MINISTERIE VAN ECONOMISCHE ZAKEN

MINISTERIE V A N E C O N O M I S C H E Z A K E N Pezufdenhoutseweg 3 0 - Tel. 7 2 0 0 6 0 *

• Interl. letter G

- Kengetal K 1 7 0 0

H «

»tll«v« M l Het a n t w o o r d

cadtrverp. dit

dhgtckxclag,

Hnvkrar.]

gr. c a letter

\ u

e c h r t t v u tc v c r a t l d c c .

R.E.A.

677

Aan de Heren M i n i s t e r s , Leden van de R.E.A., B e t r e f t : n o t a aan de Tweede Kamer d e r S t a t e n - G e n e r a a l i n z a k e de Europese Gemeenschap v o o r K o l e n en S t a a l . B i j s c h r i j v e n van 1 en 2 0 A p r i l 1 9 5 3 ( B i j l a g e n Hand e l i n g e n I I Kamer 1 9 5 2 - 1 9 5 3 - 2 9 4 8 ) heb i k aan de V o o r z i t t e r van de Tv/eede Kamer d e r S t a t e n - G e n e r a a l een n o t a toegezegd i n zake de nieuwe o n t w i k k e l i n g e n b i n n e n de Europese Gemeenschap v o o r K o l e n en S t a a l . Een concept v o o r deze n o t a i s onderwerp geweest van i n t e r d e p a r t e m e n t a a l o v e r l e g . B i j h e t o p s t e l l e n van de t e k s t d i e U h i e r b i j wordt o v e r g e l e g d i s r e k e n i n g gehouden met de b i j d i t a m b t e l i j k o v e r l e g gemaakte opmerkingen. I k s t e l m i j v o o r de b i j d i t s c h r i j v e n gevoegde n o t a zo s p o e d i g m o g e l i j k aan de V o o r z i t t e r van de Tweede Kamer d e r S t a t e n - G e n e r a a l t o e t e zenden. BE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN,

16 J u n i 1 9 5 3

;

S-11-815-100-6- 53

I - 1 NOTA OVER DE ONTWIKKELING VAK DE EUROPESE GE1ÜEENSCKAP VOOR HOLEN EN STAAL

Hoofdstuk I Inleiding I n onderstaande n o t a h e e f t de ondergetekende g e t r a c h t een b e e l d t e geven van de o n t w i k k e l i n g van de Europese Ge*, meenschap voor K o l e n en S t a a l en daarvan, v o o r z o v e r h i j z u l k s m o g e l i j k a c h t t e , de c o n s e q u e n t i e s voor Nederland belicht. I n haar Algemeen V e r s l a g over de werkzaamheden van de Gemeenschap van 11 A p r i l 1953» alsmede i n haar B i j z o n d e r V e r s l a g aangaande de i n s t e l l i n g van de gemeenschappelijke markt voor s t a a l , h e e f t de Hoge A u t o r i t e i t reeds een u i t v o e r i g o v e r z i c h t gegeven van de o n t w i k k e l i n g i n de v e r s c h i l l e n d e m a r k t s e c t o r e n , van de v e r r i c h t i n g e n van de i n s t e l l i n g e n der Gemeenschap en van de motieven, d i e haar t o t bepaalde maatregelen en b e s c h i k k i n g e n hebben g e l e i d . De ondergetekende moge z i c h v e r o o r l o v e n naar de i n houd van deze v e r s l a g e n , d i e aan de l e d e n van de hamer z i j n aangeboden, t e v e r w i j z e n , t e n e i n d e n i e t onnodig i n h e r h a l i n g e n t e behoeven t e t r e d e n . I n het v e r v o l g van deze nota z a l daarom met een summier o v e r z i c h t van de ontwikk e l i n g worden v o l s t a a n en o v e r i g e n s s l e c h t s op d i e aspect e n d i e p e r worden ingegaan, d i e i n de genoemde v e r s l a g e n n i e t konden worden b e l i c h t i n de mate, -waarin d i t voor een j u i s t e w a a r d e r i n g van hun b e t e k e n i s i n het b i j z o n d e r voor Nederland zou moeten g e s c h i e d e n . I n het navolgende z u l l e n a c h t e r e e n v o l g e n s t e r sprake komen: De v o o r b e r e i d i n g s p e r i o d e (Hoofdstuk I I ) De b u i t e n l a n d s e b e t r e k k i n g e n van de Gemeenschap (Hoofdstuk I I I ) De algemene m a a t r e g e l e n met b e t r e k k i n g t o t de i n s t e l l i n g van de gemeenschappelijke mafkT~(Ho'ofdstuk IV) De problemen met b e t r e k k i n g t o t de v e r s c h i l l e n d e producten (Hoofdstuk V ) , t e r w i j l i n een S l o t b e s c h o u w i n g ( H o o f d s t u k VI) een samenvatting z a l worden gegeven van de economische gevolgen van de w e r k i n g van de Gemeenschap, voor zover d i e thans kunnen worden o v e r z i e n , alsmede de aandacht z a l worden gevraagd voor de b e t e k e n i s van de Overdracht van n a t i o n a l e bevoegdheden aan de Gemeenschap en enige i n d r u k k e n z u l l e n worden gegeven over de w i j z e waarop z i j t o t d u s v e r h e e f t gewerkt.

1-2 De b e h a n d e l i n g van de h i e r b o v e n aangeduide onderwerken g e e f t i n t u s s e n geen v o l l e d i g b e e l d van de m a t e r i e waarmee de Europese Gemeenschap v o o r K o l e n en S t a a l z i c h bezighoudt. Met name wordt i n deze nota n i e t ingegaan op een zo b e l a n g r i j k onderwerp a l s de s o c i a l e v r a a g s t u k k e n . De werkzaamheden van de Hoge A u t o r i t e i t ,op d i t v e l d v e r k e r e n a l l e nog i n het stadium van het v e r g e l i j k b a a r maken en samenvoegen van de i n de zes l a n d e n aanwezige s t a t i s t i s c h e en andere gegevens, van oriëntatie en s t u d i e , w a a r b i j i n de r e g e l o v e r l e g met 'deskundigen - zowel van w e r k g e v e r s - en werknemers-- a l s van r e g e r i n g s z i j d e - u i t de zes l a n d e n p l a a t s v i n d t . Het b e t r e f t h i e r s t u d i e s over de s i t u a t i e met b e t r e k k i n g t o t de w e r k g e l e g e n h e i d , de l o n e n en a r b e i d s voorwaarden, de m i g r a t i e van geschoolde werknemers, de b e d r i j f s v e i l i g h e i d en de bouw van a r b e i d e r s w o n i n g e n . De ondergetekende, d i e z i c h z e e r wel bewust i s van h e t b e l a n g van de s o c i a l e a s p e c t e n van de Europese Gemeenschap v o o r Z o l e n en S t a a l , g e e f t gaarne de v e r z e k e r i n g dat de N e d e r l a n d s e R e g e r i n g aan de gang van zaken op d i t g e b i e d de nodige aandacht z a l b l i j v e n schenken. Evenmin wordt i n deze n o t a ingegaan op het onderwerp van de i n v e s t e r i n g e n i n de industrieën van de Gemeenschap en de financiële h u l p welke door de Hoge A u t o r i t e i t kan worden v e r l e e n d . Het V e r d r a g h e e f t v o o r z i e n dat de Hoge A u t o r i t e i t , r e e d s gedurende de v o o r b e r e i d i n g s p e r i o d e , een zekere a c t i v i t e i t op d i t t e r r e i n kon o n t w i k k e l e n . De Hoge A u t o r i t e i t h e e f t er e c h t e r de v o o r k e u r aan gegeven e e r s t een onderzoek i n t e s t e l l e n naar de g e h e l e m a r k t s i t u a t i e , met name naar de o n t w i k k e l i n g van de v r a a g , de p r o d u c t i e c a p a c i t e i t en de lopende i n v e s t e r i n g e n t e n e i n d e d a a r u i t een algemene r i c h t l i j n v o o r h a a r i n v e s t e r i n g s b e l e i d t e kunnen c o n c l u d e r e n . Wat de f i n a n c i e r i n g van i n v e s t e r i n g e n b e t r e f t , de Hoge A u t o r i t e i t kan h i e r op tweeërlei w i j z e o p t r e d e n . Z i j kan o f w e l haar g a r a n t i e h e c h t e n aan l e n i n g e n welke door de ondernemingen i n d i v i d u e e l worden aangegaan, o f w e l z e l f l e n i n g e n a f s l u i t e n om r e c h t s t r e e k s e l e n i n g e n aan de o n d e r nemingen t e v e r s t r e k k e n . Z i j h e e f t e c h t e r t o t nu toe op d i t g e b i e d geen b e s l i s s i n g e n genomen.

II

- 1

Hoofdstuk De

II

voorbereidingsperiode

De v o o r b e r e i d i n g s p e r i o d e i s aangevangen op de datum van i n w e r k i n g t r e d i n g v a n l i e t V e r d r a g , d . i . 23 J u l i 1952; z i j wordt i n de e e r s t e p l a a t s g e k e n m e r k t door o p r i c h t i n g van de v e r s c h i l l e n d e i n s t e l l i n g e n v a n de Gemeenschap. Op de M i n i s t e r s c o n f e r e n t i e van 23 J u l i 1952 werd o v e r e e n s t e m m i n g b e r e i k t o v e r de benoeming v a n a c h t l e d e n v a n de hoge A u t o r i t e i t ( z o a l s b e k e n d , werd h e t negende L i d d o o r d e z e a c h t gecoöpteerd) en o v e r h e t f e i t , d a t deze i n s t e l l i n g op 10 A u g u s t u s d.a.v, i n f u n c t i e zou t r e d e n . A i s v o o r l o p i g e z e t e l werd Luxemburg aangewezen. De Eoge A u t o r i t e i t i n s t a l l e e r d e z i c h z e l f i n een p l e c h t i g e z i t t i n g op 10 A u g u s t u s 1952. De t a a k v a n de Hoge A u t o r i t e i t g e d u r e n d e de v o o r b e r e i d i n g s p e r i o d e b e s t o n d v o l g e n s de V e r d r a g s b e p a l i n g e n v o o r a l u i t h e t v e r r i c h t e n v a n s t u d i e s en h e t p l e g e n van o v e r l e g , t e n e i n d e c o n c r e t e kermis t e v e r k r i j g e n ten aanz i e n v a n de m a r k t e n , de v o o r z i e n i n g , de p r o d u c t i e - o m s t a n d i g h e d e n d e r o n d e r n e m i n g e n , h e t l e v e n s p e i l v a n de w e r k nemers en de m o d e r n i s e r i n g s - en u i t r u s t i n g s p r o g r a m m a ' s . De s t u d i e s v o n d e n p l a a t s i n s a m e n w e r k i n g met een a a n t a l c o m m i s s i e s v a n d e s k u n d i g e n u i t de a a n g e s l o t e n l a n d e n . Het r e s u l t a a t v a n d e z e werkzaamheden i s samengevat i n de • ' U i t e e n z e t t i n g o v e r de t o e s t a n d v a n de Gemeenschap" van Januari 1953. De Raad v a n M i n i s t e r s h i e l d h a a r e e r s t e z i t t i n g t e Luxemburg op S en S S e p t e m b e r 1952 en kwam d a a r n a ger e g e l d b i j e e n . L u i t e n de r e g e l i n g v a n h a a r e i g e n h u i s h o u d e l i j k e a a n g e l e g e n h e d e n , b e s t o n d e n de werkzaamheden v a n de ^ a a d i n h e t a l g e m e e n i n een w e d e r z i j d s e r a a d p l e g i n g en g e d a c h t e n w i s s e l i n g met de Hoge A u t o r i t e i t o v e r a l l e p r o b l e m e n , met de Gemeenschap samenhangend.' Lieer i n c o n c r e t o b e s t o n d e n z i j i n h e t plegen v a n o v e r l e g met de Hoge A u t o r i t e i t t e n a a n z i e n v a n de m a a t r e g e l e n d i e d o o r de n a t i o n a l e r e g e r i n g e n d i e n d e n t e w o r d e n genomen, t e n e i n d e de i n s t e l l i n g v a n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t mogel i j k t e maken. V o o r t s werd de Haad d o o r de Hoge A u t o r i t e i t , o v e r e e n k o m s t i g de b e p a l i n g e n v a n h e t V e r d r a g , g e r a a d p l e e g d . o v e r de m a a t r e g e l e n d i e de Hoge A u t o r i t e i t beoogde t e nemen i n v e r b a n d met de i n s t e l l i n g v a n de gemeenschapp e l i j k e m a r k t . Op d e z e m a a t r e g e l e n w o r d t i n H o o f d s t u k V nader teruggekomen.

II - 2 De 51 l e d e n v a n h e t Raadgevend Comité werden op 15 J a n u a r i 1 9 5 3 b i j b e s l u i t v a n de Raad benoemd. De v e r t e g e n w o o r d i g e r s v a n de k o l e n - en s t a a l p r o d u c e n t e n en v a n de werknemers --"voor i e d e r v a n deze b e i d e g r o e p e n 17 i n g e t a l - werden d o o r de Raad v a n M i n i s t e r s benoemd u i t de c a n d i d a t e n v a n de d o o r de Raad aangewezen r e p r e s e n t a t i e v e o r g a n i s a t i e s . Wat de g r o e p v a n 17 v e r b r u i k e r s en k a n d e l a r e n b e t r e f t , b e s l o o t de Raad d a t e l k d e r 6 l a n d e n z i j n c a n d i d a t e n r e c h t s t r e e k s t e r benoeming d o o r de Raad zou v o o r d r a g e n . Eet h e e l t g e r u i m e t i j d g e d u u r d a l v o r e n s h e t de Raad v/as g e l u k t o v e r e e n s t e m m i n g t e b e r e i k e n o v e r een r e d e l i j k e s p r e i d i n g n a a r n a t i o n a l i t e i t en b e d r i j f s t a k b i j de z e t e l verdeling. De t e n s l o t t e g e t r o f f e n r e g e l i n g komt i n f e i t e n e e r op een t o e v o e g i n g aan h e t Raadgevend Comité v a n d r i e w a a r nemers (met r e c h t v a n s p r e k e n ) , d i e r e s p e c t i e v e l i j k b e h o r e n t o t de p r o d u c e n t e n - , de w e r k n e m e r s - en de v e r b r u i k e r s g r o e p , i . o . b e t r e f t h e t een I t a l i a a n s k o l e n p r o d u c e n t , oen N e d e r l a n d e r u i t de v a k b e w e g i n g en een Luxemburgs s t a a l v e r b r u i k e r . Het i s d a a r b i j de b e d o e l i n g om een d r i e t a l z e t e l s i n h e t Raadgevend Comité, d i e i n de e e r s t e p e r i o d e van twee j a a r d o o r l e d e n u i t de d r i e genoemde g r o e p e r i n g e n worden b e z e t ( i . c . r e s p e c t i e v e l i j k een N e d e r l a n d s s t a a l p r o d u c e n t , een B e l g u i t de v a k b e w e g i n g en een B e l g i s c h s t a a l v e r b r u i k e r ) t e beschouwen a l s " r o u l e r i n g s z e t e l s ' , d.w.z. n a a f l o o p v a n d e z e e e r s t e p e r i o d e v a n twee j a a r t e doen b e z e t t e n d o o r de b o v e n a a n g e d u i d e 3 waarnemers; z i j , d i e d e z e z e t e l s o o r s p r o n k e l i j k b e z e t t e n zouden d a n de w a a r n e m e r s p l a a t s e n gaan innemen. f

l i e t b e t r e k k i n g t o t h e t a a n w i j z e n v a n de r e p r e s e n t a t i e v e o r g a n i s a t i e s a l s b o v e n b e d o e l d , hebben de b e s p r e k i n g e n e r t o e g e l e i d , d a t v o o r ITederland a l s r e p r e s e n t a t i e f werden aangewezeni v o o r de p r o d u c e n t e n v a n kolenï

Gezamenlijke i n Limburg -

steenkolenmijnen

s

v o o r de p r o d u c e n t e n v a n i j z e r

en s t a a l s V e r e n i g i n g v a n de N e d e r l a n d se U z e r - en S t a a l producerende I n d u s t r i e .

Twee v a n de d o o r d e z e o r g a n i s a t i e s g e s t e l d e d a t e n z i j n d o o r de Raad a l s l i d benoemd.

candi-

Voor de werknemers werd a l s r e p r e s e n t a t i e v e o r g a n i s a t i e aangewezen; de Raad v a n V a k c e n t r a l e n . Toen d e z e e r e v e n w e l n i e t i n was g e s l a a g d a l s z o d a n i g een v o o r d r a c h t v a n N e d e r l a n d s e c a n d i d a t e n op t e s t e l l e n , z i j n d o o r de Raad a l s r e p r e s e n t a t i e v e o r g a n i s a t i e s aangewezens h e t N.V.V., de K . A . B . en h e t C.N.V. U i t de v o o r d r a c h t e n d i e t o e n d o o r

II - 3 h e t N.V. V. e n e r z i j d s en de K.A.B. en h e t C.N.V. tezamen a n d e r z i j d s z i j n gedaan, h e e f t de Raad v o o r de e e r s t e p e r i o d e v a n twee j a a r een l i d v a n de K.A.B. a l s l i d "benoemd en een l i d v a n h e t N.V.V. a l s waarnemer. I n g e v o l g e h e t "bovenstaande i s h e t nu met de "bezett i n g v a n z e t e l s i n h e t Raadgevend Comité d o o r N e d e r l a n d e r s a l s v o l g t g e s t e l d . Voor de e e r s t e p e r i o d e v a n twee j a a r z i j n aangewezen één l i d u i t de k r i n g e n v a n de N e d e r l a n d s e k o l e n m i j n e n , één u i t de i j z e r - - en s t a a l i n d u s t r i e , één u i t de v a k b e w e g i n g , één u i t de v e r b r u i k e r s v a n s t a a l - en één u i t de k o l e n h a n d e l . H e t i s de b e d o e l i n g , d a t v o o r de v o l gende p e r i o d e v a n twee j a a r de z e t e l v o o r de N e d e r l a n d s e s t a a l i n d u s t r i e z a l o v e r g a a n op e e n I t a l i a a n s e k o l e n p r o d u c e n t ; a a n een N e d e r l a n d e r z o u d a n e c h t e r een tweede w e r k n e m e r s z e t e l worden t o e b e d e e l d , d i e g e d u r e n d e de e e r s t e p e r i o d e d o o r een B e l g w o r d t b e z e t . Het Hof h i e l d op 10 December 1952 t e Luxemburg z i j n e e r s t e z i t t i n g . Op 7 M a a r t 1 9 5 3 v/erd i n b e t P u b l i c a t i e b l a d ( P . B . ) h a a r r e g l e m e n t v o o r de p r o c e s v o e r i n g g e p u b l i c e e r d . Vanaf d i e datum k a n v o l g e n s h e t V e r d r a g b e r o e p b i j h e t K o f worden i n g e s t e l d . De o p e n i n g s z i t t i n g v a n de G e m e e n s c h a p p e l i j k e V e r g a d e r i n g vond p l a a t s t e S t r a a t s b u r g v a n 10 t/m 13 Septemb e r 1 9 5 2 . Zowel op de e e r s t e z i t t i n g , a l s op de z i t t i n g e n v a n J a n u a r i en K a a r t 1 9 5 3 w e r d e n h u i s h o u d e l i j k e a a n g e l e g e n h e d e n b e h a n d e l d en i s i n t e n s i e f v a n g e d a c h t e n g e w i s s e l d e v e r de d c o r de Hoge A u t o r i t e i t o p g e s t e l d e " U i t e e n z e t t i n g o v e r de t o e s t a n d v a n de Gemeenschap . I n m i d d e l s v e r g a d e r d e n de o n d e r s c h e i d e n C o m m i s s i e s , d o o r de Gemeens c h a p p e l i j k e V e r g a d e r i n g i n g e s t e l d , t e n e i n d e met de Hoge A u t o r i t e i t v a n g e d a c h t e n t e w i s s e l e n o v e r de v e r s c h i l l e n d e b e s c h i k k i n g e n , v e r b a n d houdende met de i n s t e l l i n g v a n do gemeenschappelijke markt voor k o l e n , i j z e r e r t s , s c h r o o t en s t a a l , a l s m e d e t e r v o o r b e r e i d i n g v a n de b e s p r e k i n g v a n h e t t h a n s a a n de G e m e e n s c h a p p e l i j k e V e r g a d e r i n g d o o r de Hoge A u t o r i t e i t v o o r g e l e g d e A l g e m e e n V e r s l a g e v e r de werkzaamheden v a n de Gemeenschap. 11

Wat de f i n a n c i e r i n g v a n de w e r k zaamheden v a n de Gemeenschap b e t r e f t , d e z e g e s c h i d d e i n e e r s t e a a n l e g u i t v o o r s c h o t t e n v a n de z e s r e g e r i n g e n . Na de v a s t s t e l l i n g v a n d o / B e g r o t i n g k o n d e n g e l d m i d d e l e n worden v e r k r e g e n d o o r h e t l e g g e n v a n e e n h e f f i n g o p de p r o d u c t i e . De b e t r e f f e n d e b e s c h i k k i n g e n w e r d e n o p 30 December 1952 g e p u b l i c e e r d ( P . B . , 1e j a a r g a n g , n o . 1) en t r a d e n o p 1 J a n u a r i 1 9 5 3 i n w e r k i n g . H e t b e d r a g d a t d o o r de N e d e r l a n d p r o d u c e n t e n v a n k o l e n en s t a a l a a n h e f f i n g o v e r 1 9 5 3 z a l worden b e t a a l d , z a l n a a r s c h a t t i n g bedragen 3 5 m i l l i o e n g u l d e n v o o r k o l e n en 2 , 6 m i l l i o e n g u l d e n v o o r i j z e r en s t a a eerste ?

