Iromány száma: T/15329/ A Benyújtás dátuma: 2017 . június 8 . OItSZÁGG Y"liLÉS HIVATALA
Az Országgyű lé s Törvényalkotási bizottsága
Érkezett : 2017 JV1,1 Q $, Címzett: Kövér László, az Országgy űlés elnöke Benyújtó : Dr. Gulyás Gergely, elnö k Törvényjavaslat címe : a burkolt pártfinanszírozás megakadályozásáról és az átláthat ó kampányfinanszírozás biztosításáró l Önálló iromány száma: T/15329 . Összegző módosító javasla t
A Törvényalkotási bizottság — az egyes házszabályi rendelkezésekr ől szóló 10/2014. (II . 24.) OGY határozat 46. § (5) bekezdése alapján — a burkolt pártfinanszírozás megakadályozásáró l szóló T/15329. szám ú törvényjavaslathoz az alábbi összegz ő módosító javaslatot terjeszti elő . és
az átlátható kampányfinanszírozás biztosításáról
Az összegző módosító javaslat 3., 5., 6., 11. pontjának elfogadásához a jelen lévő országgy űlési képviselők kétharmadának „igen” szavazata szükséges .
Módosítópont sorszáma : 1 . Törvényjavaslat érintett rendelkezése : cím Módosítás jellege : módosítás [a burkolt pártfinanszírozás megakadályozásáról és az átlátható kampányfinanszírozá s biztosításáról]egyes törvényeknek az átlátható kampánytevékenység érdekében szüksége s módosításáról
Módosítópont sorszáma : 2. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 1 . alcím Módosítás jellege : elhagyás [1 . A pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989 . évi XXXIII. törvén y módosítása 1.§
2 A pártok m űködésér ől és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII . törvény ( a továbbiakban : Párttv.) II. fejezete a következ ő 2/A. §-sal egészül ki : „2/A. § A választási eljárásról szóló törvény szerinti kampányid őszakon kívül párt érdekébe n vagy egyébként a választói akarat befolyásolására vagy annak megkísérlésére alkalmas , politikai üzenetet közvetítő falragasz vagy felirat (e törvény alkalmazásában a továbbiakban együtt: plakát) legalább a piacon kialakult, a választási kampányid őszakon kívüli id őszakban szokásos piaci áron helyezhető el.” 2. § (1) A Párttv. 4. §-a a következő (3a) bekezdéssel egészül ki : „(3a) A párt érdekében a 2/A. §-ban meghatározott piaci árnál alacsonyabb áron vag y ingyenesen elhelyezett plakátok által szerzett kedvezmény (a piaci ár és a ténylegese n megfizetett ár különbözete) jogellenesen szerzett vagyoni el őnynek minősül.” (2) A Párttv. 4. § (4) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : „(4) Az a párt, amely a (2) és (3) bekezdésben foglalt szabályt megsértve vagyoni hozzájárulást fogadott el, vagy a (3a) bekezdés szerinti jogellenes vagyoni el őnyt szerzett, köteles az annak értékének megfelel ő pénzösszeget – az Állami Számvev őszék felhívásár a – tizenöt napon belül a központi költségvetésnek befizetni. Késedelem esetén a tartozás t adók módjára kell behajtani. A párt központi költségvetésb ől juttatott támogatását az elfogadott vagyoni hozzájárulás értékét kitev ő összeggel csökkenteni kell .”]
Módosítópont sorszáma : 3 . Törvényjavaslat érintett rendelkezése : Új 2 . alcím Módosítás jellege : kiegészítés „2. A településkép védelméről szóló 2016 . évi LXXIV . törvény módosítása 3. $ A településkép védelmér ől szóló 2016 . évi LXXIV. törvény (a továbbiakban : Tvtv.) 11/F. $-a a következő 5 . ponttal egészül ki :
(E törvény alkalmazásában :) „5 . szabadtéri reklámhordozó : a gazdasági reklámtevékenység alapvet ő feltételeiről és egyes korlátairól szóló 2008 . évi XLVIII . törvény 3 . $ o) pontja szerinti szabadtéri reklámhordozó .”
