Luftreinhalteplanung in Nordrhein-Westfalen und den Niederlanden Luchtkwaliteitsplanning in Noordrijn-Westfalen en Nederland

Umwelt

Tagungsbericht Congresverslag

Symposium 22.11.2006 Düsseldorf

Luftreinhalteplanung in Nordrhein-Westfalen und den Niederlanden Luchtkwaliteitsplanning in Noordrijn-Westfalen en Nederland

Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz des Landes Nordrhein-Westfalen

Luftreinhalteplanung in Nordrhein-Westfalen und den Niederlanden Symposium am 22. November 2006 in Düsseldorf

Tagungsbericht

Luchtkwaliteitsplanning in Noordrijn-Westfalen en Nederland Symposium op 22 november 2006 in Düsseldorf

Congresverslag

Tagungsbericht Luftreinhalteplanung / Congresverslag Luchtkwaliteitsplanning

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Herausgeber: Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz Nordrhein-Westfalen

Uitgever Ministerie van Milieu, Natuurbescherming, Landbouw en Consumentenbescherming van de deelstaat NRW

Druck Provinz Limburg

Druk Provincie Limburg

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Luftreinhalteplanung

Luchtkwaliteitsplanning

in Nordrhein-Westfalen und den

in Noordrijn-Westfalen en

Niederlanden

Nederland

- ein Erfahrungsaustausch -

- een uitwisseling van ervaringen -

Symposium am 22. November 2006 in Düsseldorf

Symposium op 22 november 2006 in Düsseldorf

Die Luftqualitätsrichtlinien der EU geben europaweit geltende verbindliche Ziele der Luftqualität im Hinblick auf bestimmte Luftschadstoffe vor und bestimmen Pflichten für die Mitgliedstaaten wie z.B. die Aufstellung von Plänen und Programmen zur Verbesserung der Luftqualität.

De luchtkwaliteitsrichtlijnen van de EU bevatten voor heel Europa geldende, bindende doelstellingen voor bepaalde luchtverontreinigende stoffen met het oog op de luchtkwaliteit en formuleren verplichtingen voor de lidstaten, zoals bijv. de opstelling van luchtkwaliteitsplannen en actieplannen.

Die Umsetzung dieser Ziele und Vorgaben erfolgt durch die Mitgliedstaaten. Vorgaben hierzu werden von der EU nicht gemacht. Die Randbedingungen sind durch die jeweiligen nationalen Rechts- und Verwaltungssysteme geprägt und damit in den Mitgliedstaaten unterschiedlich.

Deze doelstellingen en richtlijnen worden geïmplementeerd door de lidstaten. Door de EU worden hieraan geen specieke eisen gesteld. De randvoorwaarden hiervoor worden met name bepaald door de nationale rechts- en bestuurlijke systemen en verschillen zodoende per lidstaat.

Ziel des Symposiums war es, die Vorgehensweise zur Erstellung von Plänen und Programmen zur Verbesse-

Dit symposium heeft tot doel de in NRW en Nederland gevolgde aanpak bij de uitvoering van de EU-lucht-


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rung der Luftqualität im Vollzug der EU-Luftqualitätsrichtlinien in NRW und den Niederlanden darzustellen und miteinander zu vergleichen, um - Gemeinsamkeiten, aber auch mögliche Unterschiede bei der Luftreinhalteplanung aufzuzeigen, um die eigene Vorgehensweise auch international einordnen zu können, und daraus

kwaliteitsrichtlijnen te presenteren en te vergelijken, teneinde - overeenkomsten en mogelijke verschillen in de aanpak in kaart te brengen, teneinde de eigen aanpak ook in internationaal perspectief te kunnen plaatsen en op grond daarvan

- fachliche Anregungen für die Luftreinhalteplanung im eigenen Land zu erhalten.

- vakinhoudelijke impulsen te krijgen voor de eigen activiteiten rondom de opstelling van luchtkwaliteitsplannen en actieplannen.

Ein Schwerpunkt lag im Erfahrungsaustausch über bisher aufgestellte Luftreinhaltepläne und Aktionspläne in den Niederlanden und Nordrhein-Westfalen.

Het accent ligt onder meer op het uitwisselen van ervaringen met tot dusver opgestelde luchtkwaliteitsplannen en actieplannen in Nederland en Noordrijn-Westfalen.

Die fachlichen Grundlagen zum Symposium sind in einer deutsch-niederländischen Arbeitsgruppe erarbeitet worden, an der Vertreter der niederländischen Provinzen Gelderland, Limburg, Noord-Brabant und Overijssel, des Reichsinstituts für Volksgesundheit und Umwelt (RIVM) sowie Vertreter/innen des Umweltministeriums des Landes Nordrhein-Westfalen (MUNLV NRW), des Landesumweltamtes NRW (LUA NRW) und der Bezirksregierungen Arnsberg und Düsseldorf mitgearbeitet haben.

De vakinhoudelijke onderbouwing voor dit symposium is uitgewerkt door een Nederlands-Duitse werkgroep, met daarin vertegenwoordigers van de provincies Gelderland, Limburg, Noord-Brabant en Overijssel, het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM) en van het ministerie van Milieu van de deelstaat Noordrijn-West-falen (MUNLV NRW), het Landesumweltamt NRW (LUA NRW) en de Bezirksregierungen van Arnsberg en Düsseldorf.

Am Symposium haben ca. 100 Personen von Stellen in den Niederlanden und in NRW teilgenommen, die mit der Erarbeitung, Aufstellung und Umsetzung von Luftreinhalteplänen und Aktionsplänen befasst sind. Die Tagung wurde von Dipl.-Ing. Rolf Linnenkamp (NRW) und Drs. Ed Eggink (Provinz Limburg) geleitet.

Aan het symposium werd deelgenomen door ca. 100 personen van instanties in Nederland en Nordrhein-Westfalen die zich bezighouden met het opstellen en uitvoeren van luchtkwaliteits-en actieplannen. Het congres werd voorgezeten door Dipl.-Ing. Rolf Linnenkamp (NRW) en drs. Ed Eggink (provincie Limburg).

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Programm

Programma

10.00

Beginn des Symposiums Leitung: Drs. Ed Eggink (Provinz Limburg) Dipl.-Ing. Rolf Linnenkamp (MUNLV NRW)

10.00

Begin symposium Leiding: Drs. Ed Eggink (Provincie Limburg) Dipl.-Ing. Rolf Linnenkamp (MUNLV NRW)

10.00 - 10.20

Grußworte Regierungsvizepräsident Jürgen Riesenbeck Staatssekretär Dr. Alexander Schink Umweltdeputierter Bert Kersten

10.00 - 10.20

Welkomstwoord Regierungsvizepräsident Jürgen Riesenbeck Staatssecretaris Dr. Alexander Schink Gedeputeerde Bert Kersten

10.20 - 10.40

Fachliches Konzept, rechtliche, organisatorische und finanzielle Randbedingungen zur Aufstellung und Durchführung von Luftreinhalteplänen und Aktionsplänen in den Niederlanden Dr. Paul Levels (Provinz Limburg)

10.20 - 10.40

Vakinhoudelijk concept, juridische, organisatorische en financiële randvoorwaarden voor de opstelling en uitvoering van luchtkwaliteitsplannen en actieplannen in Nederland Dr. Paul Levels (Provincie Limburg)

10.40 - 11.00

Fachliches Konzept, rechtliche, organisatorische und finanzielle Randbedingungen zur Aufstellung und Durchführung von Luftreinhalteplänen und Aktionsplänen in Nordrhein-Westfalen Dipl.-Ing. Birgit Kaiser de Garcia (LUA NRW)

10.40 - 11.00

Vakinhoudelijk concept, juridische, organisatorische en financiële randvoorwaarden voor de opstelling en uitvoering van luchtkwaliteitsplannen en actieplannen in Noordrijn-Wasrfalen Dipl.-Ing. Birgit Kaiser de Garcia (LUA NRW)

11.00 - 11.15

Vergleich der Konzepte der beiden Länder Dr. Jürgen Assmann (MUNLV NRW)

11.00 - 11.15

Vergelijking van de concepten van de beide landen Dr. Jürgen Assmann (MUNLV NRW)

11.15 - 12.00

Diskussion

11.15 - 12.00

Discussie

12.00 - 13.00

Mittagspause

12.00 - 13.00

Middagpauze

Erfahrungen mit bisher aufgestellten Plänen und Programmen anhand von Beispielen

Ervaringen met tot dusver opgestelde plannen en programma's aan de hand van voorbeelden

13.00 - 13.20

Niederlande (Provinzen) Drs. Frans Bekhuis (Gelderland)

13.00 - 13.20

Nederland (provincies) Drs. Frans Bekhuis (Gelderland)

13.20 - 13.40

Stadt Tilburg Ir. Paul van der Pol

13.20 - 13.40

Gemeente Tilburg Ir. Paul van der Pol

13.40 - 14.00

Diskussion

13.40 - 14.00

Discussie

14.00 - 14.20

Nordrhein-Westfalen Dr. Walter Stork (Bezirksregierung Düsseldorf)

14.00 - 14.20

Noordrijn-Westfalen Dr. Walter Stork (Bezirksregierung Düsseldorf)

14.20 - 14.40

Stadt Düsseldorf Dr. Werner Görtz

14.20 - 14.40

Gemeente Düsseldorf Dr. Werner Görtz

14.40 - 15.00

Diskussion

14.40 - 15.00

Discussie

15.00 - 15.30

Kaffeepause

15.00 - 15.30

Koffiepauze

Untersuchungen zur Wirksamkeit von Maßnahmen in Luftreinhalteplänen und Aktionsplänen

Onderzoek naar de effectiviteit van maatregelen in luchtkwaliteitsplannen en actieplannen

15.30 - 15.50

Niederlande Drs. Martin Eijkelhof (Noord-Brabant)

15.30 - 15.50

Nederland Drs. Martin Eijkelhof (Noord-Brabant)

15.50 - 16.00

Diskussion

15.50 - 16.00

Discussie

16.00 - 16.20

Nordrhein-Westfalen Prof. Dr. Peter Bruckmann (LUA NRW)

16.00 - 16.20

Noordrijn-Westfalen Prof. Dr. Peter Bruckmann (LUA NRW)

16.20 - 16.30

Diskussion

16.20 - 16.30

Discussie

16.30 - 17.00

Abschlussdiskussion über die Konzepte und Erfahrungen in den beiden Ländern und mögliche Schlussfolgerungen

16.30 - 17.00

Afsluitende discussie over de concepten en ervaringen in de twee landen, mogelijke conclusies


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Grußwort von

Welkomstrede van de

Herrn Regierungsvizepräsident Jürgen Riesenbeck Bezirksregierung Düsseldorf

heer Jürgen Riesenbeck, plaatsvervangend Regierungspräsident van het district Düsseldorf

Sehr geehrte Damen und Herren, ich darf Sie in diesem traditionsreichen Plenarsaal der ehemaligen preußischen Provinzialregierung, dem heutigen Sitz der Bezirksregierung Düsseldorf, herzlich begrüßen. Mein ganz besonderer Willkommensgruß gilt den langjährigen und bewährten Partnern und Freunden aus den niederländischen Provinzen Gelderland, Limburg, Overijssel und Noord-Brabant, die in vielen Gemeinschaftsprojekten eng mit unserem Haus zusammenarbeiten.

Geachte dames en heren, Ik heb de eer u hartelijk te mogen begroeten in deze traditierijke vergaderzaal van de vroegere regering van de Pruisische Rijnprovincie, de huidige zetel van de Bezirksregierung Düsseldorf. Mijn zeer bijzondere welkomstgroet gaat uit naar de partners en vrienden uit de Nederlandse provincies Gelderland, Limburg, Overijssel en Noord-Brabant, die al jarenlang en op kundige wijze in vele gemeenschappelijke projecten nauw met ons samenwerken.

Die Europäische Union hat bereits vor Jahren erkannt, dass dem ungehinderten Ausstoß von Luftschadstoffen schnell und gründlich Einhalt geboten werden muss. Ganz besonders sind es die Schadstoffe Stickstoffdioxid, mehr aber noch der Feinstaub, kurz „PM10“ genannt, der die Menschen, vor allem in den industriellen und verkehrlichen Ballungsgebieten nachhaltig belastet. Nach Berechnungen der Weltgesundheitsorganisation und der Europäischen Union sterben jährlich allein in Deutschland bis zu 65.000 Menschen vorzeitig an Herz-/Kreislauf- und Atemwegserkrankungen, die durch Feinstaub hervorgerufen wurden. Damit nicht für die Menschen in Europa unumkehrbare gesundheitliche Schäden entstehen, hat die Europäische Union seit dem Jahre 1996 kontinuierlich Richtlinien zur Verbesserung der Luftqualität aufgestellt. Diese waren dann anschließend von allen Mitgliedstaaten in ihr jeweiliges nationales Recht umzusetzen. Seit Anfang 2005 gelten nun europaweit scharfe Bestimmungen und Grenzwerte zur Luftbelastung durch Feinstaub. Für Stickstoffdioxid sind endgültige Grenzwerte für 2010 festgelegt.

De Europese Unie heeft reeds jaren geleden erkend dat de ongehinderde uitstoot van schadelijke stoffen in de lucht snel en grondig een halt toegeroepen moet worden. In het bijzonder zijn het de schadelijke stoffen stikstofdioxide en, meer nog, fijn stof, kort „PM10“ genoemd, die de mensen - vooral in de industriële en verkeers-concentratiegebieden - duurzaam belasten. Volgens de berekeningen van de Wereldgezondheidsorganisatie en de Europese Unie sterven jaarlijks alleen in Duitsland rond 65.000 mensen vroegtijdig aan hart- en vaatziekten en aandoeningen van de luchtwegen die door fijn stof worden veroorzaakt. Opdat er voor de mensen in Europa geen gezondheidsschade ontstaat die niet meer ongedaan gemaakt kan worden, heeft de Europese Unie sinds 1996 continu richtlijnen voor de verbetering van de luchtkwaliteit opgesteld. Deze dienden vervolgens aansluitend door alle lidstaten in hun nationale recht omgezet te worden. Vanaf begin 2005 gelden nu in heel Europa strenge bepalingen en grenswaarden met betrekking tot de belasting van de lucht door fijn stof. Voor stikstofdioxide zijn definitieve grenswaarden voor 2010 vastgelegd.


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Die Zusammenarbeit zwischen den Nordrhein-Westfalen einerseits und den niederländischen Provinzen Gelderland, Limburg, Overijssel und Noord-Brabant andererseits hat sich schon auf vielen Gebieten bewährt: Ich erinnere hier insbesondere an die Kooperation mit dem Regionalrat, in der Fernstraßenplanung und in der grenzüberschreitenden Polizeiarbeit. Dies setzt sich nun auch in der Luftreinhalteplanung fort. Denn schadstoffbelastete Luft macht weder vor Stadt- noch vor Landesgrenzen Halt. Und die benachbarten Länder haben ein gemeinsames Interesse an einer nachhaltigen Luftqualitätsverbesserung für ihre Bevölkerung. Das heutige Symposium bietet eine belastbare Grundlage für die zukünftigen Planungen zur Feinstaub und NO2-Bekämpfung. Es soll den Erfahrungsaustausch zwischen den beteiligten niederländischen Provinzen und dem Land Nordrhein-Westfalen fördern und Anregungen zum Überdenken und Verbessern der eigenen Bekämpfungsstrategien geben. Es soll ferner helfen, übergreifende Kontakte zwischen Fachdienststellen und Planbehörden zu knüpfen. Jede gegenseitige Information und Hilfestellung ist richtig und wichtig, um das große gemeinsame Ziel zu erreichen. Das Symposium soll auch der Grundstein für einen dauerhaften länderübergreifenden Austausch zur Luftreinhalteplanung sein. Denn mit der heutigen Veranstaltung sind die Probleme noch lange nicht gelöst. Im Gegenteil, gerade durch die Einblicke, die wir in die Sichtweisen und Handlungsformen unserer Nachbarn gewinnen, werden uns neue, bisher noch nicht bekannte Probleme bewusst. Und es wird jeder dafür dankbar sein, wenn er dann Kontaktpersonen kennt, die schon entsprechende Erfahrungen sammeln konnten und die ihm bei der Lösung wirksame Hilfestellung leisten können. Ich bin sicher, dass die Veranstaltung die in sie gesetzten Erwartungen erfüllen und damit einen merklichen Beitrag zur Verbesserung unserer Umwelt- und Lebensbedingungen leisten kann. Ich wünsche dem Verlauf des Symposiums viel Erfolg.

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De samenwerking tussen Noordrijn-Westfalen aan de ene kant en de Nederlandse provincies Gelderland, Limburg, Overijssel en Noord-Brabant aan de andere kant heeft zich reeds op vele gebieden bewezen. Ik benadruk hier in het bijzonder de coöperatie met de Regionalrat Düsseldorf bij de planning van grote doorgaande wegen en het grensoverschrijdende politiewerk. Deze zet zich nu ook voort in de planning met betrekking tot de bestrijding van de luchtvervuiling. Met schadelijke stoffen belaste lucht laat zich noch door stadsgrenzen noch door nationale grenzen tegenhouden. De buurlanden hebben een gemeenschappelijk belang in een duurzame verbetering van de luchtkwaliteit voor hun bevolking. Het symposium van heden biedt een goede basis voor de toekomstige planning van de bestrijding van fijn stof en NO2. Het dient de uitwisseling van ervaringen tussen de betrokken Nederlandse provincies en de deelstaat Noordrijn-Westfalen te bevorderen en aanzetten te geven om de eigen bestrijdingsstrategieën te evalueren en te verbeteren. Het dient verder behulpzaam te zijn bij het leggen van contacten over en weer tussen de gespecialiseerde diensten en de plannende instellingen. Alle wederzijdse informatie en hulp is goed en belangrijk om het grote gemeen-schappelijke doel te bereiken. Het symposium dient ook de basis te zijn voor een duurzame uitwisseling met betrekking tot de planning van de bestrijding van de luchtvervuiling tussen de landen. Met de bijeenkomst van vandaag zijn de problemen namelijk nog lang niet opgelost. In tegendeel, juist door de inzichten die wij met de visies en handelwijzen van onze buren winnen, worden wij ons bewust van nieuwe, tot nu toe nog niet bekende problemen. En iedereen zal er dankbaar voor zijn als hij dan contactpersonen kent die reeds relevante ervaringen konden vergaren en die effectieve hulp kunnen bieden bij de oplossing. Ik ben er zeker van dat de bijeenkomst aan de gestelde verwachtingen zal voldoen en daardoor een duidelijk waarneembare bijdrage tot de verbetering van onze milieu- en levensomstandigheden zal bieden. Ik wens u allen veel succes tijdens dit symposium.


Grußwort von

Welkomstrede van

Herrn Staatssekretär Dr. Alexander Schink Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz des Landes NRW

staatssecretaris Dr. Alexander Schink Ministerie van Milieu, Natuurbescherming, Landbouw en Consumentenbescherming van de deelstaat NRW

Sehr geehrter Herr Regierungsvizepräsident Riesenbeck, sehr geehrter Herr Deputierter Kersten, sehr geehrte Damen und Herren,

Geachte heer Riesenbeck, geachte heer Kersten, geachte dames en heren,

Luftverunreinigungen durch Straßenverkehr und Industrie, Feinstaub, Luftreinhaltepläne und Aktionspläne bestimmen die aktuelle Diskussion im Umweltschutz. Diese Themen werden durch die Luftqualitätsrichtlinien der EU vorgegeben. Sie legen europaweit geltende verbindliche Ziele der Luftqualität fest und bestimmen Pflichten für die Mitgliedstaaten wie z.B. die Aufstellung von Luftreinhalteplänen und Aktionsplänen.

Luchtverontreiniging door wegverkeer en industrie, fijn stof, plannen ter bestrijding van de luchtvervuiling en actieplannen bepalen de actuele discussie bij de milieubescherming. Deze onderwerpen zijn door de luchtkwaliteitsrichtlijnen van de EU bepaald. Ze leggen voor heel Europa geldende bindende doelen met betrekking tot de luchtkwaliteit vast en bepalen de plichten voor de lidstaten, b.v. het opstellen van plannen voor de bestrijding van de luchtvervuiling en actieplannen.

