Collegevoorstel
Openbaar Onderwerp
Lokale CAO 2015-2018 Programma
BW-nummer
Bestuur & Middelen Portefeuillehouder
B. van Hees Samenvatting
Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr.
Op donderdag 16 juli 2015 hebben de werkgevers- en de werknemersdelegatie op lokaal niveau een onderhandelaarsakkoord bereikt over de inhoud van de CAO Gemeente Nijmegen juli 2015januari 2018. De tekst van het onderhandelaarsakkoord treft u hierbij aan. Wij stellen voor het bereikte onderhandelaarsakkoord vast te stellen.
PI10, Louise Thissen, 9165 Datum ambtelijk voorstel
20 juli 2015 Registratienummer
15.0007817
Ter besluitvorming door het college
1. De afspraken zoals die in het onderhandelaarsakkoord CAOgemeente Nijmegen 1 juli 2015 tot 1 januari 2018 zijn overeengekomen vast te stellen.
Paraaf akkoord
Datum
Paraaf akkoord
Datum
Steller Louise Thissen
2. De AGN aan te passen conform bijgevoegde bijlage met terugwerkende kracht per 1 januari 2015. 3. De brief aan de werkgeverscommissie vaststellen Ter besluitvorming door de burgemeester
: Wethouder van Hees te machtigen de overeenkomst met de vakorganisaties te ondertekenen.
Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 15 september 2015
X Conform advies Aanhouden Anders, nl.
nummer: 3.10
Bestuursagenda
Portefeuillehouder
Collegevoorstel CAO 2014-2018
Collegevoorstel
1
Probleemstelling
De huidige lokale CAO voor het Nijmeegse gemeentepersoneel liep op 1 januari 2014 af. In april 2014 is een deelakkoord bereikt, waarbij de van- werk naar werk-garantie werd verlengd met 1 jaar (1 juli 2015). Daarbij is overeengekomen dat de zogenaamde 60 plus regeling werd afgeschaft, onder de conditie van een afbouwregeling. Ook werd de intentie uitgesproken dat we voor eind 2014 zouden proberen te komen tot een totaal pakket afspraken over aanpak mobiliteit, toekomst KIAN, nieuw sociaal statuut incl. afschaffen/inbouwen leidraad privatisering, en een langdurige werk naar werk garantie. Deze doelstelling is bereikt in het GO van 16 juli jl. met een onderhandelaarsakkoord.De nieuwe cao loopt tot 1 januari 2019. Het akkoord is onderverdeeld is vier onderwerpen: 1 Een duurzaam personeelsbeleid 2 Toekomst van het KIAN 3 Een nieuw sociaal statuut 4 De werkgelegenheidsgarantie Ad 1. Hierover zijn afspraken gemaakt op hoofdlijnen en voornamelijk procedureel van aard. Duidelijk is wat de intenties zijn bij het te ontwikkelen personeelsbeleid. Afgesproken is o.a. dat er een onderzoek komt naar een generatiepact. Dit is een seniorenregeling waarbij aan ouderen extra arbeidsduurverkorting wordt toegekend (tot max 50% van de werktijd) onder inlevering van een nader te bepalen percentage salaris. Het idee is dat zo ruimte wordt gecreëerd voor instroom van jongeren. De afspraken laten ruimte om met doelmatige maatregelen te komen voor duurzame inzetbaarheid. Ad 2. Het KIAN is achterhaald door fiscale wijzigingen als de invoering van de WKR en de daarmee gepaard gaande afschaffing van o.a. de fiscale fietsregeling en fiscaal vriendelijke extra inleg van pensioen. Er is daarom gezocht naar een administratief eenvoudig alternatief. Binnen de WKR is nu ruimte gemaakt om de KIAN-gelden netto uit te kunnen betalen aan het personeel. Overeind blijft het idee dat de werkgever de werknemers een tegemoetkoming geeft in de kosten die gemaakt worden voor de arbeid. Dit kan zijn fiets, vakbondscontributie, werkplek thuis etc. Ad 3. Onze doelstelling om het verouderde Sociaal Statuut bij privatisering in te passen in het Sociaal Statuut bij reorganisaties is bereikt. We wilden meer toe naar afspraken op maat per reorganisatie, c.q. regionaliseringsoperatie. We hebben daarbij erop gelet dat de regels al wat meer in de pas gaan lopen met het Burgerlijk Sociaal Recht, daarmee vooruitlopend op de harmoniseringswetgeving. De wijzigingen gelden nog niet voor de lopende processen, zoals de MGR. Ad 4. De werkgelegenheidsgarantie wordt ruimhartig verlengd tot 1 januari 2019. Dit geeft een nieuw college de kans om nieuwe voorstellen te doen. Met name dit punt creëert vertrouwen en rust in de organisatie. De ervaring leert dat het niet handig is om voor een korte periode deze garantie vast te stellen. Vooral bij regionaliseringsprocessen worden gewoonlijk langere termijnen overeengekomen. Door natuurlijk verloop en toepassing van de flexibele schil kunnen we gedwongen ontslagen voorkomen.