4 .$
3 (1) A Tvtv . a következő 4/D . alcímmel egészül ki : „4/D . Politikai plakát 11/G.§ (1) A választási eljárásról szóló törvény szerinti kampányidőszakon kívül párt vagy a Kormán y érdekében vagy egyébként a választói akarat befolyásolására vagy annak megkísérlésér e alkalmas, politikai üzenetet közvetít ő – egyebekben a 11/F . $ 3 . pontja szerinti reklámnak megfelelő – falragasz vagy felirat (e $ alkalmazásában a továbbiakban együtt : politikai plakát) szabadtéri reklámhordozón nem helyezhető el. (2) Az (1) bekezdés szerinti tilalom betartását a f ővárosi és megyei kormányhivatal (a továbbiakban : kormányhivatal) ellen őrzi . A kormányhivatal a politikai plakát (1) bekezdésben megjelölt jellegét érintő szakkérdésben a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Médiatanácsá t szakértőként bevonja, amely öt napon belül metad'a a szakértői vélemén ét. A tilalom megsértése esetén a kormányhivatal a szabadtéri reklámhordozó tulajdonosának, vag y amennyiben a tulajdonos és a médiahirdetésifelület-értékesítő személye egymástól elválik,a médiahirdetésifelület-értékesítő költségén a politikai •lakátot – a szakért ői vélemén beérkezését követ ő – két napon belül eltávolítja . ” (2) A Tvtv. 11/G. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki : „(3) Az (1) bekezdés szerinti tilalom ismételt vagy többrendbeli megsértése esetén a kormányhivatal – a (2) bekezdés alkalmazása mellett – jogellenesen elhelyezett politika i plakátonként 150 000 Ft közigazgatási bírságot szab ki a szabadtéri reklámhordoz ó tulajdonosával, vagy amennyiben a tulajdonos és a médiahirdetésifelület-értékesít ő személye egymástól elválik, a médiahirdetésifelület-értékesítővel szemben, kivéve ha az eset össze s körülményének mérlegelése alapján megállapítható, hogy a politikai plakát elhelyezése nem a tulajdonos, vagy ha a tulajdonos és a médiahirdetésifelület-értékesít ő személye egymástó l elválik, a médiahirdetésifelület-értékesít ő közrehatására vezethető vissza.”
Módosítópont sorszáma : 4 . Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 2. alcím cím e Módosítás jellege : módosítás [211. A [településkép védelméről]választási eljárásról szóló [2016]2013 . évi [LXXIV]XXXVI . törvény módosítása
Módosítópont sorszáma : 5 . Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 3. §
4 Módosítás jellege : módosítás [3] 1 . § A [településkép védelmér ől választási eljárásról szóló [2016]2013 . évi [LXXIV]XXXVI . törvény (a továbbiakban : [Tvtv. ] Ve .) a következ ő [4/D.] 114/A .alcímmel egészül ki : [„4/D. Politikai plaká t 11/G . § (1) A választási eljárásról szóló törvény szerinti kampányid őszakban a párto k működéséről és gazdálkodásáról szóló törvény szerinti falragasz vagy felirat (e § alkalmazásában a továbbiakban együtt : politikai plakát) az e §-ban foglaltak szerint helyezhető el. (2) Amennyiben a Grt . 3 . § k) pontjában meghatározott reklám közzétev ője (a továbbiakban : reklám közzétev ője), és a Grt . 3. § s) pontjában meghatározott médiahirdetésifelület-értékesít ő (a továbbiakban : médiahirdetésifelület-értékesít ő) a kampányidő szakban biztosítani kívánja a pártok érdekében a politikai plakáto k elhelyezésének lehet őségét, a választás vagy népszavazás kit űzését követ ő 5 munkanapon belül az Állami Számvevő székhez eljuttatja szolgáltatási árjegyzékét (a továbbiakban : árjegyzék), amelyet az nyilvántartásba vesz, és honlapján közzétesz . A reklám közzétevőj e és a médiahirdetésifelület-értékesít ő az árjegyzéket a honlapján is közzéteszi . (3) Politikai plakátot kizárólag az tehet közzé, aki árjegyzékét az Állami Számvev őszék nyilvántartásba vette . A reklám közzétevő je és a médiahirdetésifelület-értékesít ő csak a nyilvántartásba vett árjegyzék által meghatározott ellenérték fejében helyezheti el a pártok politikai plakátjait . (4) A reklám közzétev ője és a médiahirdetésifelület-értékesít ő az országgy űlési képvisel ők választásáról szóló törvény szerinti egyéni választókerületenként egyenl ő feltételek mellet t tehet közzé politikai plakátot. (5) A reklám közzétev ője, valamint a médiahirdetésifelület-értékesít ő az Állami Számvevő széket a szavazás napját követ ő 15 napon belül tájékoztatja a közzétett politika i plakátokról . A tájékoztatás tartalmazza, hogy az egyes pártok politikai plakátjait kinek a megrendelésére, milyen ellenérték fejében, milyen id őpontban és id őtartamban tette közzé. Az Állami Számvev ő szék e tájékoztatásokat a honlapján közzéteszi ."] ,,114/A . Politikai plakát 255/A.§ (1) Ha a gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeir ő l és egyes korlátairól szóló 2008 . évi