Die Umsetzung dieser Ziele und Vorgaben erfolgt durch die Mitgliedstaaten. Vorgaben hierzu werden von der EU nicht gemacht. Die Randbedingungen sind durch die jeweiligen nationalen Rechts- und Verwaltungssysteme geprägt und damit in den Mitgliedstaaten unterschiedlich.

De lidstaten zorgen voor de omzetting van deze doelen en richtlijnen. De EU geeft hiervoor geen aanwijzingen. De algemene voorwaarden worden gekenmerkt door de relevante nationale juridische en administratieve systemen en zijn daardoor in de lidstaten verschillend.

Ziel dieses Symposiums ist es, die Vorgehensweise zur Erstellung von Plänen und Programmen zur Verbesserung der Luftqualität im Vollzug der EU-Luftqualitätsrichtlinien in NRW und den Niederlanden darzustellen und miteinander zu vergleichen, um

Doel van dit symposium is om de handelwijze voor het opstellen van plannen en programma’s ter verbetering van de luchtkwaliteit ter uitvoering van de EU-luchtkwaliteitsrichtlijnen in NRW en Nederland aan te geven en met elkaar te vergelijken om

- Gemeinsamkeiten, aber auch mögliche Unterschiede bei der Luftreinhalteplanung aufzuzeigen, um die eigene Vorgehensweise auch international einordnen zu können, und daraus

- overeenkomsten en mogelijke verschillen aan te geven bij de planning van de bestrijding van de luchtvervuiling teneinde de eigen procedure ook internationaal te kunnen onderbrengen en vandaaruit

- fachliche Anregungen für die Luftreinhalteplanung im eigenen Land zu erhalten.

- vakkundige voorstellen te verkrijgen voor de planning van de bestrijding van de luchtvervuiling in het eigen land.


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Ein Schwerpunkt liegt im Erfahrungsaustausch über bisher aufgestellte Luftreinhaltepläne und Aktionspläne in den Niederlanden und Nordrhein-Westfalen.

Eén van de belangrijke punten is de uitwisseling van ervaringen met betrekking tot de tot nu toe opgestelde plannen voor de bestrijding van de luchtvervuiling en de actieplannen in Nederland en Noordrijn-Westfalen.

Die fachlichen Grundlagen zu diesem Symposium sind in einer deutsch-niederländischen Arbeitsgruppe erarbeitet worden, an der Vertreter der niederländischen Provinzen Gelderland, Limburg, Noord-Brabant und Overijssel, des Reichsinstituts für Volksgesundheit und Umwelt sowie Vertreterinnen und Vertreter des Umweltministeriums des Landes Nordrhein-Westfalen, des Landesumweltamtes NRW und der Bezirksregierungen Arnsberg und Düsseldorf mitgearbeitet haben.

De vakkundige basis voor dit symposium is in een DuitsNederlandse werkgroep uitgewerkt, waaraan vertegenwoordigers van de Nederlandse provincies Gelderland, Limburg, Noord-Brabant en Overijssel, het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu alsmede vertegenwoordigers van het Ministerie van Milieu van de deelstaat Noordrijn-Westfalen, het Landesumweltamt NRW en de Bezirksregierungen Arnsberg en Düsseldorf meegewerkt hebben.

Die Ergebnisse des Projektes sind in einem Bericht zusammengefasst worden, den ich hiermit vorstellen möchte und der in dieser Veranstaltung verteilt wird.

De resultaten van het project zijn in een rapport samengevat dat ik hiermee zou willen presenteren en dat gedurende deze bijeenkomst verspreid wordt.

Der Bericht stellt die Rahmenbedingungen und Konzepte zur Aufstellung von Plänen und Programmen und praktische Beispiele für die aneinandergrenzenden niederländischen Provinzen Gelderland, Limburg, NoordBrabant, Overijssel und das Land Nordrhein-Westfalen dar. Dabei stehen die Luftschadstoffe PM10 und NO2 im Vordergrund, für die auch zukünftig noch erhebliche Anstrengungen erforderlich sind, um die Grenzwerte einzuhalten.

Het rapport geeft de algemene voorwaarden en concepten voor het opstellen van plannen en programma’s en praktische voorbeelden voor de aan elkaar grenzende Nederlandse provincies Gelderland, Limburg, Noord-Brabant, Overijssel en de deelstaat Noordrijn-Westfalen. Daarbij staan de schadelijke stoffen op het gebied van lucht, PM10 en NO2, centraal. Voor deze zal ook in de toekomst nog veel moeite nodig zijn om de grenswaarden na te leven.

Der vorliegende Projektbericht dokumentiert einen erfolgreichen und für alle Beteiligten gewinnbringenden Erfahrungsaustausch über die Erstellung von Plänen und Programmen zur Verbesserung der Luftqualität. Die Projektarbeit hat Gemeinsamkeiten und Unterschiede in der Vorgehensweise herausgearbeitet und Anregungen für die eigene Arbeit ergeben. Der Bericht richtet sich insbesondere an die Stellen in den Niederlanden und in NRW, die mit der Erarbeitung und Umsetzung von Luftreinhalteplänen und Aktionsplänen befasst sind, wie z.B. Umweltbehörden und Kommunen. Dementsprechend stehen Gesichtspunkte des praktischen Vollzugs und die dabei gewonnenen Erfahrungen im Vordergrund. Über die wesentlichen Ergebnisse der Projektarbeit und des Berichtes wird jetzt in diesem Symposium berichtet. Mit diesem Projekt wird die erfolgreiche Zusammenarbeit zwischen den niederländischen Provinzen und Nordrhein-Westfalen weiter fortgesetzt. Bereits im Jahr 1992 haben die Provinzen Gelderland, Limburg und Overijssel und das Land Nordrhein-Westfalen eine „Gemeinsame Erklärung über die Zusammenarbeit im Bereich des Umweltschutzes“ unterzeichnet, die im Jahr 1998 weiter fortgeschrieben wurde. Im Rahmen dieser Zusammenarbeit konnten eine Reihe erfolgreicher gemeinsamer Projekte durchgeführt werden, so u.a. auch ein messtechnischer Erfahrungsaustausch zur Umsetzung der neuen EU-Luftqualitätsrichtlinien mit gemeinsamen Messungen vor Ort, Vergleichsmessungen im Labor und vergleichenden

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Het projectrapport documenteert een succesvolle uitwisseling van ervaringen over de opstelling van plannen en programma’s ter verbetering van de luchtkwaliteit, waar alle partijen baat bij hebben. Binnen het project zijn gemeenschappelijke kenmerken en verschillen in onze aanpak uitgewerkt en zijn impulsen voor het eigen werk gegeven. Het rapport richt zich in het bijzonder op de instanties in Nederland en NRW die zich bezighouden met de uitwerking en omzetting van plannen ter bestrijding van de luchtvervuiling en actieplannen, b.v. milieuoverheden en gemeenten. Derhalve staan de invalshoeken met betrekking tot de praktische uitvoering en de daarbij gewonnen ervaringen centraal. Over de wezenlijke resultaten van de projectwerkzaamheden en het rapport bericht dit symposium. Met dit project wordt de succesvolle samenwerking tussen de Nederlandse provincies en Noordrijn-Westfalen verder voortgezet. Reeds in 1992 hebben de provincies Gelderland, Limburg en Overijssel en de deelstaat NoordrijnWestfalen een „Gemeenschappelijke verklaring inzake de samenwerking op het gebied van milieubescherming“ getekend die in 1998 verder aangevuld werd. In het kader van deze samenwerking kon een reeks succesvolle gemeenschappelijke projecten uitgevoerd worden, zoals een meettechnische uitwisseling van ervaringen ter omzetting van de nieuwe EU-luchtkwaliteitsrichtlijnen met gemeenschappelijke metingen ter plaatse, vergelijkende metingen in het laboratorium en vergelijkende modelcalculaties. Andere projecten werden bijvoorbeeld op het gebied van de externe veiligheid van installaties, de verwijdering


Modellrechungen. Weitere Projekte wurden zum Beispiel im Bereich der Anlagensicherheit, der Abfallentsorgung oder des Bodenschutzes durchgeführt. Die Ergebnisse dieser Zusammenarbeit sind in 11 Projektberichten dokumentiert worden.

van afval of de bodembescherming uitgevoerd. De resultaten van deze samenwerking zijn in 11 projectrapporten gedocumenteerd.

Als jüngstes Beispiel verweise ich auf die gemeinsame Veranstaltung zum Thema „Umwelt und Gesundheit“ am 12. April dieses Jahres in Venlo, auf der Praxisbeispiele zur Verbesserung des umweltbezogenen Gesundheitsschutzes präsentiert wurden. Da auch die Luftreinhalteplanung in erster Linie dem Gesundheitsschutz der Menschen dient, ist das Thema des heutigen Symposiums eng mit der Veranstaltung in Venlo verknüpft.

Voor het meest recente voorbeeld verwijs ik naar de gemeenschappelijke bijeenkomst over het onderwerp „Milieu en gezondheid“ op 12 april jongstleden in Venlo, waar voorbeelden uit de praktijk ter verbetering van de milieugerelateerde bescherming van de gezondheid gepresenteerd werden. Omdat ook de planning van de bestrijding van de luchtvervuiling in eerste instantie dient ter bescherming van de gezondheid van de mens, is het onderwerp van het huidige symposium nauw verbonden met de bijeenkomst in Venlo.

Die Zusammenarbeit zwischen den drei niederländischen Provinzen und Nordrhein-Westfalen im Bereich Umwelt und Gesundheit soll auch zukünftig fortgesetzt und ausgebaut werden. Eine Möglichkeit hierzu bietet ein EU-Projekt, an dem das nordrhein-westfälische und das niederländische Umweltministerium beteiligt sind und das im Jahr 2007 beginnen soll. Hauptziel dieses Projektes wird sein, ein Netzwerk zwischen europäischen Regionen aufzubauen und den Erfahrungs- und Informationsaustausch im Themenfeld „Umwelt und Gesundheit" zwischen den Mitgliedstaaten und ihren Regionen zu fördern. Dabei sollen effektive Maßnahmen identifiziert und analysiert werden, wie umweltbedingte Gesundheitsrisiken - insbesondere im Bereich Verkehr und Innenraumluft - minimiert werden können.

De samenwerking tussen de drie Nederlandse provincies en Noordrijn-Westfalen op het gebied van milieu en gezondheid dient ook toekomstig voortgezet en uitgebreid te worden. Een mogelijkheid hiervoor wordt geboden door het EU-project waarin de Ministeries van Milieu van Noordrijn-Westfalen en Nederland deelnemen en dat in 2007 zou moeten starten. Hoofddoel van dit project is om een netwerk tussen Europese regio’s op te bouwen en de uitwisseling van ervaringen en informatie op het gebied van de onderwerpen „Milieu en gezondheid" tussen de lidstaten en hun regio’s te bevorderen. Daarbij dienen effectieve maatregelen geïdentificeerd en geanalyseerd te worden, bijvoorbeeld hoe milieugerelateerde gezondheidsrisico’s - in het bijzonder op het gebied van verkeer en binnenlucht - geminimaliseerd kunnen worden.

Dieses Symposium passt gut in den Kontext der aktuellen Diskussion über die Weiterentwicklung der EU-Luftqualitätsrichtlinien.

Dit symposium past goed in de context van de actuele discussie over de verdere ontwikkeling van de EU-luchtkwaliteitsrichtlijnen.

Die EU-Kommission hat im September 2005 den Entwurf einer neuen Luftqualitätsrichtlinie vorgelegt, der die bestehende Rahmenrichtlinie und die ersten drei Tochterrichtlinien zusammenführt und zusätzlich zu PM10 auch noch einen Ziel-/Grenzwert für PM2,5 einführt. Der Umweltrat hat zu diesem Entwurf im Juni 2006 eine Gemeinsame Ausrichtung beschlossen; mit Beschluss vom 26.09.2006 hat das Europäische Parlament (EP) wesentliche Änderungen vorgeschlagen, die aber vom Rat am 23.10.2006 nicht angenommen wurden.

De EU-commissie heeft in september 2005 het ontwerp van een nieuwe luchtkwaliteitsrichtlijn ingediend, die de bestaande kaderrichtlijn en de eerste drie dochterrichtlijnen samenvoegt en aanvullend bij PM10 ook nog een doel/grens-waarde voor PM2,5 invoert. De Milieuraad heeft met betrekking tot dit ontwerp in juni 2006 tot een Gezamenlijke Aanpak besloten; met besluit van 26.09.2006 heeft het Europese Parlement (EP) wezenlijke wijzigingen voorgesteld, die echter door de Raad op 23.10.2006 niet zijn overgenomen.

Wichtig ist es aus der Sicht von NRW, dass die Anstrengungen zur Verbesserung der Luftqualität nicht nachlassen und die erforderlichen Maßnahmen auf allen Ebenen ergriffen werden, um die wegen der Wirkung auf die Gesundheit festgelegten Grenzwerten einzuhalten.

Uit het oogpunt van NRW is het belangrijk dat de inspanningen ter verbetering van de luchtkwaliteit niet minder worden en de noodzakelijke maatregelen op alle niveaus genomen worden om de grenswaarden na te leven die vastgelegd zijn op grond van de uitwerking op de gezondheid.

Ich lade Sie nun ein, mit uns die Ergebnisse der gemeinsamen Arbeiten über Luftreinhaltepläne, Aktionspläne und Programme zur Verbesserung der Luftqualität zu diskutieren und wünsche der Veranstaltung viel Erfolg.

Ik nodig u nu uit om met ons te discussiëren over de resultaten van de gemeenschappelijke werkzaamheden met betrekking tot plannen ter bestrijding van de luchtvervuiling, actieplannen en programma’s ter verbetering van de luchtkwaliteit en wens u allen veel succes tijdens de bijeenkomst.


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Grußwort von Herrn Bert Kersten Deputierter für Umwelt der Provinz Limburg

Korte inleiding Bert Kersten (gedeputeerde voor Milieu van de Provincie Limburg) voor het Symposium “Luchtkwaliteitsplanning in Noordrijn-Westfalen en Nederland” op 22 November 2006 in Düsseldorf

Sehr geehrter Herr Staatssekretär, sehr geehrter Herr Regierungsvizepräsident, meine Damen und Herren!

Meneer de Staatsecretaris, meneer de Vice-Regierungspräsident, dames en heren,

Die seit vielen Jahren bestehende Zusammenarbeit in Umweltangelegenheiten zwischen Nordrhein-Westfalen und seinen drei niederländischen Nachbarprovinzen greift bewusst aktuelle Umweltthemen auf. Der Wissensaustausch spielt dabei eine entscheidende Rolle. Wir wollen voneinander lernen, aber auch gemeinsam nach Wegen suchen, wie wir unsere Erfahrungen aus der Praxis bündeln können, um eine möglichst gemeinsam getragene Politikgestaltung und -umsetzung zu gewährleisten.

De reeds vele jaren bestaande samenwerking op milieugebied tussen Noordrijn-Westfalen en de drie daaraan grenzende provincies in Nederland speelt nadrukkelijk in op aktuele milieuthema’s. Kennisuitwisseling is daarbij belangrijk, van elkaar leren, maar ook het nagaan hoe we met elkaar onze praktijkervaringen kunnen bundelen om zoveel mogelijk een gemeenschappelijke beleidsvorming en beleidsuitvoering gestalte te geven.

In diesem Jahr fand in Venlo bereits ein gemeinsames Symposium zum Thema “Umwelt und Gesundheit” statt. Ein Thema, das aus verwaltungspolitischer Sicht immer wichtiger wird und auch einen Bezug zum Thema der heutigen Veranstaltung besitzt.

Eerder dit jaar hebben we reeds in Venlo een gemeenschappelijk symposium over “Milieu en gezondheid” georganiseerd. Een thema dat vanuit bestuurlijke optiek steeds belangrijker wordt en ook een relatie heeft met het thema van vandaag.

Vor kurzem war ich in China. Wer dort erlebt, wie schlecht die Luftqualität ist, der ist schnell geneigt, die Situation in unseren Ländern zu relativieren und zu dem Schluss zu kommen, dass in unseren Regionen in den vergangenen Jahrzehnten bereits viel erreicht wurde.

Kort geleden was ik in China. Als je daar ervaart hoe slecht de luchtkwaliteit is, dan ben je geneigd de situatie in onze landen te relativeren en kun je constateren dat er in de laatste decennia in onze regio’s al veel is bereikt.

Und dennoch steht auch bei uns heute das Problem der Luftqualität im Mittelpunkt. Dass der Austausch über dieses Thema auch heute noch wichtig ist, beweisen die Satellitenbilder, die im vergangenen Jahr durch die Presse gingen und auf denen zu sehen war, dass das am stärksten belastete Gebiet Europas direkt in unseren Regionen liegt.

Toch staat ook voor ons vandaag de problematiek van de Luchtkwaliteit centraal. Dat het voor ons nog steeds belangrijk is om daarover gezamenlijk van gedachten te wisselen bewijzen de satellietbeelden die vorig jaar alle nieuwsmedia haalden en waarop te zien was dat het meest vervuilde gebied van Europa juist over onze regio’s ligt .


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In den Niederlanden haben wir dem Thema einen Platz ganz oben auf unserer politischen Agenda eingeräumt, da unsere höchste gerichtliche Instanz in Verwaltungsrechtsfragen, der Raad van State, Wohnungs- und Straßenbauvorhaben blockierte, weil vor Ort die Luftqualitätswerte nicht eingehalten wurden, die wir innerhalb der Europäischen Union vereinbart haben. Also haben die Provinzen zusammen mit den Kommunen und dem Staat alles daran gesetzt, Maßnahmen zu entwickeln, damit die vorgegebenen Anforderungen erfüllt werden konnten. Sie werden im Laufe des Tages mehr hierüber erfahren. In der Provinz Limburg haben wir uns der Aufgabe gestellt, indem wir gemeinsam mit den wichtigsten Städten und Gemeinden in einem Forum zur Luftqualität ein Maßnahmenpaket entwickelt haben. Unser Plan wurde mittlerweile in Den Haag vorgelegt. In den Städten, auf die der Plan sich bezieht, soll ein Bündel realistischer Maßnahmen umgesetzt werden. Die Kosten hierfür belaufen sich auf insgesamt rund 60 Mio. Euro. Diese Mittel werden vor allem für Verkehrsmaßnahmen und Maßnahmen im Landwirtschaftssektor aufgewendet. Die Verwaltungsdiskussion wird sich vor allem um die Finanzierung dieser Maßnahmen durch den niederländischen Staat drehen. Dies gilt übrigens nicht nur für den limburgischen Plan, sondern für die Pläne aller Provinzen, die zu einem nationalen Kooperationsprogramm zusammengefasst werden. Meine Damen und Herren! Heute wird in den Niederlanden ein neues Parlament gewählt. Die Provinzen haben für die neue Regierung einen gemeinsamen Vorschlag zur Festlegung politischer Schwerpunkte für die kommenden Jahre erarbeitet. In puncto Umwelt nennt dieser Vorschlag vor allem die Themen Luftqualität und Energie. Gerade diese beiden Themen hängen eng miteinander zusammen. Der Entwicklung und vor allem der Anwendung neuer und sauberer Formen der Energiegewinnung mit direkten positiven Auswirkungen auf die Luftqualität und die CO2-Reduzierung sollte meiner Ansicht nach in den kommenden Jahren oberste Priorität eingeräumt werden. Der Umstieg auf nachhaltige Energiequellen wird einen wichtigen Beitrag zur Verbesserung der Luftqualität leisten. Ich hoffe, dass auch unsere Zusammenarbeit hierzu ihren Teil beitragen kann. Ich möchte Sie alle auffordern, entsprechende Vorschläge bei der Steuerungsgruppe unserer Arbeitsgemeinschaft einzureichen, damit diese in unserem nächsten Gespräch zwischen Staatssekretär Schink des Landes NordrheinWestfalen und den Deputierten für Umwelt der Provinzen Overijssel, Gelderland und Limburg besprochen werden können. Ich wünsche Ihnen allen, dass die heutige Veranstaltung ein Erfolg wird, und danke Staatssekretär Schink und Vizeregierungspräsident Riesenbeck für ihre Gastfreundschaft. Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit.

