Maatschappelijk Advies Raad Gemeente Brummen Postbus 5 6970 AA Brummen Aan het College van burgemeester en wethouders van de gemeente Brummen Brummen, 30 november 2014, Geacht College, Betreft MAR Advies en vragen op de Concept Beleidsregels bestuurlijke boete Participatiewet Bbz 2004 Ioaw Ioaz Concept Beleidsregels kostendelers en verlaging bijstandsnorm 2015 Concept Beleidsregels krediethypotheek Participatiewet 2015 Concept Beleidsregels Terugvordering WWB IOAW IOAZ 2015 Concept Beleidsregels verhaal participatiewet 2015 Brummen met de daarbij behorende toelichting, aangeduid met een T Algemene opmerking: In zijn algemeenheid moet toch gezegd worden dat de hierna volgende genoemde delen op velerlei terrein zoveel gemeen hebben dat het beter ware te komen tot het opstellen van één stel beleidsregels die geldend zijn voor alle 5 onderdelen tegelijk. Op subtiele onderdelen wordt van elkaar afgeweken maar die hebben nauwelijks materiële inhoud. Betekent alleen maar werkverschaffing en brengt inefficiënt werken met zich mee. De beleidsregels zijn afgestemd op de reeds vastgestelde beleidsregels van de gemeente Apeldoorn. Het is een juridisch verhaal en geeft aanleiding tot problemen bij de handhaving. Om de beleidsregels met alle verwijzingen naar de artikelen van de Participatiewet goed te kunnen begrijpen, heb je een uitdraai van de Participatiewet nodig om te weten wat er in de genoemde artikelen vermeld staat. De beleidsregels bieden geen enkele mogelijkheid tot “maatwerk” en zal bij de handhaving voor de betrokkenen en de gemeente bij de uitvoering hiervan, tot grote problemen kunnen leiden. In de Participatiewet krijgt de gemeente in 2015 te maken met een nieuwe doelgroep: Belanghebbenden die niet (meer) in aanmerking komen voor de Wajong uitkering en WSW (indicatie), omdat er geen nieuwe instroom meer mogelijk is. Een juiste bejegening zal veel problemen voorkomen en preventief werken door een tijdige goede voorlichting vanuit de gedachtenwereld van de cliënt en dus niet vanuit de stelsels en systemen, dit zal veel problemen m.b.t. handhaving voorkomen.
Wijs cliënten op de mogelijkheid om iemand mee te nemen naar een gesprek en de mogelijkheid van onafhankelijke cliëntondersteuning. Bij de toepassing van een maatregel door de gemeente zal het de zorgvuldigheid van een besluit ten goede komen als de belanghebbende wordt gehoord en bijgestaan voor de besluitvorming genomen wordt.
Beleidsregels en toelichting (aangeduid met een T) Terugvordering Participatiewet etc. T Art 3 Herziening of intrekking van het toekenningbesluit: Laatste regel: Een andere overweging is of B&W als gevolg van een grove fout een foutief besluit hebben genomen. Grove nalatigheid van het bestuursorgaan kan niet voor rekening komen van de belanghebbende, tenzij het bij de belanghebbende volkomen duidelijk kan zijn dat het hier een fout betreft. Kan de belanghebbende beoordelen of het om een grove fout gaat? Hoe kan het bij de belanghebbende volkomen duidelijk zijn en bij B&W niet? T Art. 8 Advies: Bij het indienen van een bezwaarschrift de mogelijkheid geven tot opschorting van betaling tot de uitspraak op het bezwaarschrift bekend is. Na het voorstel van de betalingsregeling eerst een duidelijke waarschuwing geven, waarin de gevolgen van niet reageren duidelijk vermeld staan, om binnen 5 werkdagen te reageren voor er overgegaan wordt tot een aanmaning en verdere incassostappen met extra kosten. T art. 10 t/m 13 Als kwijtschelding plaats vindt als men gaat werken, dient er ook kwijtschelding plaats te vinden als men een bijstandsuitkering ontvangt. Onderscheid in schulden kwijtschelden moet één beleid zijn, ongelijkheid bij wel of geen arbeid mag niet plaatsvinden. T Art. 10 t/m 13 en art . 14 de WET 1e zin: …… de vordering (gedeeltelijk) kwijt te schelden. Art. 14 terugvordering, ook wel kwijtschelding genaamd. T Art. 14 De wet laat geen ruimte voor kwijtschelding van vorderingen in verband met opgelegde bestuurlijke boeten. Is een vordering door middel van een terugvorderingbesluit een bestuurlijke boete? T Art. 10 t/m 13 1e alinea; De laatste zin: Eventueel kan worden overwogen de inning tijdelijk op te schorten gedurende de minnelijke regeling of een hoger percentage te vragen. Waarom eventueel kan en of een hoger percentage vragen?
