MANAJEMEN KONFLIK DALAM PENAMBANGAN PASIR TRAS DI DESA NGROGUNG KECAMATAN NGEBEL KABUPATEN PONOROGO
SKRIPSI
Disusun Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh kesarjanaan Strata Satu (S-1) Ilmu Pemerintahan
Disusun oleh : UNIKE AYU AGUSTINA 201110050311057
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2015
i
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI Nama
: Unike Ayu Agustina
NIM
: 201110050311057
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan
: Ilmu Pemerintahan
Judul
: Manajemen Konflik dalam Penambangan Pasir “Tras” Di Desa Ngrogung Kecamatan Ngebel Kabupaten Ponorogo
Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing I
i
LEMBAR PENGESAHAN Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang pada: Hari
: Kamis
Tanggal
: 30 April 2015
Jam
: 11.00-12.00
Tempat
: Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan
ii
BERITA ACARA BIMBINGAN Nama NIM Fakultas Jurusan Judul Pembimbing Konsultasi Skripsi
:UNIKE AYU AGUSTINA : 201110050311057 : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : Ilmu Pemerintahan : Manajemen Konflik dalam Penambangan Pasir Tras di Desa Ngrogung Kecamatan Ngebel Kabupaten Ponorogo : 1. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov 2. Drs. Juli Astuti, M.Si :
iii
SURAT PERNYATAAN Nama
:UNIKE AYU AGUSTINA
Tempat, Tanggal Lahir
: Ponorogo, 7 Agustus 1993
NIM
: 201110050311057
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan
: Ilmu Pemerintahan
Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul: Manajemen Konflik dalam Penambangan Pasir Tras di Desa Ngrogung Kecamatan Ngebel Kabupaten Ponorogo Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya. Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.
Malang, 30 April 2015
iv
MOTTO “FAITH” makes all things possible “HOPE” makes all things work “LOVE” makes things beautiful
-Semua Akan Indah Jika Engkau Awali Dengan Bismillah, Engkau Lakukan Dengan Ikhlas, dan Engkau Akhiri dengan Alhamduilillah-
v
PERSEMBAHAN Kupersembahkan Tugas Akhir ini untuk Orang yang Kucintai dan Kusayangi
yang
selalu
mendukungku,
membantuku,
dan
menyemangatiku. Pertama untuk Ayah dan Ibu tercinta Mispandi dan Suharti serta mamak dan bapakku Ranimun dan Sujiati yang sangat aku sayangi, terima kasih atas semua kasih sayang, perhatian, dukungan, dan doanya. Buat saudara- saudaraku mas Nur, Mbak Lin, Mbak Dina, Mbak Indi, Mbak Ani, Mbak Elsy dan Igoh serta Kakak Firmanto, terimakasih telah membantu terselesaikannya tugas akhirku ini dari segi materi, pikiran, tenaga, dan juga doa kalian. Untuk
semua
dosen
jurusan
Ilmu
Pemerintahan
Universitas
Muhammadiyah Malang yang telah memberikan ilmu dan motivasi dalam empat tahun ini hingga akhirnya saya selesaikan tugas akhir ini. Buat Sahabat tersayang Mey Yustinasari, Palupi, Ripti, dan Hesbhi, semangat dan sukses buat kalian dan terimakasih support dan bantuan kalian. Buat sahabat-sahabatku Novia Suhastini, Revita Laut, Jumiati Paspol (Jomeq), Iffah Muthmainnah, Luluk Zaidah, Yutari, Anyke, Ida, Arista, Ulin, Echa, Alif, Yudi, Opik, Sardi, haeril, Mashuri, mas Bagus, Ikhwan Kusuma Aji dan semua teman-teman Ilmu Pemerintahan angkatan 2011 dan keluarga kecil Laboratorium Ilmu Pemerintahan, terimakasih atas support dan bantuan kalian. Dan tidak lupa untuk sahabat sekaligus keluargaku di lila kos, Elsy, Novia Suhastini, Leli, Neni, Nurul, Mbak Ros, Mbak Ririn, kalian adalah penyemangat hari-hariku…. “Tidak akan ada hal spesial tanpa kalian, sukses dan terimakasih untuk kalian semua yang telah aku sebutkan” vi
KATA PENGANTAR Assalamu’alaikum Wr.Wb Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, yang senantiasa melimpahkan
rahmat,
taufik,
serta
hidayah-Nya,
sehingga
penulis
dapat
menyelesaikan penyusunan skripsi ini dengan judul “Manajemen Konflik dalam Penambangan Pasir
Tras di Desa Ngrogung Kecamatan Ngebel Kabupaten