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In Nederland is dit onderwerp hoog op de bestuurlijke agenda gekomen omdat ons hoogste administratieve rechtscollege, de Raad van State, bouwplannen voor woningen en wegen blokkeerde omdat ter plekke niet werd voldaan aan de luchtkwaliteitsnormen zoals we die met elkaar in de Europese Unie hebben afgesproken. Dat heeft ertoe geleid dat de provincies, samen met gemeenten en de nationale overheid hard aan het werk zijn gegaan om maatregelen te ontwikkelen om aan de gestelde eisen te kunnen voldoen. U zult daarover vandaag meer horen. In de provincie Limburg hebben we dat opgepakt door met de belangrijkste gemeenten in een Platform Luchtkwaliteit gezamenlijk aan die maatregelenpakketten te werken. Ons Limburgse plan is inmiddels aangeboden aan de Rijksoverheid en laat voor de steden die het betreft een realistisch pakket maatregelen zien van ruim 60 miljoen Euro. Voornamelijk te besteden aan verkeersmaatregelen en maatregelen in de agrarische sector. De bestuurlijke discussie zal met name gaan over de financiering ervan door de Rijksoverheid. Dat geldt overigens niet alleen voor het Limburgse plan, maar voor de plannen van alle provincies die gebundeld zullen worden in een nationaal samenwerkingsprogramma. Dames en heren, Vandaag zijn in Nederland verkiezingen voor het nationale Parlement. Door de gezamenlijke provincies is ten behoeve van de komende regering een aantal voorstellen gedaan voor prioriteiten in de komende jaren. Op milieugebied zijn met name genoemd de Luchtkwaliteit en het onderwerp Energie. Juist voor die twee onderwerpen geldt een sterke samenhang. Het ontwikkelen en met name ook toepassen van nieuwe en schone vormen van energieopwekking, met een directe positieve invloed op luchtkwaliteit en CO2 reductie, zijn wat mij betreft bestuurlijke topprioriteiten voor de komende jaren. Energietransities zullen nadrukkelijk bijdragen aan een betere luchtkwaliteit. Ik hoop dat onze samenwerking daaraan in de komende jaren ook invulling kan geven. Ik nodig u allen uit om voorstellen daarvoor in te dienen bij de Stuurgroep van ons samenwerkingsverband zodat we in ons eerstvolgende bestuurlijke overleg tussen Staatssecretaris Schink van Noordrijn-Westfalen en de milieugedeputeerden van de provincies Overijssel, Gelderland en Limburg daarover verder kunnen spreken. Voor vandaag wens ik u allen een goede bijeenkomst toe en bedank ik Staatssecretaris Schink en de Vice-Regierungspräsident Riesenbeck voor hun gastvrijheid. Dank u wel.


Fachliches Konzept, rechtliche, organisatorische und finanzielle Randbedingungen zur Aufstellung und Durchführung von Luftreinhalteplänen und Aktionsplänen in den Niederlanden

Vakinhoudelijk concept, juridische, organisatorische en financiële randvoorwaarden voor de opstelling en uitvoering van luchtkwaliteitsplannen en actieplannen in Nederland

Dr. Paul Levels Provinz Limburg

Dr. Paul Levels Provincie Limburg


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Fachliches Konzept, rechtliche, organisatorische und finanzielle Randbedingungen zur Aufstellung und Durchführung von Luftreinhalteplänen und Aktionsplänen in Nordrhein-Westfalen

Vakinhoudelijk concept, juridische, organisatorische en financiële randvoorwaarden voor de opstelling en uitvoering van luchtkwaliteitsplannen en actieplannen in Noordrijn-Westfalen

Dipl.-Ing. Birgit Kaiser de Garcia Landesumweltamt NRW, Essen

Dipl.-Ing. Birgit Kaiser de Garcia Landesumweltamt NRW, Essen


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Vergleich der Konzepte der beiden Länder

Vergelijking van de concepten van beide landen

Dr. Jürgen Assmann Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz des Landes NRW

Dr. Jürgen Assmann Ministerie van Milieu, Natuurbescherming, Landbouw en Consumentenbescherming van NRW

Um die Gemeinsamkeiten und Unterschiede bei der Aufstellung und Durchführung von Plänen und Programmen in Deutschland bzw. NRW und den Niederlanden zu verdeutlichen, werden jetzt die Konzepte und Vorgehensweisen direkt gegenübergestellt und verglichen. Der Vergleich geht auf die rechtlichen Grundlagen, die Datengrundlagen und die fachlichen Konzepte ein.

Om de gemeenschappelijke kenmerken en de verschillen bij het opstellen en uitvoeren van plannen en programma’s in Duitsland c.q. NRW en Nederland duidelijk te maken, worden hieronder de concepten en handelwijzen direct naast elkaar gelegd en vergeleken. De vergelijking gaat in op de juridische grondslagen, de grondslagen voor gegevens en de vakinhoudelijke concepten.

1. Rechtliche Grundlagen

1. Juridische grondslagen

Die nationale Umsetzung der EU-Luftqualitätsrichtlinien erfolgte sowohl in den Niederlanden als auch in Deutschland in enger Anlehnung an den Richtlinientext (1:1Umsetzung), so dass daraus keine wesentlichen Unterschiede abzuleiten sind.

De nationale omzetting van de EU-luchtkwaliteitsrichtlijn vond in Nederland en ook in Duitsland onder nauwgezette navolging van de tekst van de richtlijn plaats (1:1-omzetting), zodat hieruit geen wezenlijke verschillen afgeleid kunnen worden.

Auch die Anordnung und Durchführung der zu ergreifenden Maßnahmen ist in beiden Nachbarstaaten vergleichbar. Der Verursacher bzw. die zuständige Behörde ist für die Durchführung der Maßnahmen verantwortlich. Dabei werden erforderlichenfalls Beschlüsse auf der Grundlage sektorspezifischer Gesetzgebung gefasst. Zum Beispiel können verkehrsbezogene Maßnahmen aus dem Luftreinhalteplan erst durchgeführt werden, wenn eine entsprechende Grundlage der Verkehrsgesetzgebung vorliegt.

Ook de uitvoering van de te nemen maatregelen in beide buurlanden is vergelijkbaar. De veroorzaker c.q. de bevoegde instelling is verantwoordelijk voor de uitvoering van de maatregelen. Daarbij worden, indien noodzakelijk, besluiten genomen die op de voor de sector specifieke wetgeving gebaseerd zijn. Maatregelen met betrekking tot het verkeer uit het plan ter bestrijding van de luchtvervuiling kunnen bijvoorbeeld pas uitgevoerd worden als er een dienovereenkomstige grondslag in de verkeers-wetgeving vastgelegd is.

Weiter müssen in beiden Staaten die Grenzwerte streng eingehalten werden.

Verder moeten in beide staten de grenswaarden streng nageleefd worden.

Trotz dieser Gemeinsamkeiten sind aber in beiden Ländern auch Unterschiede festzustellen. Diese ergeben sich

Ondanks deze gemeenschappelijke punten kan men in beide landen ook verschillen vaststellen. Deze blijken ten


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zum Teil aus unterschiedlichen fachlichen Lösungsansätzen (siehe Ausführungen zur Aufstellung von Plänen und Programmen), zum Teil aber auch aus der Einbettung der Luftreinhalteplanung in die verschiedenen nationalen Systeme des Umweltrechts, z.B. in den Bereichen Raumordnung und Verkehr. Aus diesen rechtlichen Verknüpfungen ergeben sich unterschiedliche Konsequenzen für bestimmte Vorhaben, z.B. für den Bau von Straßen oder für die Genehmigung von Anlagen.

dele uit een verschillende vakspecifieke aanpak voor oplossingen (zie de uiteenzetting over het opstellen van plannen en programma’s), ten dele echter ook uit het inbedden van de plannen voor de bestrijding van de luchtvervuiling in de verschillende nationale rechtssystemen, b.v. milieurecht ten opzichte van de sectoren ruimtelijke ordening en verkeer. Uit deze juridische verbindingen ontstaan verschillende consequenties met betrekking tot bepaalde plannen, b.v. de bouw van wegen of voor de vergunningverlening voor inrichtingen c.q. installaties.

In den Niederlanden wurde eine gesetzliche Verbindung hergestellt zwischen - der Gesetzgebung in Bezug auf die Luftqualität einerseits und - der Gesetzgebung in den Bereichen Raumordnung, Verkehr und Transport andererseits.

In Nederland is een wettelijke verbinding gelegd tussen - de wetgeving met betrekking tot de luchtkwaliteit enerzijds en - de wetgeving op de gebieden ruimtelijke ordening, verkeer en transport anderzijds.

Deswegen müssen raumwirtschaftliche Entwicklungen in der Planungsphase anhand der Grenzwerte für die Luftqualität geprüft werden. Das bedeutet, dass die Vorhaben in Bezug auf die Folgen für die Luftqualität sehr sorgfältig analysiert werden müssen. Eine fehlende Analyse, unzureichende Untermauerung oder die Feststellung, dass das Vorhaben zu einer Überschreitung der Grenzwerte führt, kann nach der noch bestehenden Gesetzgebung Grund für eine Ablehnung der geplanten Raumentwicklung sein. Durch Gerichtsurteile wurden Regierungsbeschlüsse über raumwirtschaftliche Entwicklungen außer Kraft gesetzt, weil sie die europäischen Luftqualitätsgrenzwerte nicht hinreichend berücksichtigten.

Daarom moet de ruimtelijk-economische ontwikkeling in de planningsfase aan de hand van de grenswaarden voor luchtkwaliteit getoetst worden. Dit betekent dat de plannen met betrekking tot de gevolgen voor de luchtkwaliteit zeer zorgvuldig geanalyseerd moeten worden. Een ontbrekende analyse, ontbrekende onderbouwing of de constatering dat de uitvoering van het plan zal leiden tot een overschrijding van de grenswaarden kan volgens de nog bestaande wetgeving een reden voor de afwijzing van de geplande ruimtelijke ontwikkeling zijn. Met gerechtelijke uitspraken zijn overheidsbesluiten over ruimtelijk-economische ontwikkelingen buiten kracht gesteld, omdat ze de Europese grenswaarden voor de luchtkwaliteit niet voldoende in acht namen.

Auch in Deutschland müssen bei der Erteilung von Genehmigungen für Vorhaben oder Anlagen die künftigen Grenzwerte berücksichtigt werden, wobei es aber einschränkende Randbedingungen gibt.

Ook in Duitsland moeten bij verlening van vergunningen voor plannen of installaties de toekomstige grenswaarden in acht genomen worden, waarbij er echter ook beperkende algemene voorwaarden zijn.

So wird eine Genehmigung für neue Anlagen in Gebieten, in denen der Grenzwert bereits überschritten wird, nicht abgelehnt, wenn die Einrichtung zum Zeitpunkt des Inkrafttretens der Grenzwerte nicht relevant zur Erhöhung der durchschnittlichen Jahreskonzentration beiträgt und wenn zudem Maßnahmen ergriffen werden, die über die Anwendung der “besten verfügbaren Techniken” hinausgehen. Unter den besten verfügbaren Techniken werden Techniken verstanden, die die geringste Umweltbelastung verursachen und wirtschaftlich und technisch machbar sind. Als nicht relevant werden in diesem Zusammenhang Zusatzbelastungen durch die Emissionen der Anlage angesehen, die 3 % des Immissions-Jahreswertes nicht überschreiten (Nr. 4.2.2 TA Luft).

Zo wordt een vergunning voor nieuwe installaties in gebieden waar de grenswaarde reeds overschreden wordt, niet afgewezen als de installatie, op het tijdstip dat de grenswaarden van kracht worden, niet relevant bijdraagt tot de verhoging van de gemiddelde concentratie op jaarbasis en als er bovendien maatregelen genomen worden die verder gaan dan het gebruik van “de beste beschikbare technieken”. Onder de beste beschikbare technieken worden technieken verstaan die de geringste milieubelasting veroorzaken en economisch en technisch haalbaar zijn. Als niet relevant worden in dit verband aanvullende belastingen door de emissies van een installatie gezien die niet hoger zijn dan 3 % van de jaarlijkse immissiewaarde (nr. 4.2.2 TA Luft).

Bei anderen, nicht umweltbezogenen Genehmigungen (wie etwa Straßenbau) darf das Vorhaben die Erreichung der Grenzwerte nicht von vornherein unmöglich machen. In diesen Fällen besteht jedoch keine Verpflichtung, diesen Umstand ausdrücklich nachzuweisen (im Gegensatz zur niederländischen Praxis). In seinem Urteil vom 26. Mai 2004 hat das für diese Rechtssache - Ausbau eines Autobahnzubringers bei Dresden - zuständige Bundes-

Bij andere, niet milieugerelateerde vergunningen (b.v. wegenbouw) mag het plan het niet bij voorbaat onmogelijk maken de grenswaarde te bereiken. In deze gevallen bestaat er echter geen verplichting om deze omstandigheid uitdrukkelijk te bewijzen (in tegenstelling tot de Nederlandse praktijk). In zijn vonnis van 26 mei 2004 heeft de voor dit geschil - uitbreiding van een toegangsweg naar een snelweg bij Dresden - verantwoordelijke

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verwaltungsgericht entschieden, dass die Verantwortung für die Einhaltung der Grenzwerte nicht beim Antragsteller des Vorhabens liegt, sondern bei den Behörden, die für die Erstellung der Luftreinhaltepläne zuständig sind. Soweit die gegenwärtige Rechtslage, bei der in der Tat in den Niederlanden im raumordnerischen und verkehrlichem Bereich eine stärkere Stringenz bei der Einhaltung der Grenzwerte als in Deutschland zu verzeichnen ist. Die in den Niederlanden zurzeit noch bestehende unmittelbare Verpflichtung zur Einhaltung der Grenzwerte in entsprechenden Verfahren wird aber in Zukunft aufgehoben. Nach dem Gesetz zur Luftqualität 2007 soll die Einhaltung der Grenzwerte für die Luftqualität möglich sein, ohne dass dadurch Entwicklungen in den Bereichen Raumordnung, Wirtschaft und Infrastruktur behindert werden. Diese Zielsetzung soll erreicht werden, indem ein Nationales Luftreinhalteprogramm NSL eingeführt wird. Darin werden alle Vorhaben von “bedeutendem Umfang” aufgenommen, d.h. Vorhaben, die eine Verschlechterung der Luftqualität um 3 % des Grenzwerts oder mehr bewirken. Die Verschlechterung der Luftqualität infolge dieser umfangreichen Vorhaben muss mit nationalen Maßnahmen zur Verbesserung der Luftqualität ausgeglichen, das heißt, saldiert werden. Unter dem Strich muss dies zu einer erheblichen Verbesserung der Luftqualität führen. Die Vorhaben von “bedeutendem Umfang”, die Bestandteil des NSL sind, werden nicht mehr gesondert anhand der Luftqualitätsnormen geprüft. Die Prüfung soll künftig implizit über die Verabschiedung des NSL stattfinden, das integral wirkt. Das NSL ermöglicht eine größere Flexibilität bei der Anwendung des so genannten Saldierungsprinzips, das bereits in dem Beschluss zur Luftqualität von 2005 enthalten war. Das Saldierungsprinzip beinhaltet, dass eine Verschlechterung der Luftqualität infolge eines geplanten Vorhabens von “bedeutendem Umfang” nicht nur durch projektgebundene Maßnahmen ausgeglichen werden darf, sondern gerade auch durch Maßnahmen, die keine Verbindung zu dem Vorhaben aufweisen, wohl aber in demselben NSL-Gebiet durchgeführt werden. Darüber hinaus bedeutet die Einführung des Gesetzes zur Luftqualität, dass auch kleinere Vorhaben, die unter der 3 %-Grenze liegen, bei der Beschlussfassung nicht mehr anhand der Luftqualitätsnormen geprüft zu werden brauchen. In Bezug auf derartige Vorhaben hat somit eine Abtrennung der Umweltgesetzgebung von der Gesetzgebung in den Bereichen Raumordnung, Verkehr und Transport stattgefunden. Die Behörden müssen allerdings bei diesen kleineren Vorhaben eine ordnungsgemäße Raumordnungsplanung gewährleisten. Das bedeutet, dass die Exposition der Bevölkerung in Bezug auf die Luftqualität und das durchzuführende Vorhaben berücksichtigt werden muss.

Duitse administratieve rechter (Bundesverwaltungsgericht) besloten dat de verantwoording voor de naleving van de grenswaarden niet bij degene ligt die het plan aanvraagt, maar bij de overheid die voor het opstellen van de plannen ter bestrijding van de luchtverontreiniging verantwoordelijk is. Tot zover de actuele rechtspositie, waarbij inderdaad in Nederland wat ruimtelijke ordening en verkeer betreft een sterkere stringentie bij de naleving van de grenswaarden te zien valt dan in Duitsland. De in Nederland momenteel nog bestaande directe verplichting tot naleving van de grenswaarden in de desbetreffende procedures wordt echter in de toekomst opgeheven. Volgens de Wet Luchtkwaliteit 2007 dient de naleving van de grenswaarden voor de luchtkwaliteit mogelijk te zijn zonder dat de ontwikkelingen op de gebieden ruimtelijke ordening, economie en infrastructuur hiervan hinder ondervinden. Deze doelstelling dient bereikt te worden door invoering van een Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit NSL. Daarin worden alle plannen van “beduidende omvang” opgenomen, dus plannen die een verslechtering van de luchtkwaliteit met 3 % van de grenswaarde of meer veroorzaken. De verslechtering van de luchtkwaliteit als gevolg van deze omvangrijke plannen moet door nationale maatregelen ter verbetering van de luchtkwaliteit gecompenseerd, dus gesaldeerd, worden. Onder de streep moet dit tot een aanzienlijke verbetering van de luchtkwaliteit leiden. De plannen van “beduidende omvang”, die onderdeel van het NSL zijn, worden niet meer apart aan de hand van de luchtkwaliteitsnormen gecontroleerd. De controle dient in de toekomst impliciet via de aanvaarding van het integraal werkzame NSL plaats te vinden. Het NSL maakt een grotere flexibiliteit mogelijk dankzij de toepassing van het zogenaamde salderingsprincipe, dat reeds in het besluit over de luchtkwaliteit van 2005 opgenomen was. Het salderingsprincipe betekent dat een verslechtering van de luchtkwaliteit als gevolg van een voorgenomen plan van “beduidende omvang” niet alleen door projectgebonden maatregelen gecompenseerd mag worden, maar ook door maatregelen die geen verbinding met het plan hebben, die echter wel in hetzelfde NSLgebied uitgevoerd worden. Bovendien betekent de invoering van de Wet Luchtkwaliteit dat ook kleinere plannen die onder de 3 %-grens liggen, bij het nemen van het besluit niet meer aan de hand van de luchtkwaliteitsnormen gecontroleerd hoeven te worden. Met betrekking tot dergelijke plannen heeft er dus een scheiding tussen de milieuwetgeving en de wetgeving op de gebieden ruimtelijke ordening, verkeer en transport plaatsgevonden. De overheid moet echter bij deze kleinere plannen een juiste planning van de ruimtelijke ordening garanderen. Dat betekent dat de blootstelling van de bevolking met betrekking tot de luchtkwaliteit en het uit te voeren plan in acht genomen moet worden.


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Bei der Diskussion der rechtlichen Grundlagen sind auch die Zuständigkeiten, das heißt, Handlungsebenen bei der Erstellung von Plänen und Programmen von Bedeutung. In den Niederlanden können Aktionspläne auf der Ebene der - Kommunen, - Provinzen und - Reichsregierung aufgestellt werden. Bei Überschreitung des Stickstoffdioxid-Schwellenwerts oder der Gefahr einer Überschreitung ist die Kommune verpflichtet, einen Aktionsplan für ihr Hoheitsgebiet zu erstellen. In Bezug auf die Überschreitung der Feinstaubgrenzwerte liegt die Verpflichtung zur Erstellung eines Aktionsplans bei der Nationalbehörde. Von den Provinzen wird erwartet, dass sie die Städte und Gemeinden dazu anhalten, Berichte und Aktionspläne zu erstellen, und dass sie die Koordinierung mit anderen Verwaltungsorganen und dem zuständigen Ministerium für Wohnungswesen, Raumordnung und Umwelt übernehmen. Diese Aufgabenteilung wird unter anderem durch die Tatsache begründet, dass die Provinzen teilweise für das Straßennetz und für die größeren Einrichtungen im Rahmen des Umweltschutzgesetzes zuständig sind.

