Management ve VS Využití manažerských metod ve VS
Shrnutí znalostí
Kombinace práce a technických prostředků tak, aby se dosáhlo cíle organizace co nejlepším způsobem Kolektivní lidská činnost snažící se dosáhnout s optimem nákladů maximum užitku - musí být účelně koordinována, usměrňována k dosažení stanovených cílů v daných podmínkách a optimálním způsobem Metody – techniky managementu se historicky vyvíjely s ohledem na společenské problémy a potřeby soukromého sektoru Management ve firmě x management ve veřejné správě
CHARAKTERISTIKA A ZÁKLADNÍ FORMY SPRÁVY je souhrnem funkcí a mnohostranných činností, kterých cílem je trvalý tvořivý rozvoj a zabezpečeni chodu věcí společného zájmu funkcí správy je volba cílů, organizování, motivace, vedeni a kontrola
je významně ovlivňována společensko--politickými společensko aspekty, ale i aspekty sociálními cílem správních procesů je i vysvětlování přijatých rozhodnutí, motivování a mobilizování lidí, navozování atmosféry spolupráce
SPRÁVA
VEŘEJNÁ
3
hlavní rozdíly
• Právní vázanost nositele správy • Cíle, které mají být výkonem správy dosaženy •Veřejný zájem x soukromý zájem •Pojetí zisku
SOUKROMÁ
Management ve veřejné správě (public management)
Presentováno jako novinka, ale s postupy a technikami managementu se pracovalo již ve starověké veřejné správě Škola byrokratického řízení: Max Weber: sociologie, byrokracie, dělba moci, protestantská etika a ekonomie Byrokracie - vláda úřadů a úředníků; skupina osob vykonávající správu a řízení, zejm. politických a ekonomických činností Ideální (ryzí) stát – 6 základních principů řízení ve VS: ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦4
Princip vymezení úředních kompetencí upravených zákony a správními nařízeními Jednoznačná hierarchie pravomocí Moderní úřadování - spisy Odborné vzdělání Pracovní síla úředníka Obecná, pevná, kompletně naučitelná pravidla
Max Weber
legálně organizační panství – vrchnostenská správa Formální pravidla organizace moci Víra v právní normy a poslušnost vůči normám Technická pravidla / postupy řešení agend ve VS Vázanost jasně definovanými pravidly je samozřejmá pro celou strukturu a všechny úrovně VS Ideální byrokracie: Každá funkce se řídí pravidly, každá funkce má svoji oblast kompetencí, funkce jsou organizovány hierarchicky, pevně stanoven systém nadřízenosti a podřízenosti, přičemž vyšší dohlíží na nižší, pouze osobě, která prokázala kvalifikaci, může být svěřena funkce funkce jsou striktně odděleny od vlastnictví 5
Současné změny v řízení ve veřejné správě
Byrokratické (administrativní – úřednické) pojetí VS se v moderním státě postupně mění uvolňováním přísného právního rámce na pojetí veřejné správy jako cílově orientované řízení veřejných úkolů obdobně jako je tomu u výrobního sektoru Weberovské pojetí VS ---- NPM, vládnutí, změna vládnoucích struktur 1980 – 2000 Vyspělé i rozvojové země, součást strategie rozvojové pomoci Přechod od administrativního pojetí veřejné správy na cílově orientované řízení veřejných úkolů 6 Změna technik a postupů řízení ve veřejném sektoru!
Důvody
Ekonomické Finanční Politické Sociální Technologické
Ekonomické aspekty ► Nutnost
zvyšování kvality i kvantity veřejných služeb jako odpověď na: růst požadavků společnosti ► dopady ekonomické globalizace a delokalizace ►
► Konkurence
o firmy a pracovní příležitosti na úrovni států,
regionů ► Soutěž mezi ÚS při vytváření, získávání, udržení a podporování ekonomických subjektů ► Inovace v nabídce služeb (měkké lokalizační faktory)komparativní výhody vůči ostatním regionům ► Omezené finanční zdroje ► Deregulace, delegace, privatizace, decentralizace ► Využití moderních manažerských metod soukromého sektoru (ISO, management, marketing apod.) ve smyslu posilování efektivity řízení
Finanční aspekty
Růst deficitů veřejných rozpočtů Veřejné dluhy jako výsledek keynesiánsky pojaté HP Růst složitosti i komplexnosti agend VS (územní plánování, doprava, sociální služby, zdravotnictví) Růst nároků na veřejné služby není možné vždy řešit klasickými přístupy
Politické důvody
Odcizení státu, pokles důvěry ve vládu, veřejný sektor Volby, růst politického extremismu Princip subsidiarity - reformy veřejné správy: decentralizace rozhodování, regionalizace odvětvových politik, růst pravomocí středních článků řízení Decentralizace jako jeden z nástrojů přiblížení správy občanům Růst lokální a regionální autonomie umožňuje využít i jiné/alternativní postupy zajišťování veřejných služeb a řízení ve veřejném sektoru Identifikace a využití místních zdrojů v rámci vzájemného partnerství – rostoucí role lokálních a regionálních aktérů ovlivňovat veřejný sektor a usměrňovat rozvojový proces Řízení ve veřejné správě - nejen „vedení“ regionu a jeho aktérů v hierarchickém smyslu „top-down managementu“, ale VS jako partner Důraz na: procesní souhru regionálních aktérů, která umožňuje prosazení rozvojových konceptů, generuje nové projektové myšlenky a úspěšnou pozici „podnikajícího regionu“ a jeho produktů v meziregionální konkurenci Adaptace do veřejné správy na lokální, regionální i národní úrovni – dle přístupu samospráv
Sociální
Sociální změna, přechod od moderní k postmoderní společnosti Rozdílná očekávání od soukromého i veřejného sektoru Kulturní a sociální globalizace – přenos hodnot, norem chování, očekávání
Technologické
ICT, moderní komunikační nástroje Rozvoj technologií v soukromém sektoru ovlivní i technologie zajišťování veřejných služeb (technické služby, vodohospodářství, zdravotní služby apod.)