II - 4 De l i e f f i n e : d i e de N e d e r l a n d s e m i j n e n t e n "behoeve v a n de p r i j s a a n p a s s i n g d e r B e l g : . sche k e l e n z u l l e n " b e t a l e n , k a n v o o r 1953 worden g e s c h a t op 4, 5 m i 1 1 i 0 e n g u l d e n .

III - 1 Hoofdstuk x l l De b u i t e n l a n d ee b e t r e k k i n g e n v a n d e_ G-eme en schap 8

1

Inleiding I n de b e p a l i n g e n van h e t E G K S - v e r d r a g l i g t de r e g e l b e s l o t e n , d a t de E u r o p e s e Gemeenschap -voor K o l e n en S t a a l geen van de b u i t e n w e r e l d a f g e s l o t e n , m i n o f meer a u t a r k i s c h o f p r o t e c t i o n i s t i s c h g e h e e l z a l vormen, maar d a t z i j met d e r d e l a n d e n en met i n t e r n a t i o n a l e o r g a n i s a t i e s , w a a r i n mede d e r d e l a n d e n z i j n v e r t e g e n w o o r d i g d , goede b e t r e k k i n g e n z a l onderhouden. Teneinde deze d o e l s t e l l i n g t e v e r w e r k e l i j k e n z i j n g e d u r e n d e de a f g e l o p e n maanden e n i g e m a a t r e g e l e n g e t r o f f e n . Deze w a r e n v a n tweeërlei a a r d . Ten e e r s t e was h e t n o o d z a k e l i j k een a a n t a l c o n c r e t e v e r p l i c h t i n g e n d i e de z e s l a n d e n jegens derde l a n d e n h e t z i j verenigd i n internationale o r g a n i s a t i e s , h e t z i j b i l a t e r a a l - benden, i n o v e r e e n s t e m m i n g t e b r e n g e n met de b e p a l i n g e n v a n h e t V e r d r a g . Ten tweede was h e t gewenst om een g e s c h i k t e f o r m e l e , c.q. p r a c t i s c h e b a s i s t e v i n d e n v o o r de s a m e n w e r k i n g v a n de Gemeenschap met d e r d e l a n d e n , h e t z i j met de z e s l a n d e n v e r e n i g d i n i n t e r n a t i o n a l e o r g a n i s a t i e s , h e t z i j met hen individueel. §

2

A a n p a s s i n g van bestaande

verp_lielitingcn

jegens derde

landen.

Plet was n o o d z a k e l i j k vóór de i n s t e l l i n g v a n de gem e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t de v e r h o u d i n g v a n de z e s l a n d e n met d e r d e l a n d e n op h a n d e l s p o l i t i e k g e b i e d i n een b e p a a l d opzicht te herzien. P a r a g r a a f 2 0 v a n de O v e r e e n k o m s t h i e l d t e d i e n a a n z i e n r e e d s een b e p a a l d e p r o c e d u r e i n en w e l met b e t r e k king tot; A) Het GATT D) De b i l a t e r a l e m e e s t b e g u n s t i g i n g s v e r d r a g e n C) De l i b e r a l i s a t i e code v a n de OSES ad A) E e t GATT Het C-A.TT ( A l g e m e n e O v e r e e n k o m s t i n z a k e T a r i e v e n en H a n d e l ) i s een m u l t i l a t e r a l e o v e r e e n k o m s t , w a a r b i j 34 l a n d e n , w a a r o n d e r de z e s l a n d e n v a n de EGKS, e l k a a r o.a. de h a n d e l s p o l i t i e k e m e e s t b e g u n s t i g i n g t o e k e n n e n . A a n g e z i e n de EGKS i s g e b a s e e r d op de a f s c h a f f i n g v a n a l l e handelsbelemmeringen b i n n e n de Gemeenschap v o o r d i e g o e d e r e n , waarop de Gemeenschap b e t r e k k i n g h e e f t , d c c h z o n d e r d a t d e z e v r i j e h a n d e l

III - 2 s i c h behoeft u i t t e s t r e k k e n t o t het v e r k e e r met de landen b u i t e n de Gemeenschap, was een u i t z o n d e r i n g van de v e r p l i c h t i n g t o t het v e r l e n e n aan a l l e 34 V e r d r a g s l u i t e n d e P a r t i j e n , van de b e h a n d e l i n g op de v o e t yan de meestbegunstigde n a t i e , p r i n c i p i e e l n o o d z a k e l i j k . Na u i t v o e r i g e b e s t u d e r i n g en d i s c u s s i e van deze aang e l e g e n h e i d hebben de V e r d r a g s l u i t e n d e P a r t i j e n van het GATT op 8 November 1952 t e Genève met s l e c h t J één stem tegen ( T s j e c h o s l o w a k i j e ) en twee onthoudingen (Cuba en Indonesië) een r e s o l u t i e aanvaard, w a a r b i j aan de zes landen de bedoelde u i t z o n d e r i n g werd v e r l e e n d . In deze r e s o l u t i e i s o.m. het p r i n c i p e e r k e n d , d a t de zes l a n d e n met b e t r e k k i n g t o t het GATT b i j de u i t v o e r i n g van h e t EGICS-verdrag wórden beschouwd a l s één V e r d r a g s l u i t e n d e . Parti j. Voor h e t v e r k r i j g e n van deze b e s l i s s i n g hebben de zes l a n d e n van hun kant geen c o n c r e t e t o e z e g g i n g e n of g a r a n t i e s behoeven t e geven. Wel hebben z i j i n h e t k a d e r van de r e s o l u t i e van de V e r d r a g s l u i t e n d e P a r t i j e n v e r k l a a r d , dat z i j k r a c h t e n s de w e r k i n g van h e t EGICS-verdrag i n de zes l a n d e n een hoger l e v e n s p e i l , meer k o o p k r a c h t en a l d u s een b e v o r d e r i n g van de i n t e r n a t i o n a l e h a n d e l verwachten en hebben z i j , i n overeenstemming met a r t i k e l 3f van h e t EGICS-verdrag, toegezegd een c o n s t r u c t i e v e commerciële p o l i t i e k j e g e n s derde l a n d e n t e z u l l e n v o e r e n . Peze v e r k l a r i n g e n van de zes l a n d e n werden door v e l e derde l a n d e n van g r o o t b e l a n g g e a c h t . E n e r z i j d s immers i s men daar i n h e t algemeen z e e r w e l o v e r t u i g d van het p o l i t i e k e b e l a n g van de Europese Gemeenschap v o o r K o l e n en S t a a l , a n d e r z i j d s e c h t e r v a l t nog een z e k e r e angst t e bespeuren dat de Gemeenschap z i c h a l s een p r o t e c t i o n i s t i s c h b l o k jegens derde l a n d e n zou kunnen o n t w i k k e l e n . ad B) Pe b i l a t e r a l e

meestbegunstigingsverdragen

Met een a a n t a l l a n d e n , geen V e r d r a g s l u i t e n d e P a r t i j e n van het GATT z i j n d e , hebben de zes l a n d e n b i l a t e r a l e meestb e g u n s t i g i n g s v e r d r a g e n , t e n a a n z i e n waarvan met h e t oog op de i n w e r k i n g t r e d i n g van de g e m e e n s c h a p p e l i j k e markt eveneens een v o o r z i e n i n g moest worden g e t r o f f e n . Op een e n k e l e u i t z o n d e r i n g na h e e f t geen van deze l a n d e n een d i r e c t b e l a n g b i j h e t SGZS-verdrag. Terzake i s met deze l a n d e n het n o d i g e c o n t a c t genomen. ad C) Pe PEES Op 23 en 24 December 1952 hebben de zes l a n d e n aan de andere l e d e n van de OEES een k e n n i s g e v i n g gezonden k r a c h t e n s p a r a g r a a f 21 van de C o n v e n t i e , waarin z i j v a s t s t e l l e n dat t u s s e n hen een b i j z o n d e r d o u a n e s t e l s e l b e s t a a t i n de z i n van a r t i k e l 5 van de l i b e r a l i s a t i e code, i n z a k e

III - 3 de v r i j m a k i n g van het h a n d e l s v e r k e e r , i n welke l i b e r a l i s a t i e code het b e g i n s e l van de n o n - d i s c r i m i n a t i e i s n e e r g e l e g d . Na o n t v a n g s t van deze k e n n i s g e v i n g en b e s t u d e r i n g van deze a a n g e l e g e n h e i d b i n n e n de OEES, h e e f t op 7 F e b r u a r i 1953 de Raad van de 0Ï8ES een r e s o l u t i e aanvaard, w a a r b i j aan de zes l a n d e n t e r z a k e van de b e t r o k k e n b e p a l i n g e n i n de l i b e r a l i s a t i e code een o n t h e f f i n g wordt v e r l e e n d i n v e r band met de Europese Gemeenschap voor K o l e n en S t a a l . Ook i n deze r e s o l u t i e wordt h e t p r i n c i p e erkend, dat voor een a a n t a l onderwerpen, g e r e g e l d i n deze l i b e r a l i s a t i e code, de zes l a n d e n z u l l e n worden beschouwd a l s het t e r r i t o r i u m van één l i d van de OEES. I n het kader van de h i e r b e d o e l d e r e s o l u t i e van de OEES, hebben de zes l a n d e n een ongeveer g e l i j k e v e r k l a r i n g a f g e l e g d met b e t r e k k i n g t o t hun h a n d e l s p o l i t i e k t e n a a n z i e n van derde l a n d e n a l s i n h e t kader van de h i e r b o v e n vermelde G A T T - r e s o l u t i e ; d a a r n a a s t h e e f t de Koge A u t o r i t e i t t o e g e zegd b i n n e n de OEES d e e l t e nemen aan d i s c u s s i e s over de k w e s t i e s d i e t o t haar c o m p e t e n t i e z i j n gaan behoren.

Li A a n p a s s i n g van de b a s i s van samenwerking met d e r d e _ l a n d e n S i n d s h e t i n w e r k i n g t r e d e n van h e t SGKS-verdrag h e e f t de Gemeenschap z i c h ook b e z i g gehouden met h e t l e g g e n van een f o r m e l e g r o n d s l a g v o o r een p r a c t i s c h e samenwerking met derde l a n d e n , h e t z i j met deze l a n d e n v e r e n i g d i n een i n t e r n a t i o n a l e o r g a n i s a t i e , h e t z i j met hen i n d i v i d u e e l . I n J a n u a r i 1953 z i j n , i n g e m e e n s c h a p p e l i j k o v e r l e g t u s s e n e n e r z i j d s de Hoge A u t o r i t e i t en de Gemeenschappel i j k e V e r g a d e r i n g van de Europese Gemeenschap v o o r k o l e n en S t a a l en a n d e r z i j d s de Raadgevende V e r g a d e r i n g van de Raad van Europa b e p a a l d e r e g e l i n g e n g e t r o f f e n om het cont a c t t u s s e n b e i d e o r g a n i s a t i e s zo d o e l m a t i g m o g e l i j k t o o r g a n i s e r e n . Onder meer z u l l e n v e r t e g e n w o o r d i g e r s van de Hoge A u t o r i t e i t i n de commissie van de Raadgevende Vergad e r i n g aan de b e s p r e k i n g e n o v e r k w e s t i e s van gemeenschapp e l i j k b e l a n g kunnen deelnemen en z u l l e n de l e d e n van de G e m e e n s c h a p p e l i j k e V e r g a d e r i n g en de n i e t b i j de Gemeenschap a a n g e s l o t e n l e d e n van de Raadgevende Vergaderingeen j a a r l i j k s e z i t t i n g houden, waar t e v e n s de H.A. aanwezig z a l z i j n , t e n e i n d e de g e s t e l d e v r a g e n t e kunnen neantwoorden. Het b e l a n g van een d e r g e l i j k c o n t a c t i s v o o r a l h i e r i n gel e g e n , d a t de b e t e k e n i s v o o r de Europese Gemeenschap v o o r k o l e n en S t a a l en de z i n van de i n h a a r k a d e r g e t r o f f e n m a a t r e g e l e n a l d u s d u i d e l i j k kunnen worden gemaakt aan de v o l k e r e n d i e geen d e e l u i t m a k e n van de Gemeenschap en dat van de andere k a n t de ideeën en v e r l a n g e n s welke met bet r e k k i n g t o t de E u r o p e s e Gemeenschap v o o r k o l e n en S t a a l b i j deze v o l k e r e n l e v e n , een g e s c h i k t f o r u m v i n d e n .

III - 4 De i n s t i t u t i o n e l e v e r h o u d i n g t u s s e n de Gemeenschap en de OEES i s g e r e g e l d D i j een b e s l u i t van de Raad van de 0E3S van 20 Haart 1953; h i e r d o o r i s het m o g e l i j k geworden dat de Koge A u t o r i t e i t van de EGKS a l s waarnemer met r e c h t van spreken aan a l l e voor haar van b e l a n g z i j n d e d i s c u s s i e s binnen de CEES kan deelnemen. Wat de Economische Commissie v o o r Europa van de o r g a n i s a t i e der V e r e n i g d e N a t i e s en het I n t e r n a t i o n a a l A r b e i d s b u r e a u e n e r z i j d s en de Eoge A u t o r i t e i t van de EGKS a n d e r z i j d s b e t r e f t , ook h i e r i s een v o o r l o p i g c o n t a c t gel e g d om z o v e e l m o g e l i j k i n l i c h t i n g e n t e kunnen u i t w i s s e l e n en d u b b e l werk t e kunnen voorkomen. Z o a l s h i e r b o v e n r e e d s werd aangeduid, h e e f t een aant a l l a n d e n goede b e t r e k k i n g e n met de EGKS van een d u s d a n i g b e l a n g g e a c h t , dat z i j t e Luxemburg s p e c i a l e v e r t e g e n w o o r d i g i n g e n hebben g e v e s t i g d , t.w.; Groot-Britannië en N o o r d - I e r l a n d op 1 September 1952 de Verenigde S t a t e n van Amerika op 2 September 1952 ; Zweden op 18 December 1952; Noorwegen op 27 K a a r t 1953, Z w i t s e r l a n d op 1 A p r i l 1953'; Denemarken op 17 A p r i l 1953; O o s t e n r i j k benoemde een waarnemer, d i e op 19 Mei 1953 v o o r het e e r s t werd ontvangen door de Eoge Autoriteit. Van h e t c o n t a c t met derde l a n d e n was d a t met h e t V e r e n i g d k o n i n k r i j k t o t nu t o e het meest i n t e n s i e f . Het v i n d t p l a a t s i n het z.g. " J o i n t Committee" d a t i n November 1952 v o o r h e t e e r s t b i j e e n kwam en w a a r i n de V o o r z i t t e r en e n k e l e Leden v a n de Hoge A u t o r i t e i t , de V o o r z i t t e r en l e d e n van de E r i t s e L e g a t i e , g e a s s i s t e e r d door vertegenwoor d i g e r s v a n p r o d u c e n t e n en werknemers u i t de E r i t s e k o l e n en s t a a l i n d u s t r i e z i t t i n g hebben. Over de v r a a g welke c o n c r e t e inhoud de a s s o c i a t i e t u s s e n de Gemeenschap en h e t V e r e n i g d K o n i n k r i j k z a l hebben v a l t nog n i e t s t e melden. I n d i t verband moge nog worden opgemerkt, dat de Hoge A u t o r i t e i t z i c h nog n i e t t o t de zes r e g e r i n g e n h e e f t gewend t o t het v e r k r i j g e n van een mandaat v o o r het v o e r e n van o n d e r h a n d e l i n g e n o v e r de commerciële en economische b e t r e k k i n g e n met derde l a n d e n i n h e t k a d e r van p a r a g r a a f 14 van de Overeenkomst met b e t r e k k i n g t o t de Overgangsbepalingen.

IV - 1 HOOFDSTUK IV Algemene m a a t r e g e l e n net_ b e t r e k k i n g tot; de i n s t e l l i n g van de ge me e ns c h a p p e 1 i J k e markt §

1

Inle i d i n g , De g e m e e n s c h a p p e l i j k e markt z o a l s d i e v o l g e n s h e t V e r d r a g z a l moeten w e r k e n , b r e n e t i n g r i j p e n d e v e r a n d e r i n g e n teweeg i n de s i t u a t i e d i e t o t d u s v e r rp de k o l e n - en s t a a l markt h e e f t b e s t a a n . I n de l a a t s t e d e c e n n i a werden v r a a g en aanbod t u s s e n de huidige K . & . G . - l a n d e n immers i n s t e r k e mate m e d e b e i n v l o e d door n a t i o n a l e m a a t r e g e l e n , d i e een normale w e r k i n g v a n de m e d e d i n g i n g belemmerden of z e l f s v e r h i n d e r d e n , I n - en u i t voerrechten, contingenteringen, deviezenbeperkingen, d i s c r i m i n a t i e s op h e t g e b i e d v a n h e t t r a n s p o r t w e z e n , dubbele p r i j z e n , b i j z o n d e r e l a s t e n en s u b s i d i e s nf andere h u l p z i j n de voornaamste v o o r b e e l d e n h i e r v a n , Deze n a t i o n a a l bepaalde m a a t r e g e l e n worden door het V e r d r a g v e r b o d e n en a f g e s c h a f t , , A a n g e z i e n e v e n w e l een p l o t s e l i n g e o p e n s t e l l i n g v a n de g r e n z e n en a f s c h a f f i n g v a n d i e m a a t r e g e l e n e r n s t i g e s c h o k k e n en v e r s t o r i n g e n i n de n a t i o n a l e economieën zou hebben teweeg g e b r a c h t i s t e v e n s een a a n t a l v o o r z i e n i n g e n v o o r g e s c h r e v e n d i e v o o r , r e s p e c t i e v e l i j k na de i n s t e l l i n g v a n de gemeens c h a p p e l i j k e m a r k t zouden kunnen of moeten worden g e t r o f f e n . V o o r z i e n i n g e n d i e de H . A . v ó ó r de i n s t e l l i n g v a n de G e m e e n s c h a p p e l i j k e M a r k t v o o r k o l e n , i j z e r e r t s en s c h r o o t moest t r e f f e n , z i j n d i e b e t r e f f e n d e de p r i j s a a n p a s s i n g t e n behoeve v a n de B e l g i s c h e en I t a l i a a n s e k o l e n m i j n e n , welke h i e r o n d e r i n § 2 t e r s p r a k e komen. Nadat de R . A , deze v o o r z i e n i n g e n had g e t r o f f e n werd overe e n k o m s t i g § 8 v a n de o v e r g a n g s b e p a l i n g e n v a n h e t V e r d r a g , op 1 0 F e b r u a r i 1 9 3 3 de G e m e e n s c h a p p e l i j k e T.'arkt v o o r k o l e n , i j z e r e r t s en s c h r o o t i n g e s t e l d . Met ingang v a n d i e datum t r a d e n i n de deelnemende S t a t e n n a m e l i j k de m a a t r e g e l e n t e r t o e p a s s i n g v a n a r t » 4 v a n h e t V e r d r a g i n w e r k i n g , maatr e g e l e n d i e t e n d o e l h a d d e n de g r e n z e n t u s s e n de deelnemende S t a t e n i n b o v e n b e d o e l d e z i n op t e h e f f e n en de v o o r w a a r d e n voer e r i n v r i j e c o n c u r r e n t i e te scheppen. O v e r e e n k o m s t i g de i n a r t . 4 g e b e z i g d e r a n g o r d e h i e r o n d e r achtereenvolgens t e r sprake : de o p h e f f i n g v a n do k w a n t i t a t i e v e v a n t o l m u r e n (§ 3 )

komen

b e p e r k i n g e n en s l e c h t i n g

de o p h e f f i n g v a n d i s c r i m i n a t i e s (§ 4 ) ; de m a a t r e g e l e n

i n v e r b a n d met s u b s i d i e s en l a s t e n

alsmede h e t v r a a g s t u k

(§ 5 ) ;

v a n de k a r t e l s en c o n c e n t r a t i e s

(§ 6 ) .

Volgens § 3 van dc overgangsbepalingen

zou voor s t a a l

de gemeenschappelijke markt i n werking treden twee maanden na de i n s t e l l i n g van de gemeenschappelijke markt voor e e r s t -

genoemde producten, behoudens verlenging van deze t e r m i j n door de Raad van Ministers. Op de motieven, welke de Raad van M i n i s t e r s ertoe hebben geleid^van deze l a a t s t e bevoegdheid gebruik te maken en het t i j d s t i p van de openstelling van de gemeenschappelijke markt voor s t a a l te v e r s c h u i v e n naar 1 Mei 1953 z a l h i e r o n d e r i n

§ 4 worden ingegaan.

§

y_oo r z i e_ning yoor_de

prijsaanpassing.

De v o o r z i e n i n g e n voor de p r i j s a a n p a s s i n g , die voer de . i n s t e l l i n g van de gemeenschappelijke markt dienden te worden g e t r o f f e n , behoefden s l e c h t s de algemene b e p a l i n g e n aan te geven, op grond waarvan nadien de op te leggen h e f f i n g e n zouden kunnen worden toegepast en de hulp aan do B e l g i s c h e en de I t a l i a a n s e kolenmijnen zou kunnen worden toegekend. Voor wat b e t r e f t de d e t a i l s van de algemene b e ^ a l i n ^ e n moge worden verwezen naar het Algemeun V e r s l a g (punt 48), t e r w i j l voor de werkinr van het prijsaanpassingsmechanisme t e n behoeve van B e l g i ë en I t a l i ë de aandacht mege worden g e v e s t i g d op hetgeen daaromtrent i n het Algemeen V e r s l a g (punt 79 - 82) door de Hoge A u t o r i t e i t i s medegedeeld.