Bij de discussie van de juridische grondslagen zijn ook de verantwoordelijkheden, dus de uitvoerings- en handelingsniveaus bij de opmaak van plannen en programma’s, van belang. In Nederland kunnen actieplannen op het niveau van de - gemeenten, - provincies en de - rijksregering opgemaakt worden. Bij overschrijding van de grenswaarde voor stikstofdioxide of bij gevaar voor overschrijding is de gemeente verplicht om een actieplan voor haar grondgebied op te stellen. Met betrekking tot de overschrijding van de grenswaarden voor fijn stof ligt de verplichting om een actieplan op te stellen bij de nationale overheid. Van de provincies wordt verwacht dat ze de steden en gemeenten vragen om rapporten en actieplannen op te stellen en dat ze de coördinatie met andere administratieve organen en het verantwoordelijke Ministerie van Volkhuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu overnemen. Deze taakverdeling wordt onder andere gemotiveerd door het feit dat de provincies ten dele voor het wegennet en voor de grotere inrichtingen in het kader van de Wet milieubescherming verantwoordelijk zijn.

Die Nationalbehörde, Provinzen und Städte bzw. Gemeinden haben auf freiwilliger Basis vereinbart, dass gegen die Problematik der Luftverschmutzung gemeinsam vorgegangen wird.

De nationale overheid, provincies en gemeenten zijn op vrijwillige basis overeen-gekomen dat men gemeenschappelijk handelt voor wat betreft de luchtvervuiling.

In den Provinzen Gelderland, Limburg und Noord-Brabant sind Plattformen für Luftqualität eingerichtet worden, in der die Provinzen, verschiedene Behörden, Städte und Gemeinden und bestimmte Regionen mitarbeiten.

In de provincies Gelderland, Limburg en Noord-Brabant zijn platformen voor de luchtkwaliteit ingesteld waarin de provincies, verschillende overheden, gemeenten en regio’s participeren.

Schließlich wird im Rahmen des Gesetzes zur Luftqualität 2007 ein Nationales Luftreinhalteprogramm (NSL) aufgestellt.

Uiteindelijk wordt in het kader van de Wet Luchtkwaliteit 2007 een Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) opgesteld.

Diese Auflistung zeigt, dass in den Niederlanden auf verschiedenen Ebenen an der Verbesserung der Luftqualität gearbeitet wird.

Een en ander toont aan, dat er in Nederland op verschillende niveaus gewerkt wordt aan de verbetering van de luchtkwaliteit.

In Deutschland erfolgt die Luftreinhalteplanung im Vollzug des Bundes-Immissionsschutzgesetzes allein durch die Länder. In NRW sind die Bezirksregierungen für die Aufstellung der Pläne zuständig. Die Bezirksregierung kann auf Grund ihrer Zuständigkeit insbesondere die Fachbereiche des Verkehrs und des anlagenbezogenen Immissionsschutzrechtes abdecken. Auch übt sie die Aufsicht über die für die Umsetzung der in den Plänen festgelegten Maßnahmen verantwortlichen kommunalen oder staatlichen Behörden aus. Die Datengrundlagen, Rechnungen, Analysen und fachliche Informationen stellt das Landesumweltamt NRW zur Verfügung. Werden Maßnahmen im Straßenverkehr erforderlich, sind diese im Einvernehmen mit den zuständigen Straßenbauund Straßenverkehrsbehörden festzulegen.

In Duitsland vindt de planning ter bestrijding van de luchtvervuiling ter uitvoering van de Bondswet met betrekking tot de immissiebescherming (Bundes-Immissionsschutzgesetz) alleen door de deelstaten plaats. In NRW zijn de Bezirksregierungen voor het opstellen van de plannen verantwoordelijk. De Bezirksregierung kan op grond van haar verantwoordelijkheid in het bijzonder de sectoren verkeer en het recht inzake de bescherming tegen installatiegerelateerde immissies afdekken. Ook heeft ze toezicht op de voor de omzetting van de in de plannen vastgelegde maatregelen verantwoordelijke gemeentelijke of deelstaats-overheden. De grondslagen voor gegevens, berekeningen, analyses en vakkundige informatie stelt het Landesumweltamt NRW ter beschikking. Indien er maatregelen in het wegverkeer noodzake-

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Die Aufstellung der Luftreinhalte- und Aktionspläne in NRW wird von einer Steuerungsgruppe unter der Leitung des Ministeriums für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz begleitet, in der die verschiedenen direkt oder indirekt betroffenen Stellen bzw. Institutionen mitarbeiten. Auf Ebene der Bezirksregierungen existieren ähnlich besetzte Projektgruppen mit Vertretern örtlicher Institutionen, die die Aufstellung der konkreten Maßnahmenpläne begleiten. Damit ist die Aufstellung von Plänen zumindest für NO2 deutlich zentralistischer geregelt als in den Niederlanden. Weitere Punkte - z.B. der räumliche Gültigkeitsbereich der Grenzwerte, die Zeitziele für die Maßnahmen, die Terminologie von Aktionsplänen und Luftreinhalteplänen und Programme zur Verbesserung der Luftqualität werden noch im Zusammenhang mit den Konzepten zur Aufstellung von Plänen besprochen. 2. Datengrundlage Der Vergleich der Vorgehensweisen zeigt, dass die Erhebung der Daten zur Aufstellung von Luftreinhalte- und Aktionsplänen in den Niederlanden und in Deutschland bzw. NRW auf vergleichbaren Methoden und Instrumentarien beruht.

lijk zijn, dienen deze in overeenstemming met de verantwoordelijke wegenbouw- en wegverkeersoverheden vastgelegd te worden. Het maken van de plannen ter bestrijding van de luchtvervuiling en de actieplannen wordt in NRW door een stuurgroep onder leiding van het Ministerie van Milieu, Natuurbescherming, Landbouw en Consumentenbescherming begeleid, waarin verschillende direct of indirect betrokken instanties en instituten meewerken. Op het niveau van de Bezieksregierungen bestaan vergelijkbare projectgroepen, met daarin vertegenwoordigers van plaatselijke instellingen die het opstellen van concrete maat-regelen begeleiden. Daarmee is het opstellen van plannen ten minste met betrekking tot NO2 duidelijk centraler geregeld dan in Nederland. Andere punten - b.v. de ruimtelijke geldigheid van de grenswaarden, de doel-stellingen voor de maatregelen in tijd gezien, de terminologie voor actieplannen en plannen ter bestrijding van de luchtvervuiling en programma’s ter verbetering van de luchtkwaliteit - worden nog in verband met de concepten ter opstelling van plannen besproken. 2. Grondslag voor gegevens

Allerdings werden die Untersuchungen zum Teil mit unterschiedlichen Zielsetzungen eingesetzt. Vergleichbar ist z.B. in den Niederlanden und auch in NRW die Identifizierung, d.h. das Auffinden von belasteten Gebieten. Im Verkehrsbereich werden hierfür in beiden Ländern hauptsächlich Modellrechnungen herangezogen. Zur Identifizierung industriebedingter Hot Spots wird im Wesentlichen auf vorhandene Daten aus der Anlagengenehmigung und -überwachung zurückgegriffen. Allerdings werden in NRW darüber hinaus neben den Daten des Luftmessnetzes auch ergänzende Messungen, z.B. zusätzliche Feinstaubmessungen und Passivsammlermessungen, zur Identifizierung von belasteten Gebieten genutzt. Unterschiedlich sind die Zuständigkeiten zur Erhebung der Daten. In den Niederlanden werden die Daten, die Pläne auslösen können, durch mehrere Stellen erhoben, und zwar von den Kommunen und Provinzen. Außerdem erhebt das RIVM mit dem Nationalen Messnetz Daten zur Hintergrundbelastung. In NRW erfolgt die Datenerhebung und -kontrolle im Wesentlichen nur durch eine Stelle, nämlich durch das Landesumweltamt NRW. Bedeutsamer als dieser organisatorische Unterschied bei den Datenerhebungen ist jedoch das unterschiedliche Vorgehen bei der Auslösung von Plänen. In den Niederlanden können sowohl berechnete als auch gemessene Daten Auslöser von Plänen sein. In NRW handelt es sich dabei immer um Messungen.

De vergelijking van de handelwijzen toont aan dat het onderzoek van gegevens voor het opstellen van plannen voor de bestrijding van de luchtvervuiling en actieplannen in Nederland en in Duitsland c.q. NRW op vergelijkbare methoden en instrumentaria berust. De onderzoeken worden echter ten dele met verschillende doelstellingen ingezet. Vergelijkbaar is b.v. in Nederland en ook in NRW de identificatie, dus het vinden, van belaste gebieden. Op verkeersgebied wordt hiervoor in beide landen hoofdzakelijk van modelberekeningen gebruik gemaakt. Ter identificatie van door de industrie veroorzaakte Hot Spots wordt in wezenlijke mate van bestaande gegevens uit de vergunningen en de controle van installaties gebruik gemaakt. In NRW worden bovendien naast de gegevens van het luchtmeetnet ook aanvullende metingen, b.v. aanvullende metingen van fijn stof en metingen van passieve samplers, gebruikt ter identificatie van belaste gebieden. Verschillend zijn de verantwoordelijkheden met betrekking tot het onderzoek van de gegevens. In Nederland worden de gegevens, die aanleiding kunnen zijn voor plannen, door verschillende instanties onderzocht, namelijk door de gemeenten en provincies. Bovendien onderzoekt het RIVM via het Landelijk Meetnet gegevens over de achtergrondbelasting. In NRW vinden het onderzoek en de controle van de gegevens in wezenlijke mate slechts door één instelling plaats, namelijk door het Landesumweltamt NRW.


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Beide Vorgehensweisen - nämlich die Messung und alternativ die Berechnung lokaler Belastungen - beinhalten Vor- und Nachteile.

Van groter belang dan dit organisatorische verschil bij het onderzoek van gegevens zijn echter de verschillende handelwijzen bij het in werking doen treden van plannen.

Vorteile bei Messungen sind: - Definierte Methoden durch die Vorgabe von Referenzmessverfahren. - Hohe Genauigkeit durch strenge Datenqualitätsziele. - Abbildung der realen Immissionssituation unabhängig von Modellannahmen o.ä..

In Nederland kan dit op basis van zowel berekende als gemeten gegevens. In NRW betreft het altijd metingen.

Nachteilig sind sicherlich der hohe Aufwand von Messungen und damit auch nur begrenzte Möglichkeiten für Messungen sowie aufgrund der Messdauer von 1 Jahr die lange Zeit, bevor Ergebnisse vorliegen.

Voordelen bij metingen zijn: - gedefinieerde methoden door de vastlegging van referentie-meetprocedures - grote precisie door strenge kwaliteitsdoelen voor gegevens - weergave van de reële immissiesituatie, onafhankelijk van aangenomen model-waarden e.d.

Vorteile von Rechnungen zur Ermittlung lokaler Immissionsbelastungen sind: - Der relativ geringe Aufwand, zumindest bei einfacheren Modellen. - Damit verbunden die Möglichkeit, ohne hohen Aufwand die Immissionen für möglichst viele Situationen zu ermitteln. - Ergebnisse sind in relativ kurzer Zeit erhältlich und nicht erst nach Abschluss und Auswertung eines kompletten Messjahres. - Die direkte Anknüpfungsmöglichkeit der Ist-Situation an Prognosen und Änderungsszenarien. Modelle erlauben außerdem die flächendeckende Prognose der Immissionen. Bei der Verwendung von Rechenergebnissen als Alternative zu Messungen spielt natürlich die Genauigkeit eine besondere Rolle. Die Genauigkeit von Messungen wird in den EU-Luftqualitätsrichtlinien durch sogenannte “Datenqualitätsziele” vorgegeben. Nach der ersten Tochterrichtlinie 1999/30/EG ist z. B. für kontinuierliche NO2-Messungen ein Datenqualitätsziel von 15 % und für PM10 von 25 % festgelegt worden. Für Modellrechnungen werden in den EU-Luftqualitätsrichtlinien ebenfalls Qualitätsvorgaben gemacht. So soll die Unsicherheit von Modellrechnungen z.B. für Jahresmittelwerte für NO2 30 % und für PM10 50 % nicht überschreiten. Um qualifizierte Ergebnisse von Modellrechnungen zu erhalten, sind hohe Anforderungen an das Modell und die zu verwendenden Daten, d.h. an die Emissions- und die Ausbreitungsdaten, zu stellen. In einem vorangegangenen Projekt im Rahmen der deutsch-niederländischen Zusammenarbeit wurden u.a. auch Vergleichsrechnungen mit den in den Niederlanden und in NRW verwendeten Rechenmodellen stichprobenartig durchgeführt, die mit den Ergebnissen ebenfalls durchgeführter Messungen verglichen werden konnten.

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Beide handelwijzen - namelijk de meting en, alternatief, de berekening van lokale belastingen - hebben voor- en nadelen.

Nadelen zijn zeker de hoge kosten van metingen en daardoor de ook slechts beperkte mogelijkheden voor metingen, alsmede, op grond van de meetduur van 1 jaar, de lange tijd voordat men resultaten heeft. Voordelen van berekeningen ter vaststelling van lokale immissiebelastingen zijn: - de relatief geringe kosten, tenminste bij eenvoudigere modellen - daarmee verbonden de mogelijkheid om zonder hoge kosten de immissies voor zoveel mogelijk situaties vast te stellen - de resultaten zijn in relatief korte tijd te verkrijgen en niet pas na afsluiting en evaluatie van een volledig jaar van metingen - de directe aanknopingsmogelijkheid om bestaande situaties aan prognoses en veranderingsscenario’s te koppelen. Modellen maken bovendien de omvangrijke prognose van immissies mogelijk. Bij gebruik van berekeningsresultaten als alternatief voor metingen speelt de precisie natuurlijk een bijzondere rol. De precisie van metingen wordt in de EU-luchtkwaliteitsrichtlijnen door de zogenaamde “Kwaliteitsdoelstellingen voor de gegevens” vastgelegd. Volgens de eerste dochterrichtlijn 1999/30/EG is b.v. voor continue NO2metingen een kwaliteitsdoelstelling voor de gegevens van 15 % en voor PM10 van 25 % vastgelegd. Voor modelberekeningen worden in de EU-luchtkwaliteitsrichtlijnen eveneens kwaliteitseisen vastgelegd. Zo dient de onzekerheid van modelberekeningen, b.v. voor de jaarlijkse gemiddelde waarde van NO2 niet hoger te zijn dan 30 % en voor PM10 niet hoger dan 50 %. Om gekwalificeerde resultaten van modelberekeningen te verkrijgen, dienen er hoge eisen aan het model en de te gebruiken gegevens, dus aan de uitstoot- en verspreidingsgegevens, gesteld te worden.


Dadurch war eine erste Einschätzung der Genauigkeit der berechneten Ergebnisse möglich. Es zeigte sich, dass die Modellergebnisse im Rahmen der Anwendungsbereiche der Rechenmodelle gut übereinstimmten. Bei den Ergebnissen einiger Modellrechnungen lagen die Abweichungen zu den Messwerten im Bereich von knapp 10 µg/m3 und darüber; die Ursache hierfür ließ sich auf eine sehr konservative Behandlung der Emissionsfaktoren bei den Berechnungen zurückführen. Dies zeigt, dass der Datengrundlage für die Aufstellung von Aktionsplänen und Luftreinhalteplänen eine wesentliche Bedeutung zukommt. 3. Aufstellung von Plänen und Programmen Wie bei der Erhebung der Daten gibt es auch bei der Vorgehensweise zur Aufstellung von Plänen und Programmen Gemeinsamkeiten, zum Teil aber auch deutliche Unterschiede. In NRW sind, wie bereits dargestellt, die Bezirksregierungen für die Aufstellung von Luftreinhalteplänen und Aktionsplänen zuständig. Damit gibt es - im Gegensatz zur Vorgehensweise in den Niederlanden - bei der Aufstellung der Pläne nur eine Haupt-Handlungsebene, wobei aber die verschiedenen betroffenen Stellen auch mit eingebunden werden. Das Konzept zur Aufstellung der Pläne ist einheitlich festgelegt und folgt einem klaren Schema: Ausgangspunkt für einen Plan ist stets das messtechnisch ermittelte Beurteilungsergebnis, dass im Beurteilungsjahr die Summe aus zukünftigem Grenzwert + Toleranzmarge bzw. der geltende Grenzwert an einem relevanten Beurteilungspunkt überschritten ist. Relevant bedeutet, dass Anwohner oder die Bevölkerung von der Überschreitung betroffen sind, dass also ein Expositionsbezug gegeben ist. Formal wird in Deutschland bzw. NRW zwischen “Aktionsplänen” im Sinne von Artikel 7 und “Luftreinhalteplänen” im Sinne von Artikel 8 der Richtlinie 96/62/EG unterschieden. Aktionspläne werden damit nach, Luftreinhaltepläne vor Inkrafttreten der Grenzwerte aufgestellt. Bei der Aufstellung des Plans wird ein Plangebiet definiert, das die festgestellten Überschreitungen umfasst und in dem sich die wesentlichen Quellen befinden. Für dieses Plangebiet werden nach einer Ursachenanalyse und Szenarienrechnungen und Prognosen der Immissionsbelastung für das Zieljahr die Maßnahmen erarbeitet, die zur Einhaltung des Grenzwertes führen. Die Zeitplanung für die Umsetzung von Maßnahmen bewegt sich innerhalb der durch die EU-Richtlinien

In een eerder project in het kader van de Duits-Nederlandse samenwerking zijn o.a. ook vergelijkende berekeningen met de in Nederland en NRW gebruikte calculatiemodellen door middel van steekproeven uitgevoerd die vergeleken konden worden met de resultaten van eveneens uitgevoerde metingen. Daardoor was er een eerste inschatting van de precisie van de berekende resultaten mogelijk. Het bleek dat de modelresultaten in het kader van de toepassingsgebieden van de berekeningsmodellen goed met elkaar overeenstemden. Bij de resultaten van enige modelberekeningen waren er afwijkingen ten opzichte van de meetwaarden in de regio van krap 10 µg/m3 en meer; de oorzaak hiervoor was terug te vinden in een zeer conservatief gebruik van de emissiefactoren bij de berekeningen. Dit toont aan dat de grondslag voor gegevens voor de opstelling van actieplannen en plannen ter bestrijding van de luchtvervuiling van wezenlijk belang is. 3. Het opstellen van plannen en programma’s Net als bij het onderzoek van de gegevens zijn er ook bij de handelwijze voor het opstellen van plannen en programma’s gemeenschappelijke kenmerken waar te nemen, ten dele echter ook duidelijke verschillen. In NRW zijn, zoals reeds aangegeven, de Bezirksregierungen verantwoordelijk voor het maken van plannen voor de bestrijding van de luchtvervuiling en actieplannen. Daardoor is er - in tegenstelling tot de handelwijze in Nederland - bij het opstellen van de plannen maar één hoofdniveau van handeling, waarbij de andere relevante instanties betrokken worden. Het concept voor de opmaak van plannen is uniform vastgelegd en volgt een duidelijk schema: Uitgangspunt voor een plan is steeds het meettechnisch vastgestelde beoordelings-resultaat dat in het beoordelingsjaar de som van de toekomstige grenswaarde + de tolerantiemarge dan wel de geldende grenswaarde met een relevant beoordelings-punt overschreden heeft. Relevant betekent dat omwonenden of de bevolking getroffen worden door de overschrijding, zodat er een blootstellingsrelatie bestaat. Formeel wordt er in Duitsland c.q. NRW een onderscheid gemaakt tussen “actieplannen” volgens artikel 7 en “plannen ter bestrijding van de luchtvervuiling” volgens artikel 8 van de richtlijn 96/62/EG. Actieplannen worden derhalve na, plannen ter bestrijding van de luchtvervuiling voor het van kracht worden van grens-waarden opgesteld. Bij het opstellen van het plan wordt er een plangebied gedefinieerd dat de vastgestelde overschrijdingen omvat en waarin zich de wezenlijke bronnen bevinden. Voor dit plangebied worden na een analyse van de oorzaken en scenario-berekeningen en prognoses van de immissiebelasting voor het doeljaar de maat-regelen uitgewerkt die leiden tot naleving van de grenswaarde.