5 XLVIII. törvény (a továbbiakban Grt .) szerinti reklám közzétevője és a médiahirdetésifelület értékesítő a kampányidőszakban biztosítani kívánja a párt érdekében vagy egyébkénta választói akarat befolyásolására vagy annak megkísérlésére alkalmas, politikai üzenete t közvetítő falragasz vagy felirat (a továbbiakban együtt : politikai plakát) a Grt . 3 . § o) pontj a szerinti szabadtéri reklámhordozón történ ő elhelyezésének lehetőségét, a választás kitűzését követ ő 5 munkanapon belül az Állami Számvev ő székhez eljuttatja szolgáltatási árjegyzékét ( a továbbiakban : árjegyzék), amelyet az nyilvántartásba vesz, és honlapján közzétesz . A reklám közzétev ője és a médiahirdetésifelület-értékesít ő az árjegyzéket a honlapján is közzéteszi. (2) Politikai plakát elhelyezésére irányuló szerződést a reklám közzétevőj e és a vele közvetlen szerződéses kapcsolatban álló médiahirdetésifelület-értékesít ő köthet. (3) Politikai plakát elhelyezésére a kampányid őszakban a jogerősen nyilvántartásba vett jelöl t és jelöl ő szervezet jogosult . 4 Politikai •lakátot kizárólag az tehet közzé akinek az áre~ zékét az Állami Számvevőszék nyilvántartásba vette . A reklám közzétev ője, valamint a médiahirdetésifelület-értékesít ő csaka nyilvántartásba vett árjegyzék által meghatározott ellenérték fejében helyezhet el politika i plakátot . (5) A reklám közzétev ője, valamint a médiahirdetésifelület-értékesít ő az országgy űlési képviselő k választásáról szóló törvény szerinti egyéni választókerületenként (a továbbiakban : választókerület) egyenlő feltételek mellett tehet közzé politikai plakátot. A reklám közzétev ője valamint a médiahirdetésifelület-értékesít ő az árjegyzék (1) bekezdés szerinti eljuttatásá t követő 5 munkanapon belül tájékoztatja az országgy űlési egyéni választókerületi választás i bizottságot és az Állami Számvevőszéket a választókerületben politikai plakát elhelyezésére biztosítani kívánt szabadtéri reklámhordozók számáról . A választókerületben a szabadtér i reklámhordózók típusonként azonos áron jeleníthet ők meg az árjegyzékben . A jogerősen nyilvántartásba vett jelölt és az a jelöl ő szervezet, amely a választókerületben nem állítot t jelöltet, legfeljebb a 9 . mellékletben foglaltaknak megfelelő számú szabadtéri reklámhordozó n helyezhet el politikai plakátot . A reklám közzétevője, valamint a médiahirdetésifelületértékesítő 3 munkanapon belül szerződést köt a jogerősen nyilvántartásba vett jelölttel vagy jelöl ő szervezettel, ha a jelölt vagy a jelölő szervezet a valamennyi lista jogerős nyilvántartásb a vételétől, illetve jogerő s visszautasításától számított öt napon belül az ajánlattal való egyetértés t kifejező jognyilatkozatot tett .
(6) A reklám közzétevője, valamint a médiahirdetésifelület-értékesít ő az Állami Számvevő széket a szavazás napját követ ő 15 napon belül tájékoztatja a közzétett politika i plakátokról . A tájékoztatás tartalmazza, hogy az egyes pártok politikai plakátjait kinek a megrendelésére, milyen ellenérték fejében, mely id őpontban és id őtartamban tette közzé . A z Állami Számvev ő szék e tájékoztatásokat a honlapján közzéteszi."
6 Módosítópont sorszáma : 6. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : új 2 . Módosítás jellege : kiegészítés 2. § (1) A Ve . 354 . § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép : „(4) A XIII . Fejezet és a 7-9 . melléklet az Alaptörvény 2 . cikk (1) bekezdése alapján sarkalatosnak min ősül. ” (2) A Ve. az L melléklet szerinti 9 . melléklettel egészül ki .
