labo's (er worden opendeurdagen georganiseerd, er zijn groepen communicatie met de externe labo's). De dierenartsen krijgen info over dierengezondheid en veiligheid van dierlijke producten via de website. Foodweb De interface tussen operator en het FAVV: het doel hiervan is het online ter beschikking stellen van de beschikbare informatie voor elke operator via e-ID (toelating, analyse- en inspectieresultaten…), de mogelijkheid bieden aan de operator om gegevens in te brengen : in uitvoering.
Promoten van de autocontrole
Harmonisatie van de inspecties m.b.t. de aanwezigheid en de kwaliteit van een
ACS in DIS & TRA : Er worden een reeks acties genomen : procedure en werkdocumenten Opleiding van de controleurs Kwaliteitsvolle labo's (bedrijfslabo : PT schema's) Gevalideerde ACS van de operatoren : generieke gidsen : dit project heeft vertraging opgelopen.
137. Herman Diricks haalt aan dat een laatste vergadering zal plaatsvinden eind december 2011. Er heeft een discussie plaatsgevonden met de sectoren over de principes van een generieke gids. Daarna werd een oefening gemaakt die in september werd voorgelegd aan de sectoren (B2C). Er werd uitleg verstrekt over de invulling van het concept door het FAVV. Daarnaast werd een vergelijking voorgelegd tussen alle gidsen die deel uitmaken van de B2C. En het ligt in de bedoeling om met die gegevens op de vergadering van december te bekijken in welke richting de generieke gids kan evolueren.
De herziening van de checklists en van de richtlijnen voor de audit validatie en voor de ACS werd gerealiseerd. Stimuleren van het instellen van een ACS, toegankelijkheid van de gidsen : is een continu proces. Uitbreiding van de smiley (KB) : zal na aanstelling nieuwe voogdijminister onmiddellijk ter ondertekening worden voorgelegd ;
138.
Naar een administratieve vereenvoudiging Op dit vlak is er nog veel werk : Vereenvoudiging van de reglementering: Voedselwet (voorgelegd aan de politieke verantwoordelijken); Uitwisseling van gegevens over de operatoren met andere overheden (KBO, Rijksregister, ondernemingsloketten : infosessies); Werkgroep 'administratieve vereenvoudiging' is opgericht; Vereenvoudiging van de activiteitenboom in de databank der operatoren (BOOD) wordt uitgevoerd maar verdaagd naar januari 2013; Elektronische overdracht van gegevens (slachthuizen) heeft het gewenste niveau niet bereikt : Beltrace
139. M.b.t. de elektronische overdracht van gegevens voor de facturatie vertrekkende vanuit Beltrace hebben 93 op 115 slachthuizen deze gegevens elektronisch doorgegeven. Dit gaat ongeveer over 92% van de slachtloten van dieren of loten van
Page 21 of 24
varkens of pluimvee, deelt Herman Diricks mee. Het ligt in de bedoeling dat vanaf januari 2012 alles op een elektronische manier zou gebeuren.
Vergelijking van de sectorgidsen met de lastenboeken : is in uitvoering; 140.
Een professioneel Agentschap dat hoge eisen stelt qua resultaten:
141.
Acties op internationaal vlak. De belangrijkste staan hierna vermeld :
Verbeteren van het country profile ingevolge de FVO-audits in België. 142. De Voorzitter wijst erop dat bepaalde punten reeds drie jaar openstaan omdat het Agentschap voor de opvolging ervan afhankelijk is van het Geneesmiddelen Agentschap of van de FOD Volksgezondheid (vooral op het vlak van dierenwelzijn). Er moet dringend werk van gemaakt worden.
benchmarking barometer in België met de andere lidstaten : een vergadering is
143.
Een optimale samenwerking overheid/privé
144.
Een nieuw sanitair beleid werd ingesteld in samenwerking met DGZ/ARSIA/CODA een verschillende andere instellingen. De rol van DGZ/ARSIA werd opnieuw gedefinieerd en er is een verbetering in het boekhoudkundig beheer van de Fondsen; Er is een intensievere samenwerking met de DMO's en andere erkende dierenartsen (gerichte informatie, Vetconsult, DMO geen dierenarts) Ontwikkelen van netwerk van NLR Updaten van de contracten met onze dienstverleners met het oog op de verbetering van de kwaliteit en vermindering van de kosten van de geleverde diensten;
Een constructieve en doeltreffende samenwerking met andere overheden
145.