Collegevoorstel
Vervolgvel
2
2
Juridische aspecten
Er is sprake van een onderhandelaarsakkoord. Dit houdt in dat de beide achterbannen de afspraken dienen te bekrachtigen om de overeenkomst definitief tot stand te laten komen. De bonden zullen het personeel in de zomermaanden raadplegen. Ons college en de DR worden geraadpleegd van werkgeverszijde. 3
Doelstelling
De doelstelling van dit voorstel is de goedkeuring van ons College met betrekking tot het onderhandelaarsakkoord te verkrijgen. De betreffende wijzigingen in de AGN vast te stellen. Zie bijgevoegde bijlage. 4
Argumenten
Ten behoeve van continuïteit en rust in de sterk veranderende organisatie is het van belang dat de van werk-naar-werkgarantie gecontinueerd wordt. In deze tijden van doorgaande krimp en bezuiniging hebben wij het raadzaam geacht deze voor de huidige collegeperiode af te spreken met een uitloop om het nieuwe college de tijd te geven een nieuw arbeidsvoorwaardenbeleid op te stellen. 5
Financiën
Voor een overzicht van kosten, baten en dekking, verwijzen wij naar de financiële bijlage van de CAO. Daaruit blijkt dat de kosten van de te treffen maatregelen zowel structureel als incidenteel kunnen worden gedekt uit het budget voor arbeidsvoorwaarden. 6
Participatie en Communicatie
Het personeel wordt geïnformeerd via Insite. 7
Uitvoering en evaluatie
Na vaststelling worden de wijzigingen doorgevoerd. Nu de inhoud is bepaald moet er nog een AGN-tekst worden opgesteld voor een nieuw sociaal statuut. Deze tekst wordt opnieuw in het GO besproken en vervolgens door het college vastgesteld.
8
Risico
Geen
Bijlage(n):
Onderhandelaarsakkoord. Financieel overzicht. Bijlage bij collegevoorstel cao 2015-2018 Brief werkgeverscommissie Raad
Personeel, Informatie en Facilitair P en O beleid
Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen Telefoon 14024 Telefax (024) 323 59 92 E-mail
[email protected]
Aan de werkgeverscommissie
Postbus 6500 HG Nijmegen
Datum
Onderwerp
Ons kenmerk
Contactpersoon
PI10/15.0007835
Els van den Hurk
Datum uw brief
Doorkiesnummer
Wijzigingen in de AGN, i.v.m. Lokale cao 2015-2019
(024) 3292594
Geachte leden van de werkgeverscommissie, 1
De raad heeft u gemandateerd tot het aanpassen van de AGN met betrekking tot het griffiepersoneel. Dit om ervoor te zorgen dat de arbeidsvoorwaarden van het griffiepersoneel niet afwijken van die van de overige medewerkers van de gemeente Nijmegen. Wij leggen u in het kader van uw werkgeversrol tevens deze aanpassing ter besluitvorming voor en verwijzen u hiervoor naar bijgevoegd collegevoorstel.
Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris,
drs. H.M.F. Bruls
drs. B. van der Ploeg
Bijlage: Collegevoorstel Wijzigingen in de AGN, lokale cao 2015-2019
1
Met uitzondering van de bevoegdheden als bedoeld in artikel 107, 107a, tweede lid, 107d, eerste lid en 107 e, eerste lid van de Gemeentewet.
www.nijmegen.nl
Brief werkgeverscommissie Raad
Juridische Zaken
GEMEENTE
megen
Ondersteuning Medezeggenschap
Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen Telefoon 14024 Telefax (024) 323 59 92
De deelnemers aan het Georganiseerd Overleg
E-mail
[email protected]
Postbus 9105 6500 HG Nijmegen
Datum
Ons kenmerk
Contactpersoon
10-07-2015
JZ30/
Eric Metz
Onderwerp
Datum uw brief
Onderhandelingsakkoord lokale CAO 2015
Doorkiesnummer
(024) 3299720
Geachte deelnemers aan het Georganiseerd Overleg, De afgelopen twee jaar is in wisselende samenstellingen onderhandeld over de uitgangspunten en inhoud van een nieuwe lokale cao. Het laatste half jaar is het technisch beraad langs een drietal sporen verlopen. Dat heeft uiteindelijk geleid tot een aantal voorstellen waarover de onderhandelaars het eens zijn geworden en die wij u hierbij aanbieden. De sporen zijn:
1. Inzet op een duurzaam personeelsbeleid. De onderhandelingsdelegaties namens werkgever en werknemers hebben hiervoor een aantal gezamenlijke voorstellen ontworpen, waardoor breed draagvlak ontstaan is voor een krachtige inzet op in-, door- en uitstroom. De voorstellen leggen de basis voor een personeelsbeleid dat — meer dan in het verleden — toegespitst wordt op de ontwikkeling en het faciliteren daarbij van de individuele medewerker in de loopbaanfase waarin deze verkeert. 2. Overleg over het opnemen van de bestaande Leidraad Privatisering in de bestaande Leidraad bij interne organisatieveranderingen (Sociaal Statuut), en het op onderdelen actualiseren van het aangepaste Sociaal Statuut. Het aangepaste sociaal statuut wordt door de voorstellen een gezamenlijk antwoord op actuele vraagstukken als regionalisering. 3. Afspraken over de hoogte van het Keuzebudget individuele arbeidsvoorwaarden (KIAN). De onderliggende documenten zijn als bijlage bijgevoegd. De onderhandelaars stellen voor om de cao voor een periode van drie jaar af te spreken vanaf ondertekening. In het licht van bovengenoemde voorstellen wordt de werkgever voorgesteld om de Van-Werknaar-Werk-garantie te verlengen tot 1 mei 2019.
Bezoek ook onze website www.nijmegen.n1
Bijlage 4a Voorstellen lokale CAO voor Georganiseerd Overleg
Gemeente Nijmegen Juridische Zaken Ondersteuning Medezeggenschap
Vervolgvel 1
Indien u in het Georganiseerd Overleg van 16 juli overeenstemming bereikt over de voorstellen van de onderhandelaars, kan de achterban worden geraadpleegd. De vakorganisaties hebben daarbij aangegeven rond 1 september de leden over het onderhandelaarsakkoord te willen raadplegen. Een definitieve cao kan dan in het reguliere Georganiseerd Overleg van 17 september worden afgesloten.