Módosítópont sorszáma : 7. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 4 . § Módosítás jellege : elhagyás [4. § A Tvtv. a) 11/F. § 2. pontjában a „2008. évi XLVIII . törvény” szövegrész helyébe a „2008 . évi XLVIII. törvény (a továbbiakban: Grt.)”, b) 11/F. § 3 . pontjában a „gazdasági reklámtevékenység alapvet ő feltételeiről és egyes korlátairól szóló 2008 . évi XLVIII . törvény” szövegrész helyébe a „Grt. ” szöveg lép.]
Módosítópont sorszáma : 8 . Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 5. § Módosítás jellege : módosítá s § A Tvtv. a következő 17/A . §-sal egészül ki : „17/A. § E törvény [11/G . §-a] 4/D . alcímeaz Alaptörvény VIII . cikk (4) bekezdése alapján sarkalatosnak min ősül.”
Módosítópont sorszáma : 9. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 6. § Módosítás jellege : módosítás
7 6. § (1) Ez a törvény – a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel – [a kihirdetését követ ő napon 12017 . július 1-jénlép hatályba. (2) A [2 .] 4 . § (2) bekezdése e törvény kihirdetését követ ő [90]31 . napon lép hatályba .
Módosítópont sorszáma : 10. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 7. § Módosítás jellege : módosítás 7. §
fD E törvény 1 .[-3] §-a, 2 . § (2) bekezdése és 1 . melléklete az Alaptörvény [VIII]2 . cikk [(4)]W bekezdése alapján sarkalatosnak min ősül . (2) E törvény 4 . §-a az Alaptörvény VIII . cikk (4) bekezdése alapján sarkalatosnak min ősül.
Módosítópont sorszáma : 11 . Törvényjavaslat érintett rendelkezése : új 1 . melléklet Módosítás jellege : kiegészítés
1. „9 .melléklet Aválasztókerületenként
melléklet a 2017. évi. . . törvényhez
a 2013 . évi XXXVL törvényhez
a jelölt, jelöl ő szervezet rendelkezésére álló szabadtér i reklámhordozók szám a
A választókerületenként a jelölt, jelölő szervezet rendelkezésére álló szabadtér i reklámhordozók számát a következő eljárás szerint kell meghatározni: 1. A választókerületben a reklám közzétev ője, illetve a médiahirdetésifelület-értékesít ő által felajánlott szabadtéri reklámhordozók számát el kell osztani az országos listát állít ó jelölő szervezetek számának és az olyan jelöltek számának az összegével, akik függetle n jelöltek vagy jelölő szervezetük nem állított országos listát . Az így kapott hányados egés z része a jelölt, jelölő szervezet rendelkezésére álló szabadtéri reklámhordozók száma . 2. Abban az esetben, ha a jelölt, jelöl ő szervezet rendelkezésére álló szabadtér i reklámhordozók száma kisebb mint egy, akkor a reklám közzétev ője, illetve a
8 médiahirdetésifelület-értékesít ő által felajánlott szabadtéri reklámhordozókat a fennmaradói pótlistán elfoglalt helyük sorrendjében kell kiosztani . A fennmaradói pótlistán els őként a jogerősen nyilvántartásba vett jelölteket a bejelentésük sorrendjében , majd a jogerő sen nyilvántartásba vett jelöl ő szervezeteket a bejelentésük sorrendjében kell feltüntetni ."