§3 Opheffing van de tolmuren."

feróantltatieye_beperkingen

en s l e c h t i n g van

Overeenkomstig de b e p a l i n g e n van a r t i k e l 4 sub a , van het Verdrag h e e f t de Regering de nodige maatregelen g e t r o f fen t e r a f s c h a f f i n g van de i n - en u i t v o e r r e c h t e n alsmede k w a n t i t a t i e v e beperkingen van het goederenverkeer, voorzover deze voor de onderscheiden producten nog bestonden. Het onderlinge v r i j e v e r k e e r binnen de Gemeenschap g e l d t voor goederen, herkomstig u i t de landen van de Gemeenschap, h e t z i j dus goederen van oorsprong u i t die l a n d e n , h e t z i j goederen, die na b e t a l i n g van i n v o e r r e c h t e n u i t derde landen z i j n i n g e v o e r d . Teneinde te dienen a l s b e w i j s s t u k , dat bepaalde goederen aan deze voorwaarden v o l d o e n , hebben de r e g e r i n g e n i n o n d e r l i n g o v e r l e g een c e r t i f i c a a t van v r i j verkeer v a s t g e s t e l d . D i t c e r t i f i c a a t bevat een v e r k l a r i n g , door de douane gewaarmerkt, dat de betreffende goederen s i c h i n het v r i j e v e r k e e r bevinden en derhalve aanspraak kunnen maken op de v r i j s t e l l i n g van i n v o e r r e c h t e n en douanebeperkingen. Aangezien het o n d e r l i n g e v e r k e e r ook n i e t door d e v i e z e n b e p a l i n g e n mag worden b e p e r k t , hebben de zes landen b e v e s t i g d dat de terzake nodige vergunningen o n m i d d e l l i j k en automat i s c h z u l l e n worden v e r l e e n d .

IV- 3

Ten a a n z i e n van i j z e r en s t a a l werd u i t v o e r i n g gegeven aan de r e g e l i n g , v o o r z i e n i n § 15 d e r O v e r g a n g s b e p a l i n g e n nopens de i n s t e l l i n g ven t a r i e f c o n t i n g e n t e n . De v e r s c h i l l e n t u s sen h e t l a g e R e n e l u x - t a r i e f v a n i n v o e r r e c h t e n en de hogere t a r i e v e n v a n de andere 3 EGKS-landen v o o r de v e r s c h i l l e n d e v v a l s e r i j p r o d u c t e n z i j n n . 1 , zo g r o o t , d a t h e t n i e t u i t g e s l o t e n moest worden g e a c h t , d a t b i j b e t w e g v a l l e n v a n de h e f f i n g v a n i n v o e r r e c h t e n op h e t v e r k e e r t u s s e n de EOKS-landen o n d e r l i n g , de i n v o e r v a n w a l s e r i j p r o d u c t e n u i t derde l a n d e n i n de Gemeenschap zou gaan l o p e n v i a de B e n e l u x . Teneinde d i t t e voorkomen b e p a a l t bedoelde § 1 5 , d a t de B e n e l u x - l a n d e n - b i n n e n h e t k a d e r v a n t a r i e f c o n t i n g e n t e n - v o o r hun i n v o e r e n a f k o m s t i g u i t derde l a n d e n en bestemd v o o r hun e i g e n markt, h e t v o o r d e e l v a n hun l a g e r e c h t e n behouden. I n v o e r e n , d i e boven deze cont i n g e n t e n u i t g a a n e n d i e g e a c h t moeten worden bestemd t e z i j n v o o r andere l a n d e n v a n de Gemeenschap, d i e n e n t e werden b e l a s t met een r e c h t , g e l i j k a a n h e t m i n s t hoge r e c h t i n de andere deelnemende s t a t e n . E e n K o n i n k l i j k B e s l u i t t e r v a s t s t e l l i n g van h e t algemeen t a r i e f en h e t b i j z o n d e r e t a r i e f , v o o r t v l o e i ende u i t deze b e p a l i n g , i s opgenome-n i n S t a a t s b l a d No. 1 7 6 . O v e r i g e n s moge worden v e r w e z e n naar h e t Algemeen V e r s l a g (punt 49 - 53) en n a a r h e t B i j z o n d e r V e r s l a g (punt 12 - 15) alsmede naar de Memorie v a n T o e l i c h t i n g b i j . het Ontwerp v a n Wot t o t w i j z i g i n g en a a n v u l l i n g v a n h e t t a r i e f v a n i n v o e r r e c h t e n i n v e r b a n d met de o p r i c h t i n g v a n de Europese Gemeens c h a p v o o r K o l e n en S t a a l .

Li Opheffing van d i s c r i m i n a t i e s . I n h a a r B e s c h i k k i n g nn 3 0 / 5 3 ( P u b l i c a t i e b l a d 1953 no. 6) h e e f t de Hoge A u t o r i t e i t , g e b r u i k makend v a n h a a r op A r t . 60 l i d 1 v a n h e t V e r d r a g s t e u n e n d e b e v o e g d h e i d een a a n t a l h a n d e l w i j z e n omschreven, w e l k e z i j a c h t t e i n s t r i j d t e z i j n met h e t v e r b o d v a n d i s c r i m i n e r e n d e p r a k t i j k e n op de gemeenschapp e l i j k e markt. B l i j k e n s A r t , 5 v a n deze B e s c h i k k i n g h e e f t z i j h i e r o n d e r ook g e r a n g s c h i k t h e t i n de p r i j s , d i e a a n de k o p e r wordt b e r e k e n d , opnemen v a n h e t b e d r a g a a n b e l a s t i n g e n o f h e f f i n g e n , w a a r v o o r de v e r k o p e r r e c h t h e e f t op o n t h e f f i n g o f t e r u g b e t a ling. Zowel i n de Raad v a n M i n i s t e r s a l s i n . h e t Raadgevend Comité, d i e o v e r e e n k o m s t i g A r t . 60 l i d 1 vóór de u i t v a a r d i g i n g v a n de o n d e r h a v i g e B e s c h i k k i n g w e r d e n g e r a a d p l e e g d , i s v a n D u i t s e z i j d e t e g e n deze b e p a l i n g v o o r n a m e l i j k op economische g r o n d e n z e e r e r n s t i g b e z w a a r gemaakt. De Hoge A u t o r i t e i t . a c h t t e d i t v r a a g s t u k v a n z o g r o o t g e w i c h t d a t z i j de Raad v a n M i n i s t e r s h e t v o o r s t e l deed de datum v a n i n s t e l l i n g v a n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e markt voor s t a a l u i t t e s t e l l e n t o t 1 Mei 1 9 5 3 , teneinde i n t u s s e n het a d v i e s t e kunnen i n w i n n e n v a n een commissie v a n deskundigen.

IV-4-2 Nadat ae Raad besloten had d i t v o o r s t e l a a n t e nemen, werd aan e e n c o m m i s s i e , welke o n d e r voorzitterschap s t o n d v a n P r o f . D r . J . T i n b e r g e n , du v r a a g v o o r k l e e d w e l k e economische g e v o l g e n v o o r &e w e r k i n g v a n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t r e s p e c t i e v e l i j k zouden v o o r t v l o e i e n u i t de t o e p a s s i n g v a n e l k v a n de v o l g e n d e s t e l s e l s : a

e e n s t e l s e l w a a r b i j d o o r v r i j s t e l l i n g e n b i j de u i t v o e r en c o m p e n s a t i e s b i j du i n v o e r de o m z e t b e l a s t i n g v a n h e t l a n d v a n bestemming op de p r o d u c t e n z o u d r u k k e n ;

b

e e n s t e l s e l w a a r b i j op do p r o d u c t e n , waar deze r o k op de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t zouden -worden g e l e v e r d , u i t s l u i t e n d de o m z e t b e l a s t i n g v a n h e t l a n d v a n h e r k o m s t zc*u drukken»

De c o m m i s s i e , d i e op 8 A p r i l 1953 h a a r v e r s l a g u i t b r a c h t b l e e k na o n d e r z o e k v a n de r e s p e c t i e v e e c o n o m i s c h e gevolgen a a n s t e l s e l a de v o o r k e u r t e g e v e n b o v e n h e t s y s t e e m , sub b genoemd. De Hoge A u t o r i t e i t h e e f t d a a r o p i n o v e r e e n s t e m m i n g met d i t advies haar a a n v a n k e l i j k standpunt gehandhaafd en d i e n o v e r e e n k o m s t i g e e n b e p a l i n g i n bovengenoemde b e s c h i k k i n g opgenomen. Z i j h e e f t h i e r m e d e t e v e n s g e h a n d e l d i n o v e r e e n stemming met de o p v a t t i n g d i e t e n deze s t e e d s d o o r de o n d e r g e t e k e n d e i n de Raad v a n M i n i s t e r s i s v o o r g e s t a a n . De Hoge A u t o r i t e i t h e e f t d a a r e n b o v e n b e s l o t e n om i n o v e r l e g met de b e t r o k k e n r e g e r i n g e n de u i t w e r k i n g v a n de b e p a l i n g e n met b e t r e k k i n g t o t de o m z e t b e l a s t i n g op de k o l e n en s t a a l i n d u s t r i e n a d e r t e o n d e r z o e k e n , z u l k s t e n e i n d e h e t thans van k r a c h t z i j n d e s t e l s e l van o n t h e f f i n g en compensatie t e v e r b e t e r e n , D i t b e s l u i t i s i n h e t b i j z o n d e r gencmen om t e g e m o e t t e komen a a n h e t D u i t s e b e z w a a r , d a t d i t s t e l s e l e e n e r n s t i g e v e r s t o r i n g v a n de c o n c u r r e n t i e v e r h o u d i n g e n teweeg b r e n g t . T e n a a n z i e n v a n de a f s c h a f f i n g v a n de d i s c r i m i n a t i e s op h e t g e b i e d v a n de v e r v o e r s t a r i c v e n moge h e t v o l g e n d e worden medegedeeld, A r t i k e l 70 v a n h e t V e r d r a g e n § 10 v a n de O v e r e e n k o m s t met b e t r e k k i n g t o t de O v e r g a n g s b e p a l i n g e n l e g g e n de Hoge A u t o r i t e i t de v e r p l i c h t i n g op e r v o o r t e w a k e n , d a t a a n v e r b r u i k e r s die i n overeenkomstige omstandigheden v e r k e r e n , overeenkomstige t a r i e v e n worden b e r e k e n d . P a r a g r a a f 10 v e r p l i c h t i n de e e r s t e p l a a t s t o t h e t t r e f f e n v a n m a a t r e g e l e n t e r o p h e f f i n g ( v ó ó r de i n s t e l l i n g v a n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t v o o r k o l e n ) v a n de d i s c r i m i n a t i e s , w e l k e i n s t r i j d z i j n met a r t i k e l 7 0 , a l i n e a 2 . De Hoge A u t o r i t e i t i s daarom o n m i d d e l l i j k na h a a r i n s t e l l i n g overgegaan t o t het b i j e e n r o e p e n v a n een Commissie van V e r v o e r s des k u n d i g e n , w e l k e r l e d e n d o o r de r e g e r i n g e n z i j n a a n g e w e z e n . Met h e t o o g op de k o r t e t i j d , w e l k e de C o m m i s s i e t e r b e s c h i k k i n g s t o n d , h e e f t z i j h a a r aandacht v o o r n a m e l i j k g e w i j d a a n de z g . f l a g r a n t e d i s c r i m i n a t i e s , ? e v a l l e n d u s , w a a r b i j een g u n s t i g e r b e h a n d e l i n g v a n p r o d u c t e n a f k o m s t i g v a n o f b e s t e m d v o o r &e n a t i o n a l e p r o d u c e n t e n o f c o n s u m e n t e n

d u i d e l i j k kon worden g e c o n s t a t e e r d . De Commissie h e e f t haar werkzaamheden i n h o o f d z a a k gebaseerd op d j k l a c h t e n , welke van de z i j d e der transpórt g e b r u i k e r s t e h a r e r k e n n i s werden g e b r a c h t . De Hoge A u t o r i t e i t h e e f t e v e n w e l , t o e n h a a r b l e e k dat geen k l a c h t e n met b e t r e k k i n g t o t de b i n n e n v a a r t t a r i e v e n en v r a c h t e n binnenkwamen, z e l f een a a n t a l d i s c r i m i n a t i e s op b i n n o n s c h e e p v a s r t g e b i e d g e f o r m u l e e r d . Deze l a a t s t e groep omvat k l a c h t e n t e g e n i o n a a n t a l door de overheden geheven r e t r i b u t i e s : k a n a a l g e l d e n , s l e e p l o n e n ( D u i t s l a n d ) , haveng e l d e n (Amsterdam) o f v e r l e e n d e s u b s i d i e s : v r i j s l e p e n en R i j n v a a r t p r e m i e s (België) , welke a l l e i n v l o e d u i t o e f e n e n op de v r a c h t p r i j z e n un d a a r d o o r , i n d i e n ze op d i s c r i m i n a t o i r e w i j z e '."orden t o e g e p a s t , eveneens i n s t r i j d z i j n met de b e g i n s e l e n van de g e m e e n s c h a p p e l i j k e markt,, Zo b e t a a l d e n b i n n e n s c h e p e n , a f k o m s t i g van de R i j n , i n de Amsterdamse haven een l a g e r b e d r a g aan l i g g e l d dan s c h e p e n van andere herkomst. Ten a a n z i e n v a n de s p o o r w e g d i s c r i m i n a t i s s hebben de d e s k u n d i g e n i n een t w a a l f t a l g e v a l l e n overeenstemming b e r e i k t omtrent de w i j z e , waarop de o p h e f f i n g d e r d i s c r i m i n a t i e s sou kunnen p l a a t s v i n d e n . De Hoge A u t o r i t e i t h e e f t de r e g e r i n gen u i t g e n o d i g d t e r z a k e h e t nodige t e v e r r i c h t e n , aan w e l k v e r z o e k i n m i d d e l s d o o r de r e g e r i n g e n g e v o l g i s gegeven. Van b e t e k e n i s v o o r N e d e r l a n d i s v o o r a l de i n v o e r i n g van een t w e e t a l nieuwe B e l g i s c h e t a r i e v e n v o o r h e t v e r v o e r van cokes van en n a a r a l l e l a n d e n v a n de Gemeenschap, dat g u n s t i g e r i s dan h e t t a r i e f d a t t o t nu t o e v o o r cokes van b u i t e n l a n d s e h e r k o m s t g o l d , en de i n v o e r i n g v a n een N e d e r l a n d s D u i t s t a r i e f v o o r h e t v e r v o e r van s t e e n k o o l en c o k e s , v o l g e n s h e t w e l k v o o r h e t D u i t s e p a r c o u r s de v r a c h t p r i j z e n v a n h e t voornaamste D u i t s e u i t z o n d e r i n g s t a r i e f v o o r k o l e n z u l l e n worde n be reke nd 0

Door deze en nog e n i g e andere w i j z i g i n g e n heeft D u i t s l a n d i n f e i t e de b e s t a a n d e d i s c r i m i n a t i e s opgeheven d o o r v e r l a g i n g d e r s p o o r w e g t a r i e v e n , h e t g e e n zowel i n N e d e r l a n d s e a l s i n Duitse b i n n e n v a a r t k r i n g e n enige ongerustheid heeft v e r w e k t , n i e t t e g e n s t a a n d e h e t f e i t , d a t de t a r i e v e n z o d a n i g z i j n g e c o n s t r u e e r d , d a t de v e r l a g i n g g e r i n g i s v o o r d i e t r a j e c t e n , waar de b i n n e n v a a r t r e c h t s t r e e k s met h e t s p o o r wegvervoer c o n c u r r e e r t . I n de b i n n e n s c h e e p v a a r t s e c t o r z i j n t o t d u s v e r r e w i j - , z i g i n g e n t o t s t a n d gekomen v o o r de l i g g e l d e n i n de A m s t e r damse h a v e n en de D u i t s e k a n a a l g e l d e n en s l e e p l o n e n , Het v r a a g s t u k v a n de B e l g i s c h e R i j n v a a r t p r e m i e s i s nog n i e t aan de orde g e w e e s t , "Behalve d i t v r a a g s t u k r e s t de Commissie nog de behandel i n g van e n k e l e m i n d e r b e l a n g r i j k e d i s c r i m i n a t i e s , t e r w i j l de Hoge A u t o r i t e i t de d e s k u n d i g e n t e v e n s h e e f t v e r z o c h t mede t e w e r k e n aan de o p s p o r i n g v a n d i e t a r i e v e n , w e l k e een o n d e r s t e u n i n g b e t e k e n e n v a n oen o f meerdere b e d r i j v e n i n de k o l e n - en s t a a l s e c t o r en op d i e g r o n d onderworpen z i j n a a n de g o e d k e u r i n g v a n de Hoge A u t o r i t e i t . Bovengenoemde w i j z i g i n g e n , welke i n h e t t a r i e f s t e l s e l z i j n a a n g e b r a c h t z i j n z o n d e r meer nog n i e t v o l d o e n d e v o o r

IV- - 5 het v e r w e z e n l i j k e n v a n Se g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t , Üiertce i s n o d i g d a t de v e r v o c - r s c o n d i t i e s z o d a n i g w o r d e n g e s t e l d , dat h e t o n v e r s c h i l l i f i s o f h e t v e r v o e r b i n n e n a a n w e l o v e r de l a n d g r e n z e n h e e n p l a a t s v i n d t . Op grond v a n § 10 v a n de O v e r g a n g s b e p a l i n g e n z a l de Commissie v a n V e r v o e r s d e s k u n d i g e n z i c h de e e r s t v o l g e n d e twee j a r e n moeten b e z i g h o n d e n met e e n o n d e r z o e k n a a r de m o e g e l i j k heid van : a) de o p s t e l l i n g v a n d i r e c t e i n t e r n a t i o n a l e s p o o r w e g t a r i e v e n b)

de h a r m o n i s a t i e d e r v ^ r v o e r s t a r i e v e n e n v e r v o e r s c o n d i t i e s

De g e v o l g e n h i e r v a n v o o r h e t i n v e r h o u d i n g t o t de andere l a n d e n d e r Gemeenschap l a g e n i v e a u d e r N e d e r l a n d s e s p o o r w e g t a r i e v e n e n eveneens v o o r h e t s y s t e e m d e r v r i j e v r a c h t v o r m i n g b i j de i n t e r n a t i o n a l e b i n n e n v a a r t , v a l l e n t h a n s nog n i e t t e v o o r z i e n . Z i j v o r m e n h e t o n d e r w e r p v a n een d i e p g a a n d e s t u d i e v a n de b e t r o k k e n d e p a r t e m e n t a l e d i e n s t e n. De M i n i s t e r v a n V e r k e e r en W a t e r s t a a t h e e f t b i j de b e h a n d e l i n g v a n de - B e g r o t i n g v a n z i j n D e p a r t e m e n t i n b e i d e Kamers d e r S t a t e n - G e n e r a a l d a n ook o n g e m e r k t , d a t de u i t w e r k i n g v a n de o n d e r a en b genoemde b e p a l i n g e n g r o n d s l a g e n v a n de o r g a n i s a t i e v a n h e t ge h e l e v e r k e e r s w e z e n r a a k t , w a a r d o o r t e v e n s t a l v a n a n d e r e d a n a l l e e n de b e l a n g e n v a n de FGFS i n h e t g e d i n g komen. .er z a l m o e t e n w o r d e n o v e r w o g e n , hoe de a l d u s op gang g e b r a c h t e o n t w i k k e l i n g op b e v r e d i g e n d e w i j z e n a a r e e n o p l o s s i n g wordt g e l e i d . §

5

1

S u b s i d i e s en l a e t e n H e t A l g e m e e n V e r s l a g v a n de Hoge A u t o r i t e i t b e v a t e e n o p g a v e v a n h e t g e e n z i j i n v e r b a n d met de u i t v o e r i n g v a n p a r a g r a a f 11 v a n de O v e r g a n g s b e p a l i n g e n n o p e n s de a f s c h a f f i n g o f h a n d h a v i n g v a n b e p a a l d e s u b s i d i e s en l a s t e n h e e f t v e r r i c h t ( p u n t 67 - 75). O n d e r g e t e k e n d e moge t e n d e z e i n h e t b i j z o n d e r de aand a c h t v e s t i g e n op h e t f e i t , d a t d e Hoge A u t o r i t e i t e r u i t s o c i a l e o v e r w e g i n g e n - i n h e e f t t o e g e s t e m d de b i j z o n d e r e l a s t e n v o o r de Duitpê m i j n e n w e l k e u i t e e n p r i j s v e r l a g i n g t e n b e h o e v e v a n de ^ u i t s e z e e v i s s e r i j v o o r t v l o e i e n , t o t n a d e r o r d e r t e handhaven ( z i e Algemeen V e r s l a g ount 74, laatste alinea). ïoen de Hoge A u t o r i t e i t t i j d e n s de z e s d e z i t t i n g v a n de Haad v a n H i n i s t e r s u i t i n g g a f aan h a a r v o o r n e m e n bovenbedoelde m a a t r e g e l e n t e l a t e n b e s t a a n , h e e f t de o n d e r g e tekende e r r e e d s a a n s t o n d s op g e w e z e n , d a t d a a r d o o r een e r n s t i g e v e r s t o r i n g i n de c o n c u r r e n t i e v e r h o u d i n g e n t u s s e n ce D u i t s e en de N e d e r l a n d s e z e e v i s s e r i j g e h a n d h a a f d z o u

IV- - 5 hot v e r w e z e n l i j k e n van de g e m e e n s c h a p r e l i j k e markt. H i e r t c e i s n o d i g dat de v e r v o t r s c o n d i t i e s z o d a n i g worden g e s t e l d , dat h e t o n v e r s c h i l i i g i s o f h e t verve-er b i n n e n dan wel o v e r de l a n d g r e n z e n heen p l a a t s v i n d t . Op grond v a n § 10 v a n de O v e r g a n g s b e p a l i n g e n z a l de Commissie v a n V e r v o e r s d e s k u n d i g e n z i c h de e e r s t v o l g e n d e twee ¡járen moeten b e z i g h o u d e n met een onderzoek naar de m o e g e l i j k heid van : a)

de o p s t e l l i n g v a n d i r e c t e i n t e r n a t i o n a l e s p o o r w e g t a r i e v e n

b)

de h a r m o n i s a t i e d e r v e r v o s r s t a r l e v e n en v e r v c e r s c o n d i t i e s

De g e v o l g e n h i e r v a n v o o r h e t i n v e r h o u d i n g t o t de andere l a n d e n d e r Gemeenschap l a g e n i v e a u d e r Nederlandse s p o o r w e g t a r i e v e n en eveneens v o o r h e t systeem d e r v r i j e v r a c h t v o r m i n g b i j de i n t e r n a t i o n a l e b i n n e n v a a r t , v a l l e n t h a n s nog n i e t t e v o o r z i e n . Z i j vormen h e t onderwerp v a n een diepgaande s t u d i e van de b e t r o k k e n d e p a r t e m e n t a l e d i e n s t e n. De M i n i s t e r van V e r k e e r en w a t e r s t a a t h e e f t b i j de "behandeling v a n de B e g r o t i n g v a n z i j n Departement i n b e i d e Kamers der Staten-G-eneraai dan ook opgemerkt, dat de u i t w e r k i n g van de onder a en b genoemde b e p a l i n g e n g r o n d s l a g e n van de o r g a n i s a t i e v a n h e t p e h e l e v e r k e e r s w e z e n r a a k t , waardoor t e v e n s t a l v a n andere dan a l l e e n do b e l a n g e n v a n de F.GFS i n h e t g e d i n g komen. Nader z a l moeten worden overwogen, hoe de a l d u s op gang gebrachte o n t w i k k e l i n g op b e v r e d i g e n d e w i j z e naar een o p l o s s i n g wordt g e l e i d .