2e alinea Het hebben van schulden is niet in bepaalde gevallen maar altijd een belemmering om een waardig bestaan te hebben. Het oplossen van schuldenproblematiek is voor iedereen de beste oplossing. Het besluit om kwijtschelding van schulden te verlenen zal voor iedereen gelijk moeten zijn, niet alleen als er sprake is van het bewerkstelligen van re-integratie. De klantmanager kan besluiten de schulden kwijt te schelden: Om gelijkheid in behandeling voor cliënten te waarborgen adviseren we om niet de klantmanager, maar een onafhankelijk beoordelingsteam het besluit te laten nemen. T Art. 22 Een openstaande vordering mag niet worden verrekend met de bijzondere bijstand, terwijl bijstand in de vorm van een geldlening wel mag worden verrekend met algemene bijstand of met een andere inkomensvoorziening. Bijstand in de vorm van een geldlening is ook bijzondere bijstand, die echter in principe terugbetaald dient te worden. Waarom wordt hier onderscheid in gemaakt? Bij bijzondere bijstand in de vorm van een geldlening is de verwachting dat er op korte termijn voldoende inkomen en/of vermogen is om over de betreffende periode de bijzondere kosten te betalen, of het beroep op bijzondere bijstand was te voorkomen, of bijzondere bijstand is nodig voor een waarborgsom die later weer terugbetaald wordt of er niet is gespaard voor de aanschaf van duurzame gebruiksgoederen. T Art. 23 Het is de uitdrukkelijke wens van de gemeente dat de onwillige debiteur wordt geconfronteerd met de gevolgen van zijn gedrag. Wanneer is er sprake van een onwillige debiteur? Is het nodig dat de kosten van de invordering bepaald wordt op 15 % met een minimum van € 40.-, omdat hier ook in de incassopraktijk mee gewerkt wordt? Door de extra kosten zal de cliënt nog meer problemen krijgen. De ene keer spreken we over kwijtschelding en de andere keer over confronteren met de gevolgen van gedrag. Belemmert dat niet de re-integratie?
Beleidsregels bestuurlijke boete Participatiewet, etc. T Art. 2 schriftelijke waarschuwing tenzij de schending binnen een periode van twee jaar nadat de belanghebbende voor een eerdere schending van de inlichtingenplicht een waarschuwing kreeg. Toevoegen: Afhankelijk van de zwaarte van de schending. T Art. 3 Verminderde verwijtbaarheid: De mate van verwijtbaarheid goed bespreken met de belanghebbende en belangrijker is het voorkomen en opleggen van boetes door goede communicatie en juiste informatie. Met een positieve bejegening bereik je in/voor de toekomst meer dan met straffen. Toelichting: Criteria
b. Wat is tijdelijk in tijdelijk administratief onbekwaam en als dit vanwege geestelijke vermogens is hoe kan er dan in een structurele situatie verwacht worden dat belanghebbende zich laat bijstaan. Wanneer is er sprake van tijdelijk en wanneer van structureel? Dit is o.i. in strijd met punt c in de volgende situaties is geen sprake van verminderde verwijtbaarheid: verminderde verwijtbaarheid is niet aan de orde als de belanghebbende langere tijd niet in staat is zijn eigen belangen te behartigen. c. Als belanghebbende uit eigen beweging de juiste informatie versterkt voordat de gemeente de schending heeft geconstateerd, is dat grond voor geen verwijtbaarheid. Toevoeging: geen boete wordt opgelegd als iedere vorm van verwijtbaarheid ontbreekt. T Art. 4 Hoogte boete bij verminderde verwijtbaarheid: Als er sprake is van verminderde verwijtbaarheid, volgens de criteria genoemd in art. 3, verkeerde de belanghebbende in onvoorziene en ongewenste omstandigheden. De boete dan ook niet opleggen. T Art. 5 Verrekening voor andere gemeenten: Voorkom gemeenteshoppen en maak goede regionale afspraken.