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(Richtlinie 96/62 EG und Richtlinie 1999/30 EG) vorgegebenen Fristen. Zur Einhaltung der ab 1.1.2010 geltenden Grenzwerte z.B. für NO2 werden Luftreinhaltepläne entsprechend den Zeitvorgaben von Artikel 12 der Rahmenrichtlinie (96/62/EG) erstellt. Da die Grenzwerte für PM10 bereits seit dem 1.1.2005 gelten, werden bei Bedarf Aktionspläne nach Artikel 7 der Richtlinie 96/62/EG schnellstmöglich aufgestellt. Nach Durchführung der Maßnahmen wird der Erfolg messtechnisch überprüft. Über Ergebnisse dazu wird heute Nachmittag noch berichtet. Die Pläne in NRW bauen also auf messtechnisch ermittelten Daten auf, haben einen strengen lokalen Bezug und legen konkrete Maßnahmen für ein definiertes Gebiet und einen konkreten Zeitrahmen fest. Der Schwerpunkt der Pläne liegt in NRW bisher eher auf der lokalen Ebene mit auf die jeweilige Situation individuell zugeschnittenen Lösungen und Maßnahmen gegen lokale Quellen. Die Erfahrungen zeigen aber, dass kleinräumige Ansätze allein nicht zu den gewünschten Erfolgen führen, wenn der motorisierte Straßenverkehr eine wesentliche Belastungsursache darstellt. Deshalb werden in den Plänen in NRW zunehmend auch großräumigere Ansätze gewählt wie zum Beispiel die Festlegung von Umweltzonen und die Erarbeitung einer regionalen Luftreinhalteplanung. Für spezielle “Programme” zur Verbesserung der Luftqualität im Sinne des Artikels 8 der Luftqualitätsrahmenrichtlinie gibt es keine ausdrückliche nationale Rechtsvorschrift. Unabhängig davon können jedoch allgemeine Regelungen zur Verbesserung der Luftqualität als Programme in diesem Sinne verstanden werden. Beispiele sind die Anforderungen der TA Luft an Anlagen, Verordnungen für Emissionsminderungen im privaten bzw. häuslichen Bereich oder Förderprogramme für den öffentlichen Personennahverkehr (ÖPNV). Eine nationale Regelung zur Verbesserung der Luftqualität, die direkt aufgrund der EU-Richtlinien zur Luftqualität veranlasst wurde, ist die Kennzeichnungsverordnung. Damit wurde eine Vorschrift zur Beschränkung des Kfz-Verkehrs z.B. in bestimmten Gebieten (Umweltzonen) geschaffen, wobei schadstoffarme Fahrzeuge von den vorgesehenen Verkehrsbeschränkungen ausgenommen werden können. Sie wird am 1.3.2007 in Kraft treten. In den Niederlanden können, wie bereits beschrieben, Aktionspläne von den Kommunen, den Provinzen und der Reichsregierung aufgestellt werden; sie sind also auf drei Handlungsebenen verteilt. Es wird das gesamte Staatsgebiet untersucht, um belastete Flächen zu finden. Dabei wird nicht nach Wohn-, Gewerbe- oder anderen Flächen unterschieden. Ziel ist die flächendeckende Einhaltung der Grenzwerte. Weiter wird auch - im Gegensatz zu NRW - nicht zwischen Plänen nach Artikel 7 und

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De tijdsplanning voor de omzetting van maatregelen beweegt zich binnen de door de EU-richtlijnen (richtlijn 96/62 EG en richtlijn 1999/30 EG) aangegeven termijnen. Ter naleving van de vanaf 1.1.2010 geldende grenswaarde voor b.v. NO2 worden plannen ter bestrijding van de luchtvervuiling volgens de tijdelijke vereisten van artikel 12 van de kaderrichtlijn (96/62/EG) opgesteld. Daar de grenswaarden voor PM10 reeds vanaf 1.1.2005 gelden, worden bij behoefte zo snel mogelijk actie-plannen volgens artikel 7 van de richtlijn 96/62/EG opgesteld. Na uitvoering van de maatregelen wordt het succes gecontroleerd aan de hand van metingen. Over de resultaten hiervan wordt vanmiddag nog gerapporteerd. De plannen in NRW zijn dus gebaseerd op door metingen vastgestelde gegevens, hebben een sterke lokale relatie en leggen concrete maatregelen voor een gedefinieerd gebied en een concreet tijdsbestek vast. De nadruk van de plannen ligt in NRW tot op heden eerder op lokaal niveau met oplossingen op maat voor de desbetreffende situatie en maatregelen tegen lokale bronnen. De ervaring leert echter dat een kleinschalige aanpak alleen niet tot het gewenste succes leidt, als het gemotoriseerde wegverkeer een wezenlijke veroorzaker van de overlast is. Derhalve kiest men voor de plannen in NRW in toenemende mate ook voor een grootschaligere aanpak, bijvoorbeeld de vastlegging van milieuzones en de uitwerking van een regionale planning voor de bestrijding van de luchtvervuiling. Voor speciale “programma’s” ter verbetering van de luchtkwaliteit volgens artikel 8 van de algemene richtlijn over de luchtkwaliteit zijn er geen uitdrukkelijke nationale rechtsvoorschriften. Onafhankelijk daarvan kunnen echter algemene maatregelen ter verbetering van de luchtkwaliteit als programma’s in deze zin worden opgenomen. Voorbeelden zijn de vereisten van TA Luft voor installaties, verordeningen voor de vermindering van emissies op particulier terrein c.q. in huis of stimulerings-programma’s voor het openbaar vervoer. Een nationale regeling ter verbetering van de luchtkwaliteit waartoe direct op grond van de EU-luchtkwaliteitsrichtlijnen opdracht gegeven is, is de kentekenverordening. Daarmee is een voorschrift ter beperking van het autoverkeer, b.v. in bepaalde gebieden (milieuzones), geschapen, waarbij voertuigen die weinig schadelijke stoffen uitstoten, uitgezonderd kunnen worden van de verkeersbeperkingen. Dit zal op 1.3.2007 van kracht worden. In Nederland kunnen, zoals reeds beschreven, actieplannen door de gemeenten, de provincies en de rijksoverheid opgesteld worden; ze zijn dus over drie overheidsniveaus verdeeld. Het gehele staatsgebied wordt onderzocht op belaste gebieden. Daarbij wordt geen onderscheid gemaakt tussen woon-, industrie- of andere gebieden. Doel is een omvangrijke naleving van de grenswaarden. Verder wordt ook - in tegenstelling tot


Artikel 8 der Luftqualitätsrahmenrichtlinie unterschieden. Die sich aus beiden Artikeln ergebenden Pflichten werden unter dem einheitlichen Begriff “Aktionsplan” zusammengefasst.

NRW - geen onderscheid gemaakt tussen plannen volgens artikel 7 en artikel 8 van de luchtkwaliteitskaderrichtlijn. De uit beide artikelen voortkomende plichten worden onder de uniforme definitie “actieplan” samengevat.

Aktionspläne werden im Allgemeinen auf Grundlage der Kombination von Messungen für die regionale Hintergrundbelastung und von Rechnungen für die lokale Zusatzbelastung erstellt. Das Nationale Luftreinhalteprogramm baut auf Modellrechnungen und Prognosen für das Jahr 2010 auf.

Actieplannen worden over het algemeen op basis van de combinatie van metingen met betrekking tot de regionale achtergrondbelasting en op basis van berekeningen voor de lokale aanvullende belasting opgesteld. Het Nationale Samenwerkings-programma Luchtkwaliteit is gebaseerd op modelberekeningen en prognoses voor 2010.

Im Gegensatz zur Vorgehensweise in NRW spielen bei der Aufstellung von Aktionsplänen in den Niederlanden Modellrechnungen eine zentrale Rolle.

In tegenstelling tot de handelwijze in NRW spelen bij het maken van actieplannen in Nederland de modelberekeningen een centrale rol.

Das Konzept und die Struktur von Aktionsplänen in den Niederlanden sind, wie wir heute Nachmittag noch sehen werden, nicht einheitlich. Die Pläne können konkrete Maßnahmen in räumlich abgegrenzten Gebieten beinhalten, allgemeine Programme zur Verbesserung der Luftqualität oder eine Mischung aus beiden Elementen. Ein Schwerpunkt der Maßnahmen liegt in den Niederlanden bei den allgemeinen Maßnahmen zur Verbesserung der Luftqualität, wobei Förderprogramme eine wichtige Rolle spielen. Untersuchungen zur Wirksamkeit von Maßnahmen in den Niederlanden werden ebenfalls noch vorgestellt.

Het concept en de structuur van actieplannen in Nederland zijn, zoals wij vanmiddag nog zullen zien, niet uniform. De plannen kunnen concrete maatregelen in ruimtelijk begrensde gebieden behelzen, algemene programma’s ter verbetering van de luchtkwaliteit of een combinatie van beide elementen. In Nederland ligt de nadruk van de maatregelen op de algemene maatregelen ter verbetering van de luchtkwaliteit, waarbij stimuleringsprogramma’s een belangrijke rol spelen. Onderzoek over de effectiviteit van maatregelen in Nederland wordt eveneens nog voorgesteld.

In den Niederlanden wird davon ausgegangen, dass die Fristen zur Erreichung der Grenzwerte auf jeden Fall länger sein werden als 2005 für PM10 und 2010 für NO2. Aus diesem Grund wurde mittlerweile eine Fristverlängerung bei der EU beantragt. Dementsprechend wird das Nationale Aktionsprogramm (NSL) für die Periode 2007 bis 2012 aufgestellt. Damit wird auf die zurzeit laufende Fortschreibung der EU-Luftqualitätsrichtlinien vorgegriffen.

In Nederland gaat men ervan uit dat de termijnen om de grenswaarden te bereiken in ieder geval later zullen zijn dan 2005 voor PM10 en 2010 voor NO2. Om deze reden is intussen een verlenging van de termijn (derogatie) aangevraagd bij de EU. Dienovereenkomstig wordt het Nationale Samenwerkingsprogramma (NSL) gemaakt voor de periode 2007 tot en met 2012. Daarmee loopt men voor op de momenteel lopende verlenging van de EU-luchtkwaliteitsrichtlijnen. Conclusie

Fazit Insgesamt zeigt diese Gegenüberstellung, dass sich trotz gleichen Ausgangspunkts, nämlich der 1:1-Umsetzung der Luftqualitätsrichtlinien, die Vorgehensweise zur Aufstellung der Pläne in beiden Ländern deutlich unterscheidet. Die Unterschiede ergeben sich zum Teil aus verschiedenen fachlichen Lösungsansätzen, zum Teil aber auch aus der Einbettung der Luftreinhalteplanung in die unterschiedlichen nationalen Systeme des Umweltrechts

Samenvattend blijkt uit deze vergelijking dat de handelwijze met betrekking tot het opstellen van plannen ondanks hetzelfde uitgangspunt, namelijk de 1:1-omzetting van de luchtkwaliteitsrichtlijnen in beide landen, duidelijke verschillen vertoont. De verschillen blijken ten dele uit een verschillende vakspecifieke oplossingsaanpak, ten dele uit het inbedden van de planning ter bestrijding van de luchtvervuiling in de verschillende nationale systemen met betrekking tot het (milieu-) recht.

Der Vergleich der Vorgehensweisen zeigt, dass es auf beiden Seiten sowohl strenge als auch weniger strenge Elemente gibt. Aufgrund der Vielschichtigkeit der Problematik sind verschiedene Lösungsansätze möglich. Dieses Symposium und das dahinter stehende Projekt sollen Anregungen geben, über den eigenen Tellerrand zu schauen und positive Elemente anderer Lösungsansätze aufzugreifen. Das Wichtigste ist, dass konkret und zielgerichtet gehandelt wird. Auf diese konkreten Handlungen wird in den nachfolgenden Vorträgen eingegangen.

De vergelijking van de handelwijzen toont aan, dat er aan beide kanten zowel strenge als minder strenge elementen zijn. Op grond van de complexheid van de problematiek zijn er verschillende oplossingsmogelijkheden. Dit symposium en het achterliggende project moeten een stimulans geven om verder te kijken dan de neus lang is en de positieve elementen van andere oplossingsmogelijkheden meenemen. Het belangrijkste is dat er concreet en doelgericht gehandeld wordt. Op deze concrete maatregelen wordt in de navolgende voordrachten ingegaan.


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Saubere Luft - Keine Utopie

Schone lucht - geen utopie

Drs. Frans Bekhuis Provinz Gelderland

Drs. Frans Bekhuis Provincie Gelderland

1. Wo ist das Problem in 2005 (Südlich Linie Amsterdam-Arnhem)

1. Waar ligt het probleem in 2005 (ten zuiden van de lijn Amsterdam-Arnhem)

2. Bericht 2005: Luft wird sauberer, aber 32 Gemeinen (von 52 in Gelderland) haben noch immer Luftprobleme

2. Rapport 2005: lucht wordt schoner, maar 32 gemeenten (van de 52 in Gelderland) hebben nog steeds luchtproblemen

3. Provinz Gelderland hat in Januar 2006 für die Luftqualität 3,2 Millionen € extra votiert

3. Provincie Gelderland heeft in januari 2006 3,2 miljoen € extra bestemd voor de luchtkwaliteit

Massnahmen sind u.a.:

Maatregelen zijn o.a

●

Probleme auf Provinzstraßen anpacken

●

Problemen op provinciale wegen aanpakken

●

Mehr Busse auf Erdgas umstellen

●

Meer bussen laten overschakelen op aardgas

●

Eigene saubere Verkehrsmittel (Filter plus Erdgas)

●

Schone eigen vervoermiddelen (filter plus aardgas)

●

5 Erdgas-Nachfüllplätze

●

5 aardgas-vulplaatsen

●

Industrie-Verordnungen anpassen

●

Verordeningen voor de industrie aanpassen

●

Agrarbetriebe Pilotprojekt

●

Pilotproject agrarische bedrijven

4. Gelderland arbeitet zusammen mit drei Regionen (Rivierenland, Stadsregio Arnhem-Nijmegen und Gelderse Vallei, einschließlich der dazugehörigen Gemeinden) und den Gemeinden Harderwijk, Apeldoorn, Zutphen en Doetinchem

4. Gelderland werkt samen met drie regio’s (Rivierenland, Stadsregio Arnhem-Nijmegen en Gelderse Vallei, inclusief de bijbehorende gemeenten) en de gemeenten Harderwijk, Apeldoorn, Zutphen en Doetinchem

5. Es gibt 67 große Projekte (Wohnungen, Industriegelände, etc.), die zusätzliche Luftverschmutzung verursachen und kompensiert werden müssen mit zusätzlichen Maßnahmen für Luftqualität

5. Er zijn 67 grote projecten (woningen, bedrijventerreinen etc.), die extra luchtverontreiniging veroorzaken en waarvoor extra maatregelen voor de luchtkwaliteit nodig zijn


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6. Verkehr

6. Verkeer

●

Saubere Transportmittel

●

Schone vervoermiddelen

●

Umweltzonen für Innenstädte

●

Milieuzones voor binnensteden

●

Weniger stockender Verkehr

●

Minder langzaam rijdend verkeer

●

5 km in Arnheim (Autobahn mitten in der Stadt) überbrücken (umstritten)

7. Agrar

5 km in Arnhem (autosnelweg door het stadscentrum) overbruggen (omstreden)

7. Landbouw

●

Chemische Luftwäscher

●

Chemische luchtwassers

●

Besprühen von Viehställen

●

Besproeien van veestallen

8. Industrie ●

8. Industrie

Aktionsplan

●

9. Kosten:

Actieplan

9. Kosten:

NSL Gelderland (bis 2012) zwischen 78 und 211 Millionen € 10. Zukunft:

NSL Gelderland (t/m 2012) tussen 78 en 211 miljoen € 10. Toekomst:

Gemeinsam in Europa auftreten, dass saubere Autos und Lastwagen auf den Markt kommen, einschließlich sauberer und energiesparender Brennstoffe

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●

er in Europa gezamenlijk voor zorgen dat er schone auto’s en vrachtwagens op de markt komen, inclusief schone en energiezuinige brandstoffen



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Maßnahmen zur Verbesserung der Luftqualität in Tilburg

Maatregelen ter verbetering van de luchtkwaliteit in Tilburg

Ir. Paul van der Pol Stadt Tilburg

Ir. Paul van der Pol Gemeente Tilburg

Tilburg

Over Tilburg

Tilburg ist eine vielseitige Stadt mit fast 200.000 Einwohnern. Die Stadt wächst, und in den Außenbezirken und im Zentrum wird renoviert. Am Ende der Hart van Brabantlaan wurde z.B. einer der höchsten Wohntürme der Niederlande gebaut: Westpoint.

Tilburg is een veelzijdige plaats met bijna 200.000 inwoners. De stad groeit en renoveert in de buitenwijken en het centrum. Aan het einde van de Hart van Brabantlaan bijvoorbeeld is een van de de hoogste woontorens van Nederland gebouwd: Westpoint.

Darüber hinaus hat die Stadt Tilburg große Pläne u.a. für die Umgebung der Spoorlaan, des Puishaven, und des Pieter Vreedeplein in der Innenstadt sowie der Kemperbaan im Süden.

De gemeente heeft ook grote plannen voor de omgeving van onder meer de Spoorlaan, de Piushaven en het Pieter Vreedeplein in de binnenstad en de Kempenbaan in het zuiden.

Fabrikantenvillen, alte Weberhäuser, charakteristische Tante-Emma-Läden, neue Bürohäuser und ein gemütliches Stadtzentrum sind Bestandteil einer multikulturellen Vielfalt. Moderne Wohnviertel sind an die Stelle vieler alter Textilfabriken getreten. Beispiele hierfür sind der Triborghcomplex und die Appartments in der Schoolstraat. Auf dem Gebiet der Stadterneuerung hat Tilburg einen guten Ruf erworben.

Fabrikantenpaleisjes, oude wevershuisjes, karakteristieke buurtwinkeltjes, nieuwe kantoorpanden en een gezellig stadscentrum maken deel uit van een multiculturele mengelmoes. Veel oude textielfabrieken zijn vervangen door moderne woonwijken. Voorbeelden hiervan zijn het Triborghcomplex en de appartementen in de Schoolstraat. De stad heeft een goede reputatie opgebouwd op het gebied van stedelijke vernieuwing.

Die Stadt hat diverse Arbeitsweisen aus der Wirtschaft übernommen, um die Stadtverwaltung zu verbessern und das Dienstleistungsniveau zu erhöhen: das Tilburger Modell. Hierdurch hat Tilburg in den gesamten Niederlanden einen Trend gesetzt. Auch international ist dieses Modell auf Beachtung gestoßen.

De gemeente heeft diverse werkwijzen uit het bedrijfsleven overgenomen om het stadsbestuur te verbeteren en het serviceniveau te verhogen: het Tilburgs Model. Daarmee heeft Tilburg een trend gezet in heel Nederland. Ook internationaal heeft het Tilburgs Model erkenning gekregen.