§ 5 S u b s i d i e s en l a s t e n Het Algemeen V e r s l a g v a n de Hoge A u t o r i t e i t b e v a t een opgave v a n h e t g e e n z i j i n v e r h a n d met de u i t v o e r i n g v a n p a r a g r a a f 11 v a n de O v e r g a n g s b e p a l i n g e n nopens de a f s c h a f f i n g o f h a n d h a v i n g v a n b e p a a l d e s u b s i d i e s en l a s t e n h e e f t v e r r i c h t ( p u n t 67 - 75). O n d e r g e t e k e n d e moge t e n deze i n h e t b i j z o n d e r de a a n d a c h t v e s t i g e n op h e t f e i t , d a t de Hoge A u t o r i t e i t e r u i t s o c i a l e o v e r w e g i n g e n i n h e e f t t o e g e s t e m d de b i j z o n d e r e l a s t e n v o o r de D u i t s e m i j n e n w e l k e u i t een p r i j s v e r l a g i n g t e n behoeve v a n de M i i t s e z e e v i s s e r i j v o o r t v l o e i e n , t o t n a d e r o r d e r t e h a n d h a v e n ( z i e A l g e m e e n V e r s l a g p u n t 74, laatste alinea). Toen de Hoge A u t o r i t e i t t i j d e n s de z e s d e z i t t i n g van de Kaad v a n L l i n i s t e r s u i t i n g g a f aan h a a r voornemen bovenb e d o e l d e m a a t r e g e l e n t e l a t e n b e s t a a n , h e e f t de o n d e r g e t e k e n d e e r r e e d s a a n s t o n d s cp gewezen, d a t d a a r d o o r een e r n s t i g e v e r s t o r i n g i n de c o n c u r r e n t i e v e r h o u d i n g e n t u s s e n de D u i t s e en de N e d e r l a n d s e z e e v i s s e r i j g e h a n d h a a f d z o u

IV - 6 b l i j v e n . Na h e t bekend worden van de b e s l i s s i n g van de Hoge A u t o r i t e i t i n haar d e f i n i t i e v e vorm, h e e f t h i j dan ook t o t de Hoge A u t o r i t e i t h e t v e r z o e k g e r i c h t t o e t e s t a a n , dat i n h e t kader van de e g a l i s a t i e d e r k o l e n p r i j z e n ook aan de N e d e r l a n d s e z e e v i s s e r i j een d e r g e l i j k e f a c i l i t e i t wordt toegekend. De Hoge A u t o r i t e i t h e e f t h i e r o p geantwoord, d a t z i j aan d i t v e r z o e k , i n hoofdzaak op f o r m e l e gronden, n i e t kan'voldoen. Z i j h e e f t evenwel b e s l o t e n tegen 1 October a.s. nader t e z u l l e n onderzoeken of de l a s t , aan de D u i t s e mijnen ten behoeve van de D u i t s e z e e v i s s e r i j o p g e l e g d , z a l kunnen worden gehandhaafd. N e d e r l a n d zou dan i n de g e l e g e n h e i d z i j n e v e n t u e l e bezwaren t e g e n v e r d e r e h a n d h a v i n g n a a r v o r e n t e brengen. De R e g e r i n g h e e f t deze a a n g e l e g e n h e i d nieuw i n onderzoek genomen.

i n m i d d e l s op-

I l a r t e l s en c o n c e n t r a t i e s T e r e c h t h e e f t de Hoge A u t o r i t e i t i n h a a r B i j z o n d e r V e r s l a g g e s t e l d , d a t h e t p r o b l e e m v a n de a f s p r a k e n en c o n c e n t r a t i e s b e h o o r t tc>-t de meest b e l a n g r i j k e v r a a g s t u k k e n , d i e de Hoge A u t o r i t e i t h e e f t t e behandelen. Het V e r d r a g b i e d t de m o g e l i j k h e i d om r e e d s i n de voor*, b e r e i d i n g s p e r i o d e een aanvang t e maken met de t o e p a s s i n g van de a r t i k e l e n 65 en 66. Tot nu t o e i s door de Hoge A u t o r i t e i t van deze m o g e l i j k h e i d nog geen g e b r u i k gemaakt. Het zou v a n g r o o t b e l a n g z i j n i n d i e n de Hoge A u t o r i t e i t zo s p o e d i g m o g e l i j k a l l e v o o r b e r e i d i n g e n gereed zou hebben om zo n o d i g t o t a c t i e op h e t o n d e r h a v i g e t e r r e i n o v e r t e kunnen gaan. B l i j k b a a r z i j n de n o d i g e b e s l i s s i n g e n t e r z a k e nog n i e t g e t r o f f e n . Hoewel d i t , g e z i e n de g e c o m p l i c e e r d h e i d van deze m a t e r i e w e l l i c h t b e g r i j p e l i j k i s t e a c h t e n , moet h e t t o c h worden b e t r e u r d . De komende o n t w i k k e l i n g t e n deze z a l de b i j z o n d e r e aandacht hebben van de E e g e r i n g . Op h e t b e l a n g van deze a a n g e l e g e n h e i d z a l h i e r o n d e r i n de s l o t b e s c h o u w i n g nog nader worden teruggekomen.

HOOFDSTUK V SÊ P r o b l e m e n mot b e t r e k k i n ? t o t

de v e r s c h i l l e n d e

producten.

Ll Kolen B i j h e t i n t r e d e n v a n de ge me e ris c hap pe l i j k e m a r k t v o o r k o l e n h e e f t de H . A . v a n h a a r b e v o e g d h e i d t o t h e t v a s t s t e l l e n v a n m a x i m u m p r i j z e n g e b r u i k g e m a a k t . Z i j i s b e g o n n e n met een v o o r l o p i g e r e g e l i n g , n e e r g e l e g d i n h a a r B e s c h i k k i n g n o . 5-53 v a n 12 F e b r u a r i 1 9 5 3 » Deze b e s c h i k k i n g b e p a a l d e d a t de d o o r de r e g e r i n g e n v a n de deelnemende S t a t e n v a s t g e s t e l d e v e r k o o p p r i j z e n v o o r s t e e n k o l e n , welke i n hun l a n d wordt g e p r o d u c e e r d , van k r a c h t zouden b l i j v e n t o t de t o e p a s s i n g v a n n i e u w e p r i j s s c h a l - - 1 n , z o a l s deze z o u d e n v o o r t v l o e i e n u i t de d o o r de H . A . k r a c h t e n s a r t . 61 v a n h e t V e r d r a g te reven b e s c h i k k i n g e n » L a a t s t g e n o e m d e b e s c h i k k i n g e n z i j n a f g e k o n d i g d op 6 M a a r t 1953 e n i n w e r k i n g g e t r e d e n op 15 M a a r t d a a r a a n v o l g e n d . Z i j o m v a t t e n e e n a l g e m e n e b e s c h i k k i n g , d i e de b e g i n s e l e n g e e f t v o o r de v a s t s t e l l i n g v a n m a x i m u m p r i j z e n v o o r k o l e n b i n n e n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t , e n een a a n t a l b i j z o n d e r e b e s c h i k k i n g e n , w a a r i n d e z e b e g i n selen i n c o n c r e t o z i j n u i t g e w e r k t v o o r de o n d e r s c h e i d e n e mijno n d e r n e m i n g e n 31 f r o e p e n d a a r v a n . De H . A , h e e f t t e v e n s b e p a a l d , d a t de p r i j z e n v o o r k o l e n a f - m i j n g e n o t e e r d m o e t e n w o r d e n ( P . B . ' 5 3 n o / 4) De H c A . h e e f t b i j de v a s t s t e l l i n g v a n de m a x i m u m p r i j z e n z o v e e l m o g e l i j k v r i j h e i d w i l l e n l a t e n a a n de m i j n o n d e r n e m i n g e n . Z i j h e e f t d a a r o m n i e t v o o r a l l e k n l e n s o o r t e n e n - a f m e t i n g e n maximump r i j z e n v a s t g e s t e l d , d o c h " h e e f t a a n de m i j n o n d e r n e m i n g e n e e n s p e e l r u i m t e g e l a t e n , b i n n e n w e l k e z i j z i c h b i j de v a s t s t e l l i n g van hun v e r k o o p p r i j z e n kunnen bewegen, I n d r i e ë r l e i o p z i c h t z i j n de m i j n e n a a n banden g e l e g d . I n de e e r s t e p l a a t s h e e f t de H - . A . p e r k o l e n s o o r t onafhankelijk v a n de a f m e t i n g e e n p r i j s g r e n s v a s t g e s t e l d . I n de tweede p l a a t s z i j n er a f z o n d e r l i j k e p r i j s g r e n z e n aangegeven v o o r bepaalde v e e l g e v r a a g d e a f m e t i n g e n b i n n e n de s o o r t » T e n s l o t t e mag h e t gemiddelde v a n de p r i j z e n v o o r e l k e s o o r t e e n b e p a a l d e g r e n s n i e t o v e r s c h r i j den. A l s v o o r b e e l d k a n w o r d e n g e r o e m d de B e s c h i k k i n g n o . 20 - 53 ( ^ u b l . b l a d ' 5 3 n o . 4) met b e t r e k k i n g t o t de v a s t s t e l l i n g v a n de p r i j s s c h a l e n v o o r de O r a n j e - I J a s s a u M i j n e n , w a a r i n v s o r a n t h r a c i e t groep I I a l s p r i j s g r e n s voor a l l e afmetingen i s aangegeven / 8 1 , 6 0 , a l s p r i j s g r e n s v o o r de n o o t j e s I V i n d i e s o o r t ƒ 5 4 , 7 2 en a l s gemiddelde p r i j s / 5 8 , 7 6 . Op b a s i s v a n d e z e b e s c h i k k i n g h e e f t de b e t r o k k e n m i j n o n d e r n e m i n g h a a r p r i j s s c h a a l o p g e s t e l d . A a n g e z i e n de m a x i m u m p r i j z e n , l o c o m i j n d o o r de H . A . v a s t g e s t e l d , n o g m o c h t e n w o r d e n v e r h o o g d met h e t b e d r a g v a n de v e r s c h u l d i g d e o m z e t b e l a s t i n g e n de d o o r de H . A . i n g e s t e l d e h e f f i n g t e n behoeve v a n h e t p r i j s a a n p a s s i n g s f o n d s , h e e f t de O r a n j e JTaaaau M i j n e n H . V , d i t b e d r a g nog i n h a a r p r i j s s c h a a l v e r d i s c o n t e e r d . Deze g e e f t nu o n d e r meer v o o r a n t h r a c i e t é-roep I I de v o l g e n d e p r i j z e n a f - m i j n a a n : n o t e n I I / 7 6 , 5 0 p e r t o n , n o t e n I T I ƒ 8 5 , 5 0 e n n o o t j e s I V / 5 7 , 5 0 . De g r o o t h a n d e l s -

Y - 1 - 2 c o m m i s s i e , d i e de m i j n e n v e r s t r e k k e n , meet u i t deze p r i j s b e t a a l d worden? de K . A . b e e f t de v a s t s t e l l i n g v a n de hoogte van deze g r o o t h a n d e l s c o m m i s s i e a ö 8 de m i j n o n d e r n e m i n g e n z e l f ove r e e l a t e n . A a n g e z i e n a r t i k e l 60 v a n h e t V e r d r a g met b e t r e k k i n g t o t de p r i j z e n een v e r b o d i n h o u d t van d i s c r i m i n e r e n d e p r a k t i j k e n , g e l d e n de g e p u b l i c e e r d e p r i j s s c h a l e n o n v e r s c h i l l i g of de v e r k o o p naar h o t b i n n e n l a n d of n a a r andere l a n d e n der Gemeenschap p l a a t s v i n d t . Z o a l s u i t het voorgaande b l i j k t , z i j n de v e r k o o p p r i j zen van de N e d e r l a n d s e m i j n o n d e r n e m i n g e n l o c o - m i j n s i n d s 1 A p r i l j l . v o l l e d i g aan h e t n i v e a u van de gemeenschapp e l i j k e markt a a n g e p a s t . Omdat met b e t r e k k i n g t c t de p r i j z e n s l e c h t s de p r o d u c e n t e n , dus de m i j n o n d e r n e m i n g e n , onder h e t g e z a g v a n de H . A . v a l l e n , h e e f t de N e d e r l a n d s e R e g e r i n g h a a r b e v o e g d h e i d behouden t o t h e t v a s t s t e l l e n v a n m a x i m u m p r i j z e n b i j v e r k o o p door i m p o r t e u r s , g r o o t h a n d e l a r e n e n k l e i n h a n d e l a r e n , een bevoegdheid d i e z i j o n t l e e n t aan de b e p a l i n g e n v a n de P r i j s o p d r i j v i n g s - en hamsterwet 1 9 3 9 . Z o n d e r nadere v o o r z i e n i n g e n zon de R e g e r i n g met deze b e v o e g d h e i d s l e c h t s kunnen b e r e i k e n , dat op de door de R „ A . goedgekeurde afm i j n p r i j z e n b i j v e r k o o p i n N e d e r l a n d geen o n r e d e l i j k hoge b e d r a g e n worden t o e g e s l a g e n v o o r v r a c h t - e n andere k o s t e n en bande l a a r s w i n s t . Het p r i j s n i v e a u v o o r de N e d e r l a n d s e v e r b r u i k e r s zou z i c h daarmede t e r s t o n d i n v o l l e omvang hebben a a n g e p a s t aan h e t n i v e a u van de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t . E e n d e r g e l i j k e p l o t s e l i n g e a a n p a s s i n g zou e c h t e r s c h a d e l i j k e - g e v o l g e n v o o r de N e d e r l a n d s e v o l k s h u i s h o u d i n g hebben k u n n e n medebrengen. De N e d e r l a n d s e k o l e n p r i j z e n waren immers s e d e r t de o o r l o g s j a r e n geen a f s p i e g e l i n g v a n h e t i n t e r n a t i o n a l e k o l e n p r i j s n i v e a u , omdat de R e g e r i n g d o o r m i d d e l van een c g a l i s at i e s t e l s e l s t e e d s een m e n g v r i j s had t o t s t a n d g e b r a c h t t u s s e n de t e g ^ n m a r k t p r i j z e n gek o c h t e , dure i m p o r t k o l ^ n en de d o o r h a a r l a a g i n p r i j s ges t e l d e N e d e r l a n d s e k o l e n . "Bovendien l u i d d e de p r i j s v a s t s t e l l i n g h i e r t e l a n d e ' s t e e d s f r a n c o v e r b r u i k e r e n werd e l s o n d e r d e e l v a n de e g a l i s a t i e d a a r b i j e e n g e m i d d e l d v r a c h t b e d r a g b e r e k e n d , z o d a t de v e r b r u i k e r ongeacht de h e r komst v a n de k o l e n en o n m a c h t z i j n v e s t i g i n g s p l a a t s dez e l f d e f r a n c o - p r i j s b e t a a l d e . Ook o n m i d d e l l i j k e a a n p a s s i n g aan de w i j z e van p r i j s n o t e r i n g op de g e m e e n s c h a p p e l i j k e markt zou d o o r h e t e i n d i g e n d e r v r a c h t o n e g a l i s a t i e ongewenste s c h o k k e n h e b b e n k u n n e n g e v e n , Het i s om deze r e d e n e n , d a t de N e d e r l a n d s e R e g e r i n g een b e r o e p h e e f t gedaan op % 24 v a n de Overeenkomst met b e t r e k k i n g t o t de o v e r g a n g s b e p a l i n g e n , t e n i e n d e g o e d k e u r i n g t e v e r k r i j g e n t o t l i e t h a n d h a v e n v a n een k o l e n p r i j s e g a l i s a t i e systeem i n N e d e r l a n d *

V-1-3

Wat b e t r e f t do d o o r de Hoge A u t o r i t e i t v e r l e e n d e t o e s t e m m i n g efc de o p z e t e n w e r k i n g van h o t v r o e g e r e en h u i d i g e e g a l i s a t i e s y s t e e m en de op b a s i s h i e r v a n v a s t g e s t e l d e N e d e r l a n d s e maximum v e r b r u i k e r s p r i j z e n , alsmede wat b e t r e f t h e t v r a a g s t u k v a n do q u a n t i t a t i e v e e x p e r t r e s t r i c t i e s , moge o n d e r g e t e k e n d e v o l s t a a n mot t e v e r w i j z e n n a a r z i j n b r i e f aan de Tweede Kameï d.d„ 1 A p r i l 1 9 5 3 ( z i t t i n g 1 9 5 2 - 5 3 , 2948 nn. 3 ) , w a a r i n h i j a a n deze onderwerpen r e e d s e e n u i t v o e r i g e b e s c h o u w i n g h e e f t gewijd,, Ter v e r d u i d e l i j k i n g , r e s p e c t i e v e l i j k t e r a a n v u l l i n g z o u h i j d a a r a a n e c h t e r nog h e t v o l g e n d e w i l l e n t o e v o e g e n t - n a a n z i e n v a n de t e c h n i e k v a n de e g a l i s a t i e alsmede t e n a a n z i e n v a n de w i j z e v a n a a n p a s s i n g v a n de N e d e r l a n d s e k n i e n p r i j z e n aan d i e v a n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e markt» De t e c h n i e k v a n d^ e g a l i s a t i e moge aan de h a n d v a n het h i e r b o v e n a a n g e h a a l d e v o o r b e e l d w o r d e n v e r d u i d e l i j k t e D a a r i n w e r d v o o r de O r a n j e N a s s a u M i j n e n v o o r a n t h r a c i e t g r o e p I J n o t e n 3 a l s l o c o - m i j n p r i j s genoemd ƒ 8 5 , 5 0 « Onder b i j t e l l i n g v a n de g e m i d d e l d e v r a c h t ad / 5 , - z o u d a a r u i t v o o r de r e c h t s t r e e k s b i j de m i j n kopende v e r b r u i k e r , g r o o t h a n d e l a a r o f k l e i n h a n d e l a a r een i n k o o p s p r i j s v o l g e n v a n / 9 0 , 5 0 . De v e r b r u i k e r s p r i j s v o o r deze a f m e t i n g b e d r o e g t o t 1 A p r i l / 84,-. D^ R e g e r i n g h e e f t z i c h , op h i e r n a t e v e r m e l d e n g r o n d e n , op h e t s t a n d p u n t g e s t e l d d a t de v e r b r u i k e r s p r i j s v o o r deze s o ^ r t e n a f m e t i n g g e e n v e r h o g i n g mocht o n d e r g a a n . Z i j k e e r t nu u i t de e g a l i s a t i e k a s e e n b e d r a g u i t v a n ƒ 6 , 5 0 , w e l k b e d r a g e e n v o u d i g h e i d s h a l v e d o o r de m i j n o n d e r n e m i n g v o o r r e k e n i n g v a n de e g a l i s a t i e k a s op de f a c t u u r w o r d t a f g e t r o k k e n , Op deze w i j z e w o r d t b e r e i k t , d a t de g r o o t v e r b r u i k e r , d i e r e c h t s t r e e k s b i j de m i j n k o o p t , deze k o l e n s'.ort k r i j g t v o o r ƒ 8 4 , - . De g r o o t h a n d e l a a r k a n e v e n e e n s t e g e n / 84,- d o o r l e v e r e n a a n g r o o t v e r b r u i k e r s o f kleinhan d e l a r e n ; h i j o n t v a n g t v a n de m i j n z i j n g r o o f c h a n d e l s c o m m i s sie. De R e g e r i n g , d i e b e v o e g d i s r e b l e v e n om m a x i m u m p r i j z o b i j v e r k o o p d o o r de hand.-1 u i t t e v a a r d i g e n , h e e f t de v e r k o o p p r i j s v o o r do g r o o t h a n d e l v a s t g e l e g d i n do P r i j z e n b e s c h i k k i n g G r o o t h a n d e l v a s t b r a n d s t o f f e n 1 9 5 3 e n de v e r k o o p p r i j z e n v o o r de d e t a i l h a n d e l v a s t g e s t e l d i n de P r i j z e n b e s c h i k k i r j ? K l e i n h a n d e l v a s t e b r a n d s t o f f e n 1 9 5 3 (Ned. S t c r t . 1953 110. 64) S e t z o e v e n g e g e v e n v o o r b e e l d b e t r e f t -Nederlandse k o l e n . De v e r m e l d e N e d e r l a n d s e p r i j z e n b e s c h i k k i n g e n z i j n e c h t e r ook v a n t o e p a s s i n g op i r a p o r t k o l e n . De i m p o r t e u r immers k a n a l s handt l a a r o n d e r de N e d e r l a n d s e p r i j z e n bes c h i k k i n g e n w o r d e n g e b r a c h t . I n de g e v a l l e n , w a a r i n de d o o r de i m p o r t e u r i n h e t b u i t e n l a n d t e b e t a l e n i n k o o p p r i j s vermeerden!©et a l l e k o s t e n t o t op h e t moment v a n