De onderhandelingsdelegaties namens werkgever en werknemers
Aantal bijlagen: 3
Bezoek ook onze website www.nijmegen.ni
Bijlage 4a Voorstellen lokale CAO voor Georganiseerd Overleg
Begroot CAO Gelden Via Begroting Corr
2015 Kian
646.383 26.009
41000 Stelp formatiekosten 41001 Loonsom (GEMAL) 41002 Correctie loonsom Af : Bestuur
546.092 98.917.815 -2.530.518 96.933.389
620.374 CAO Gelden Budgetsociaal Beleid Sociaal Voorzieningen Fonds
CAO Gelden Senioren verlof
443.349 200.000 55.258
620.374
698.607 1.318.981
Besteding 2015
Begroot Kian Seniorenverlof Vaderschapsverlof Budgetsociaal Beleid Nog te verdelen
Totaal Sociaal Voorzieningen Fonds
538.894 96.933 21.265 200.000 406.631
1.263.723 55.258 55.258 1.318.981
523.440 0,54 % 96.933 0,10 %
Werkelijk Resultaat
Bijlage bij collegevoorstel CAO 2015-2018, nr.: 15.0007817
Wijzigingen AGN. I. In Hoofdstuk 4a Uitwisselen van arbeidsvoorwaarden, vervallen de artikelen: 4a:0:0:1 Arbeidsvoorwaardenregeling 4a:1:1:1 Vakantie-uren uitwisselen voor geld 4a:2:2:2 Geld uitwisselen tegen vakantie-uren 4a:3:0:1 Vakantie-uren benutten voor bestedingsdoelen 4a:3:0:1:1 Vakantie-uren benutten voor bestedingsdoelen 4a:3:0:2 Persoonlijk budget voor bestedingsdoelen.
II. Onder “Hoofdstuk 4a Uitwisselen van arbeidsvoorwaarden” vervalt onder “Lokale regelingen” de “Fietsregeling”. III. Onder “Lokale regelingen” wordt de volgende tekst opgenomen: “Persoonsgebonden budget. 1. Er is een persoonsgebonden budget als tegemoetkoming in de kosten, die werk gerelateerd zijn en voor rekening van de ambtenaar komen. 2. Voor de ambtenaar met een volledige betrekking stelt het college, met instemming van het GO, het bedrag van het persoonsgebonden budget per kalenderjaar vast. Voor de ambtenaar met een deeltijdbetrekking geldt een naar evenredigheid lager bedrag als persoonsgebonden budget per kalenderjaar. 3. Voor de ambtenaar die niet het hele kalenderjaar in dienst is, bedraagt het persoonlijk budget zoveel maal 1/12 gedeelte van het in het derde lid genoemde bedrag als er volle maanden zijn in dat kalenderjaar gedurende welke hij zijn betrekking vervult. 4. Het persoonsgebonden budget wordt jaarlijks netto uitgekeerd. Deze wijzigingen gelden per 1 januari 2015.
Bijlage Lokale cao 2014-2018 Duurzaam personeelsbeleid
De gemeente Nijmegen voert een mobiliteitsbeleid waarbij op basis van vrijwilligheid medewerkers ervoor kunnen kiezen om naast of vanuit hun huidige functie op zoek te gaan naar een functie die beter past bij het toekomstperspectief van de medewerker en de organisatie. Om de interne mobiliteit te stimuleren wordt dit uitgebreid gefaciliteerd door de organisatie. Op deze wijze worden medewerkers optimaal in staat gesteld om zelf regie en verantwoordelijkheid te nemen over hun persoonlijke en functionele ontwikkeling. We starten een onderzoek naar mogelijkheden voor medewerkers die geen rechtspositionele voorrangstatus hebben maar openstaan voor andere werkzaamheden om zo hun horizon te verbreden. Dit wordt verder uitgewerkt in het najaar van 2015. Werkgever en werknemersdelegatie vinden het belangrijk om de gemiddelde leeftijd van de organisatie niet verder te laten stijgen of zelfs te verlagen. De gemeente Nijmegen gaat de doelgroependiscussie aan om een positief actiebeleid op te zetten voor jongeren. De gemeente Nijmegen initieert daarom een onderzoek naar de mogelijkheden van een Nijmeegs generatiepact . Met een dergelijke interventie kan een impuls gegeven worden aan de mogelijkheid van afbouw van taken in de laatste werkfase. Daarbij is het doel om medewerkers jonger dan 35 te laten instromen. Om kennisverlies te beperken moet een situatie worden gecreëerd waarbij kennisoverdracht plaatsvindt naar nieuwe collega’s (dakpanconstructie 2.0). De huidige gesprekscyclus wordt in de komende cao-periode gemoderniseerd. Hierbij wordt de verantwoordelijkheid voor een goede gesprekscyclus gedeeld en onderschreven door leidinggevenden en medewerkers. In het licht van aantrekkelijk werkgeverschap wordt in de komende cao-periode het HRM instrumentarium opnieuw bekeken. Daardoor wordt de mogelijkheden voor doorstroom voor medewerkers vergroot. Een deel van de reserves in het arbeidsvoorwaardenbudget wordt besteed aan de uitvoering van de maatregelen die in bovengenoemde onderzoeken worden voorgesteld. Dit alleen in overeenstemming tussen partijen.