Ponorogo” ini dengan tepat waktu. Penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis sadar, bahwa dalam penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak, baik bantuan yang berupa moril maupun spritiuil yang penulis dapat. Penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya dan rasa hormat atas segala bimbingan, pengarahan, serta dorongan yang telah diberikan kepada penulis, dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan rasa terima kasih kepada: 1. Dr. Muhadjir Effendi, M.AP, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 2. Dr. Asep Nurjaman, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. 3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, Ma.Gov, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan. 4. Hevi Kurnia Hardini,S.IP,Ma.Gov, selaku pembimbing I yang telah banyak memberikan bimbingan, penjelasan, masukan, saran dan motivasi dalam penyusunan skripsi ini dengan penuh kesabaran. 5. Dra. Juli Astusi, M.Si, selaku pembimbing II yang juga telah telah banyak memberikan bimbingan, penjelasan, masukan, saran dan motivasi dalam penyusunan skripsi ini dengan penuh kesabaran. 6. Drs. Krishno Hadi, MA, selaku dosen wali serta kepala LaboratoriumIlmu Pemerintahan yang telah memberikan bimbingan dan motivasi kepada penulis selama perjalanan menempuh studi. 7. Segenap aparat Pemerintah Kabupaten Ponorogo, Dinas Pekerjaan Umum Bidang Energi Sumber Daya Mineral, Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu, Kantor vii
Lingkungan Hidup, Pemerintah Desa Ngrogung, LSM AMARTA Ponorogo, Pemilik Tambang Pasir tras Bapak Heru Agus, serta masyarakat Desa Ngrogung yang ikut andil dalam penelitian ini. Terima kasih atas bantuannya kepada peneliti selama proses penelitian dilapangan. 8. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah Malang yang telah membagi ilmu yang sangat bermanfaat dan memberikan sumbangan berupa saran serta materi selama perkuliahan kepada penulis. 9. Keluarga besar MISPANDI SH dan SUHARTI, serta sanak saudara yang telah banyak membantu penulis secara materi maupun non materi dalam penyelesaian skripsi ini 10. Keluarga besar RANIMUN dan SUJIATI, serta sanak saudara yang telah banyak membantu penulis secara materi maupun non materi dalam penyelesaian skripsi ini 11. Teman-teman angkatan 2011 jurusan Ilmu Pemerintahan, serta semuanya yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, yang telah banyak memberikan motivasi, membagi kebahagiaan, Penulis menyadari sepenuhnya, bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penulis harapkan demi penulisan selanjutnya.
Malang, 30 April 2015
Unike Ayu Agustina
viii
DAFTAR ISI
Halaman Persetujuan ............................................................................................
i
Halaman Pengesahan ...........................................................................................
ii
Berita Acara Bimbingan Skripsi ..........................................................................
iii
Surat Pernyataan ...................................................................................................
iv
Motto ....................................................................................................................
v
Persembahan ........................................................................................................
vi
Kata Pengantar .....................................................................................................
vii
Daftar Isi ...............................................................................................................
ix
Daftar Tabel .........................................................................................................
xii
Daftar Gambar ......................................................................................................
xiii
Daftar Lampiran ...................................................................................................
xv
Abstraksi ...............................................................................................................
xvi
Abstact................................................................................................................... xviii
BAB I
PENDAHULUAN 1.1
Latar Belakang ..........................................................................
1
1.2
Rumusan Masalah .....................................................................
7
1.3
Tujuan Penelitian ......................................................................
7
1.4
Manfaat Penelitian ....................................................................
8
1.5
Definisi Konsep ........................................................................
9
1.6
Ruang Lingkup Penelitian ........................................................
12
1.7
Metode Penelitian .....................................................................