V-1-4-

l b ^ r i n c f r a n c o afnemer i n N e d e r l a n d h o g e r l i g t dan de i n de Nederlandse p r i j s r e g e l i n g t o e g e l a t e n m a x i m u m p r i j s , ontvangt do importc-ur u i t de e g a l i s a t i e k a s een u i t k e r i n g . Deze u i t k e r i n g kan worden a a n g e d u i d met de t e r m " i m p o r t t o e s l a g " t e r o n d e r s c h e i d i n g van de e g a l i s a t i e - u i t k e r i n g d i e op de N e d e r l a n d s e k o l e n w o r d t gegeven en h i e r n a " r i s t o r n o " z a l worden genoemd, I n wezen i s e r t u s s e n i m p o r t t o s s l a g en r i s t o r n r . geen v e r s c h i l ; t e c h n i s c h i s ur w e l v e r s c h i l , omdat de k o p e r van i m p o r t k o l e n van de t o e s l a g n i e t s bemerkt t e r w i j l d a a r e n t e g e n h e t r i s t o r n r a f z o n d e r l i j k op de f a c t u r e n , o n d e r s c h e i d e n l i j k i n de c o n t r a c t e n d e r Nederl a n d s e m i j n e n t o t u i t d r u k k i n g komt. B i t i s n o o d z a k e l i j k opdat d u i d e l i j k b l i j k t , dat de m i j n e n s l e c h t s u i t k e r e n i n o p d r a c h t en v o o r r e k e n i n g van de e g a l i s a t i e k a s en n i e t z i c h s c h u l d i g maken aan p r i j s d i s c r i m i n a t i e door b i j e x p o r t p r i j z e n te b e r e k e n e n o v e r e e n k o m s t i g hun p r i j s s c h a l e n en b i j >>fzet op de b i n n e n l a n d s e markt een lagere p r i j s . De m i d d e l e n v o o r de e g a l i s a t i e k a s worden v e r k r e g e n door m i d d e l ven de h e f f i n g op grond v a n de wet v a n 1 A p r i l 1953 (Staatsblad no. 144) Z o a l s i n de ree-ds e e r d e r v e r m e l d e b r i e f ( z i t t i n g "¡952-53 2943 no;.8) i s u i t e e n g e z e t , d i e n t de h a n d h a v i n g , van -en e g a l i s a t i e m e c h a n i s m e o v e r e e n k o m s t i g § 24 v a n de Overeenkomst a l s m i d d e l om de a a n p a s s i n g van de Nederl a n d s e v e r b r u i k e r s p r i j z e n aan h e t n i v e a u van de gemeens c h a p p e l i j k e markt g e l e i d e l i j k t e l a t e n v e r l c p e n . De R e g e r i n g h e e f t gemeend, d a t de e e r s t e a a n p a s s i n g van ons p r i j s p e i l b e p e r k t muest b l i j v e n . Z i j h e e f t o v e r wogen, d a t v o l l e d i g e a a n p a s s i n g op de k o l e n v e r b r u i k e r s i n hun t o t a l i t e i t een e x t r a l a s t zou hebben g e l e g d van c a . / 97 m i l l i o e n , I n v e r b a n d met de o n z e k e r h e i d t e n a a n z i e n v a n de o n t w i k k e l i n g van h e t p r i j s n i v e a u i n de Gemeenschap h e e f t de R e g e r i n g a l s e e r s t e a a n p a s s i n g een zodanige g e k o z e n , dat d a a r b i j o n g e v e e r 1/6 van de a f t e l e g g e n weg w o r d t b e s t r e k e n , D i t 1/6 d e e l houdt verband met de o m s t a n d i g h e i d , dat de u i t e r s t e t e r m i j n , waarb i n n e n de a a n p a s s i n g moet z i j n v o l t o o i d , 5 j a a r ( t . w . de duur v a n de o v e r g a n g s p e r i o d e ) i s , h e t g e e n b e t e k e n t , dat de l a a t s t e a a n p a s s i n g moet g e s c h i e d e n b i j de a a n v a n g van h e t zesde j a a r na h e t i n w e r k i n g t r e d e n van de gemeens c h a p p e l i j k s markt De R e g e r i n g ' h e e f t v o o r t s overweogen dat i n h e t k a d e r van h a a r a l g e m e e n e c o n o m i s c h eb f i n a n c i e e l b e l e i d en v a n de d a a r b i n n e n g e v o e r d e l o o n - en p r i j s p o l i t i e k deze e e r s t e a a n p a s s i n g v e r e n i g b a a r i s met een r u s t i g e e c o n o m i s c h e o n t w i k k e l i n g h i e r te l a n d e w a a r b i j h e t m o g e l i j k b l e e k de a a n p a s s i n g b i j de i n d u s t r i e k o l e n i n s t e r k e r e mate t e doen p l a a t s v i n d e n dan b i j de h u i s b r a n d k o l e n . 0

y

V-1 - 5

De R e g e r i n g s t e l t h e t op p r i j s e r o p t e w i j z e n , d a t h e t f e i t , d a t de e e r s t e a a n l a s s i n g m i n d e r s t e r k i s g e w e e s t i n de h u i s b r a n d s e c t o r dan v o o r de i n d u s t r i e k o l e n , n i e t b e t e k e n t , d a t e r e e n v e r s c h u i v i n g van' l a s t e n h e e f t p l a a t s g e v o n d e n v a n de h u i s b r a n d v e r b r u i k e r s n a a r de industriële v e r b r u i k e r s . H e t i s s l e c h t s z o , d a t de i n d u s t r i e k n i e n p r i j ze n p e r 1 A p r i l j l . meer z i j n a a n g e p a s t a a n het' p r i j s n i v e a u v o o r i n d u s t r i e k o l e n i n de Gemeenschap en dus v o o r deze k o l e n s o o r t e n de nog a f t e l e g d e n weg k l e i n e r i s . V o o r de h u i s b r a n d k o l e n i s h e t omgekeerde h e t g e v a l , z o d a t e r r e k e n i n g mede moet w o r d e n g e h o u d e n , d a t i n d i e n de r r i j s v o o r h u i s b r a n d k o l e n i n de Gemeenschap op h e t h u i d i g e n i v e a u b l i j f t , v e r d e r e a a n p a s s i n g e n v o o r deze k o l e n s o o r t e n i n de komende j a r e n n i e t z u l l e n k u n n e n w o r d e n v e r m e d e n . O m t r e n t de e e r s t e a a n p a s s i n g i s g e h a n d e l d i n v o l l e d i g e o v e r e e n s t e m m i n g met de H.A.

De i n s t e l l i n g v a n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t b r e n g t mede, d a t ook v o o r e e n g o e d v e r l o o p v a n de k c l e n v o o r z i e n i n g v o o r t a a n i h de e e r s t e p l a a t s de Hoge A u t o r i t e i t de verantwoording draagt• Wat b e t r e f t de k o l e n v o o r z i e n i n g i n de Gemeenschap h e e f t de Hoge A u t o r i t e i t v o o r h e t e e r s t e k w a r t a a l 1953 g e b r u i k gemaakt v a n h a a r b e v o e g d h e d e n i n z a k e de v e r d e l i n g v a n . k o l e n , b e v o e g d h e d e n d i e z i j op g r o n d v a n § 2 l i d 2 d e r d e a l i n e a v a n de o v e r g a n g s b e p a l i n g e n v a n h e t V e r d r a g r e e d s v o o r de a a n v a n g v a n de o v e r g a n g s p e r i o d e k o n h a n t e r e n . Z i j h e e f t t e d i e n e i n d e de v e r d e l i n g , w a a r o m t r e n t i n N o v e m b e r 1952 o v e r e e n s t e m m i n g was b e r e i k t i n de O.E.E.S. e n de F . C . E . , o v e r g e n o m e n . V o o r h e t t w e e d e k w a r t a a l v a n d i t j a a r h e e f t de Hoge A u t o r i t e i t f o r m e e l g e e n v e r d e l i n g s m a a t r e g e l e n v o o r de G e m e e n s c h a p g e t r o f f e n . De G e m e e n s c h a p k a n nl» i n h e t a l g e m e e n - b i j h a n d h a v i n g v a n de h i s t o r i s c h e l e v e r i n g e n aan andere Europese s t a t e n - momenteel i n haar b e h o e f t e n v o o r z i e n . S l e c h t s t e n a a n z i e n van een s p e c i a a l s o o r t v e t k o l e n , de z g n . c o k e s k o l e n d i e de g r o n d s t o f f e n v o r m e n v o o r de cokésfabrieken, i s d i t n i e t h e t g e v a l . V o o r d e z e s o o r t b e s t a a t ^ i n de G e m e e n s c h a p t h a n s nog e e n i n v o e r b e h o e f t e v a n 6 a 7 m i l l i o e n t o n p e r j a a r u i t de U.S.A. I n h e t ' t w e e d e k w a r t a a l h e b b e n z i c h , mede t e n g e v o l g e v a n d e z e i m p o r t , geen v o o r z i e n i n g s m o e i l i j k h e d e n voorgedaan. A a n g e z i e n d i t s o o r t t e k o r t i n v e r b a n d met de d o l l a r b a l a n s ongewenste r e p e r c u s s i e s teweeg b r e n g t , w o r d t , z o w e l i n de EGKS a l s i n de OEES met k r a c h t . g e s t r e e f d n a a r opl o s s i n g v a n d i t p r o b l e e m . S t u d i e c o m m i s s i e s , w e l k e e e n meer efficiënt e n g e r i c h t v e r b r u i k v a n c o k e s k o l e n t o t o n d e r w e r p hebben, z i j n daartoe i n h e t - l e v e n geroepen.

y-1-6-

In verbood ©et de noodzaak, dat de aanpassing van het Nederlandse p r i j s p e i l aan dat van de gemeenschappelijke markt g e l e i d e l i j k v e r l o o p t , heeft de R e g e r i n g e r e c h t e r v e e l belang b i j , te weten hoe de kolenbeweging u i t en naar Nederl&nd ongeveer z a l p l a a t s v i n d e n . Du e x p o r t immers van zeer grote boeveelheden k o l e n zou kunnen noodzaken t o t de import van duurdere k o l e n van e l d e r s en daardoor een p l o t s e l i n g e en sterke s t i j g i n g van het p r i j s p e i l h i e r te lande kunnen medebrengen. Om deze redenen heeft de Regering dan ook tegenover de H . A . vastgehouden aan haar o p v a t t i n g , dat z i j i n verband met het e g a l i s a t i e s y s t e e m i n b e g i n s e l het r e c h t zou hebben de export van k o l e n naar andere delen van de Gemeenschap te beperken. Het i s de R e g e r i n g e c h t e r u i t mededelingen van p r o ducenten g e b l e k e n , dat i n het komende j a a r de export i n de p r a k t i j k een geringe r o l s p e e l t , a a n g e z i e n geen g r o t e r export dan 600.000 t o n behoeft te worden v e r w a c h t , welke export bovendien s l e c h t s g e l e i d e l i j k z a l p l a a t s v i n d e n . L i j k t een r e d e l i j k e v o o r z i e n i n g van de Nederlandse markt b i j een aanvaardbaar p r i j s p e i l zonder b i j z o n d e r e beperkende maatregelen dus v e r z e k e r d , een b i j z o n d e r e m o e i l i j k h e i d doet z i c h voor b i j de import van k o l e n u i t B e l g i ë . Br B e l g i s c h e p r i j z e n l i g g e n n l . nog steeds a a n z i e n l i j k hoger dan die van de andere l a n d e n der Gemeenschap. Een o p l o s s i n g voor deze m o e i l i j k h e i d l i j k t evenwel m o g e l i j k i n het kader van de p r i j s a a n p a s s i n g s r e g e l i n g voor B e l g i ë . %

I n § 26 l i d 2 sub c van de overgangsbepalingen van het Verdrag i s immers v o o r z i e n , dat u i t het fonds voor de p r i j s a a n p a s s i n g , dat bestemd i s om de aanpassing van de B e l g i s c h e k o l e n m i j n i n d u s t r i e aan de gemeenschappelijke markt te v e r g e m a k k e l i j k e n , e x t r a vergoedingen kunnen worden gegeven voor die u i t v o e r e n van B e l g i s c h e k o l e n , die door de Hoge A u t o r i t e i t n o o d z a k e l i j k worden geacht v c o r de v o o r z i e n i n g i n de behoefte van de ander-: landen der Gemeenschap. De e x t r a v e r g o e d i n g kan 80^ bedragen van het v e r s c h i l t u s s e n de p r i j s die franco p l a a t s van bestemming moet worden b e t a a l d voor k o l e n u i t die landen en k e l e n u i t België. De ondergetekende heeft daarom aan de H . A . v e r z o c h t te b e p a l e n , dat met ingang van 1 A p r i l aan het Nederlandse b r a n d s t o f f e n e g a l i s a t i e f o n d s 80% z a l worden vergoed van het v e r s c h i l t u s s e n de p r i j s , die v o o r B e l g i s c h e k o l e n franco p l a a t s van bestemming moet worden b e t a a l d , en de p r i j s d i e voor s o o r t : e l i j k e k o l e n , g e l e v e r d u i t andere d e l e n van de Gemeenschap, f r a n c o p l a a t s van bestemming v e r s c h u l d i g d i s , een en ander v o o r z o v e r t e n genoege van de Hoge A u t o r i t e i t i s aangetoond, dat de l e v e r i n g van B l g i s c h e k o l e n naar Nederland a l s n o o d z a k e l i j k i n de z i n van § 26 l i d 2 sub c van de Overeenkomst moet worden beschouwd. J5^. ondergetekende h e e f t van de Hoge A u t o r i t e i t nog geen antwoord >op z i j n v e r z o e k ontvangen.

V

-

2

Ijzererts De e r t s v o o r z i e n i n g van de Nederlandse Hoogovens, geh e e l a f h a n k e l i j k a l s deze i s van i n v o e r , h e e f t i n de l o o p der j a r e n t e l k e n m a l e a a n l e i d i n g t o t b i j z o n d e r e m o e i l i j k heden gegeven. Met name was d i t h e t g e v a l na het u i t b r e k e n van h e t Koreaanse c o n f l i c t , t o e n a l l e r w e g e de v r a a g naar s t a a l en d i e n t e n g e v o l g e ook n a a r r u w i j z e r en de voor de p r o d u c t i e d a a r v a n nodige e r t s e n s t e r k toenam. N i e t t e m i n konden de aankoopprogramma's van de N e d e r l a n d s e Hoogovens s t e e d s worden geëffectueerd. Op h e t o g e n b l i k i s de s i t u a t i e w e l i s w a a r g u n s t i g e r omdat de e r t s - v o o r t b r e n g e n d e l a n d e n hun p r o d u c t i e hebben opgevoerd, doch v a n een ruime e r t s v o o r z i e n i n g kan z e k e r nog n i e t worden gesproken. De v o o r N e d e r l a n d voornaamste l e v e r e n c i e r s van e r t s z i j n s F r a n k r i j k , de o v e r z e e s e g e b i e d s d e l e n v a n F r a n k r i j k , Zweden en Spanje; d a a r n a a s t worden k l e i n e r e hoeveelheden b e t r o k k e n u i t l a n d e n a l s Brazilië en L i b e r i a . F r a n k r i j k i s de enige l e v e r a n c i e r aan N e d e r l a n d b i n n e n de EGKS en l e v e r t l a a g w a a r d i g e e r t s e n ; de andere EGKS-landen komen i n verband met hun e i g e n v o o r z i e n i n g n i e t i n aanmerkinga l s l e v e r a n c i e r . Voor v e r r e w e g h e t g r o o t s t e d e e l van het v e r b r u i k (85/») i s N e d e r l a n d d e r h a l v e aangewezen op i n v o e r u i t l a n d e n b u i t e n de EGKS. H i e r b i j z i j opgemerkt, d a t ook de EGKS a l s g e h e e l v o o r z i j n e r t s v o o r z i e n i n g g e d e e l t e l i j k ( c a . 25^) a f h a n k e l i j k i s van i n v o e r u i t derde landen. De t o t s t a n d k o m i n g zonder beperkende b e p a l i n g e n van de g e m e e n s c h a p p e l i j k e markt v o o r e r t s e n op 10 F e b r u a r i j l . h e e f t w e i n i g i n v l o e d op de N e d e r l a n d s e e r t s v o o r z i e n i n g . S l e c h t s i s t e n g e v o l g e v a n de v r i j e markt de aankoop van F r a n s e e r t s e n n i e t meer a f h a n k e l i j k v a n de g r o o t t e van een i n h e t h a n d e l s v e r d r a g opgenomen c o n t i n g e n t . Voor de toekomst i s l e v e r i n g u i t F r a n k r i j k i n ongeveer d e z e l f d e omvang a l s t o t d u s v e r r e t e v e r w a c h t e n . Voor wat b e t r e f t de aankopen v a n e r t s i n derde l a n d e n b l i j f t h e t de t a a k van de n a t i o n a l e r e g e r i n g e n deze m o g e l i j k t e maken door het a f s l u i t e n v a n h a n d e l s o v e r e e n k o m s t e n dan w e l h e t bes c h i k b a a r s t e l l e n van b e t a a l m i d d e l e n . Voor wat b e t r e f t de p r i j z e n v o o r i j z e r e r t s h e e f t de Hoge A u t o r i t e i t geen a a n l e i d i n g gevonden h a a r d e s b e t r e f f e n d e bevoegdheden t e g e b r u i k e n . De N e d e r l a n d s e R e g e r i n g had r e e d s e e r d e r h a a r prijzenbemoeiïngen t e n a a n z i e n van deze grondstof gestaakt.