Ukazatel Vlastní webová stránka Vlastní emailová adresa Důležité dokumenty úřadu Poskytování informací občanům Personální obsazení úřadu Informace o volných pracovních místech Cizojazyčná verze webové stránky Odkazy na stránky ústřední státní správy On-line kontakt Bliend Friendly - přístup pro zrakově postižené FAQ Diskuze Anketa informace o veřejných zakázkách termíny/ programy k jednání zastupitelsva/rady záznamy/ zápisy/ usnesení z jednání zastupitelsva/rady rozpočet obce/regionu on-line objednání se na úřad profil na facebooku či jiné soc. síti
Organizace Ústřední státní Krajské úřady veřejné správy správa celkem % celkem 244 100,0% 25 244 100,0% 25 244 100,0% 25 222 91,0% 25 237 97,1% 19
% celkem 100,0% 14 100,0% 14 100,0% 14 100,0% 14 76,0% 12
202
82,8%
23
92,0%
13
188
77,0%
219
89,8%
135
55,3%
1
4,0%
3
100
41,0%
5
20,0%
3
90 53 54 233
36,9% 21,7% 22,1% 95,5%
13 1 4 22
52,0% 4,0% 16,0% 88,0%
.
.
.
. . . .
. . . .
. . . 5
Obce s rozšířenou působností
% celkem % 100,0% 205 100,0% 100,0% 205 100,0% 100,0% 204 99,5% 100,0% 204 99,5% 85,7% 203 99,0% 92,9%
164
80,0%
25 100,0%
14 100,0%
152
74,1%
25 100,0%
14 100,0%
166
81,0%
21,4%
109
53,2%
21,4%
76
37,1%
1 7,1% 4 28,6% 5 35,7% 14 100,0%
92 51 69 197
44,9% 24,9% 33,7% 96,1%
71,4%
99
48,3%
92,9% 14 100,0% 1 7,1% 5 35,7%
201 200 71 51
98,0% 97,6% 34,6% 24,9%
10 13
20,0%
Moderní management VS Inspirace podnikatelská sféra, efektivní a racionální Využití technik PS: zvyšování efektivity a hospodárnosti výkonu správní činnosti a k odbyrokratizování veřejné správy Posilování efektivity veřejného sektoru: reforma VS + reforma „technologie“ výkonu veřejné --- procesní postupy v organizacích veřejné správy Moderní management ve VS: ucelený soubor aktivit, jejichž realizace v praxi napomáhá kvalitnímu chodu organizace a dosahování jejích cílů
15
Koncept NPM
New Public Management (NPM), „Nové řízení ve veřejném sektoru“ Teoretický model manažerializace veřejného sektoru - cíl:
snižování byrokratické zátěže zavádění tržních principů do poskytování veřejných služeb Zapojení tržních principů do produkce veřejných služeb a statků.
TQM, řízení jakosti v organizaci
16
Hlavní zásady NPM
Vláda umí rychle a dynamicky reagovat na konkrétní problémy a výzvy, je aktivním nositelem změn v území.
Důraz na cíle a dosahování těchto cílů, odklon od jasně definovaných postupů a pravidel, jak mají být veřejné služby a statky zajišťovány.
Komunitní přístupy k rozhodování, ne poskytování služeb, ale řízení změn v území (zapojení se do produkce v daném území).
Konkurenceschopná vláda, aktivní přístup k tvorbě konkurenceschopnosti.
Na výsledky orientované řízení: orientace metod a postupů na výsledky využití veřejných prostředků, ne na vstupy.
Řízení ve veřejném sektoru je orientované na zákazníka: zabezpečování veřejných statků a služeb by mělo vycházet z potřeb klientů a ne z byrokraticky nastavených pravidel (veřejné služby patří veřejnosti).
Řízení ve veřejném sektoru má přejmout prvky podnikatelského myšlení ve smyslu dosahování cílů, raději finance získávat než je utrácet, podpora zvyšování plateb za poskytování veřejných služeb po vzoru soukromého sektoru (v praxi nejméně využitý princip, který de facto odporuje základní povaze a cílům veřejného sektoru).
V řízení veřejných služeb a statků je důraz kladen na prevenci a předcházení negativních jevů než na jejich řešení.
17
Decentralizace vlády: přechod od hierarchických modelů a vztahů k participaci a teamové práci.
Aplikace v jednotlivých zemích
18
Různý rozsah a intenzita využití koncepce NPM Kritika modelů (důraz na ekonomiku) Využité pro VFI, strategické plánování, finanční management, LZ, kontrola Anglosaské modely VS Napoleonský model, středoevropský model správy, ČR Německo, Neues Steuerungsmodell (regionální plánování, efektivita veřejných zdrojů, transparentnost VS, rozvoj širokého partnerství při aplikaci jednotlivých nových postupů), Komunální úřad pro správní management
Vztah VS - občan NPM: orientace na zákazníka, produkt, náklady a dopad veřejných služeb a realizace veřejného zájmu: občan ve středu zájmu Vztah odpovědnosti mezi státem a občany /soukromý sektor NPM: Nový kontext tvorby veřejné politiky a implementace rozhodnutí v praktické veřejné politice Jedním z principů je i právo na „dobrou správu“ (od governement ke governance) Rozhodování a řízení ve veřejné správě nebude založeno pouze na tradičních byrokratických a málo flexibilních hierarchických pravidlech a normách (vrchnostenská správa) – neumožní dostatečně rychle reagovat na vnější změny 19