gepland in juni 2012 met de Heads of Agencies; vergelijking van de Belgische inspectiediensten met de andere inspectiediensten van UK, DN, FR. Er worden verschillende bezoeken afgelegd. Zij zijn gepland begin volgend jaar ; geloofwaardig auditsysteem van de OCI : vergaderingen FAVV - OCI Analytische boekhouding Interne audits volgens de jaarlijkse planning Belgische en Europese regelgeving is opgemaakt, omgezet en toegepast binnen de toegestane termijn;
Het project opsporen van natuurlijke hormonen wordt uitgevoerd; Duurzame samenwerking met Belac; Samenwerking met de andere openbare diensten in het kader van fraudebestrijding: het gaat om een doorlopende actie met de Multidisciplinaire cel Hormonenbestrijding, de Multidisciplinaire cel Hormonen en andere gerechtelijke diensten op nationaal vlak en de PCE's, politiediensten) Deelname aan de Europese regelgeving in het kader van het strategisch plan dierengezondheid; Een aantal nieuwe protocollen werden afgesloten : FOD Financiën, de Gewesten (Sanitel, afval, randvoorwaarden), de FOD Volksgezondheid DG4 (Plantenfonds). Met de douane wordt er eveneens gewerkt aan een protocol.
Een geïntegreerd informatie- en gegevensbeheer (ICT)
Het gaat om tal van interne tools in het Agentschap met als doel een goede programmering en
rapportage van de verschillende controles. Het systeem Planifood voor de planning van de controles wordt uitgevoerd, de realisatie ervan heeft vertraging opgelopen; Er wordt voortdurend gewerkt aan de verbetering van de kwaliteit van de databanken : o BOOD & KBC-BOOD ; o OCI & gecertificeerde ACS; o Sanitrace ; o Disaster Recovery site ; Datawarehouse
Page 22 of 24
146.
147. 148.
Garanties over de kwaliteit van de geleverde diensten Tevredenheidsenquêtes : o van de operatoren; o van de consument; o van het personeel; Ombudsdienst : verschillende acties om de bekendheid ervan evenals de antwoordtermijn voor klachten van de operatoren te verbeteren (folder); Monsterneming: een nieuw KB is in voorbereiding In het kader van de kwaliteitssystemen heeft het FAVV het volgende bekomen : o een ISO 9001-certificering voor het hoofdbestuur; o een ISO 17 025-accreditatie voor de labo's en de dispatching; o een ISO 17 020-accreditatie voor de inspectiediensten (in orde voor DIS, voor PRI en TRA zijn de audits lopende). In de komende weken zullen we de accreditatie bekomen van de integrale inspectiedienst ;
Duurzame ontwikkeling in het FAVV EMAS-registratie voor de hele organisatie eind 2011, behalve voor de labo's van Luik en Tervuren.
Bijdragen aan het imago van het FAVV en de Belgische producten in het buitenland Er werden 4 protocollen ondertekend ter bevordering van de uitvoer van Belgische producten (China, India, Viëtnam) en 4 protocollen zijn in voorbereiding (Australië, Bangladesh, China); Verderzetten van de internationale samenwerking met de Europese landen in het kader van de fraudebestrijding (gecoördineerde acties) Het FAVV heeft 2 symposia georganiseerd in het kader van het Europees Voorzitterschap Het FAVV heeft samen met BTC (Belgische Technische Coöperatie) een ondersteuning uitgewerkt op internationaal vlak en verscheidene bezoeken werden afgelegd om landen te helpen bij het opstarten van een voedselagentschap, bvb. in Benin en in Marokko.
149. Hierbij werd de balans van het BP opgemaakt. Dit is een transparant proces dat kan worden geconsulteerd op het internet. Zoals kon worden vastgesteld heeft het Agentschap de meerderheid van haar doelstellingen bereikt, maar niet voor 100%. Er wordt gewerkt aan de punten die nog niet zijn afgesloten. Momenteel wordt er gewerkt aan de redactie van een nieuw Businessplan (BP) 2012-2014.
Punt 9. Varia Vraag van de Duitstalige gemeenschap i.v.m. de certificatie van Fonk’s Backwaren Sankt Vith in het Duits 150. Alfred Velz, verontschuldigd voor deze vergadering, kaart opnieuw het vermelde probleem aan. Momenteel is het nog steeds niet mogelijk om een OCI te vinden dat ertoe bereid is om een audit in het Duits uit te voeren. Hij verwijst in dit verband naar de notulen van 22 juni 2011 waarin het FAVV stelde dat die mogelijkheid bestond. Maar in realiteit is dit niet het geval. Backwaren Fonck heeft nog geen audit in het Duits kunnen laten verrichten. 151.
Uit navraag van bij de DG Controlebeleid ( cel goedkeuring van de gidsen) blijkt dat : het betrokken bedrijf de audit laattijdig heeft aangevraagd (einde jaar) waardoor alle auditoren (zeker 2) die de audit in het Duits konden uitvoeren niet langer beschikbaar waren.
152. Uit de ingewonnen informatie blijkt dus wel dat het wel degelijk mogelijk is om de audit in het Duits uit te laten voeren. Alleen dient de audit op tijd aangevraagd te worden. Een audit in 2012 is bijgevolg zeker geen probleem.
Page 23 of 24
******************** De gemeenschappelijke vergadering van het RC en het Wetenschappelijk comité gaat door op vrijdag 20 januari 2012 om 9u30.
********************
Page 24 of 24