Schroot S i n d s h e t e i n d e v a n de o o r l o g i s h e t s c h r o o t b e l e i d e r s t e e d s op g e r i c h t geweest de N e d e r l a n d s e s c h r o o t v e r - b r u i k e n d e industrieën, n l . de h o o g o v e n s , de s t a a l f a b r i e k e n en de i j z e r g i e t e r i j e n , zo goed m o g e l i n k en t e g e n zo l a a g m o g e l i j k e p r i j s v a n s c h r o o t t e v o o r z i e n . D a a r t o e werd de u i t v o e r v a n s c h r o o t v e r b o d e n en de p r i j s aan banden g e l e g d . Be p r i j s s t e l l i n g d i e u i t e r a a r d i n v e r b a n d met h e t t e ber e i k e n e f f e c t op een l a a g n i v e a u p l a a t s v o n d , had t e v e n s t e n d o e l de r u s t op de N e d e r l a n d s e s c h r o o t markt t e v e r z e k e r e n , t e n e i n d e g r o t e s c h o m m e l i n g e n i n de v o o r z i e n i n g t e voorkomen. Op deze w i j z e i s h e t i n d e r d a a d m o g e l i j k geb l e k e n o v e r l i e t a l g e m e e n i n v o l d o e n d e mate i n de b e h o e f t e n van de s c h r c o t v e r w e r k e n d e industrieën t e v o o r z i e n ; v o o r g e s l a g e n s c h r o o t , h o o f d z a k e l i j k g e b r u i k t i n de s t a a l f a b r i e k e n , was de v o o r z i e n i n g n e t v o l d o e n d e ; g e g o t e n s c h r o o t , / " gaf b i j de m i n d e r e k w a l i t e i t e n een o v e r s c h o t t e z i e n ; ae goede k w a l i t e i t e n e c h t e r w a r e n en z i j n nog s t e e d s s c h a a r s . S l e c h t s t e g e n h e t e i n d e v a n 1950, b e g i n 1951, t o e n een v e r h o g i n g v a n de v a s t g e s t e l d e p r i j z e n i n de l u c h t h i n g , s t a g n e e r d e de t o e v o e r v a n s c h r o o t , omdat s c h r o o t p r o d u c e n t e n en - h a n d e l a r e n u i t s p e c u l a t i e v e o v e r w e g i n g e n h e t s c h r o o t v a s t h i e l d e n . T e n e i n d e d i t t e g e n t e g a a n , werd een v e r b o d u i t g e v a a r d i g d v o o r de s c h r o o t p r o d u c t e n , om meer s c h r o o t i n v o o r r a a d t e hebben d a n i n de v o o r a f g a a n d e 3 maanden i n h e t b e d r i j f was g e v a l l e n en v o o r de s c h r o o t h a n d e l a r e n , om meer s c h r o o t i n v o o r r a a d t e h e b b e n dan i n de v o o r a f g a a n d e 3 maanden was a f g e l e v e r d , t e r w i j l b o v e n d i e n a f l e v e r i n g aan a n d e r e n dan s c h r o o t h a n d e l a r e n en - v e r b r u i k e r s , werd v e r b o d e n . Deze r e g e l i n g h e e f t g u n s t i g g e w e r k t . Een en a n d e r had t o t g e v o l g d a t op h e t g e b i e d v a n s c h r o o t N e d e r l a n d een g o e d k o o p t e - e i l a n d was. I n de a n d e r e deelnemende S t a t e n was de p r i j s h e t z i j v r i j g e l a t e n , h e t z i j op e e n h o g e r n i v e a u g e b o n d e n . H e t i s d u i d e l i j k , d a t de i n w e r k i n g t r e d i n g v a n de DGHS i n d e z e s i t u a t i e v a n v e r s c h i l l e n i n p r i j s - en v o o r z i e n i n g s r e g e l i n g e n i n g r i j p e n d e v e r a n d e r i n g e n moest b r e n g e n . Het V e r d r a g k e n t a a n de Hoge A u t o r i t e i t b e v o e g d h e i d t o e t e n a a n z i e n v a n de o n d e r n e m i n g e n , d i e z i c h b e z i g houden met de p r o d u c t i e v a n i j z e r en s t a a l . De Hoge A u t o r i t e i t h e e f t geen b e m o e i e n i s met de s c h r o o t h a n d e l a r e n en - p r o d u c e n t e n behoudens v o o r wat b e t r e f t de s c h r o o t h a n d e l a r e n t e n a a n z i e n v a n de t o e p a s s i n g v a n de b e p a l i n g e n b e t r e f f e n d e k a r t e l s en c o n c e n t r a t i e s . V o o r t s v a l t een g r o e p s c h r o o t v e r b r u i k e r s , n.1. de i j z e r g i e t e r i j e n e v e n m i n o n d e r de b e v o e g d h e d e n v a n de Hoge A u t o r i t e i t , omdat de p r o d u c t e n v a n d e z e b e d r i j v e n n i e t o n d e r de w e r k i n g s s f e e r v a n h e t V e r d r a g v a l l e n . w a a r v a n de i j z e r g i e t e r i j e n de v o o r n a a m s t e a f n e m e r s

zijn,

7-3-2 Een en ander leidt e r t o e , d a t v o o r s c h r o o t z o w e l de Hoge A u t o r i t e i t a l s de n a t i o n a l e r e g e r i n g e n ^ p a a l d e v e r a n t w o o r d e l i j k h e d e n en bevoegdheden hebhen. De^Hoge A u t o r i t e i t d r a a g t v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d v o o r de v o o i z i e n i n g van de hoogovens en s t a a l f a b r i e k e n met s c h r o o t , en h e e f t de b e v o e g d h e i d om t e n behoeve v a n d e z e ^ v o o r z i e n i n g bepaalde m a a t r e g e l e n t e nemen, z o a l s v a s t s t e l l i n g v a n maximum a a n k o o p p r i j z e n , v e r d e l i n g v a n s c h r o o t , b e p e r k i n g v a n u i t v o e r n a a r d e r d e l a n d e n . A n d e r z i j d s _ l i g t de b e h a r t i g i n g v a n de b e l a n g e n v a n de i j z e r g i e t e r i j e n en v a n de s c h r o o t h a n d e l b i j de n a t i o n a l e o v e r h e i d . Mede i n v e r band met deze g e d e e l d e v e r a n t w o o r d e l : j k h e i d h e e f t d a n ook r e g e l m a t i g o v e r l e g p l a a t s g e v o n d e n t u s s e n de Hoge Au_ t o r i t e i t on v e r t e g e n w o o r d i g e r s v a n de n a t i o n a l e r e g e r i n g e n o v e r de m a a t r e g e l e n , n o d i g om de gemeenschappel i j k e markt t o t stand t e brengen. U i t g a n g s p u n t b i j h e t o v e r l e g i s geweest de o v e r w e g i n g d a t b i n n e n h e t g e b i e d v a n de EGKS, de v o o r z i e n i n g met s c l i r o o t k r a p i s . W e l i s w a a r hebben t o t d u s v e r r e de N e d e r l a n d s e s c h r o o t v e r b r u i k e r s hun b e h o e f t e v r i j w e l g e h e e l u i t de b i n n e n l a n d s e p r o d u c t i e kunnen d e k k e n , d o c h b i j de s t i j g e n d e s t a a l p r o d u c t i e z o u d i t i n de t o e k o m s t n i e t h e t g e v a l meer kunnen z i j n . I n de o v e r i g e EGESl a n d e n , v o o r a l Italië, vond r e g e l m a t i g i n v o e r v a n s c h r o o t p l a a t s . I n de EGKS a l s t o t a a l genomen, v a l t d a n ook t e v e r w a c h t e n d a t , r e k e n i n g houdende met de b e h o e f t e n z o w e l van de o n d e r n e m i n g e n d i e w e l a l s d i e n i e t o n d e r h e t V e r d r a g v a l l e n , i n v o e r van schroot u i t derde landen i n beperkte mate n o d i g z a l z i j n . In a f w a c h t i n g van nadere r e g e l i n g e n d i e voor h e t geh e l e g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t g e b i e d zouden k u n n e n g e l d e n , h e e f t de Hoge A u t o r i t e i t b i j de o p e n i n g v a n de gemeens c h a p p e l i j k e m a r k t v o o r s c h r o o t de n a t i o n a l e r e g e l i n g e n , wat b e t r e f t de p r i j z e n , t o t 15 K a a r t 1 9 5 3 g e h a n d h a a f d . V o o r wat de v o o r z i e n i n g b e t r e f t b e p a a l d e z i j a l s o v e r g a n g s m a a t r e g e l , d a t e l k e deelnemende S t a a t b l e e f b e s c h i k k e n o v e r h e t s c h r o o t , d a t b i n n e n de e i g e n g r e n z e n v i e l . A l s g e v o l g v a n deze h a n d h a v i n g d e r n a t i o n a l e p r i j s v o o r s c h r i f t e n t r a d e n h i e r t e l a n d e , z o a l s i n v e r b a n d met de u i t z o n d e r l i j k e p o s i t i e v a n N e d e r l a n d t e v e r w a c h t e n was, m o e i l i j k h e d e n c p b i j de v o o r z i e n i n g . Immers, z o w e l i n h e t g e v a l d a t de Hoge A u t o r i t e i t m a x i m u m p r i j z e n z o u v a s t s t e l l e n a l s wanneer de p r i j s op 15 K a a r t z o u w o r d e n v r i j g e l a t e n , was t e ^ v e r w a c h t e n , d a t de n i e u w e p r i j z e n a a n m e r k e l i j k b o v e n de g e l d e n d e N e d e r l a n d s e p r i j z e n z o u d e n komen t e l i g g e n . De s c h r o o t p r o d u c e n t e n en - h a n d e l a r e n h i e l d e n d a n ook h e t s c h r o o t v a s t . A a n g e z i e n de v o o r r a a d b e s c h i k k i n g s l e c h t s op l a n g e r e t e r m i j n d a a d w e r k e l i j k e f f e c t h e e f t en h e t b e l a n g v a n de s c h r o o t v e r b r u i k e r s o n m i d d e l l i j k e v o o r z i e n i n g e n v e r e i s t e , werd op v e r z o e k v a n de i n d u s t r i e d o o r de R e g e r i n g

V-3-3

goed g e v o n d e n , d a t v o o r a f l e v e r i n g e n n a 10 F e b r u a r i t . & . t . z o u worden a f g e r e k e n d op "basis v a n de op 15 H a a r t t o t s t a n d gekomen p r i j s . De Hoge A u t o r i t e i t ^ h e e f t z i c h t e g e n d e z e r e g e l i n g , d i e h e t gewenste e f f e c t h e e f t gehad, n i e t willen verzetten. Op 15 M a a r t 1953 i s e e n n i e u w e s i t u a t i e i n g e t r e d e n . Op d i e datum werd h e t s c h r o o t v e r k e e r t u s s e n de deelnemende S t a t e n v r i j gemaakt. Ten a a n z i e n v a n de e x p o r t v a n s c h r o o t n a a r d e r d e l a n d e n h e b b e n de r e g e r i n g e n d e r deelnemende S t a t e n op v o o r s t e l v a n de Hoge A u t o r i t e i t Toesloten d e z e zo v o l l e d i g mog e l i j k t e b e p e r k e n , r e s p e c t i e v e l i j k t e " b l i j v e n "beperken. V o o r N e d e r l a n d "betekent d e z e a f s p r a a k d a t h e t t o t d u s v e r r e t e n a a n z i e n v a n de s c h r o o t u i t v o e r n a a r d e r d e l a n d e n g e voerde b e l e i d v o o r l o p i g z a l worden v o o r t g e z e t . I n v e r b a n d met h e t f e i t , d a t de i n - en u i t v o e r v a n s c h r o o t t u s s e n de d e e l n e m e n d e l a n d e n g e h e e l v r i j i s , s p r e e k t h e t o v e r i g e n s v a n z e l f , d a t een d e r g e l i j k e o v e r eenkomst w e i n i g e f f e c t h e e f t w a n n e e r e e n v a n de d e e l n e mende S t a t e n e e n a a n z i e n l i j k s o e p e l e r u i t v o e r b e l e i d d a n de o v e r i g e z o u v o e r e n . M o c h t z u l k s i n d e r d a a d b l i j k e n h e t g e v a l t e z i j n , d a n z a l de r e g e r i n g n i e t n a l a t e n t e n d e z e de n o d i g e s t a p p e n t e o n d e r n e m e n . Ten a a n z i e n v a n h e t p r i j s r e g i e m op de g e m e e n s c h a p p e l i j k e s c h r o o t m a r k t h e e f t N e d e r l a n d b i j de v o o r b e r e i l e n d e b e s p r e k i n g e n h e t s t a n d p u n t i n g e n o m e n , d a t de Hoge A u t o r i t e i maximumprijzen d i e n d e v a s t t e s t e l l e n . Hoewel enkele andere d e e l n e m e n d e l a n d e n e r v o o r g e p l e i t h e b b e n de p r i j z e n g e h e e l v r i j t e l a t e n , h e e f t de Hoge A u t o r i t e i t met i n g a n g v a n 15 H a a r t j l . m a x i m u m a a n k o o p p r i j z e n v o o r g e s l a g e n s c h r o o t v a s t g e s t e l d ( P . 3 . 1 9 5 3 , no 7 ) . H e t g e s l a g e n s c h r o o t i s d a a r t o e i n g e d e e l d i n 25 k w a l i t e i t e n , w a a r v a n de p r i j z e n op e e n met i e d e r e k w a l i t e i t o v e r e e n k o m e n d maximum w e r d e n g e b o n d e n . V o o r t s i s h e t g e b i e d v a n de Gemeenschap v e r d e e l d i n 9 z o n e s , w a a r b i j N e d e r l a n d t o t de 2e z o n e b e h o o r t . Deze z o n e - i n d e l i n g h e e f t t e n d o e l ook de m i n d e r g u n s t i g g e l e g e n ondernemingen i n s t a a t t e s t e l l e n z i c h t e g e n ongev e e r d e z e l f d e p r i j z e n v a n s c h r o o t t e v o o r z i e n . I n de 1e z o n e mag de i n de b e s c h i k k i n g genoemde p r i j s a d $34,50 ( v e r m e e r d e r d met 1-g- d o l l a r h a n d e l s m a r g e ) w o r d e n b e t a a l d ; i n i e d e r e v o l g e n d e z o n e i s de m a x i m u m p r i j s l a g e r d a n i n de v o o r g a a n d e z o n e . De v o o r N e d e r l a n d g e l d e n d e p r i j s v a n $ 35,50 p e r t o n l i g t c i r c a f 50,- b o v e n de oude N e d e r landse s c h r o o t p r i j s . T e n s l o t t e h e e f t d e Hoge A u t o r i t e i t b e p a a l d , d a t d e z e m a x i m u m p r i j z e n p e r 15 J u n i a . s . met 3 d o l l a r w o r d e n v e r l a a g d , z u l k s met de b e d o e l i n g d a a r d o o r ongev/enste s p e c u l a t i e s t e voorkomen. •

V-3-4 Voor gegoten s c h r o o t z i j n t o t d u s v e r r e door de Hoge ^ Ü U I c ,u J+TOffen B i l het o v e r l e g tussen A u t o r i t e i t geen r e g e l i n g e n g e t r o i i e n . " & de Hoge A u t o r i t e i t en de n a t i o n a l e r e g e r i n g e n feleek d a t e n k e l e l a n d e n van h e t s t a n d p u n t u i t g i n g e n , d a t g e g o t e n s c h r o o t " n i e t onder de b e v o e g d h e i d v a n de hoge A u t o r i t e i t zou v a l l e n , z i c h d a a r b i j baserende op e n k e l e vermeende o n d u i d e l i j k heden i n de t e k s t van h e t V e r d r a g . De N e d e r l a n d s e R e g e r i n g h e e f t z i c h b i j deze o p v a t t i n g n i e t a a n g e s l o t e n , ornaat n a a r haar mening, h e t V e r d r a g op d i t punt geen t w i j f e l l a a t . De ondergetekende h e e f t d a a r b i j h e t s t a n d p u n t ingenomen, d a t gezorgd moet worden v o o r een v o l d o e n d e v o o r z i e n i n g met _ g e g o t e n s c h r o o t v a n de i j z e r g i e t e r i j e n , h e t g e e n n a a r z i j n mening h e t b e s t e z o u kunnen werden b e r e i k t d o o r de aankopen van gegoten s c h r o o t d o o r de o n d e r de w e r k i n g s s f e e r v a n h e t V e r d r a g v a l l e n d e o n d e r n e m i n g e n a a n een m a x i m u m - p r i j s t e b i n d e n . I n m i d d e l s i s i n de Raad v a n M i n i s t e r s op a a n b e v e l i n g van de Hoge A u t o r i t e i t b e s l o t e n , g e g o t e n s c h r o o t v o o r s h a n d s t e beschouwen a l s v a l l e n d e o n d e r h e t V e r d r a g . Of en zo j a , welke m a a t r e g e l e n de Hoge A u t o r i t e i t t h a n s d e n k t t e nemen v o o r deze s c h r o o t s o o r t , i s aan de o n d e r g e t e k e n d e op h e t o g e n b l i k n o g n i e t bekend. b

L

Hoewel de Hoge A u t o r i t e i t , z o a l s h i e r b o v e n g e s c h e t s t , v o o r s c h r o o t r e e d s m a a t r e g e l e n h e e f t genomen, z i j n e r t o t d u s v e r r e nog v e r s c h i l l e n d e punten n i e t geheel d u i d e l i j k . I n de e e r s t e p l a a t s g e l d t d i t de d e f i n i t i e v a n h e t b e g r i p s c h r o o t . Het b l e e k n a m e l i j k v o o r de h a n t e r i n g v a n h e t V e r d r a g n o d i g v a n de v e r s c h i l l e n d e p r o d u c t e n een n a d e r e i n d e l i n g en b e g r i p s b e p a l i n g v a s t t e s t e l l e n , met w e l k e t a a k de r e e d s e e r d e r genoemde C o m m i s s i e v a n D o u a n e - d e s k u n d i g e n was b e l a i . Voor s c h r o o t i s deze c o m m i s s i e n i e t t o t een d e f i n i t i e f r e s u l t a a t gekomen. E r b l e e k n a m e l i j k v e r s c h i l v a n m e n i n g t e z i j n o v e r de t e t r e k k e n g r e n s t u s s e n g e b r u i k t e v o o r w e r p e n en s c h r o o t . H i e r t e l a n d e i s t e n behoeve v a n een goede s c h r o o t v o o r z i e n i n g s t e e d s h e t s t a n d -iit ingenomen, d a t v o o r hun b e s t e m m i n g o n b r u i k b a r e v o o r w e r p e n a l s s c h r o o t d i e n d e n t e w o r d e n beschouwd en d e r h a l v e o n d e r a l l e v o o r s c h r o o t g e l d e n d e b e p a l i n g e n v i e l e n . I n de a n d e r e EG-HS-landen p l a c h t men n i e t o v e r t e gaan en v o o r z o v e r de p r i j z e n v r i j w a r e n , b e h o e f d e men ook n i e t zo v e r t e jgaan. Van d e z e z i j d e i s e r o p gewezen d a t , n u b i n n e n de EGKS ook m a x i m u m p r i j z e n b e s t a a n en i n d e r d e l a n d e n meer v o o r s c h r o o t w o r d t b e t a a l d , een w e g v l o e i e n v a n h e t " p o t e n ' '!' ?" . ^" ^ v a n o n b r u i k b a r e v o o r w e r p e n , mogel i j k i s met a l l e g e v o l g e n v a n d i e n v o o r de s c h r o o t v o o r ziening. f c

ë

e

s c i i r o 0

i

n

e

v o r i : i

Hoewel h e t b e g r i p voor deze m o e i l i j k h e i d groeiende i s b i j de Hoge A u t o r i t e i t en de o v e r i g e EGHIo-landen i s t e n d e z e n o g g e e n o p l o s s i n g g e v o n d e n . I n a f w a c h t i n g v a n een b e s l i s s i n g t e r z a k e wordt voor deze orhniikbare voorwerpen h i e r t e lande h e t t o t dusverre gevolgde u e l e i d gehandhaafd.

V-3-5 Een tweede punt, waarvoor naar de mening van ondergetekende nog v o o r z i e n i n g e n z u l l e n moeten worden g e t r o f f e n , b e t r e f t de belangen van de s c h e e p s s l o p e r s . Om de werkgelegenheid i n deze "branche i n stand t e houden, dienen de s c h e e p s s l o p e r s n l . i n s t a a t te z i j n op de i n t e r n a t i o n a l e markt schepen aan te kopen. D i t i s hun a l l e e n m o g e l i j k , i n d i e n z i j het van de sloopschepen afkomende schroot ook tegen de op de i n t e r n a t i o n a l e v r i j e markt geldende p r i j z e n kunnen verkopen. V o o r t s d i e n t i n verband met de maximum a a n k o o p p r i j z e n voor schroot binnen de Gemeenschap ook voor de i n de Gemeenschap aanwezige sloopschepen een r e g e l i n g te worden g e t r o f f e n , d i e aan de belangen van de verkopers d e z e r schepen, de s c h e e p s s l o p e r s en de s c h r o o t v e r b r u i k e r s tegemoet komt. Ondergetekende h e e f t de aandacht van de Hoge A u t o r i t e i t op deze aangelegenheid g e v e s t i g d . Een derde punt, waarvoor nog geen d u i d e l i j k e r e g e l i n g e n b e s t a a n , i s de w i j z e waarop de aankopen van s c h r o o t i n derde landen z u l l e n worden g e r e g e l d en v e r r e k e n d . Z o a l s reeds gezegd, b l i j f t voor het t o t a l e EGKS-gebied een zekere i n v o e r van s c h r o o t n o d i g , waarvoor, g e z i e n de bel a n g s t e l l i n g o v e r a l t e r w e r e l d voor s c h r o o t , over het a l g e meen hogere p r i j z e n dan de i n de EGKS v a s t g e s t e l d e maxima z u l l e n moeten worden "betaald. De i j z e r - en s t a a l p r o d u c e r e n d e industrieën i n de EGKS z i j n overeengekomen, deze hogere k o s t e n g e z a m e n l i j k t e dragen en d a a r v o o r een e g a l i s a t i e f o n d s te s t i c h t e n . De Hoge A u t o r i t e i t h e e f t z i c h , g e l e t op a r t i k e l 5 3 a van h e t V e r d r a g , met de o p r i c h t i n g h i e r v a n kunnen v e r e n i g e n , op voorwaarde evenv/el d a t deelname aan het e g a l i s a t i e f o n d s v r i j w i l l i g i s , dat de werkzaamheden van h e t . f o n d s onderworpen z i j n aan c o n t r o l e door de Hoge A u t o r i t e i t en d a t de "berekening van de e g a l i s a t i e p r i j z e n de toestemming van de Hoge A u t o r i t e i t b e h o e f t . De g o e d k e u r i n g van de Hoge A u t o r i t e i t v o o r de opr i c h t i n g van het e g a l i s a t i e f o n d s g e l d t v o o r l o p i g t o t en met 31 December 1 9 5 3 . b e t r e f f e n d e b e s c h i k k i n g i s opgenomen i n P u b l i c a t i e b l a d 1 9 5 3 , no 8 . Het i s ondergetekende nog n i e t bekend welke r e g e l i n g e n met b e t r e k k i n g t o t de w e r k w i j z e van h e t f o n d s z u l l e n worden g e t r o f f e n . De R e g e r i n g h e e f t o n d e r z o c h t i n h o e v e r r e t e n a a n z i e n van de h i e r t e l a n d e met b e t r e k k i n g t o t s c h r o o t geldende v o o r s c h r i f t e n , welke van t o e p a s s i n g z i j n op de n i e t onder h e t V e r d r a g v a l l e n d e ondernemingen, nog konden worden gehandhaafd . Ten a a n z i e n van de p r i j z e n h e e f t z i j h i e r M j o v e r wogen, dat de Hoge A u t o r i t e i t genn v e r z o e k t o t de Nederl a n d s e R e g e r i n g h e e f t g e r i c h t de b i j s t a n d t e v e r l e n e n , waarvan i n b i j l a g e I I , sub a, van h e t V e r d r a g wordt ges p r o k e n en welke t e n d o e l h e e f t t e waken v o o r de e e r b i e d i g i n g van de door de Hoge A u t o r i t e i t gegeven ;;,,b,e-i'7 s c h i k k i n g e n door de v e r k o p e r s . A a n g e z i e n de R e g e r i n g

V-3-5 het bovendien n i e t opportuun a c h t t e h i e r t o e u i t e i g e n beweging over t e gaan, z o l a n g n i e t ook de andere d e e l nemende S t a t e s s o o r t g e l i j k e r e g e l i n g i n v o e r e n , h e e f t g i j de p r i j z e n b e s c h i k k i n g s c h r o o t i n g e t r o k k e n . Z i j h e e f t aan deze i n t r e k k i n g terugwerkende k r a c h t v e r b o n d e n t o t 10 f e b r u a r i 1 9 5 3 i s verband met de h i e r b o v e n g e r e l e v e e r d e toestemming, d i e r e e d s was gegeven aan de g r o o t h a n d e l om over de l e v e r i n g e n i n de p e r i o d e 10 F e b r u a r i - 15 Maart t . z . t . af t e rekenen op b a s i s van h e t p r i j s n i v e a u , d a t de Hoge A u t o r i t e i t met i n g a n g van 15 H a a r t zon v a s t s t e l l e n . Ook de v o o r r a a d b e s c h i k k i n g h e e f t z i j a f g e s c h a f t , omdat deze i n de g e w i j z i g d e s i t u a t i e op de s c h r o o t m a r k t , w a a r b i j v r i j v e r k e e r t u s s e n de l a n d e n d e r Gemeenschap m o g e l i j k i s , haar b e t e k e n i s h e e f t v e r l o r e n . Ten s l o t t e moest ook h e t v e r v o e r v e r b c d van s c h r o o t l a n g s de N e d e r l a n d s / B e l g i s c h e g r e n s worden i n g e t r o k k e n , a a n g e z i e n h a n d h a v i n g van d i t v e r b o d i n s t r i j d zou z i j n met de b e p a l i n g e n van h e t V e r d r a g nopens h e t v r i j e v e r k e e r van s c h r o o t t u s s e n de deelnemende S t a t e n . De i n t r e k k i n g van bovengenoemde b e s c h i k k i n g e n werd g e p u b l i c e e r d i n de N e d e r l a n d s e S t a a t s c o u r a n t van 6 M e i ''953, no. 86.