13
1.7.1. Jenis Penelitian ............................................................
13
1.7.2. Subjek Penelitian ........................................................
14
1.7.3. Lokasi Penelitian .........................................................
15
1.7.4. Sumber Data ................................................................
15
1.7.5. Teknik Pengumpulan Data ..........................................
16
ix
BAB II
17
1.7.7. Teknik Keabsahan Data ...............................................
19
TINJAUAN PUSTAKA 2.1
2.2
2.3
BAB III
1.7.6. Analisa Data ................................................................
Konflik .....................................................................................
20
2.1.1. Teori Penyebab Konflik..............................................
20
2.1.2. Manajemen Konflik ....................................................
23
2.1.3. Konflik Grid ...............................................................
25
2.1.4
Pengendalian Konflik .................................................
28
Usaha Pertambangan ...............................................................
30
2.2.1
Konsep Usaha Pertambangan .....................................
30
2.2.2. Izin Usaha Pertambangan ...........................................
33
2.2.3
Dampak Kegiatan Pertambangan ...............................
35
Konflik Pertambangan .............................................................
37
DESKRIPSI USAHA PERTAMBANGANB DI KABUPATEN PONOROGO 3.1.
Gambaran Umum Kabupaten Ponorogo .................................
43
3.1.1. Sejarah kabupaten Ponorogo ......................................
43
3.1.2. Visi Misi Kabupaten Ponorogo ..................................
44
3.1.3. Kondisi Wilayah Kabupaten Ponorogo ......................
45
3.1.4. Potensi Pertambangan Mineral ...................................
47
3.2.
Potensi Pertambangan Kabupaten Ponorogo ........................
48
3.3.
Tim Teknis Perizinan Pemerintah Kabupaten Ponorogo Di Bidang Pertambangan ........................................................
3.4.
54
Perubahan Paradigma Kewenangan Pemerintah Daerah di Bidang Pertambangan .........................................................
55
3.5.
Kondisi Pertambangan Pasir Trass di Desa Ngrogung ...........
59
3.6.
Gambaran Umum Desa Ngrogung Kecamatan Ngebel Kabupaten Ponorogo ...............................................................
x
62
BAB IV
ANALISIS DAN PENYAJIAN DATA 1.1.
Kronologi Konflik dalam Penambangan Pasir Trass Di Desa Ngrogung ................................................................................
65
1.2.
Identifikasi Pihak-Pihak yang Terlibat dalam Konflik...........
76
1.3.
Identifikasi Penyebab Konflik ................................................
80
1.4.
Manajemen Konflik dalam Penambangan Pasir Trass Di Desa Ngrogung ................................................................................
87
4.4.1 Manajemen Konflik pertambangan pasir trass di desa Ngrogung pada tahun 2011 ...........................................
87
4.4.2 Manajemen Konflik pertambangan pasir trass di desa Ngrogung pada tahun 2014 ........................................... 1.5.
88
Kendala Pemerintah dalam melakukan manajemen konflik dalam penambangan pasir trass di Desa Ngrogung .......................... 110
BAB V
PENUTUP 5.1.
Kesimpulan ............................................................................. 114
5.2.
Saran ....................................................................................... 116
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... LAMPIRAN ..........................................................................................................
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1
Potensi Bahan galian mineral logam ..............................................
49
Tabel 3.2
Potensi Bahan galian mineral bukan logam ....................................
50
Tabel 3.3
Bahan galian batuan di Kabupaten Ponorogo ..................................
51
Tabel 3.4
Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Energi Dan Sumber Daya Mineral ......................................................................
Tabel 3.5
58
Daftar Izin Usaha Pertambangan Di Desa Ngrogung Kecamatan Ngebel Kabupaten Ponorogo ...........................................................
60
Tabel 3.6
Klasifikasi pekerjaan masyarakat Desa Ngrogung berdasarkan usia
63
Tabel 3.7
Struktur mata pencaharian menurut sector ......................................
63
Tabel 3.8
Kesejahteraan Keluarga Desa Ngrogung (analisis DDK) ................
64
Tabel 4.1
Kronologis Konflik dalam penambangan Pasir Trass di Desa Ngrogung .........................................................................................
xii
74
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1
Komponen dalam analisis data dalam model interactive ..............
17
Gambar 2.1
Konflik Grid Robert R Blake dan jane S. Mouton ........................
27
Gambar 2.2
Skema Pengajuan Ijin Usaha Pertambangan (IUP) .......................