Zwar geht aus all diesen Informationen deutlich hervor, dass Tilburg eine moderne Stadt ist, aber Erinnerungen an vergangene Zeiten werden sorgfältig am Leben gehal-

Uit het voorgaande blijkt duidelijk dat Tilburg een moderne stad is, maar herinneringen aan het verleden worden zorgvuldig bewaard. Het dialect, de volkscultuur


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ten. Der Dialekt, die Volkskultur und alte Straßen, wie die ‚Herdgangen’, deuten auf die Geschichte hin. Viertel wie Goirke, Hasselt, Oerle, Korvel und Reeshof haben ihren eigenen Charakter und eine besondere Entstehungsgeschichte. Verschiedene alte Fabrikgebäuden haben eine neue Funktion erhalten. Beispiele hierfür sind die Unterbringung des Niederländischen Textilmuseums, des de Pont Museums für zeitgenössische Kunst sowie des Ateliers het Duvelhok, die sich zur besonderen Attraktion entwikkelt haben. Was will Tilburg noch erreichen? Tilburg hat einige große innerstädtische Entwicklungen auf der Liste stehen. Einige sind es auf jeden Fall wert, erwähnt zu werden: 1. Weiterentwicklung des Piushaven: Zur Umsetzung der Pläne ist es notwendig, dass die ansässigen Großunternehmen und umweltfeindliche Unternehmen verlagert werden. Anstelle der Firmensitze, wie z.B. die BBA-remise, die AaBe-fabriek und die Stadtwerft, entstehen ca. 2.500 bis 3.000 neue Wohnungen in einem innerstädtischen Wohnmilieu in Kombination mit Kleinunternehmen. Außerdem erhält der öffentliche Bereich viel mehr Anziehungskraft. Wichtiger Ausgangspunkt für die Entwicklungen im Piushaven ist Dauerhaftigkeit. Wichtige historische Bauelemente wie das Pfarrhaus, die alte Drehbrücke, die AaBee-fabriek und die ehemalige Eisengießerei bilden die Kulisse für diese Entwicklungen. Der Piushaven wird zu einem Ort, an dem die Menschen sich aufhalten müssen und wollen. Die Umsetzung dieses Plans kostet viel Zeit und Geld. Gemeinsam mit den Marktparteien, aber auch mit den heutigen Bewohnern und Unternehmen prüft die Stadt, wie dies am besten und schnellsten zu bewerkstelligen ist. Das Projekt ist eines von Tilburgs Schlüsselprojeken und Bestandteil des Projektes Stad & Milieu. 2. Entwicklung Spoorzone Mehr als 800 Wohnungen, ca. 12.000 qm neue Bürogebäude, Unternehmen, ein Hotel und Kongresszentrum, 4.000 Parkplätze, möglicherweise eine neue Bibliothek, ein neuer Busbahnhof an der Nordseite des Bahnhofs auf einem Platz, der in einen neuen Park übergeht. Um eine zusätzliche Verbindung herzustellen zwischen Nord und Süd, verschwindet ein Teil der Bebauung unter dem Bahnhofsdach. Dies sind die Kernpunkte der Vision Spoorzone, die durch Reichsarchitekt Jo Coenen erschaffen wurde, den Städtebaufachmann, der u.a. die Konzerthalle entworfen hat. Das Kollegium versucht, mit diesem Plan in den Haag und Brüssel Mittel für die Realisierung zu beantragen, die in die Millionen gehen. Bei der Vorstellung des Plans bei der Tilburger Neubaugesellschaft teilten Els Aarts und Hans Janssen Freitag mit, dass das Kollegium hoffe, dass das Prestige durch Coenen als Reichsarchitekt bei der Mittelbeschaffung zusätzliches Gewicht in die Schale werfe. Natürlich können mit der

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en oude straten zoals de ‘herdgangen’ verwijzen naar die historie. Wijken als Goirke, Hasselt, Oerle, Korvel en Reeshof hebben hun eigen karakter en ontstaansgeschiedenis. Diverse oude fabrieksgebouwen hebben een nieuwe functie gekregen. Voorbeelden hiervan zijn de onderkomens van het Nederlands Textielmuseum, museum voor hedendaagse kunst de Pont en atelier het Duvelhok, die zijn uitgegroeid tot bijzondere trekpleisters. Wat zijn de ambities van Tilburg? Tilburg heeft een aantal grote binnenstedelijke ontwikkelingen op de rol staan. Enkele die zeker het noemen waard zijn zijn: 1. Herontwikkeling van de Piushaven: Om de plannen te realiseren is het nodig dat aanwezige grootschalige en milieuhinderlijke bedrijven worden verplaatst. Op onder andere de locaties van de BBA-remise, de AaBe-fabriek en de gemeentewerf komen zo’n 2.500 à 3.000 nieuwe woningen in een centrum-stedelijk woonmilieu in combinatie met kleinschalige bedrijvigheid. Daarnaast krijgt de openbare ruimte een hoogwaardige uitstraling. Belangrijk uitgangspunt voor de ontwikkelingen in de Piushaven is duurzaamheid. Belangrijke historische elementen zoals de pastorie, de oude draaibrug, de AaBee-fabriek en de voormalige ijzergieterij vormen het decor van deze ontwikkelingen. De Piushaven wordt een plek waar mensen moeten én willen zijn. De realisatie van dit plan kost veel tijd en geld. Samen met de marktpartijen, maar ook met de huidige bewoners en bedrijven bekijkt de gemeente hoe dit het best en het snelst kan. Het project is een Tilburgs sleutelproject en is onderdeel van het project Stad&Milieu. 2. Ontwikkeling Spoorzone: Meer dan 800 woningen, circa 12.000 vierkante meter in nieuwe gebouwen voor kantoren, bedrijven, een hotel en congrescentrum, 4.000 parkeerplaatsen, wellicht een nieuwe bibliotheek, een nieuw busstation aan de noordkant van het station op een plein dat overgaat in een nieuw park. Om een extra verbinding te maken tussen noord en zuid te krijgen verdwijnt een deel van de bebouwing onder de stationskap. Dat zijn de kernpunten uit de Visie Spoorzone die opgesteld is door de Rijksbouwmeester Jo Coenen, de stedenbouwkundige die onder meer de concertzaal ontwierp. Met dit plan gaat het college in den Haag en Brussel fondsen proberen te werven voor realisering die onbekend aantal honderden miljoenen gaat kosten. Daarbij hoopt het college dat het prestige an Coenen als Rijksbouwmeester extra gewicht in de schaal werpt bij de fondsenwerving, stelden Els Aarts en Hans Janssen vrijdag bij de presentatie van het plan in de Tilburgse Nieuwbouwsocieteit. Natuurlijk kunnen met de Visie Spoorzone ook investeerders gezocht worden, evenals bedrijven en instellingen die


Vision Spoorzone auch Investoren gesucht werden, genauso wie Betriebe und Einrichtungen, die sich niederlassen wollen. Ein Interessent ist schon bekannt: der Rijksgebouwendienst (Bau- und Liegenschaftsbetrieb). Der will aus den Diensträumen bei der Universität ausziehen und möglicherweise auch Behörden von außerhalb in Tilburg ansässig machen. Nach Einschätzung von Frau Aarts dauert es 10 bis 15 Jahre, bevor die Spoorzone fertiggestellt ist. Der Entwurf von Herrn Coenen dient als Grundlage für konkretere Pläne. 3. Pieter Vreedeplein In den kommenden Jahren wird die Umgebung des Pieter Vreedeplein eine gewaltige Metamorphose durchmachen. Die Stadt entwickelt hierfür gemeinsam mit MAB BV aus Den Haag einen umfangreichen Plan für Geschäfte, Wohnungen, innerstädtische freie Zeitfunktionen und eine Tiefgarage. Auf der Grundlage eines Masterplans von Rijksbouwmeester Coenen wurden durch den spanischen Architekten Bonnell i Gil und die Büros Bedaux en de Brouwer und Ellerman Lucas van Vugt Bebauungspläne erstellt. Das Programm für den Pieter Vreedeplein beinhaltet: 27.000 m2 Geschäfte/ Freizeit, ein Kino mit 7 Sälen und 2 Wohntürme mit einer Höhe von 80 Metern. Mehr Informationen über dieses und andere Tilburger Projekte finden Sie unter www.tilburgnet.com/projecten.com. Welche Auswirkungen hat dies auf die Stadt? Es ist offensichtlich, dass die Umsetzung des obengeannten Programms sich auf das Verkehrsaufkommen in der Stadt Tilburg auswirkt. Um dieses wachsende Verkehrsaufkommen in Einklang zu bringen mit der Wohn-, Arbeits- und Aufenthaltsqualität in der Innenstadt hat der Rat Ende 2003 einen umfassenden Plan für die Innenstadt erstellt. Die Innenstadt soll lebendiger werden. Der Verkehr nimmt ohnehin zu. Die Innenstadt muß auch in Zukunft gut erreichbar sein, staufrei und mit ausreichenden Parkmöglichkeiten, die schnell zu erreichen sind, mit genügend Platz für Radfahrer, Fußgänger und öffentliche Verkehrsmittel. Dies ist auch in den Tilburger Verkehrsplänen für die Zukunft zu lesen. Diese beinhalten, dass der Cityring und das ihn umgebende Straßennetz so ineinander verflochten sein müssen, dass Autos, die im Zentrum nichts zu suchen haben, dort wegbleiben. Mobilität im Gleichgewicht Die Verkehrs- und Beförderungszielsetzungen aus dem Tilburger Verkehrs- und Beförderungsplan über die Mobilität im Gleichgewicht hängen eng zusammen mit anderen Zielsetzungen der Stadt, vor allem denen auf dem Gebiet der Raumordnung. Somit will die Stadt dem Bevölkerungswachstum und den Arbeitsmöglichkeiten Raum bieten. Dieses Wachstum bedeutet bereits eine kräftige Zunahme der Mobilität, des Verkehrs und der Beförderung von Personen und Gütern. Bis 2015 erwarten wir allein einen Anstieg der Autokilometer um 60 %.

zich willen vestigen. Een belangstellende is al bekend: de Rijksgebouwendienst. Die wil verhuizen uit de flat bij de universiteit en mogelijk ook diensten van elders in Tilburg concentreren. De inschatting van Aarts is dat het 10 tot 15 jaar duurt, voordat de Spoorzone klaar is. Het ontwerp van Coenen dient als basis voor concretere plannen. 3. Pieter Vreedeplein De komende jaren zal de omgeving rond het Pieter Vreedeplein een flinke metamorfose ondergaan. De gemeente ontwikkelt hiervoor samen met MAB BV uit den Haag een omvangrijk plan voor winkels, wonen, binnenstedelijke vrije tijdsfuncties en een parkeerkelder. Op basis van een masterplan van Rijksbouwmeester Coenen zijn bouwplannen gemaakt door de Spaanse architect Bonnell i Gil en de bureaus Bedaux en de Brouwer en Ellerman Lucas van Vugt. Het programma voor het Pieter Vreedeplein bestaat uit: 27.000 m2 Winkels/Vrije tijd een Bioscoop met 7 zalen en twee woontorens van 80 m. Voor meer infromatie over deze en ander tilburgse projecten zie www.tilburgnet.com/projecten.com. Welke gevolgen heeft dit voor de Stad? Het is evident dat uitvoering van bovenstaand programma gevolgen heeft voor de automobiliteit in de stad Tilburg. Om deze groei van de automobiliteit in de pas te laten lopen met de kwaliteit van wonen werken en verblijven in het binnenstedelijk gebied heeft de raad eind 2003 een veelomvattend plan voor de binnenstad vastgesteld. Het zal drukker worden in de binnenstad. Sowieso groeit het verkeer. De binnenstad moet ook in de toekomst goed bereikbaar blijven. Zonder files en met voldoende parkeergelegenheid die vlot te bereiken is. Met voldoende ruimte voor fietsers, voetgangers en openbaar vervoer. Dat valt ook te lezen in de Tilburgse verkeersplannen voor de toekomst. Daar staat in dat de cityring en het wegenstelsel eromheen zo in elkaar moeten zitten dat auto’s die niets in het centrum te zoeken hebben, daar wegblijven. Mobiliteit in balans De verkeers- en vervoersdoelstellingen uit het Tilburgs Verkeers- en Vervoersplan Mobiliteit in balans hangen nauw samen met andere doelstellingen van de stad, vooral die op het vlak van ruimtelijke ordening. Zo wil de gemeente ruimte bieden aan de groei van bevolking en werkgelegenheid. Deze groei alleen al betekent een forse toename van de mobiliteit, van het vervoer van personen en goederen. Tot 2015 verwachten we zelfs een groei van het aantal autokilometers van 60 %. Het TVVP beschrijft op welke manier we deze mobiliteitsgroei kunnen opvangen en tegelijkertijd de bereikbaarheid en leefbaarheid van de stad kunnen garanderen. Hoe we dus een balans kunnen vinden tussen mobiliteit, leefbaarheid en bereikbaarheid.


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Der TVVP beschreibt, auf welche Art wir dieses Mobilitätswachstum auffangen können und gleichzeitig die Erreichbarkeit und Lebensqualität der Stadt garantieren können, wie wir also ein Gleichgewicht zwischen Mobilität, Lebensqualität und Erreichbarkeit herstellen können. Lebensqualität und Erreichbarkeit Lebensqualität und Erreichbarkeit stehen im TVVP an erster Stelle. Für eine weitere Entwicklung muß die Stadt per Auto, Fahrrad und mit öffentlichen Verkehrsmitteln gut erreichbar sein. Hierzu wurden verschiedene Maßnahmen in den Plan aufgenommen. Gleichzeitig müssen wir die Lebensqualität und Verkehrssicherheit in der Stadt garantieren. So umfasst der TVVP Maßnahmen zur Eindämmung der Lärmbelästigung durch den Straßenverkehr und zur Verbesserung der Sicherheit auf den Hauptstraßen und in den Wohngebieten. Denken Sie hierbei z.B. an die Verwendung von sehr leisem Asphalt und die Bekämpfung der Lärmbelästigung und das Verkehrsrisiko durch Motorräder. Der TVVP berücksichtigt alle diese Dinge. Wie erreichen wir das Gleichgewicht? Um das Gleichgewicht zu erreichen, hat die Stadt die Auswahl von zwei Hauptlösungen getroffen: 1. Der Verkehr mag in Zukunft ansteigen, doch nicht überall und immer. Wachstum ist erlaubt auf den sogenannten Hauptverkehrsstraßen, wo das Funktionieren des Verkehrs an erster Stelle steht. In den dazwischen liegenden Wohngebieten ist Wohnen, Arbeiten und Einkaufen am wichtigsten, und der Verkehr muß sich daran anpassen. 2. Wir müssen das Mobilitätswachstum mit Hilfe aller Beförderungsarten auffangen, also nicht allein durch das Auto, sondern auch durch das Fahrrad und die öffentlichen Verkehrsmittel. Darüber hinaus muß es mehr Verbindungen geben zwischen den verschiedenen Beförderungsarten. Diese kreuzen sich ständig in der Stadt, und an diesen Punkten muß es gute Umsteigemöglichkeiten geben. Denken Sie hierbei an ein Transferium und an Fahrradständer an Bushaltestellen und Bahnhöfen. Neben dem Gleichgewicht zwischen Erreichbarkeit und Betriebsamkeit wurde untersucht, welche Auswirkungen die wachsende Mobilität auf die Umwelt mit sich bringt. Die Ergebnisse dieser Studie sind in dem Bericht „Umweltauswirkungen TVVP“ enthalten. Dieser Bericht enthält gleichzeitig eine Übersicht über die Maßnahmen, die durch die Stadt getroffen werden sollen, um die negativen Auswirkungen auf die Umwelt zu kompensieren. Der Plan umfasst Maßnahmen, zur Verbesserung der Luftqualität in Tilburg und enthält ebenfalls ein Maßnahmenpaket zur drastischen Verringerung der Lärmbelästigung durch den Verkehr in Tilburg. Diese Maßnahmen stimmen überein mit den Entwicklungen im TVVP.

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Leefbaarheid en bereikbaarheid Leefbaarheid en bereikbaarheid staan voorop in het TVVP. Om zich verder te kunnen ontwikkelen moet de stad goed bereikbaar zijn per auto, fiets en openbaar vervoer. Hiervoor zijn in het plan verschillende maatregelen opgenomen. Tegelijk moeten we de leefbaarheid en verkeersveiligheid in de stad waarborgen. Zo bevat het TVVP maatregelen om de geluidsoverlast van het wegverkeer te beperken en de veiligheid op hoofdwegen en in verblijfsgebieden te verbeteren. Denk hierbij bijvoorbeeld aan het gebruiken van zeer stil asfalt en het aanpakken van geluidsoverlast en verkeersonveiligheid van brommers. Het TVVP houdt met al deze zaken rekening. Hoe bereiken we de balans? Om de balans te bereiken, heeft de gemeente twee hoofdkeuzes gemaakt: 1. Het verkeer mag de komende tijd groeien, maar niet overal en altijd. Groei is toegestaan op de zogenaamde hoofdnetten, waar de verkeersfunctie voorop staat. In de tussenliggende verblijfsgebieden is wonen, werken en winkelen het belangrijkst en moet het verkeer zich daaraan aanpassen. 2. De mobiliteitsgroei moeten we met behulp van álle vervoerswijzen opvangen. Dus niet alleen met de auto, maar ook met de fiets en het openbaar vervoer. Ook moet er meer samenhang komen tussen de verschillende vervoerswijzen. De vervoerswijzen komen elkaar in de stad immers vaak tegen en op deze punten moeten goede overstapmogelijkheden komen. Denk hierbij bv. aan een transferium en fietsenstallingen bij bushaltes en stations. Naast de balans tussen bereikbaarheid en bedrijvigheid is onderzoek gedaan naar de milieu effecten die de groeiende mobiliteit met zich meebrengt. De uitkomsten van deze studie zijn vastgelegd in de rapportage “milieueffecten TVVP”. Deze rapportage bevat tevens een overzicht van maatregelen die door de gemeente getroffen zullen worden om de Negatieve milieueffecten te compenseren. Het plan omvat maatregelen om de luchtkwaliteit in Tilburg te verbeteren en er is tevens een maatregelenpakket vastgesteld om de geluidsoverlast door verkeer in Tilburg terug te dringen. Deze maatregelen sluiten aan op de ontwikkelingen in het Tilburgs Verkeer- en VervoersPlan (TVVP). Verkeer ergste vervuiler Uit onderzoek is gebleken dat van alle luchtvervuilers het verkeer in Tilburg de ergste vervuiler is, veel meer dan industrie of huishoudens. Van dat verkeer komt de meeste vervuiling van vrachtwagens, daarna van bussen. De luchtvervuiling door personenauto’s is, relatief gezien, klein. Daarom richt het Luchtkwaliteitsplan zich vooral op vrachtwagens en bussen.


Verkehr als schlimmster Umweltsünder

Luchtmaatregelen

Eine Untersuchung hat ergeben, dass von allen Luftverunreinigern der Verkehr der schlimmste Verschmutzer in Tilburg ist, schlimmer als Industrie und Haushalte. Dieser Verkehr verursacht den überwiegenden Teil der Verschmutzung. An erster Stelle stehen dabei LKWs, gefolgt von Bussen. Die Luftverschmutzung durch PKWs ist relativ gering. Daher konzentriert sich der Luftqualitätsplan vor allem auf LKWs und Busse.