INDOKOLÁ S 1 . Tekintettel arra, hogy a /15329/8 . számú túlterjeszked ő módosító beiktatja a javaslatba a választási eljárásról szóló törvényt, a módosító további pontjaiban pedig elhagyásra kerü l a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló törvény módosítása, így szükséges a törvényjavaslat címét is módosítani . 2., 3 . A javaslat elhagyja a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989 . évi XXXIII . törvény módosítását a törvényjavaslatból, ehelyett a településkép védelmér ől szóló 2016 . évi LXXIV . törvény módosításával szabályozza a politikai plakátok kampányidő szakon kívüli elhelyezésének lehet őségét, mivel a kampányidőszakra vonatkozó szabályozást a T/15329/8 . számú túlterjeszkedő módosító javaslat is a választási eljárásról szól ó törvénybe teszi át . A Tvtv-t érint ő módosítások tartalmazzák, hogy a kormányhivatalok rendelkeznek a politikai plakát jogellenes elhelyezése ellen őrzésének hatáskörével . A szakkérdésekbe n szakért őként a Nemzeti Média és Hírközlési Hatóság jár el . A módosítás rendelkezi k továbbá arról, hogy jogsértés esetén a hatóságnak milyen jogkörei vannak, milye n szankciókat alkalmazhat. 4. A javaslat dr . Hadházy Ákos T/15329/5 számú módosító javaslatának és az Igazságügy i bizottság azt támogató indítványának átvétele jogtechnikai pontosításokkal, valamint a dr . Hadházy Ákos által benyújtott képvisel ői szándék érvényesülését, végrehajthatóságát biztosító garanciális rendelkezésekkel . A javaslat a T/15329/8 . számú túlterjeszked ő módosító javaslat 1 . pontjának jogtechnikai módosítása, amely következtében a Ve . módosítása a törvényjavaslat 1 . alcímébe kerül . 5. A javaslat dr. Hadházy Ákos T/15329/5 számú módosító javaslatának és az Igazságügy i bizottság azt támogató indítványának átvétele jogtechnikai pontosításokkal, valamint a dr . Hadházy Ákos által benyújtott képvisel ői szándék érvényesülését, végrehajthatóságá t biztosító garanciális rendelkezésekkel. A javaslat a túlterjeszkedő módosító javaslat 2 . pontját módosítja úgy, hogy az abban megfogalmazott rendelkezéseket – kisebb pontosításokkal – a Ve . új alcímébe helyezi el, tekintettel ugyanis a módosítás tartalmár a azt a Ve. különös részében indokolt elhelyezni . Pontosítja a választási eljárásra vonatkozó módosításokat, a politikai plakát fogalmát, a hirdetési felület fogalmát, valamint a politikai
9 plakát elhelyezésére vonatkozó rendelkezéseket . Részletezi az elhelyezés feltételeine k szabályait, így az árjegyzék elfogadására vonatkozó nyilatkozatot, a hirdetési-helye k elosztásának rendszerét, az igénybevev ő k körét, illeszkedve a választási eljárási szabályokhoz. 6., 11 . A javaslat dr. Hadházy Ákos T/15329/5 számú módosító javaslatának és az Igazságügy i bizottság azt támogató indítványának átvétele jogtechnikai pontosításokkal, valamint a dr . Hadházy Ákos által benyújtott képvisel ői szándék érvényesülését, végrehajthatóságá t biztosító garanciális rendelkezésekkel . A javaslat a Ve .-t egy új melléklettel egészíti ki , ami összefügg a 5 . és 11 . pontban foglalt módosítással . A 5. pontban foglalt módosítá s tartalmazza, hogy a jogerő sen nyilvántartásba vett jelölt és az a jelölő szervezet, amely a választókerületében nem állított jelöltet, legfeljebb a Ve . 9. mellékletében foglaltnak megfelelő számú szabadtéri reklámhordozón helyezhet el politikai plakátot . A 9 . mellékletben foglalt számítási módszer megjelenítése a Ve . normaszövegébe ágyazva nehezítené a jogértelmezést, ezért a normavilágosság követelményének biztosítás a érdekében indokolt ezt a szabályozást mellékletben elhelyezni, ily módon a módosítás a Házszabály 44 . § (1) bekezdésében foglalt követelmények érvényesítése miat t nyilvánvalóan szükséges . 7. A javaslat dr. Hadházy Ákos T/15329/5 számú módosító javaslatának és az Igazságügy i bizottság azt támogató indítványának átvétele jogtechnikai pontosításokkal, valamint a dr . Hadházy Ákos által benyújtott képvisel ői szándék érvényesülését, végrehajthatóságát biztosító garanciális rendelkezésekkel . A javaslat a T/15329/8 . számú túlterjeszked ő módosító javaslat 3 . pontját változtatások nélkül veszi át . 8. A javaslat dr . Hadházy Ákos T/15329/5 számú módosító javaslatának és az Igazságügy i bizottság azt támogató indítványának átvétele jogtechnikai pontosításokkal, valamint a dr . Hadházy Ákos által benyújtott képviselői szándék érvényesülését, végrehajthatóságá t biztosító garanciális rendelkezésekkel . A javaslat a T/15329/8 . számú túlterjeszked ő módosító javaslat 4 . pontja helyett, amely a törvényjavaslat 5 . §-ának elhagyására irányul , az 5 . § módosítását javasolja. 9. A hatályba léptető rendelkezést módosítja. 10.A sarkalatossági záradékot pontosítja . Budapest, 2017 . június 8.
ulyás Gergely elnök