V-4-1 I 4. I J z e r en s^taal. Op 1 H e i j l . i s ook de g e m e e n s c h a p p e l i j k e markt i n g e s t e l d v o o r r u w i j z e r , ruw s t a a l en de v o l g e n d e w a l s e r i j p r o d u c t e n ; s t a f - en " b e t o n i j z e r , p r o f i e l i j z e r , w a l s d r a a d , p l a t e n , warmgewalst b a n d s t a a l , b l i k en r a i l s . Daarmede h e e f t de H.A. t e v e n s h a a r bevoegdheden met b e t r e k k i n g t o t deze p r o ducten aanvaard. V o o r d a t op de i n s t e l l i n g v a n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e markt v o o r s t a a l en de c o n s e q u e n t i e s d a a r v a n wordt i n g e g a a n , v o l g e e e r s t een k o r t e s c h e t s v a n de o n t w i k k e l i n g e n d e r l a a t s t e j a r e n v o o r bovengenoemde p r o d u c t e n . Voor r u w i j z e r i s de N e d e r l a n d s e p r o d u c t i e v o l d o e n d e om i n de b e h o e f t e n v a n de N e d e r l a n d s e staalindustrieën en i j z e r g i e t e r i j e n t e v o o r z i e n en d a a r n a a s t een a a n z i e n l i j k e e x p o r t ( r u i m 1/3 v a n de p r o d u c t i e ) i n s t a n d t e houden. De p r o d u c t i e c a p a c i t e i t i s de l a a t s t e j a r e n u i t g e b r e i d , om g e l i j k e t r e d t e kunnen houden met de s t i j g e n d e b e h o e f t e v a n de staalindustrieën en de e x p o r t t e handhaven. I n de b e h o e f t e n v a n de i j z e r g i e t e r i j e n t r e d e n w e i n i g f l u c t u a t i e s op. De p r o d u c t i e c a p a c i t e i t v o o r ruw s t a a l i s , i n v e r b a n d met de u i t b r e i d i n g v a n de v e r w e r k i n g s m o g e l i j k n e d e n b i j de N e d e r l a n d s e s t a a l v e r w e r k e n d e industrieën, i n de a f g e l o p e n j a r e n a a n z i e n l i j k u i t g e b r e i d welke u i t b r e i d i n g i n h e t a f g e l o p e n j a a r i a v o l t o o i d . De p r o d u c t i e i s v o l d o e n d e om h e t v e r b r u i k a a n ruw s t a a l h i e r t e l a n d e t e d e k k e n ; u i t v o e r v i n d t n i e t p l a a t s , evenmin a l s i n v o e r . Van de onder h e t V e r d r a g v a l l e n d e w a l s e r i j p r o d u c t e n worden p r o f i e l i j z e r , b l i k e n r a i l s h i e r t e l a n d e n i e t v e r v a a r d i g d . Te v e r w a c h t e n v a l t , d a t de 17.V. Breedband i n de tweede h e l f t v a n d i t j a a r de r e g e l m a t i g e p r o d u c t i e v a n b l i k z a l b e g i n n e n . Van de i n N e d e r l a n d w e l g e f a b r i c e e r d e w a l s e r i j p r o d u c t e n i s de p r o d u c t i e g e e n s z i n s v o l d o e n d e om i n de binnenlandse behoefte te v o o r z i e n . Tot voor k o r t kon s l e c h t s r u i m 1/3 v a n h e t t o t a l e N e d e r l a n d s e v e r b r u i k v a n w a l s e r i j p r o d u c t e n u i t b i n n e n l a n d s e p r o d u c t i e v;orden b e t r o k k e n . Teng e v o l g e v a n de u i t b r e i d i n g e n d i e de l a a t s t e t i j d hebben p l a a t s g e v o n d e n v a n de p r o d u c t i e c a p a c i t e i t v o o r w a l s d r a a d , w a r m g e w a l s t b a n d s t a a l e n dunne p l a a t k a n v e r w a c h t worden, dat een g r o t e r d e e l v a n h e t N e d e r l a n d s e v e r b r u i k u i t e i g e n p r o d u c t i e k a n worden g e d e k t . Van e n k e l e w a l s e r i j p r o d u c t e n v i n d t p l a t e n - en b e t o n s t a a l u i t v o e r p l a a t s . H e t g r o o t s t e d e e l ( r u i m 85^) v a n de i n v o e r v a n w a l s e r i j p r o d u c t e n v i n d t p l a a t s u i t de E G E 3 ~ l a n d e n . Na de o o r l o g h e e r s t e a a n v a n k e l i j k g r o t e s c h a a r s t e a a n w a l s e r i j p r o d u c t e n , n i e t a l l e e n h i e f t e l a n d e d o c h ook e l d e r s , I n v e r b a n d h i e r m e d e h e b b e n de a m b t s v o o r g a n g e r s v a n o n d e r g e tekende voor v e r - s c h i l l e n d e w a l s e r i j p r o d u c t e n u i t v o e r b e p e r k i n g e n i n g e s t e l d ; n a a r g e l a n g de s i t u a t i e v e r b e t e r d e , z i j n deze s u c c e s s i e v e l i j k i n g e t r o k k e n , z o d a t e r b i j h e t i n t r e d e n v a n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t behoudens een u i t z o n d e r i n g

V-4-2

geen u i t v o e r b e l e m m e r i n g e n meer bestonden. I e l a a t s t e b e p e r k i n g voor de u i t v o e r van s c l i e e p s p l a t e n , had i n verband met de t o t s t a n d k o m i n g van de g e m e e n s c h a p p e l i j k e markt haar z m v e r l o r e n en i s op 1 H e i j l . i n g e t r o k k e n . D e h i e r v o o r g e s c h e t s t e g r o t e a f h a n k e l i j k h e i d van b u i t e n l a n d s e l e v e r a n t i e s had n a d e l i g e g e v o l g e n voor de Nederl a n d s e industrieën van m e t a l e n e i n d p r o d u c t e n . Behalve a a t i n de t i j d e n van s c h a a r s t e de v o o r z i e n i n g e r n s t i g e m o e i l i j k heden baarde ( t e denken v a l t aan de scheepsbouw) had men te maken met een systeem van dubbele p r i j z e n , dat i n e n k e l e van de b e l a n g r i j k s t e s t a a i l e v e r e n d e l a n d e n werd g e h a n t e e r d . D i t h i e l d i n , dat aan de b i n n e n l a n d s e s t a a l v e r b r u i k e r s een l a g e p r i j s i n r e k e n i n g werd g e b r a c h t , welke werd gecompens e e r d door een a a n z i e n l i j k hogere p r i j s te b e t a l e n door b u i t e n l a n d s e afnemers v a n w a l s e r i j p r o d u c t e n . Naarmate de s c h a a r s t e afnam, h o e f t h e t systeem v a n d u b b e l e p r i j z e n aan befcehis / t o t d a t - a l t h a n s v o o r de EG-ES-landen - door de ini n s t e l l i n g v a n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e markt aan d i t systeem geboet v o l l e d i g een e i n d e i s gemaakt. s

z

Z o a l s r e e d s h i e r b o v e n i n Hfdst.IIÏ § 3 werd v e r m e l d i s v o o r de i n v o e r v a n de B e n e l u x l a n d e n u i t l a n d e n b u i t e n de Gemeenschap met i n g a n g v a n 1 Mei .1953 een s p e c i a l e r e g e l i n g v a n k r a c h t geworden, gegrond op § 15 v a n de Overgangsbepalingen . I n v e r b a n d daarmede i s i n o v e r l e g t u s s e n de B e n e l u x l a n d e n een u n i f o r m e r e g e l i n g g e t r o f f e n v o o r h e t beheer v a n de t a r i e f c o n t i n g e n t e n en v o o r de n o d i g e c o n t r o l e m a a t r e g e l e n . E r moge op worden gewezen, d a t h i e r geen s p r a k e i s v a n c o n t i n g e n t e n i n d i e n z i n , d a t z i j een a b s o l u t e g r e n s zouden v o r men, i n d i e n de b e h o e f t e v o o r e i g e n g e b r u i k d a a r t o e b l i j k t , kan de g e s t e l d e h o e v e e l h e i d z o n d e r meer worden o v e r s c h r e d e n . I e d e r B e n e l u x - l a n d h e e f t aan de hand v a n de i n h e t v e r l e d e n p l a a t s gehad hebbende i n v o e r e n en v a n de t o e k o m s t v e r w a c h t i n g , g e s c h a t h o e v e e l de i n v o e r u i t derde l a n d e n t e n behoeve van de e i g e n marko v a n de v e r s c h i l l e n d e w a l s e r i j p r o d u c t e n v o o r h e t e e r s t e j a a r onder n o r m a l e o m s t a n d i g h e d e n z o u moeten bed r a g e n . Be t c t a l e n v a n de a l d u s gevonden h o e v e e l h e d e n z i j n a l s B e n e l u x t a r i e f c o n t i n g e n t e n b i j de H.A. i n g e d i e n d . I n m i d d e l s h e e f t de H.A. met e n k e l e k l e i n e w i j z i g i n g e n de .aangev r a a g d e t a r i e f c o n t i n g e n t e n g o e d g e k e u r d ( z i e P.B. 1953 110.6). I n p r i n c i p e worden deze c o n t i n g e n t e n g o e d g e k e u r d v o o r de t i j d y a n één j a a r j d o c h om de d r i e maanden z a l de t o e s t a n d op i n i t i a t i e f v a n de B e n e l u x l a n d e n opnieuw aan een o n d e r z o e k kunnen worden o n d e r w o r p e n .

V-4-3 De i n s t e l l i n g v a n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e markt v o o r s t a a l i s o v e r i g e n s g e s c h i e d z o n d e r d a t beperkende "bepalingen wenden u i t g e v a a r d i g d ; z o w e l h e t v e r k e e r v a n s t a a l b i n n e n h e t g e b i e d v a n de EG-ES a l s de p r i j z e n z i j n d e r h a l v e v r i j . De Hoge A u t o r i t e i t ; h e e f t e r z i c h t o e b e p a a l d n a u w k e u r i g e v o o r s c h r i f t e n t e geven v o o r de p u b l i c a t i e v a n de p r i j s s c h a l e n en de v e r k o o p s v o o r w a a r d e n v a n de ondernemingen i n de s t a a l i n d u s t r i e ( P . B . 1953, na 6 ) ; o v e r i g e n s a c h t z i j h e t na o v e r l e g met h e t Raadgevend Comité en de Raad v a n M i n i s t e r s gewenst a f t e w a c h t e n , hoe de c o n c u r r e n t i e en de p r i j z e n op de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t z i c h z u l l e n o n t w i k k e l e n . De Hoge A u t o r i t e i t h e e f t e r e c h t e r geen t w i j f e l over l a t e n bestaan, dat z i j n i e t z a l a a r z e l e n i n het v r i j e p r i j z e n r e g i m e i n t e g r i j p e n , i n d i e n z o u b l i j k e n d a t de p r i j z e n , d i e t o t v o o r h e t i n s t e l l e n v a n de gemeenschappel i j k e m a r k t v e r s c h i l l e n d w a r e n , zouden komen t e l i g g e n op een g e l i j k n i v e a u , d a t v o o r v e l e p r o d u c e n t e n h o g e r z o u liggen. Op h e t o g e n b l i k waarop d i t g e s c h r e v e n w o r d t , i s h e t n o g n i e t m o g e l i j k een v o l l e d i g b e e l d t e g e v e n v a n de p r i j z e n , d i e d o o r de staalindustrieën o n d e r h e t r e g i m e v a n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e markt v o o r s t a a l z u l l e n worden g e n o t e e r d , omdat n o g n i e t a l l e n i e u w e p r i j s n o t e r i n g e n bekend z i j n . De algemene i n d r u k i s e v e n w e l , d a t de p r i j z e n v a n de D u i t s e s t a a l i n d u s t r i e t u s s e n e i n d . A p r i l en h e d e n g e m i d d e l d i e t s z i j n g e d a a l d , d a t d a a r e n t e g e n i n F r a n k r i j k en België p r i j s s t i j g i n g e n z i j n o p g e t r e d e n en d a t de N e d e r l a n d s e s t a a l i n d u s t r i e z i c h v o o r de o n d e r s c h e i d e n p r o d u c t e n a a n de v o o r n a a m s t e p r o d u c e n t e n h e e f t a a n g e p a s t . Van de a f z o n d e r l i j k e producten is,naar het s c h i j n t , het p r i j s n i v e a u voor staafs t a a l en p r o f i e l e n i n de Gemeenschap i e t w a t g e s t e g e n , t e r w i j l d a t v o o r p l a t e n (met u i t z o n d e r i n g v a n b l i k ) e n i g s z i n s i s gedaald. V o o r de s t a a l v e r w e r k e n d e i n d u s t r i e h i e r t e l a n d e h e e f t de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t d u s n o g f t o t een g u n s t i g e r g r o n d s t o f f e n p r i j s g e l e i d . £en w e z e n l i j k v o o r d e e l i s e c h t e r d a t de s t a a l v e r w e r k e n d e i n d u s t r i e i n a n d e r e l a n d e n d e r Gemeenschap, w a a r t o t op 1 M e i h e t s y s t e e m d e r d u b b e l e p r i j z e n v o o r s t a a l werd t o e g e p a s t , i n d i t o p z i c h t haar bev o o r r e c h t e p o s i t i e h e e f t v e r l o r e n , w a a r d o o r de c o n c u r r e n t i e o m s t a n d i g h e d e n v o o r de N e d e r l a n d s e i n d u s t r i e g u n s t i g e r z i j n geworden. slechts

t e n dele

VI-1-1 HOOFDSTUK VI Slotbeschouwing

B i j een beschouwing van de economische g e v o l g e n van de g e m e e n s c h a p p e l i j k e markt, waartoe thans z a l worden o v e r g e gaan, moge v o o r o p g e s t e l d worden, dat h i e r b i j , meer nog dan •* i n h e t algemeen r e e d s het g e v a l i s , g r o t e v o o r z i c h t i g h e i d geboden i s b i j het l e g g e n van c a u s a a l verband t u s s e n de v e r s c h i j n s e l e n d i e op de markt van k o l e n en van s t a a l z i j n waar t e nemen. E e t zou l i c h t v a a r d i g z i j n u i t het e n k e l e s a m e n v a l l e n van p r i j s v e r h o g i n g e n en andere economische g e d r a g i n g e n met de i n s t e l l i n g van de g e m e e n s c h a p p e l i j k e markt t e c o n c l u d e r e n , dat deze g e d r a g i n g e n l o u t e r aan de w e r k i n g van d i e markt moeten worden t o e g e s c h r e v e n . T a l van andere f a c t o r e n immers doen hun i n v l o e d g e l d e n b i j h e t nemen van b e s l i s s i n g e n door de ondernemer. Pas a l s h e t m o g e l i j k i s aan t e geven, z i j h e t b i j b e n a d e r i n g , i n welke o p z i c h t e n en i n welke mate de w e r k i n g van de gemeenschapp e l i j k e m a r k t , alsmede i n h o e v e r r e andere f a c t o r e n , met name de algemene c o n j u n c t u u r , o o r z a a k z i j n geweest van een b e p a a l d e o n t w i k k e l i n g en pas wanneer h e t m o g e l i j k z a l z i j n t i j d e l i j k e v e r s c h i j n s e l e n van b l i j v e n d e t e n d e n t i e s t e o n d e r s c h e i d e n , zou n e t v e r a n t w o o r d z i j n t e n deze een o e r d e e l u i t te s p r e k e n . A a n g e z i e n h e t regime v a n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t , i n h e t b i j z o n d e r v a n d i e v o o r s t a a l , t h a n s nog s l e c h t s s e d e r t z e e r k o r t e t i j d b e s t a a t z a l h e t geen v e r w o n d e r i n g wekken, d a t de o n d e r g e t e k e n d e h e t n i e t w e l mogel i j k acht reeds i n d i t stadium d e f i n i t i e v e u i t s p r a k e n te doen o v e r de v r a a g o f de economische g e v o l g e n v a n de gem e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t a l dan n i e t h e i l z a a m z i j n . Onder d i t voorbehoud moge de o n d e r g e t e k e n d e , a f z o n d e r l i j k v o o r k o l e n en s t a a l , h e t v o l g e n d e opmerken. Op h e t g e b i e d van de k o l e n , waar i n de Gemeenschap nog een m a x i m u m p r i j s - r e g i m e g e l d t , l i j k t de s i t u a t i e nog t a m e l i j k o v e r z i c h t e l i j k . Men k a n v a s t s t e l l e n , d a t de D u i t s e k o l e n p r i j s g e d a a l d i s d o o r d a t de D u i t s e o m z e t b e l a s t i n g b i j l e v e r i n g n a a r N e d e r l a n d n i e t meer b e r e k e n d z a l worden. O p h e f f i n g van het s t e l s e l der dubbele p r i j z e n h e e f t voor de D u i t s e k o l e n e c h t e r n i e t p r i j s v e r l a g e n d g e w e r k t . Z u l k s i s w e l h e t g e v a l geweest v o o r de B e l g i s c h e k o l e n , w a a r v a n de p r i j s b o v e n d i e n nog i s v e r l a a g d d o o r de t o e p a s s i n g v a n het p r i j s a a n p a s s i n g s m e c h a n i s m e , a l s t a a t d a a r weer t e g e n over dat Nederland h i e r v o o r z e l f gelden t e r b e s c h i k k i n g moet s t e l l e n . Over h e t g e h e e l genomen z i j n e v e n w e l de k o s ten v a n i m p o r t v a n k o l e n u i t de l a n d e n d e r Gemeenschap gedaald.