Het college heeft nu besloten om de ruimtelijke plannen te toetsen aan de wetgeving rondom luchtkwaliteit en daarbij vooral rekening te houden met kwetsbare groepen. Lucht- en geluidswetgeving zou de goedkeuring van bestemmingsplannen in de weg kunnen staan als er geen maatregelen worden genomen. Recente uitspraken van de Raad van State geven dat aan. Tilburg

Maßnahmen zur Verbesserung der Luft Das Kollegium hat nun beschlossen, die Raumplanung anhand der Gesetzgebung über die Luftqualität zu prüfen und dabei vor allem auf empflindliche Gruppen Rücksicht zu nehmen. Die Luft- und Verschmutzungsgesetzgebung könnte der Genehmigung von Flächennutzungsplänen im Wege stehen, falls keine Maßnahmen ergriffen werden. Kürzliche Entscheidungen des Niederländischen Staatsrats beziehen sich hierauf. Tilburg Darüber hinaus setzt Tilburg sich für die Umsetzung eines guten Verkehrsflusses auf den Hauptverkehrsstraßen ein. Konkret bedeutet dies, dass einige Projekte aus dem TVVP Ende 2009 abgeschlossen sein müssen: Neubewertung der Ringstraßen, Bau des Cityrings und der vom Ring abgehenden Zufahrten. Zur Durchführung dieser Maßnahmen zur Verbesserung des Verkehrsflusses wurden 2005 Pläne zur Vorgehensweise erstellt. Darüber hinaus wird in die Konzessionserteilung an die Betreiber der öffentlichen Verkehrsmittel ab 2006 als Grundbedingung aufgenommen, dass die Busse mit Erdgas fahren müssen. Die Stadt stellt für ihren eigenen Fuhrpark ebenfalls auf Erdgas um. Bis spätestens 2006 wird hierzu eine Ergastankstelle eingerichtet. Beigeordneter Visschers: „Der große Vorteil von Erdgas besteht darin, dass es ohne weiteres verfügbar ist und mühelos vom Ergasnetz abgezapft werden kann. Indem die Verwendung von Ergas in die Konzessionserteilung an die Betreiber der öffentlichen Verkehrsmittel als Vorbedingung aufgenommen wird, kann in Brabant ein Netz von Erdgastankstellen entstehen, die Privatpersonen und Fuhrparkverwaltern die Möglichkeit bieten, diese zu nutzen“. Darüber hinaus wurde gemeinsam mit dem Sektor und den B5-Städten (Breda, Eindhoven, ´s Hertogenbosch, Helmond und Tilburg) ein Maßnahmenpaket geschnürt, mit dem der Frachtverkehr vermindert werden soll. Die Maßnahmen beziehen sich auf die Beschilderung für den Frachtverkehr, die Anlieferung von Gütern in der Stadt und Möglichkeiten zur Ausbreitung von Modal-Splitt für den Güterverkehr. Lärm als Umweltbelästigung kommt hier auch ins Spiel. Dazu Loet Visschers: „Durch die Einrichtung einer Umweltzone dürfen LKWs, die eine bestimmte Norm nicht erfüllen, nicht in die Innenstadt. LKWs, die aber doch in die Innenstadt wollen, müssen eine Gebühr entrichten. Es muß vermieden werden, dass LKWs in die eine Stadt fahren dürfen und in die andere

Verder zet Tilburg in op het realiseren van een goede doorstroming van het verkeer op de hoofdwegen. Concreet betekent dit dat een aantal projecten uit het TVVP eind 2009 afgerond moeten zijn: herwaardering van de ringbanen, de aanleg van de Cityring en de aanleg van de zogenoemde ‘inprikkers’. Voor de uitvoering van deze doorstromingsmaatregelen worden in 2005 plannen van aanpak opgesteld. Verder wordt in de concessieverlening voor het Openbaar Vervoer vanaf 2006 als randvoorwaarde opgenomen dat de bussen op aardgas moeten gaan rijden. De gemeente schakelt voor het eigen wagenpark ook over op aardgas. Uiterlijk in 2006 zal hiervoor een aardgastankstation worden gerealiseerd. Wethouder Visschers: “Het grote voordeel van aardgas zit ‘m in het feit dat het goed beschikbaar is en zonder veel moeite van het aardgasnet kan worden afgetapt. Door de toepassing van aardgas als eis mee te nemen in de concessieverlening openbaar vervoer kan een netwerk aan aardgasvulstations ontstaan in Brabant, wat de mogelijkheid biedt aan particulieren en wagenparkbeheerders om hier gebruik van te maken”. Verder wordt er samen met de sector en de B5-gemeenten een maatregelenpakket opgesteld dat gericht is op het terugdringen van vrachtverkeer. De maatregelen zullen betrekking hebben op de routering van het vrachtverkeer, stadsdistributie en mogelijkheden voor verschuiving van de modal-split voor goederenvervoer. Ook milieuzonering komt aan bod. Loet Visschers: “Door het instellen van een milieuzone kunnen vrachtwagens die niet aan een bepaalde norm voldoen niet de binnenstad in. Vrachtwagens die wel de binnenstad in willen hebben een ontheffing nodig. Voorkomen moet worden dat vrachtwagens de ene stad wel in mogen en de andere niet. Daarom is het zinvol om gezamenlijk op te trekken”. De kosten voor de luchtmaatregelen zijn geraamd op 2,1 miljoen € en worden gefinancierd met rijksmiddelen, beschikbaar gesteld vanuit het Grote Stedenbeleid. Geluidsmaatregelen In samenhang met het TVVP heeft de gemeente ook een Plan van Aanpak om de geluidsoverlast in Tilburg aan te pakken. De gemeente zet hierbij in op de aanleg aanleg van zogenoemd ‘stil asfalt’ voor de hoofdwegenstructuur in Tilburg. Ook wordt ingezet op versneld uitvoeren van geluidssaneringen van de zogenoemde A-lijst, waarop ongeveer 200 woningen staan die een te hoge geluidbelasting hebben.


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nicht. Daher ist es sinnvoll, gemeinsam vorzugehen“. Die Kosten für die Maßnahmen zur Verbesserung der Luftqualität belaufen sich auf 2,1 Mio. € und werden mit Reichsmitteln finanziert, bereitgestellt durch den Grote Stedenbeleid (Großstadtfonds). Maßnahmen zur Verringerung der Lärmbelästigung Im Zusammenhang mit dem TVVP verfügt die Stadt auch über einen Maßnahmenplan, um die übermäßige Lärmbelästigung zu bekämpfen. Die Stadt setzt hierbei auf sogenannten ‚leisen Asphalt’ für die Hauptstraßenstruktur in Tilburg. Auch setzt man sich ein für die beschleunigte Durchführung von Lärmsanierungen der sogenannten Alijst (A-Liste), auf der ca. 200 Wohnungen aufgeführt sind, die von einer zu hohen Lärmbelästigung betroffen sind. Durch den TVVP wurde die übermäßige Lärmbelästigung durch Maßnahmen zur Verbesserung des Verkehrsflusses und die Umleitung von Verkehr, der nicht zielgerichtet ist, bereits verringert. Darüber hinaus ist es gesetzlich vorgeschrieben, dass bei Bauarbeiten (Heuvel open, zuidelijke inprikker) direkt Maßnahmen zur Verringerung der Lärmbelästigung getroffen werden. In den Haushaltsplänen für die nächsten Jahre werden jährlich 250.000 € für leisen Asphalt bewilligt.

Door het TVVP wordt de geluidsoverlast door doorstromingsmaatregelen en het anders leiden van niet-bestemmingsverkeer al terug gedrongen. Bovendien is het wettelijk voorgeschreven dat bij reconstructiewerkzaamheden (Heuvel open, zuidelijke inprikker) direct geluidsmaatregelen worden getroffen. Voor stil asfalt is geld vrijgemaakt in de begrotingen voor de komende jaren, jaarlijks 250.000 €. Voor het versneld uitvoeren van de A-lijst voor gevelsanering en voor de reconstructiemaatregelen is vooralsnog geen geld beschikbaar. De geraamde kosten bedragen 1 miljoen € voor de A-lijst en 2,85 miljoen €. Lijst van maatregelen: Maatregelen ter verbetering van de luchtkwaliteit: ●

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Für eine beschleunigte Umsetzung der A-lijst für die Sanierung von Fassaden und für die Umbaumaßnahmen steht vorerst noch kein Geld zur Verfügung. Die geschätzten Kosten belaufen sich auf 1 Mio. € für die A-lijst sowie auf 2,85 Mio. €.

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Aufstellung über die Maßnahmen: ●

Maßnahmen zur Verbesserung der Luftqualität: ●

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Neue Konzession für die Umstellung der öffentlichen Verkehrsmittel auf Erdgas.

Met ingang van 2006 een openbaar tankstation voor aardgas in Tilburg. Gaandeweg zullen alle voertuigen van de gemeente Tilburg omschakelen op aardgas. Stimuleren van particulieren en bedrijven om ook te gaan rijden op aardgas. In 2005 wordt in samenspraak met vervoerders, verladers en winkeliers in Tilburg een plan ontwikkeld voor zogenoemde milieuzonering, m.a.w. het weren van bepaalde typen vrachtwagens op bepaalde plekken op bepaalde tijden in het centrum van Tilburg. Het zwaar vrachtverkeer dat nu nog door Tilburg rijdt wordt actief om Tilburg heen geleid, bijvoorbeeld met een elektronisch verwijzingssysteem.

Aanpak van Tilburg.

Öffentliche Tankstelle für Erdgas ab Anfang 2006. Nach und nach sollen alle Fahrzeuge der Stadt Tilburg auf Erdgas umgestellt werden. Anreize für Einzelpersonen und Betriebe, auch mit Ergas zu fahren. 2005 wurde unter Mitarbeit von Spediteuren, Verladern und Geschäftsinhabern in Tilburg ein Plan für die Einrichtung von sogenannten Umweltzonen, anders ausgedrückt das Fernhalten von bestimmten LKW-Typen an bestimmten Orten zu bestimmten Zeiten im Zentrum von Tilburg entwickelt. Der schwere Güterverkehr, der zur Zeit noch durch Tilburg fährt, wird aktiv um die Stadt herum geleitet, z.B. anhand eines elektronischen Leitsystems.

Das Tilburger Modell In den obengenannten Erläuterungen zeichnet sich ab, dass die Stadt Tilburg sich ganz klar dafür eingesetzt hat, Verantwortung dafür zu übernehmen, Bürger und Besu-

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Nieuwe concessie openbaar stadsvervoer op aardgas.

Uit bovenstaande wordt duidelijk dat de gemeente Tilburg duidelijk heeft ingezet op het nemen van haar verantwoordelijkheid daar waar het de bescherming van haar burgers en bezoekers van de stad aangaat. Daarnaast heeft Tilburg het economisch perspectief niet uit het oog verloren. De ontwikkelingen die noodzakelijk zijn om onze binnenstad levendig te houden kunnen in Tilburg doorgang vinden omdat wij door het nemen van concrete maatregelen aan konden tonen dat de luchtkwaliteit in 2010 op bijna alle plaatsen in de stad voldoet aan de normen. Kortom Tilburg kiest voor actie. In de presentatie zal dieper worden ingegaan op de concrete uitwerking van de maatregelen die wij gaan treffen: De overeenkomst tussen de maatregelen is dat deze genomen kunnen worden binnen de eigen beinvloedingssfeer van de gemeente. Wij zijn zelf verantwoordelijk voor de invulling van het beleid, beslissen zelf hoe en wat we inkopen. Daarnaast zijn het allen maatregelen die


cher der Stadt zu schützen. Darüber hinaus hat Tilburg die ökonomische Perspektive nicht aus den Augen verloren. Die Entwicklungen, die notwendig sind, um unsere Innenstadt lebendig zu halten, können in Tilburg Einzug finden, da wir durch das Ergreifen konkreter Maßnahmen beweisen konnten, dass die Luftqualität 2010 an fast allen Orten in der Stadt die Normen erfüllen wird. Kurzum, Tilburg wählt Aktion In der Präsentation wird ausführlicher eingegangen auf die konkrete Ausarbeitung der Maßnahmen, die wir treffen werden: Die Übereinstimmung der Maßnahmen besteht darin, dass diese innerhalb der eigenen Beeinflussungssphäre der Stadt getroffen werden können. Wir sind selbst verantwortlich für die Umsetzung der Politik, entscheiden selbst wie und was wir anschaffen. Darüber hinaus betrifft dies alle Maßnahmen, die mit relativ wenig Geldmitteln zu realisieren sind und eine Lösungsmöglichkeit an der Quelle bieten. Bedeutet dies nun, dass die Stadt Tilburg keine Probleme mehr hat?

met relatief weinig middelen te realiseren zijn en een oplossing aan de bron opleveren. Betekend dit nu dat de gemeente Tilburg geen problemen meer heeft? Nee Tilburg loopt tegen de grenzen aan van wat het binnen haar eigen beinvloedingsgebied kan realiseren. Goede samenwerking met andebesluiten en richtlijnen aan. Tilburg ervaart een probleem op het gebied van het op een eenduidige wijze berekenen van de luchtverontreiniging. Er wordt momenteel gewerkt aan een standaard rekenmethode. Wij zien hier naar uit. Verder is het voor gemeente lastig programmeren met steeds wijzigende invoergegevens voor onze modellen. Ik doel hiermee zowel op de dataset van het RIVM als op de verkeersmodellen die ten grondslag liggen aan de luchtkwaliteitberekeningen. Wij hebben ondervonden dat beide invoergegevens dermate onnauwkeurig zijn dat wij vraagtekens zetten bij de significantie van de modelberekeningen.

Nein, Tilburg stößt an die Grenzen dessen, was eine Stadt innerhalb ihres Einflussbereichs realisieren kann. Gute Zusammenarbeit mit anderen Behörden und den Partnern aus der Wirtschaft gewinnt zunehmend an Bedeutung. Hierbei appelliert Tilburg daran, handlungsbezogen zu denken. Was können wir gemeinsam tun, um eine gesündere Umgebung für unsere Bürger und Kunden zu schaffen, und weniger darauf bedacht sind, Beschlüsse und Richtlinien anzuwenden. Tilburg hat zur Zeit das Problem, die Luftverschmutzung genau zu berechnen. Momentan wird an einer Standardberechnungsmethode gearbeitet. Wir warten händeringend darauf. Darüberhinaus ist es für die Stadt schwierig, unsere Modelle mit Input-Angaben zu programmieren, die sich ständig ändern. Ich nenne hier sowohl das Datenset des RIVM (Rijksinstitut voor Volksgezondheit en Millieu; Reichsinstitut für Volksgesundheit und Umwelt) als auch die Verkehrsmodelle, die den Luftqualitätsberechnungen zugrunde liegen. Wir haben festgestellt, dass beide InputAngaben derart ungenau sind, dass wir die Aussagekraft der Modellberechnungen in Frage stellen.


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Erfahrungen mit bisher aufgestellten Plänen und Programmen anhand von Beispielen

Ervaringen met tot dusver opgestelde plannen en programma’s aan de hand van voorbeelden

Dr. Walter Stork Bezirksregierung Düsseldorf

Dr. Walter Stork Bezirksregierung Düsseldorf


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Erfahrungen mit den Luftreinhalte- und Aktionsplänen in Düsseldorf

Ervaringen met de plannen ter bestrijding van de luchtvervuiling en de actieplannen in Düsseldorf

Dr. Werner Görtz Landeshauptstadt Düsseldorf, Umweltamt

Dr. Werner Görtz Dienst voor Milieuzaken (Umweltamt), Düsseldorf

An stark befahrenen Straßen, vor allem in Straßenschluchten, werden die aktuell gültigen Grenzwerte für Feinstaub und Stickstoffdioxid in der Regel überschritten. Die EU schreibt in solchen Fällen die Aufstellung von Luftreinhalteplänen oder Aktionsplänen zum Schutz der unmittelbar betroffenen Wohnbevölkerung vor. In der praktischen Umsetzung zeigt sich jedoch häufig, dass Durchfahrtverbote oder Verkehrslenkungsmaßnahmen, dort wo sie überhaupt möglich sind, nur zu einer sehr kleinräumigen Entlastung führen. Wenn längere Wege gefahren werden müssen nehmen die insgesamt emittierten Schadstoffmengen sogar zu, so dass die regionale Hintergrundbelastung erhöht wird. Auch ein bereits im Jahr 2004 im Auftrag des Düsseldorfer Umweltministeriums erstelltes Gutachten kommt zu dem eindeutigen Ergebnis, dass technische emissionsmindernde Maßnahmen bei Kraftfahrzeugen das effizienteste Mittel zu Verminderung der Luftbelastung in Innenstädten ist.

Op drukke wegen, vooral op zgn. stadscanyons of stadstraverses, worden de thans geldende grenswaarden voor fijn stof en stikstofdioxide doorgaans overschreden. De EU schrijft in dergelijke gevallen het opstellen van plannen ter bestrijding van de luchtvervuiling of actieplannen ter bescherming van de direct getroffen plaatselijke bevolking voor. In de praktijk blijkt echter vaak dat rijverboden of maatregelen om het verkeer om te leiden via plaatsen waar dit mogelijk is, slechts tot een uiterst kleinschalige ontlasting leiden. Als men om moet rijden, wordt er in totaal zelfs meer schadelijke stof uitgestoten, zodat de regionale achtergrondbelasting groter wordt. Ook een reeds in 2004 in opdracht van het Ministerie van Milieu in Düsseldorf opgesteld advies komt tot de duidelijke conclusie dat maatregelen die de uitstoot van motorvoertuigen technisch reduceren het efficiëntste middel zijn om de lucht-verontreiniging in de binnensteden te verminderen.

In Düsseldorf wurden in den Jahren 2003 und 2004 vor allem an der Corneliusstraße, einer für die Anbindung der Innenstadt an Verkehre aus südlicher Richtung besonders wichtigen Straße, sehr hohe Feinstaub- und Stickstoffdioxidwerte gemessen. Die in der Folge erlassenen Luftreinhalte- und Aktionspläne sahen vor allem eine Reduktion der Emissionen der ortsnahen Quellen vor. So wird

In Düsseldorf zijn in 2003 en 2004 vooral in de Corneliusstraße, de straat die een voor het verkeer belangrijke verbinding van de binnenstad naar het zuiden vormt, zeer hoge waarden voor fijn stof en stikstofdioxide gemeten. De vervolgens uitgevaardigde plannen ter bestrijding van de luchtvervuiling en de actieplannen planden vooral een reductie van de uitstoot van bronnen in de buurt. Zo

- der LKW-Verkehr nun über eine alternative Route in die Innenstadt geführt, die zwar etwas länger ist, aber Wohngebiete und Straßenschluchten meidet,

- wordt het vrachtwagenverkeer nu via een alternatieve route, die weliswaar iets langer is, maar woonwijken en stadscanyons mijdt, naar de binnenstad geleid,

- der Verkehr auf der Corneliusstraße durch eine neue Lichtzeichenschaltung und weitere Maßnahmen ver-

- krijgt het verkeer op de Corneliusstraße door middel van een nieuwe schakeling van de verkeerslichten en


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flüssigt, so dass stop-and-go-Situationen nur noch in Ausnahmefällen auftreten, - der ÖPNV auf der Corneliusstraße und in der Innenstadt seine saubersten Fahrzeuge einsetzen. Die Bergflotte der Rheinbahn soll bis 2010 weitestgehend dem Euro 5-Standard entsprechen. Durch diese Maßnahmen konnte bereits 2005 die Feinstaubbelastung auf der Corneliusstraße erheblich gesenkt werden, Verbesserungen beim Stickstoffdioxid sind bisher jedoch nicht erkennbar. Auch in Düsseldorf reichen verkehrslenkende Maßnahmen aber nicht aus, um die Grenzwerte in den Straßenschluchten einzuhalten, weil die Grenzwerte schon durch die Hintergrundbelastung zu 50 % beim Stickstoffdioxid und zu 60 % beim Feinstaub ausgeschöpft werden. Deshalb werden in deutschen Großstädten zur Zeit eher großflächige Konzepte verfolgt, die vor allem eine Senkung der städtischen und regionalen Hintergrundbelastung zum Ziel haben. Als ein wichtiges Instrument könnten sich dabei Umweltzonen erweisen, in denen Zufahrtsverbote für besonders stark emittierende Fahrzeuge gelten. Die Fokussierung auf die großräumige Belastung ist auch gesundheitspolitisch sinnvoll, weil die Schadstoffe auch unterhalb der Grenzwerte gefährlich sind und durch solche Maßnahmen auch nicht in unmittelbarer Nähe der Hauptverkehrsachsen liegende Wohngebiete besser geschützt werden. Die wichtigsten Maßnahmen zur Erreichung einer besseren Luftqualität in den Ballungsräumen können aber nicht allein auf städtischer, regionaler oder nationaler Ebene getroffen werden. Klare Vorgaben der EU sind erforderlich, um die Emissionsnormen für Kraftfahrzeuge an die Erfordernisse der Luftqualitätsrahmenrichtlinie anzupassen, vor allem im Hinblick auf die Stickoxid-Emissionen aus Dieselfahrzeugen in einer neuen Euro-VI-Norm besteht dringender Handlungsbedarf.