Bijlage 2 Lokale cao 2014-2018 Nieuw Sociaal Statuut Afgesproken is dat het Sociaal Statuut Gemeente Nijmegen en de Leidraad bij privatiseringen samengevoegd worden tot 1 nieuw Sociaal Statuut. Deze wordt op korte termijn uitgeschreven met inachtneming van onderstaande afspraken. Sociaal statuut en leidraad oud 1 Gaat uit van oude redactie en terminologie hfst. 10d AGN(hele stuk) 2 Geen definitie sleutelfunctie (art. 1)
Sociaal statuut nieuw Aanpassing terminologie aan vernieuwd hfst. 10d (hele stuk)
Definitie sleutelfunctie toevoegen: “Een sleutelfunctie is een gezichts- en resultaatsbepalende functie. Hieronder wordt in ieder geval verstaan lid van de directieraad.. Daarnaast kunnen, in overleg met de OR, ook andere functies als sleutelfunctie worden vastgesteld. “
3 Plaatsingsvolgorde bij cohorten ontbreekt (art. 9)
Plaatsingsvolgorde bij cohorten invoegen volgens bijlage 1. Moment van ingang reorganisatie is de peildatum voor toepassing cohorten.
4 Remplacantenregeling
Nieuwe tekst: voorkomen boventalligheid “Wanneer conform art. x is vastgesteld welke medewerkers kunnen worden geplaatst, wordt– indien er daarnaast sprake is van boventalligheid – de geplaatste medewerker op basis van vrijwilligheid in de gelegenheid gesteld om te kiezen voor de status van boventallige. Dit ten gunste van een van de bij de inpassing boventallig geworden collega (remplaçanten regeling). Een dergelijk verzoek wordt in beginsel, binnen de grenzen van een verantwoorde bedrijfsvoering, gehonoreerd.”
5 Geen Toetsingscommissie (VWNW)
Toetsingscie: artikel maken waarbij verwezen wordt naar de toetsingscommissie en het reglement.
6 Twee documenten voor reorganisaties intern en privatisering/regionalisering
Eén document als leidraad voor zowel interne als externe reorganisaties. Leidraad bij privatisering vervalt. De nieuwe artikelen in het sociaal statuut luiden: “Nieuwe artikelen in het sociaal statuut ter vervanging van de leidraad bij privatisering: Artikel x Behoud werkgelegenheid De werkgever zal zich bij privatisering en publiekrechtelijke taakoverheveling tot het uiterste inspannen om ervoor te zorgen dat de werkgelegenheid van de bij de privatisering of publiekrechtelijke overheveling van taken betrokken ambtenaren meegaat naar de nieuwe organisatie. Daarbij wordt het principe 'mens volgt werk' gehanteerd.