VI-1-2 I n h o e v e r r e d i t v o o r d e e l opweegt t e g e n de g e v o l g e n van de v e r h o g i n g van de v e r b r u i k e r s p r i j a v o e r k o l e n e n t e n d e l e ook van d i e v o o r gas en e l e c t r i c i t e x t , g e v o l g e n d i e e n e r z i j d s b e t e k e n e n d a t de financiële p o s i t i e v a n de m i j n b e d r i j v e n wordt v e r s t e v i g d , a n d e r z i j d s e c h t e r kunnen medeb r e n g e n , d a t de c o n c u r r e n t i e p o s i t i e v a n de o v e r i g e i n d u s trieën o n g u n s t i g wordt beïnvloed, l a a t z i c h m e t I n c i j f e r s u i t d r u k k e n . Z e k e r i s d a t de k o l e n s i t u a t i e i n h e t a l g e m e e n r u i m e r w o r d t , w a a r d o o r de p r i j z e n een d a l e n d e _ t e n d e n s _ z u l l e n gaan v e r t o n e n . Een symptoom h i e r v a n i s h e t f e i t , d a t i n de l a a t s t e maanden de h o e v e e l h e i d i m p o r t k o l e n , d i e z o n d e r t o e s l a g u i t h e t e g a l i s a t i e f o n d s k a n worden a f g e z e t op de N e d e r l a n d s e m a r k t , s t e r k toeneemt en r e e d s o n g e v e e r 20^ v a n de t o t a l e i m p o r t u i t m a a k t . I'ocht d e z e o n t w i k k e l i n g z i c h v o o r t z e t t e n , dan z a l z u l k s de a a n p a s s i n g van de k o l e n p r i j s v o o r de N e d e r l a n d s e v e r b r u i k e r s a a n h e t n i v e a u v a n de Gemeenschap z e k e r nog v e r g e m a k k e l i j k e n . Een b e l a n g r i j k e f a c t o r i n d i t v e r b a n d v e r m t ook de v r a a g , i n h o e v e r r e de Hoge A u t o r i t e i t i n s t a a t z a l z i j n de c o n c u r r e n t i e op de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t v o o r k o l e n t e s t i m u l e r e n . Het h e e f t e r b i j v o o r b e e l d a l l e s c h i j n v a n , d a t de l i q u i d a t i e v a n de D e u t s c h e K o h l e n v e r k a u f (D.K.V.) i n de E u h r h e e f t g e l e i d t o t de v o r m i n g v a n a n d e r e k a r t e l a c h t i g e o r g a n i s a t i e s d i e de v r i j e k e u z e v o o r de v e r b r u i k e r b e p e r k e n . I n d i e n de Hoge A u t o r i t e i t d e r g e l i j k e v e r s t a r r e n d e e l e m e n t e n z a l w e t e n t e v e r w i j d e r e n o f de i n v l o e d d a a r v a n t e b e p e r k e n , z a l d i t o n g e t w i j f e l d ook een g u n s t i g e i n v l o e d h e b b e n v o o r de v e r b r u i k e r s h i e r t e l a n d e . De o n d e r g e t e k e n d e mag n i e t n a l a t e n e r op t e w i j z e n , d a t o c k v a n de b e m o e i i n g e n met de k o l e n p r i j s d o o r m i d d e l v a n een e g a l i s a t i e mechanisme a l s h i e r t e l a n d e b e s t a a t , een z e k e r e v e r s t a r r e n d e w e r k i n g u i t g a a t . U i t d i e n h o o f d e moeten naar z i j n o o r d e e l d e z e b e m o e i i n g e n d a n ook n i e t l a n g e r w o r d e n g e h a n d h a a f d d a n strikt noodzakelijk i s . H e t g e e n i n de a a n h e f v a n d e z e p a r a g r a a f werd b e t o o g d o v e r h e t g e v a a r v a n een t e s p o e d i g o o r d e e l o v e r de w e r k i n g v a n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t g e l d t i n h e t b i j z o n d e r met b e t r e k k i n g t o t s t a a l , N i e t a l l e e n h e t f e i t dat nog n i e t a l l e n i e u w e p r i j s n o t e r i n g e n b e k e n d z i j n , d o c h ook de o m s t a n d i g h e i d d a t z i c h i n de maanden v o o r 1 H e i een o n t w i k k e l i n g h e e f t v o o r g e d a a n , w a a r b i j v e r s c h i l l e n d e f a c t o r e n en t e n d e n t i e s d o o r e l k a a r h e b b e n g e s p e e l d , z o a l s de v e r a n d e r i n g i n de k o l e n - en s c h r o o t p r i j z e n en de t e r u g h o u d e r / ? h e i d v a n de k o p e r s , maken h e t b i j z o n d e r m o e i l i j k de b e t e k e n i s v a n de v e r a n d e r i n g e n d i e z i c h n a d i e n h e b b e n v o o r g e d a a n , op de j u i s t e w a a r d e te schatten. V o o r z o v e r de p r i j z e n i n de Gemeenschap z i j n g e s t e g e n , h e e f t h e t w e g v a l l e n v a n de n o g op b e p e r k t e s c h a a l g e h a n d h a a f d e d u b b e l e p r i j z e n n i e t h e t g e v o l g g e h a d , d a t men e r v a n meende t e mogen v e r w a c h t e n . Ivlen d i e n t e v e n w e l t e b e d e n k e n d a t de t h a n s b e k e n d e g e g e v e n s s l e c h t s b e r u s t e n op de n o t e r i n g v a n de z i j d e d e r s t a a l i n d u s t r i e , d i e een s c h a t t i n g

VI-1-3

h e e f t moeten maken van het p r i j s p e i l , dat onder het nieuwe regime met de economische s i t u a t i e i n het algemeen v e r e n i g b a a r zou z i j n . Of de dalende tendens, d i e de s t a a l m a r k t r e e d s s i n d s medio 1952 v e r t o o n d e en d i e met het i n w e r k i n g t r e d e n van de g e m e e n s c h a p p e l i j k e markt even t o t s t i l s t a n d s c h i j n t t e z i j n gekomen nog v e r d e r z a l d o o r z e t t e n , z a l de toekomst moeten l e r e n . De o n t w i k k e l i n g van de p r i j z e n op de wereldmarkt z a l a n t woord moeten geven op de v r a a g of de s c h a t t i n g door de s t a a l i n d u s t r i e g e l u k k i g i s geweest dan w e l , z o a l s door v e r b r u i k e r s k r i n g e n i n v r i j w e l a l l e d e l e n van de Crème en sc hap wordt gedacht, t e hoog i s u i t g e v a l l e n . K o c h t h e t a a n t r e k k e n van de markt h e t g e v o l g z i j n geweest van een zoeken en t a s t e n i n een overgangsphase, dan zou h e t z e e r w e l van t i j d e l i j k e a a r d kunnen z i j n . Het zou s l e c h t s g e v a a r l i j k worden, a l s d i t v e r s c h i j n s e l de v e r s l u i e r i n g zou b e t e k e n e n van a f s p r a k e n t u s s e n de b e t r o k k e n industrieën, zodat de Gemeenschap i n p l a a t s van een v r i j e markt een o l i g o p e l i s t i s c h e markt t e z i e n zou geven. De o n d e r g e t e k e n d e v e r h e e l t z i c h n i e t , dat b l i j k e n s de o n t w i k k e l i n g i n de l a a t s t e d e c e n n i a b e t s t r e v e n van de staalindustrieën er e e r d e r op g e r i c h t was de v r i j e conc u r r e n t i e d o o r o n d e r l i n g e a f s p r a k e n u i t t e s l u i t e n dan om deze t e b e n u t t e n . I n d i t l i c h t v a l t ook de o n g e r u s t h e i d t e v e r k l a r e n , d i e i n v e r s c h i l l e n d e k r i n g e n , mede n a a r a a n l e i d i n g van de o n l a n g s t o t s t a n d gekomen p r i j s a f s p r a a k met b e t r e k k i n g t o t de e x p o r t n a a r l a n d e n b u i t e n de Gemeenschap, t o t u i t i n g i s gekomen aangaande de k a r t e l l i s e r i n g i n de s t a a l i n d u s t r i e . Mocht d i t i n d e r d a a d een symptoom z i j n van een a l gemeen s t r e v e n i n deze r i c h t i n g en zou h e t t e n s l o t t e n i e t meer de Hoge A u t o r i t e i t maar de s t a a l i n d u s t r i e z i j n d i e de r e g e l s zou gaan s t e l l e n w e l k e de s t a a l m a r k t i n de deelnemende S t a t e n b e h e e r s e n , dan zou - o n d e r g e t e k e n d e a a r z e l t n i e t h e t u i t t e s p r e k e n - de E u r o p e s e Gemeenschap v o o r K o l e n en S t a a l een m i s l u k k i n g z i j n geworden. H i j i s evenwel o v e r t u i g d van de v a s t e w i l v a n de Hoge A u t o r i t e i t om t e n deze u i t e i n d e l i j k de b e p a l i n g e n van h e t V e r d r a g te v e r w e z e n l i j k e n .

VI-2-1

\

" ~~ Het r a s o n g e t r i j f e l d een cement van b e s l i s s e n d e b e t e k e n i s , toen f o r m e e l or> 1 Mei 1953 door de i n s t e l l i n g van de gemeenschappelijke markt v o o r s t a a l aan de v o o r u e r e i d i n s s p e r i o d e t e n s l o t t e voor a l l e onder h e t Schumanverarag v a l l e n de p r o d u c t e n een einde was gekomen. A l i s de Gemeenschap door deze gebeurtenis nog s l e c h t s i n de o v e r g a n g s p e r i o d e g e t r e d e n , de beëindiging v a n de e e r s t e i n h e t v e r d r a g v o o r z i e n e phase b e t e k e n t n i e t minder dan d a t een b o v e n n a t i o n a a l g e z a g s o r g a a n een a a n t a l b e l a n g r i j k e t a k e n en bevoegdheden, d i e t o t dusver toekwamen asm e l k der zes deelnemende S t a t e n , v a n deze d e f i n i t i e f h e e f t overgenomen. Voor de w i j z e waarop i n de toekomst deze t a k e n z u l l e n Worden u i t g e v o e r d en deze bevoegdheden z u l l e n worden gehant e e r d , z u l l e n u i t e i n d e l i j k s l e c h t s de Gemeenschap en haar organen en n i e t meer een n a t i o n a l e r e g e r i n g v e r a n t w o o r d e l i j k kunnen worden g e s t e l d . S l e c h t s i n d i r e c t z u i l e n v o o r t a a n de n a t i o n a l e r e g e r i n g e n i n v l o e d kunnen u i t o e f e n e n op h e t i n de Gemeenschap v o o r S o l e n en S t a a l t e v o e r e n b e l e i d , en wel v o o r n a m e l i j k e n e r z i j d s door m i d d e l van de c o n s u l t a t i e s v a n de Raad v a n M i n i s t e r s , waartoe h e t V e r d r a g de Eoge A u t o r i t e i t v e r p l i c h t a l v o r e n s z i j t e n a a n z i e n v a n een a a n t a l bel a n g r i j k e v r a a g s t u k k e n een b e s l i s s i n g mag nemen, a n d e r z i j d s d o o r d a t v o o r b e p a a l d e b e l e i d s b e s l i s s i n g e n v a n de H.A. v o o r a f gaande g o e d k e u r i n g door de Raad v a n M i n i s t e r s n o o d z a k e l i j k is. A l z i e t de R e g e r i n g h a a r t a a k en daarmede haar v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d op h e t o n d e r h a v i g e t e r r e i n d e r h a l v e i n f e i t e a a n z i e n l i j k b e s n o e i d , z i j i s er z i c h v a n bewust, d a t de nieuwe Gemeenschap i n h e t b i j z o n d e r gedurende de e e r s t e l e v e n s j a r e n de d e s k u n d i g e v o o r l i c h t i n g en de d a a d w e r k e l i j k e en m o r e l e s t e u n d e r r e g e r i n g e n n i e t z a l kunnen m i s s e n . De R e g e r i n g z a l de p l a a t s , d i e h a a r i n h e t V e r d r a g i s toegekend t e r v e r z e k e r i n g v a n de h a r m o n i s a t i e v a n h e t b e l e i d , d a t i n h e t k a d e r v a n de Gemeenschap en d a t i n n a t i o n a a l v e r b a n d w o r d t g e v o e r d , met b i j z o n d e r e t o e w i j d i n g b l i j v e n v e r v u l l e n . Z i j z a l z i c h b i j h a a r o p t r e d e n i n de Gemeenschap l a t e n l e i d e n door een m i n i t i e u s v a s t h o u d e n aan h e t V e r d r a g en w e e r s t a n d b i e d e n aan de v e r l e i d i n g , s t e u n t e v e r l e n e n aan v o o r s t e l l e n , d i e - hoewel n i e t zonder p r a c t i s c h e v o o r d e l e n o n v e r e n i g b a a r z i j n met de d u i d e l i j k e b e w o o r d i n g e n v a n h e t V e r d r a g . Het v e r l a t e n v a n d i t p r i n c i p e zou immers t o t g e v o l g kunnen h e b b e n , d a t p r a c t i j k e n g r o e i e n n a a s t of z e l f s i n s t r i j d met h e t V e r d r a g ; p r a c t i j k e n , w a a r t e g e n men z i c h l a t e r n i e t dan met p r e s t i g e v e r l i e s z o u k u n n e n g a a n v e r z e t t e n . ^ Z i j z a l d a a r e n b o v e n de o n t w i k k e l i n g e n i n de Gemeenschap n a u w l e t t e n d b l i j v e n v o l g e n en z i j z a l n i e t a a r z e l e n met de m i d d e l e n d i e h e t v e r d r a g h a a r t e r b e s c h i k k i n g s t e l t , op t e komen t e g e n i e d e r h a n d e l e n o f n a l a t e n , d a t i n s t r i j d i s met de l e t t e r o f de g e e s t v a n l i e t V e r d r a g , o f d a t z o n d e r n o o d z a a k a f b r e u k d o e t aan de n a t i o n a l e b e l a n g e n . De t o t d u s v e r met de Hoge A u t o r i t e i t opgedane e r v a r i n g e n t e n a a n z i e n v a n de u i t v o e r i n g h a r e r t a k e n , a c h t o n d e r g e t e k e n de _ t e n deze i n t u s s e n i n h e t a l g e m e e n b e m o e d i g e n d . De bekwaamh e i d en de e n e r g i e v a n de Hoge A u t o r i t e i t en h a a r s t a f w e t t i g e n de hoop op een k r a c h t i g b e s t u u r , t e r w i j l h e t r e a l i s m e ,

VI-2-2

ae i n t e g r i t e i t en h e t g e l o o f i n haar m i s s i e , waarvan z i j b l i j k h e e f t gegeven, even z o v e l e waai'"borgen z i j n voor een v e r s t a n d i g en r e c h t v a a r d i g b e l e i d . B i j de c r i t i e k , d i e op haar b e s l i s s i n g e n v a n v e r s c h i l lende z i j d e n werd g e l e v e r d , mag n i e t u i t het oog worden v e r l o r e n , dat de o m s t a n d i g h e i d dat z e l f s i n de n a t i o n a l e s f e e r i e d e r o v e r h e i d s b e s l u i t van algemene s t r e k k i n g een zekere mate van g e n e r a l i s e r i n g medebrengt en d e r h a l v e i p s o f a c t o de i n d i v i d u e l e belangen moet o p o f f e r e n aan het gemeenschappelijke belang, z i c h a a n v a n k e l i j k i n v e r s t e r k t e mate moet doen g e l d e n t e n a a n z i e n van een b e s l i s s i n g , d i e u n i f o r m e t o e p a s s i n g moet v i n d e n i n v e r s c h i l l e n d e l a n d e n met o n d e r l i n g a f w i j k e n d e economische v e r h o u d i n g e n en structuur. Het mag dan ook geen v e r w o n d e r i n g wekken, dat b i j de c o n s u l t a t i e s v a n de Laad v a n M i n i s t e r s s l e c h t s z e l d e n v o l l e d i g e u n a n i m i t e i t t u s s e n de v e r s c h i l l e n d e r e g e r i n g e n b l e e k te b e s t a a n t e n a a n z i e n v a n de meest w e n s e l i j k e b e s l i s s i n g . J u i s t deze v e r s c h e i d e n h e i d i n o p v a t t i n g e n o v e r i g e n s , d i e b i j o n d e r h a n d e l i n g e n t u s s e n s o u v e r e i n e s t a t e n op v o e t v a n g e l i j k h e i d v e e l a l een o n o v e r k o m e l i j k e h i n d e r p a a l b l i j k t te vormen om t o t overeenstemming te g e r a k e n , b e w i j s t d u i d e l i j k de noodzaak van een s u p r a , - n a t i o n a a l orgaan, dat bevoegd i s een a l l e n bindende b e s l i s s i n g te nemen. De i n d r u k , dat de Hoge A u t o r i t e i t beantwoordt aan de e i s e n , waaraan een goed b e s t u u r moet v o l d o e n , w e t t i g e n het v e r t r o u w e n , d a t z i j de g e s t e l d e t a k e n n a a r b e h o r e n z a l v o l b r e n g e n . D i t h o u d t i n t u s s e n n i e t i n dat e r n i e t s meer te wensen zou z i j n o v e r g e b l e v e n . Reeds h i e r b o v e n werd gewezen op h e t f e i t , dat de Hoge A u t o r i t e i t nog geen u i t v o e r i n g h e e f t kunnen g e v e n aan de b e p a l i n g e n v a n h e t V e r d r a g nopens de k a r t e l s en c o n c e n t r a t i e s en d i e b e t r e f f e n d e de i n v e s t e r i n g e n en financiële hulp. 1

Y o o r t s z i j n t e g e n de j u r i d i s c h e v o r m g e v i n g v a n v e r s c h e i d e n e b e s c h i k k i n g e n en r e g e l i n g e n w e l e n i g e b e d e n k i n gen t e maken. .Yanneer aan d i t s c h i j n b a a r o n d e r g e s c h i k t o n d e r d e e l v a n de wetgevende t a a k n i e t v o l d o e n d e aandacht w o r d t b e s t e e d i s h e t g e v a a r g e e n s z i n s d e n k b e e l d i g , d a t men z i c h t e n g e v o l g e van. o n d u i d e l i j k e o f d u b b e l z i n n i g e f o r m u l e r i n g e n s t r a f f e l o o s aan de w e r k i n g v a n h e t v o o r s c h r i f t k a n o n t t r e k k e n o f d a t op andere w i j z e h e t d o e l Vo.n de r e g e l i n g n i e t w o r d t b e r e i k t . I n h e t b i j z o n d e r een min o f meer k w e t s b a a r l a n d a l s N e d e r l a n d h e e f t a l s p a r t i j i n een i n t e r n a t i o n a l e gemeenschap b e h o e f t e a a n een goed beschermde r e c h t s p o s i t i e en d e r h a l v e aan een d u i d e l i j k e o m s c h r i j v i n g v a n een i e d e r s r e c h t e n en v e r p l i c h t i n g e n . V e r v o l g e n s meent o n d e r g e t e k e n d e e r op t e moeten w i j z e n , d a t h e t tempo w a a r i n en de w i j z e waarop de v e r s c h i l l e n d e c o n s u l t a t i e s v a n de Raad v a n L l i n i s t e r s v e e l a l m o e s t e n worden v o o r b e r e i d een g e d e g e n s t u d i e en een v r u c h t b a r e ged a c h t e n w i s s e l i n g h e b b e n b e m o e i l i j k t . D i t kan e c h t e r g o e d d e e l s g e w e t e n w o r d e n aan de t i j d n o o d w a a r i n de Hoge

A u t o r i t e i t i s g e b r a c h t door de zeer k o r t e t e r m i n n e n , waarbinnen v o l g e n s de bepalingen v a n liet V e r d r a g d i v e r s e maatr e g e l e n en b e s l i s s i n g e n d i e n d e n t e worden genomen, waaraan een o p l o s s i n g v a n s o m t i j d s z e e r i n g e w i k k e l d e v r a a g s t u k k e n v o o r a f moest gaan. Gok enige gebreken v a n o r g a n i s a t o r i s c h e a a r d t e n s l o t t e kunnen v e r m o e d e l i j k aan deze t i j d n o o d worden t o e g e s c h r e v e n . Het tempo, w a a r i n h e t a p p a r a a t v a n de Hoge A u t o r i t e i t t o t d u s v e r h e e f t gewerkt z o u z e l f s een beproefde o r g a n i s a t i e hebben kunnen o n t w r i c h t e n . De g e s c h e t s t e t e k o r t k o m i n g e n w i l de ondergetekende aan de jonge o r g a n i s a t i e dan ook n i e t t e zwaar aanrekenen. Het i s b i l l i j k b i j een b e o o r d e l i n g v a n de g e s t i e s v a n de Hoge A u t o r i t e i t t o t d u s v e r , ermede r e k e n i n g t e houden, d a t z i j haar o r g a n i s a t i e met p e r s o n e n v a n z e e r v e r s c h i l l e n d e e r v a r i n g en n a t i o n a l e g e a a r d h e i d i n f e i t e g e h e e l moest opbouwen v a n a f h e t moment waarop t e v e n s h a a r o m v a n g r i j k e t a k e n een aanvang namen, t a k e n d i e t e n d e l e b i n n e n e e n k o r t t i j d s b e s t e k t e n e m d e moesten worden g e b r a c h t . Janneer d a a r b i j t e v e n s i n a a n m e r k i n g w o r d t genomen, d a t z i j j u i s t i n de b e g i n p e r i o d e v o o r h e t e e r s t g e c o n f r o n t e e r d werd met o n d e r l i n g s t e r k a f w i j k e n d e n a t i o n a l e economieën, z i c h had i n t e werken i n de v e r s c h i l l e n d e s p e c i f i e k n a t i o n a l e p r o blemen en t e n s l o t t e een s y n t h e s e had t e z o e k e n t u s s e n t a l v a n d i v e r g e r e n d e systemen en o p v a t t i n g e n , dan z a l men moeten e r k e n n e n d a t h a a r o p t r e d e n i n de t h a n s a f g e s l o t e n v o o r b e r e i d i n g s p e r i o d e de hoop „van de v o o r s t a n d e r s v a n een s u p r a n a t i o n a a l g e z a g s o r g a a n n i e t h e e f t beschaamd. De ITederlandse l e g e r i n g z i e t d a n ook de v e r d e r e o n t w i k k e l i n g v a n de E u r o p e s e C-em eenschap v o o r K o l e n e n S t a a l met v e r t r o u w e n tegemoet.

£-11-S05-100-6-'53