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verdere maatregelen een betere doorstroming, zodat stop-and-go-situaties nog slechts bij wijze van uitzondering optreden, - zet het openbaar vervoer op de Corneliusstraße en in de binnenstad zijn schoonste voertuigen in. De rijtuigen van de Rheinbahn (openbare vervoerder) dienen in 2010 zoveel mogelijk te voldoen aan de Euro 5 standaard. Door deze maatregelen kon reeds in 2005 de belasting door fijn stof op de Cornelius-straße aanzienlijk verlaagd worden. Verbeteringen bij stikstofdioxide zijn tot nu toe echter niet waarneembaar. Ook in Düsseldorf zijn verkeerssturende maatregelen echter niet voldoende om de grenswaarden in de stadscanyons na te leven, omdat de grenswaarden als gevolg van de achtergrondbelasting bij stikstofdioxide al voor 50 % en bij fijne stof al voor 60 % bereikt zijn. Daarom worden in de grote Duitse steden momenteel eerder grootschalige concepten ingezet die vooral een verlaging van de stedelijke en regionale achtergrondbelasting tot doel hebben. Een belangrijk instrument hierbij zouden milieuzones kunnen zijn, waarin rijverboden gelden voor voertuigen met een bijzonder sterke uitstoot. De focus op de grootschalige belasting is qua gezondheidspolitiek eveneens zinvol, omdat schadelijke stoffen ook onder de grenswaarden gevaarlijk zijn en dergelijke maatregelen ook woongebieden beter beschermen die niet direct in de buurt van hoofdverkeersaders liggen. De belangrijkste maatregelen om een betere luchtkwaliteit in de dichtbevolkte industriegebieden te bereiken, kunnen echter niet alleen op stedelijk, regionaal of nationaal niveau genomen worden. Er zijn heldere eisen van de EU nodig om de emissienormen voor motorvoertuigen aan te passen aan de vereisten van de kaderrichtlijn luchtkwaliteit, vooral met betrekking tot de stikstofoxide-emissies uit dieselvoertuigen. Aldus bestaat er een dringende noodzaak om met een nieuwe Euro IV standaard handelend in te grijpen.



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Untersuchungen zur Wirksamkeit von Maßnahmen in Luftreinhalteplänen und Aktionsplänen

Onderzoek naar de effectiviteit van maatregelen in luchtkwaliteitsplannen en actieplannen

Drs. Martin Eijkelhof Provinz Noord-Brabant

Drs. Martin Eijkelhof Provincie Noord-Brabant


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Untersuchungen zur Wirksamkeit von Maßnahmen in Luftreinhalte- und Aktionsplänen

Onderzoek over de effectiviteit van maatregelen in plannen ter bestrijding van de luchtvervuiling en actieplannen

Prof. Dr. Peter Bruckmann Landesumweltamt NRW, Essen

Prof. Dr. Peter Bruckmann Landesumweltamt NRW, Essen

Luftreinhalte- und Aktionspläne enthalten Minderungsmaßnahmen, die Dritte belasten können, z.B. bei Verkehrsverboten für bestimmte Fahrzeugarten oder bei der Verbesserung an Anlagen. Es stellt sich deshalb die Frage, wie wirksam die Minderungsmaßnahmen sind und ob der Aufwand durch die Verbesserung der Luftqualität gerechtfertigt ist. Durch Modellrechnungen allein läßt sich die Veränderung der Luftqualität vielfach nur ungenau prognostizieren, weil z.B. im Anlagenbereich diffuse Emissionen nicht quantifiziert werden können oder sich im Verkehrsbereich die Verkehrsströme oder die Flottenzusammensetzung ändern. Auch der messtechnische Nachweis der Wirksamkeit ist schwierig, da wegen der meteorologisch bedingten Variabilität der Luftbelastung längere Zeiträume (ca. 1 Jahr) betrachtet werden müssen.

Plannen ter bestrijding van de luchtvervuiling en actieplannen behelzen reductiemaatregelen die derden kunnen belasten, b.v. in de vorm van verkeersverboden voor bepaalde voertuigsoorten of bij de verbetering van industriële installaties. Derhalve moet men de vraag stellen hoe effectief de reductiemaatregelen zijn en of de moeite ter verbetering van de luchtkwaliteit gerechtvaardigd is. Door modelberekeningen alleen kan men geen precieze prognose voor de verandering van de luchtkwaliteit geven, omdat b.v. de diffuse uitstoot bij installaties niet gekwantificeerd kan worden of, voor wat het verkeer betreft, de verkeersstromen of de samenstelling van de verkeersmassa veranderen. Ook het meettechnische bewijs van de effectiviteit is moeilijk, omdat op grond van de meteorologisch veroorzaakte variabiliteit van de luchtbelasting langere periodes (ca. 1 jaar) bezien moeten worden.

Der Vortrag beleuchtet den messtechnischen Nachweis der Wirksamkeit lokaler Minderungsmaßnahmen in Luftreinhalte und Aktionsplänen anhand von 3 Beispielen aus dem Verkehrsbereich und 2 Beispielen industrieller Anlagen mit hohen diffusen Emissionen.

Deze voordracht belicht het meettechnische bewijs van de effectiviteit van lokale reductiemaatregelen in plannen ter bestrijding van de luchtvervuiling en actieplannen aan de hand van 3 voorbeelden uit de verkeerssector en 2 voorbeelden van industriële installaties met hoge diffuse emissies.

Bei den Anlagen (chemische Fabrik zur Teerverarbeitung mit hoher Benzolbelastung und großes integriertes Hüttenwerk mit erheblicher PM10-Belastung im Nahbereich) wurden Zeitreihen über jeweils 4 Jahre betrachtet. Nach der Durchführung zahlreicher Minderungsmaßnahmen sanken die Benzolkonzentrationen im Umfeld der chemischen Fabrik um nahezu eine Größenordnung, die PM10-Konzentrationen im Nahbereich des Hüttenwerks um 10 -15 %. Der ab 2010 gültige Benzolgrenzwert von 5 µg/m3 wird ab 2006 sicher eingehalten.

Bij de inrichtingen (chemische fabriek ter verwerking van teer met een hoge benzolbelasting en een groot geïntegreerd metallurgisch bedrijf met een aanzienlijke PM 10-belasting in de buurt) zijn tijdreeksen van telkens 4 jaar bekeken. Na uitvoering van talrijke reductiemaatregelen zonken de benzolconcentraties in de omgeving van de chemische fabriek met bijna één orde van grootte, de PM 10-concentratie in de buurt van het metallurgische bedrijf met 10 - 15 %. De vanaf 2010 geldige grenswaarde voor benzol van 5 µg/m³ wordt vanaf 2006 zeker nageleefd.


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Im Verkehrsbereich wurden 3 Straßenschluchten mit hohem Verkehrsaufkommen untersucht. Es wurde jeweils ein Bündel von Maßnahmen zur Beruhigung und Verminderung des Verkehrsaufkommens eingesetzt, wobei die weitestgehende Maßnahme ein Verkehrsverbot für LKW > 2,8 t in Düsseldorf darstellte.

Op verkeersgebied zijn 3 drukke stadscanyons c.q. stadstraverses onderzocht. Er is telkens een bundel van maatregelen ten behoeve van een rustiger verkeersbeeld en de vermindering van de hoeveelheid verkeer ingezet, waarbij de maatregel die het verst ging een verkeersverbod voor vrachtwagens > 2,8 t in Düsseldorf was.

Die Schwierigkeit eines messtechnischen Nachweises kleinerer Verbesserungen der Luftqualität liegt in den meteorologisch bedingten Belastungsschwankungen von Jahr zu Jahr, die bei isolierter Betrachtung von Zeitreihen Verbesserungen vortäuschen bzw. überdecken können. Zur Berücksichtigung dieses Effektes wurde deshalb nicht nur die Luftbelastung selbst, sondern die Entwicklung der lokalen Zusatzbelastung betrachtet, also die Differenz der Luftkonzentration in der Straßenschlucht und benachbarter Stationen im städtischen Hintergrund. Verglichen wurden jeweils etwa einjährige Zeiträume mit Minderungsmaßnahmen mit den gleichen Zeiträumen vor dem Beginn der Maßnahmen. Die PM10-Belastungen gingen im Zeitraum der Maßnahmen im Vergleich zum städtischen Hintergrund um 2 % (Dortmund) bis 10 % (Düsseldorf) bzw. um 5 Überschreitungen von 50 µg/m3 in Essen bis 21 Überschreitungen in Düsseldorf zurück.

De moeilijkheid om een geringe verbetering van de luchtkwaliteit meettechnisch te bewijzen, ligt in de meteorologisch veroorzaakte belastingsfluctuaties van jaar tot jaar, die bij het geïsoleerd bekijken van tijdreeksen verbeteringen kunnen voor-spiegelen dan wel afdekken. Om rekening te houden met dit effect is daarom niet de luchtbelasting zelf, maar de ontwikkeling van de lokale aanvullende belasting bekeken, dus het verschil van de luchtconcentratie in de stadscanyon en de buur-stations in de stedelijke achtergrond. Vergeleken zijn telkens periodes van één jaar met reductiemaatregelen ten opzichte van dezelfde periodes vóór het begin van de maatregelen. De PM10-belastingen werden in de periode met de maatregelen in vergelijking met de stedelijke achtergrond 2 % (Dortmund) tot 10 % (Düsseldorf) dan wel met 5 overschrijdingen van 50 µg/m3 in Essen tot 21 overschrijdingen in Düsseldorf minder.

Die Entwicklung bei den Stickstoffoxiden verlief uneinheitlich. Deutliche Abnahmen in Dortmund standen Zunahmen in Düsseldorf gegenüber. Möglicherweise werden die Verbesserungen bei Stickstoffdioxid durch die sich ändernde Flottenzusammensetzung (mehr Dieselfahrzeuge mit Oxidationskatalysator und höheren direkten NO2-Emissionen) überkompensiert. Insgesamt zeigt sich, dass lokale Verkehrsbeschränkungen die Luftbelastung senken können. Wegen der hohen regionalen Hintergrundbelastung von 50 - 60 % der Gesamtbelastung reichen die lokal erzielbaren Verbesserungen bei PM10 und Stickstoffdioxid jedoch allein nicht aus, um die Grenzwerte der EU einzuhalten. Europaweite (z.B. KfzGesetzgebung), nationale Maßnahmen (z.B. im Vollzug der NEC-Richtlinien) und regionale Konzepte (z.B. Umweltzonen) müssen ergänzend hinzutreten. Dagegen konnten Minderungsmaßnahmen in einem Werk zur Teerverarbeitung die Einhaltung der künftigen Benzol Grenzwerte sicherstellen.

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De ontwikkeling bij de stikstofoxides verliep niet uniform. Tegenover duidelijke afnames in Dortmund stonden toenames in Düsseldorf. Mogelijk worden de verbeteringen bij stikstofdioxiden door de veranderde samenstelling van de voertuig-stromen (meer dieselvoertuigen met oxidatiekatalysator en hogere directe NO2-emissies) overgecompenseerd. In totaal is te zien dat lokale verkeersbeperkingen de luchtbelasting kunnen reduceren. Vanwege de hoge regionale achtergrondbelasting van 50 - 60 % van de totale belasting zijn de lokaal te bereiken verbeteringen bij PM10 en stikstofdioxide alleen echter niet voldoende om de grenswaarden van de EU na te leven. Er moeten aanvullend maatregelen voor heel Europa (b.v. wetgeving met betrekking tot motorvoertuigen), nationale maatregelen (b.v. met betrekking tot de uitvoering van de NEC-richtlijnen) en regionale concepten (b.v. milieuzones) bijkomen. Daarentegen konden de reductiemaatregelen in een fabriek voor de verwerking van teer de naleving van de toekomstige benzolgrenswaarden garanderen.



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Schlusswort und Resümee des Symposiums

Slotwoord en resumé van het symposium

Dipl.-Ing. Rolf Linnenkamp Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz des Landes NRW

Dipl.-Ing. Rolf Linnenkamp Ministerie van Milieu, Natuurbescherming, Landbouw en Consumentenbescherming van NRW

Sehr geehrte Damen und Herren,

Geachte dames en heren,

mit diesem Symposium ist ein erfolgreiches Projekt der Zusammenarbeit von Nordrhein-Westfalen mit den niederländischen Nachbarprovinzen abgeschlossen worden.

Met dit symposium sluiten we een succesvol project af voor de samenwerking van Noordrijn-Westfalen met de Nederlandse buurprovincies.

Es wurden die rechtlichen und konzeptionellen Grundlagen zur Aufstellung von Plänen und Programmen zur Verbesserung der Luftqualität vorgestellt, ausführliche Beispiele von durchgeführten Plänen präsentiert und auch die Wirksamkeit der Maßnahmen besprochen.

De juridische en conceptionele grondslagen voor het opstellen van plannen en programma's ter verbetering van de luchtkwaliteit zijn voorgesteld, uitvoerige voorbeelden van uitgevoerde plannen gepresenteerd en ook de effectiviteit van de maatregelen is besproken.

Insgesamt zeigen die Beiträge, dass sich trotz gleichen Ausgangspunkts, nämlich der 1:1-Umsetzung der Luftqualitätsrichtlinien, die Vorgehensweise zur Aufstellung der Pläne in beiden Ländern deutlich unterscheidet. Ursache hierfür zum Teil unterschiedliche fachliche Lösungsansätze, zum Teil aber auch die Einbettung der Luftreinhalteplanung in die verschiedenen nationalen Systeme des Umweltrechts.

In totaal tonen de bijdragen aan, dat de handelwijze met betrekking tot het maken van plannen ondanks hetzelfde uitgangspunt, namelijk de 1:1-omzetting van de luchtkwaliteitsrichtlijnen, in beide landen duidelijk verschillend is. Een oorzaak hiervoor ligt ten dele in een verschillende vakspecifieke oplossingsaanpak, ten dele echter ook in het inbedden van de planning ter bestrijding van de luchtvervuiling in de verschillende nationale milieuwetgevingssystemen.

Wer ist nun "strenger" bei der Umsetzung der EU-Luftqualitätsrichtlinien? Dies lässt sich nicht so einfach beantworten. Wie wir gehört haben, gibt es auf beiden Seiten sowohl strenge als auch weniger strenge Elemente. Die Verbesserung der Luftqualität ist eine sehr komplexe Aufgabe, bei der es unterschiedliche Lösungsansätze gibt. Ich hoffe, dass das Symposium Anregungen geben konnte, über den eigenen Tellerrand zu schauen und positive Elemente auch aus anderen Ländern aufzugreifen. Das Wichtigste ist, dass konkret und zielgerichtet gehandelt wird.

Wie is er nu "strenger" bij de omzetting van de EU-luchtkwaliteitsrichtlijnen? Dit kan niet zo gemakkelijk beantwoord worden. Zoals wij gehoord hebben, zijn er aan beide kanten strenge alsmede minder strenge elementen. De verbetering van de luchtkwaliteit is een zeer complexe taak waarbij verschillende oplossingen mogelijk zijn. Ik hoop dat dit symposium impulsen kon geven om verder te kijken dan de neus lang is en ook de positieve aspecten uit andere landen mee te nemen. Het belangrijkste is dat er concreet en doelgericht gehandeld wordt.


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Die vorgestellten Maßnahmenbeispiele geben einen eindrucksvollen Beleg dafür, dass die EU-Luftqualitätsrichtlinien für den Immissionsschutz sehr viel bewirkt haben. Ohne die EU-Richtlinien wären nach meiner Ansicht die eingeleiteten Entwicklungen und Maßnahmen so nicht möglich gewesen. Dies betrifft sowohl den Anlagenbereich als auch den Verkehrsbereich.

De voorgestelde voorbeelden voor maatregelen bewijzen nadrukkelijk dat de EU-luchtkwaliteitsrichtlijnen zeer veel hebben bereikt voor de immissiebescherming. Zonder de EU-richtlijnen waren de op de huidige manier ingezette ontwikkelingen en maatregelen volgens mij niet mogelijk geweest. Dit betreft zowel de industriële installaties als het verkeer.

Wichtig ist, dass jetzt auch für den Verkehrsbereich immissionsbezogene konkrete Maßnahmen möglich sind und auch durchgesetzt werden können. Die vorgestellten Beispiele haben gezeigt, dass diese Eingriffsmöglichkeiten genutzt und umgesetzt werden. Außerdem konnte gezeigt werden, dass die Maßnahmen auch tatsächlich wirken und zu einer Verbesserung der Luftqualität führen!

Van belang is dat nu ook voor het verkeer immissiegerelateerde concrete maatregelen mogelijk zijn en ook doorgezet kunnen worden. De voorgestelde voorbeelden hebben aangetoond dat deze mogelijkheden om in te grijpen gebruikt en omgezet worden. Bovendien kon aangetoond worden dat de maatregelen ook inderdaad effectief zijn en leiden tot een verbetering van de luchtkwaliteit!

Der Verkehrsbereich stellt aber nicht nur eine der Hauptquellen für Luftverunreinigungen insbesondere im innerstädtischen Bereich dar, sondern ist auch die bedeutende Lärmquelle in unseren Städten. Die Maßnahmen zur Luftreinhaltung bewirken häufig auch eine Verminderung der Geräuschimmissionen, so dass sich daraus ein Synergieeffekt ergibt. Unsere Städte gewinnen durch die Maßnahmen insgesamt an Lebens- und Wohnqualität!

De verkeerssector is echter niet alleen één van de belangrijkste bronnen voor luchtverontreiniging, in het bijzonder in de stad, hij is ook dé belangrijkste bron van lawaai in onze steden. De maatregelen ter bestrijding van de luchtvervuiling leiden vaak ook tot een vermindering van de geluidsoverlast zodat daaruit een synergie-effect blijkt. Onze steden winnen door de maatregelen in totaal aan leef- en woonkwaliteit!

Auch wenn die Einhaltung der Grenzwerte für Feinstaub und NO2 schwierig ist, kann meines Erachtens eine Aufweichung der Grenzwerte keine Lösung sein. Wichtig ist es, dass die Anstrengungen zur Verbesserung der Luftqualität nicht nachlassen und die erforderlichen Maßnahmen auf allen Ebenen ergriffen werden, um die zum Schutz der menschlichen Gesundheit festgelegten Grenzwerten einzuhalten.

Ook als de naleving van de grenswaarden voor fijn stof en NO2 moeilijk is, dan kan volgens mij een ondermijning van de grenswaarden geen oplossing zijn. Het is belangrijk dat de inzet ter verbetering van de luchtkwaliteit niet minder wordt en de noodzakelijke maatregelen op alle niveaus genomen worden om de voor de bescherming van de menselijke gezondheid vastgelegde grenswaarden na te leven.

Eine wichtige Rolle wird dabei die Fortschreibung der Abgasgesetzgebung für PKW's und LKW's spielen. Wichtig ist außerdem, die hohe Hintergrundbelastung durch Feinstaub zu reduzieren. Hierzu sind europaweite Vorgaben und Maßnahmen erforderlich, auch hinsichtlich der Reduzierung der Emissionen von Anlagen.

Een belangrijke rol daarbij zal de verdieping van de wetgeving inzake de uitlaatgassen van personenauto's en vrachtwagens spelen. Bovendien is het belangrijk de hoge achtergrondbelasting door fijn stof te reduceren. Hiervoor zijn richtlijnen en maatregelen voor heel Europa noodzakelijk, ook met betrekking tot de reductie van de uitstoot van industriële installaties.

Neue Anstöße werden auch die zurzeit in den Beratungen befindliche neue Luftqualitätsrichtlinie gegeben, mit der neben PM10 auch die besonders wirkungsrelevante Feinstaubfraktion PM2,5 geregelt wird. Ich hoffe, dass dieses Symposium nicht nur für mich, sondern auch für Sie ein Gewinn ist. Wir können mit vielen Anregungen nach Hause zurückkehren, sicherlich auch im gestärkten Bewusstsein, dass die Luftreinhaltung eine europäische Aufgabe ist, die es gemeinsam zu meistern gilt. Allen Beteiligten, die zum Gelingen des Symposiums beigetragen haben, gilt mein besonderer Dank.

Nieuwe impulsen worden eveneens gegeven door de nieuwe luchtkwaliteitsrichtlijn waarover momenteel overlegd wordt, waarmee naast PM10 ook de fijne stoffractie PM2,5 geregeld wordt, die een bijzonder schadelijke uitwerking heeft. Ik hoop dat dit symposium niet alleen voor mij, maar ook voor u winst betekent. Wij kunnen met vele impulsen naar huis terugkeren, zeker ook met het versterkte bewustzijn dat de vermindering van de luchtvervuiling een Europese taak is die gemeenschappelijk aangepakt moet worden. Mijn bijzondere dank aan alle deelnemers die bijgedragen hebben tot het succes van dit symposium.

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Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz des Landes Nordrhein-Westfalen

Luftreinhalteplanung in Nordrhein-Westfalen und den Niederlanden Luchtkwaliteitsplanning in Noordrijn-Westfalen en Nederland

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