34
Gambar 3.1
Peta Kabupaten Ponorogo .............................................................
46
Gambar 3.2
Peta wilayah potensi pertambangan Kabupeten Ponorogo ...........
49
Gambar 3.3
Sebaran lokasi pengambilan data penambangan pasir bukit di wilayah Desa Ngrogung, Kecamatan Ngebel, Kabupaten Ponorogo........................................................................................
Gambar 4.1
Aksi demonstrasi gabungan LSM di depan Kantor DPRD terkait tambang di Ngebel .............................................................
Gambar 4.2
80
Pelanggaran penambang yaitu penambangan dilakukan dengan tegak lurus dapat mengakibatkan rawan longsor...........................
Gambar 4.5
73
Gambar aktivitas pengankutan pasir trass yang meninggalkan debu di sepanjang jalan .................................................................
Gambar4.4
72
Kondisi demonstrasi LSM di Depan Kantor DPRD Kabupaten Ponorogo........................................................................................
Gambar 4.3
59
82
Kondisi beberapa waktu sejak dinding bukit berbentuk saat penambangan selesai, hampir tegak lurus sehingga sangat rawan longsor, terlebih jika musim hujan .....................................
Gambar 4.6
Kerusakan jalan Raya Ngebel di Desa Ngrogung akibat adanya lalu lalang truk angkutan pasir trass ..............................................
Gambar 4.7
82
83
Air menjadi keruh akibat adanya pertambangan di Desa Ngrogung dan air ini mrngalir menuju sungai sehingga mencemari seluruh air disungai berikutnya yaitu sungai Kecamatan Jenangan ...........
Gambar 4.8
Sidak yang dilakukan tim pokok kerja dari pemerintah daerah Kabupaten Ponorogo di Tambang pasir Desa Ngrogung ..
Gambar 4.9
84
94
Jalan Raya Ngebel di Desa Ngrogung yang telah diperbaiki oleh pemerintah daerah Kabupaten Ponorogo ...............................
xiii
96
Gambar 4.10 Jalan desa yang diperbaiki oleh masyarakat ..................................
97
Gambar 4.11 Pos jaga dari pemerintah daerah yang dibangun di Kecamatan Jenangan. ...................................................................
98
Gambar 4.12 Laporan sidak yang dilakukan DPRD Komisi C ........................... 101 Gambar 4.13 Alur Manajemen Konflik dalam Penambangan Pasir Tras di Desa Ngrogung oleh Pemeritah Desa Ngrogung ...................... 107 Gambar 4.14 Alur Manajemen Konflik dalam Penambangan Pasir Tras di Desa Ngrogung oleh DPRD Kabupaten Ponorogo ................... 107 Gambar 4.15 Alur Manajemen Konflik dalam Penambangan Pasir Tras di Desa Ngrogung oleh Pemerintah Kabupaten Ponorogo ............ 108
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Transkip Wawancara Foto Perpanjangan Izin Usaha Pertambangan Operasi Produksi Foto Surat rekomendasi tata ruang Foto Peta Kawasan Lindung Foto Peta Lokasi pertambangan Foto Berita Acara UKL-UPL Foto saat wawancara Surat pengaduan masyarakat Desa Ngrogung Surat pengaduan Masyarakat Kecamatan Jenangan Surat Pemberitahuan Demonstrasi LSM Gabungan Draft Tuntutan LSM dalam Demonstrasi Surat Undangan dari DPRD kepada Masyarakat Desa Ngrogung Laporan Hasil Kunjungan Kerja DPRD
xv
DAFTAR PUSTAKA