Beleidsregel kostendelersnorm: T Art. 5 Verlaging norm wegens woonsituatie. Er is sprake van inkomen in natura als derden, bijv. de ex-echtgenoot werkelijk maandelijks de woonlasten betaalt. Is er sprake van een uitspraak/ echtscheidingsconvenant dan dient er bekeken te worden of er sprake is van maandelijkse betaling voor de ouder of voor de kinderen, of dat de woonkosten evt. in mindering zijn gebracht op de kinderalimentatie. Is hier sprake van kostendelersnorm of is hier sprake van een alleenstaande ouder met kinderen met inkomsten(in Natura) die in mindering gebracht worden op de uitkering? Is een verlaging van 15% van de gehuwdennorm dan wel rechtvaardig? De norm wordt tevens verlaagd voor de belanghebbende, de dak- en thuisloze, die geen woning bewoont! Heeft de dak- en thuisloze te maken met de kostendelersnorm? Of is dit een reden om de uitkering van dak- en thuislozen te verlagen omdat hij lagere bestaanskosten zou hebben dan belanghebbenden die een woning bewonen? Overnachten in een dak- en thuislozen opvang zijn ook kosten van bewoning. Door de uitkering te verlagen is de kans op nog meer problemen groot. De dak- en thuisloze heeft niet met meer personen een hoofdverblijf in dezelfde woning. In hoofdstuk 2 Art. 5 en Art. 6 wordt gesproken over geen kosten van huur of hypotheeklasten of als er geen woning bewoond wordt. In de toelichting worden dak- en thuislozen benoemd.
Verlaging norm voor schoolverlaters: Leeftijd benoemen en schoolverlaters zijn jongeren tot 27 jaar, die net als alle andere jongeren zonder betaald werk in een traject gaan. Voorstel: de 10% korting voor de norm voor schoolverlaters niet toe te passen. Verlagen voor de groep schoolverlaters is ongelijkheid. Voor leeftijdsgenoten die zelfstandig wonen en geen schoolverlater zijn wordt ook geen korting toegepast. Art 3 Het hele verhaal inzake studenten gaat niet meer op als zij gebruik moeten maken van studielening. Beleidsregels verhaal Participatiewet 2015 Brummen T Art 10,11 en 12 Er is voor de onderhoudsplichtige geen mogelijkheid tot het indienen van bezwaar tegen de aanmaning dat het achterstallig bedrag binnen dertig dagen moet zijn voldaan. Wel kan hij binnen een periode van 30 dagen in verzet komen bij de rechtbank, waarbij hij zich niet kan verzetten tegen het opleggen van de onderhoudsbijdrage. Voorstel: mogelijkheid tot bezwaar mogelijk maken als de onderhoudsplichtige al een aantoonbaar verzet heeft ingediend bij de rechtbank tegen de hoogte van de onderhoudsplicht. Extra verzet tegen verhaal van de gemeente bij de rechtbank brengt voor de onderhoudsplichtige extra kosten mee, terwijl de uitspraak van de rechter van invloed kan zijn op de onderhoudsbijdrage, het verhaal van de gemeente. art 4 lid 1; art 8 lid 2 en art 13 lid 2 Is het niet hanteerbaarder en efficiënter om de hoogte van het bedrag waar beneden geen aktie meer wordt ondernomen gelijk te doen zijn bij al deze artikels.? Beleidsregels krediethypotheek Participatiewet 2015 De titel dekt niet de inhoud van het stuk. De inhoud gaat nagenoeg alleen over de op te nemen voorwaarden van een te verlenen geldlening met, indien mogelijk, het vestigen van een krediethypotheek. Het is duidelijker om de titel te wijzigen in: Beleidsregels voorwaarden te verlenen geldlening Participatiewet 2015. Daarmee heb je ook helder dat het ook geldt voor geldleningen zonder zekerheidsstelling van een krediethypotheek of anderszins onderpand.
Namens de Maatschappelijk Adviesraad Drs W.H.J.M.Wedemeijer Voorzitter.