De werkgever treedt met de betrokken privaatrechtelijke of publiekrechtelijke instantie in overleg over de overname van de ambtenaren van het betreffende organisatieonderdeel. Gemaakte afspraken worden schriftelijk vastgelegd. Aan kwetsbare groepen die bij de privatisering of publiekrechtelijke taakoverheveling betrokken zijn, wordt bijzondere aandacht geschonken bij de taakoverheveling. Met de nieuwe werkgever wordt een afspraak gemaakt over de termijn (-te rekenen vanaf de datum van taakoverheveling-) gedurende welke een voormalig ambtenaar niet als gevolg van reorganisatie of het opheffen van zijn functie mag worden ontslagen, anders dan wegens faillissement of beëindiging van de werkzaamheden van de onderneming. Bij faillissement of beëindiging van de werkzaamheden van de nieuwe werkgever wordt de werknemer terug in dienst genomen door de gemeente Nijmegen voor de resterende periode van deze termijn. Ambtenaren, die zijn overgenomen worden na taakoverheveling door de gemeente Nijmegen gedurende twee jaar als interne kandidaat beschouwd. Vaste aanstellingen worden bij de nieuwe werkgever omgezet in contracten voor onbepaalde tijd of aanstellingen voor onbepaalde tijd. Het personeel wordt overgenomen met behoud van hun primaire arbeidsvoorwaarden (salaris, aanstelling, pensioen zo ver mogelijk) en over de secundaire arbeidsvoorwaarden wordt overleg gepleegd met de vakorganisaties. De intentie van de Gemeente Nijmegen is daarbij om de secundaire arbeidsvoorwaarden zo veel mogelijk te behouden. Indiensttreding geschiedt zonder nadere selectie, psychologische keuring of proeftijd, tenzij in het BGO anders wordt overeengekomen. Specifiek: Indien bij de taakoverheveling slechts één andere organisatie betrokken is behalve de gemeente Nijmegen zullen de overgenomen werknemers gedurende drie jaar na de taakoverheveling niet ontslagen mogen worden wegens reorganisatie. Mochten functies vervallen dan rust bij de nieuwe werkgever de verplichting om plaatsing in een andere functie na te gaan. Indien bij de taakoverheveling slechts één andere organisatie betrokken is behalve de gemeente Nijmegen, wordt een functie van maximaal 1 schaal lager als passende functie gezien.
Artikel x Artikel x Sociaal plan Als de privatisering of taakoverheveling zodanig ingrijpende gevolgen met zich meebrengt dat hierover aanvullende afspraken moeten worden gemaakt, of op verzoek van de werknemersorganisaties wordt door de werkgever een sociaal plan opgesteld. Dit plan regelt de rechtspositionele gevolgen en treedt in de plaats van het bepaalde in paragraaf 1 tot en met 3. Over dit sociaal plan moet overeenstemming worden bereikt in het Bijzonder Georganiseerd Overleg. In dit overleg zijn vertegenwoordigd: de betrokken organisaties van overheidspersoneel, het college van B en W van de gemeente Nijmegen, de ontvangende werkgever en eventueel overige betrokken werkgevers. Er worden geen definitieve besluiten genomen ten aanzien van ambtenaren voordat er overeenstemming is over het sociaal plan.
7 Ingangsdatum Sociaal Statuut
1-1-2016.
Bijlage 3 Lokale cao 2014-2018. KIAN/WKR Partijen hechten eraan om de medewerker te ondersteunen bij zijn eigen verantwoordelijkheid voor de inzetbaarheid en vitaliteit van de medewerker. Vaak gaat het om zaken die zowel de werksfeer als de privésfeer raken. Waar de behoefte ligt wordt geheel bepaald door de medewerker en zijn omstandigheden. Het kan daarbij bijvoorbeeld gaan om een aanvullende vergoeding voor woonwerkverkeer (bijvoorbeeld een fiets of fietsaccessoires), om lidmaatschap sportschool of sportclub of andere ontspanningsdoelen, of lidmaatschap vakbond. De medewerker bepaalt het zelf. Partijen zijn overeengekomen dat het KIAN-budget wordt vastgesteld op € 300,- (naar rato omvang dienstverband). Dit bedrag wordt daarbij geheel in de vrije ruimte gebracht van de WKR , zodat het bedrag voor iedereen, ongeacht het doel, een netto besteedbaar bedrag is. Na evaluatie van het eerste jaar werkkostenregeling wordt de hoogte van het bedrag in 2016 geëvalueerd. De intentie is uitgesproken dat per 2016 het KIAN-budget onderdeel wordt van het Individueel Keuze Budget (IKB). Partijen bevestigen dat voor het arbeidsvoorwaardenbudget jaarlijks 0,54 % van de loonsom beschikbaar is. Onbenut arbeidsvoorwaardengeld in een jaar wordt toegevoegd aan het budget voor arbeidsvoorwaarden voor het daarop volgende jaar.