Adrian Sutedi, 2011. Hukum Pertambangan, Jakarta, Sinar Grafika Executive Summary “Kebijakan Tambang NTT : Suatu Pendekatan Evaluatif Menuju Tata Kelola Pertambangan Komprehensif Ramah Lingkungan dan Memenuhi HAM Ekosob”, 2013, DPA-SKPD Badan Pendidikan, Pelatihan, Penelitian dan Pengembangan Daerah Provinsi NTT. H.Salim Hs. 2005, Hukum Pertambangan Indonesia, Jakarta, Raja Grafindo persada Janu Murdiyatmoko, Sosiologi: Memahami dan Mengkaji Masyarakat, PT Grafindo Media Pratama. Kajian Tingkat Kerusakan dan Dampak sosial Penambangan Pasir Di Kabupaten Ponorogo Tahun 2014 oleh UGM dan Bappeda Kabupaten Ponorogo Kun, Krisnus. 2012. Konflik Etnik: Telaah Kritis dan Konstruktif atas Konflik Etnis di Tana Papua, Yogyakarta, Mata Padi Pressindo Moloeng, Lexy J. 1994, Metodologi Penelitian Kualitatif, PT Remaja Rosdakarya. Bandung Nandang Sudrajat, Teori dan Praktik Pertambangan Indonesia Menurut Hukum,(PT Buku Seru Jakarta 2010) Pudyatmoko, Y. Sri. 2009, perizinan: problem dan upaya pembenahan, Yogyakarta, Grasindo Profil Desa Ngrogung Said, M Mas’ud. 2012. Konflik Etnik; Telah Kritis dan Konstuktif atas Konflik Etnis di Tana Papua. Yogyakarta. Mata Padi Pressindo Sugiyono, memahami penelitian kualitatif. CV Alfabeta, Bandung, 2014 Supancana, 2009, Penelitan Penyelesaian Sengketa-Sengketa Di Bidang Pertambangan, Jakarta, Badan Pembinaan Hukum Nasional Dapertemen Hukum dan HAM RI Undang-undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara
xvi
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintshan Daerah Waluya, Bagja. 2007,Sosiologi: Menyelami Fenomena Sosial di Masyarakat, PT Setia Purna Inves, Bandung Wirawan, 2010, konflik dan manajemen konflik; teori aplikasi dan penelitian, Jakarta, Salemba Humanika
Internet: Azma, Muaddib Ulil. Tingkat Kerusakan Lingkungan Akibat Aktivitas Penambangan Bahan Galian Golongan C di Kabupaten Ponorogo. Skripsi, Jurusan Geografi FIS Universitas Negeri Malang, 2013. http://karyailmiah.um.ac.id/index.php/Geografi/article/view/29051(diakses tanggal 22 November 2014) Catur, Proyek Galian C Rusak Jalan menuju Wisata Ngebel, http://reog.tv/?p=4375(diakses tanggal 25 November 2014) Dampak Wacana Penutupan Tambang Galian C Sopir dan Pekerja Tambang Ancam Duduki Pemkab Ponorogo Minggu, 21 September 2014, http://surabaya.tribunnews.com/2014/09/21/sopir-dan-pekerjatambang-ancam-duduki-pemkab-ponorogo(diakses tanggal 25 November 2014) Ponorogo News, Masa Dari 9 LSM Gerudug Pemkab Tuntut Galian C Ditutup, 12 september 2014, http://ponorogohorandlomok.blogspot.com/2014/09/masa-dari-9-lsngerudug-pemkab-tuntut.html(diakses tanggal 12 Februari 2015) Radar
Madiun, 2014, Antar satker beda pendapat, http://www.radarmadiun.info/blog/2014/08/antar-satker-beda-pendapat/ diakses 24 November 2014 www.ponorogo.go.id
______, (Online) http://karya-ilmiah.um.ac.id/index.php/Geografi/article/view/29051 (diakses tanggal 25 November 2014) ______, 2014 (Online) http://surabaya.tribunnews.com/2014/09/21/sebelum-ditutupdewan-desak-pemkab-evaluasi-izin-tambang-galian-c (diakses tanggal 25 November 2014)
xvii
______, 2014 (Online) http://surabaya.tribunnews.com/2014/09/21/sebelum-ditutupdewan-desak-pemkab-evaluasi-izin-tambang-galian-c (diakses tanggal 12 Februari 2015) ______,
(Online) http://www.esdm.go.id/berita/artikel/56-artikel/4387-tata-carapemberian-izin-usaha-pertambangan-batuan.html (diakses tanggal 12 Februari 2015)
_______, (Online) http://www.meristanews.co.id/sembilan-lsm-gelar-aksi-demotuntut-penutupan-galian-c/(diakses tanggal 12 Februari 2015) ______, 2014 (Online) http://www.jejakkasus.info/2014/09/pemkab-ponorogo-harusevaluasi-tambang.html (diakses tanggal 12 Februari 2015)
xviii
